Православные храмы и церкви
Здания и территории, используемые для проведения богослужений, религиозных обрядов, молитвенных собраний и иных предусмотренных религиозных мероприятий.
Религиозные организации
Разработаем паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации по Постановлению Правительства РФ от 5 сентября 2019 года № 1165. Подготовим документацию для обследования и категорирования храмов, церквей, мечетей и других религиозных объектов, проект акта обследования и паспорт безопасности по утверждённой форме. Сопроводим согласование документа с уполномоченными органами.
Применимость требований
Постановление Правительства РФ № 1165 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций.
К таким объектам относятся здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, которые находятся в собственности религиозной организации или используются ею на другом законном основании и предназначены для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.
В зависимости от назначения и правового статуса к таким объектам могут относиться:
Здания и территории, используемые для проведения богослужений, религиозных обрядов, молитвенных собраний и иных предусмотренных религиозных мероприятий.
Здания, помещения и территории, предназначенные для совершения молитв, религиозных собраний и других мероприятий соответствующей религиозной организации.
Объекты и территории монастырей, используемые для богослужений, религиозного почитания и других предусмотренных постановлением целей.
Помещения и сооружения религиозного назначения, на которые распространяются требования ПП РФ № 1165 с учётом их использования и правового статуса.
Здания, помещения и земельные участки иных религиозных организаций, отвечающие установленным постановлением условиям.
Не во всех случаях.
Постановление № 1165 предусматривает обследование и категорирование объектов религиозных организаций. Паспорт безопасности разрабатывается на каждый объект (территорию), которому по результатам категорирования присвоена категория.
Если объект не соответствует критериям категорирования, необходимость составления паспорта по пункту 23 постановления отсутствует, но сохраняется обязанность обеспечить предусмотренные требованиями меры антитеррористической защищённости.
Кроме того, постановление не распространяется на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и объекты, для которых требования к антитеррористической защищённости установлены другими нормативными правовыми актами.
Поэтому перед разработкой документов необходимо проверить правовой статус объекта, его назначение, характеристики и применимость ПП РФ № 1165.
БОЙКОВГРУПП помогает определить необходимый комплект документации и порядок оформления паспорта безопасности конкретного религиозного объекта.
ПП РФ № 1165
Основным нормативным документом, устанавливающим требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций, является Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.
Документом утверждены требования к обеспечению антитеррористической защищённости религиозных объектов и официальная форма паспорта безопасности.
Постановление распространяется на объекты религиозных организаций независимо от конфессиональной принадлежности при соблюдении предусмотренных условий.
Важно: применимость постановления определяется назначением и правовым статусом объекта, а не только его названием.
Перед оформлением документации проверяются действующие нормативные требования и характеристики конкретного объекта.
Категорирование
Категорирование религиозного объекта проводится для определения необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости с учётом возможных последствий совершения террористического акта.
Постановление Правительства РФ № 1165 предусматривает три категории объектов (территорий).
I категория
Прогнозируемое количество пострадавших
Более 1 000 человек
II категория
Прогнозируемое количество пострадавших
От 500 до 1 000 человек
III категория
Прогнозируемое количество пострадавших
От 50 до 500 человек
При определении возможных последствий террористического акта учитываются площади объекта (территории), предназначенные для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и паломничества.
Пункт 18 Постановления № 1165 устанавливает следующие расчётные показатели:
Расчётная площадь на одного человека
Расчёт осуществляется исходя из суммы площадей соответствующего назначения.
При категорировании также учитываются данные об угрозах, возможных последствиях террористического акта, характеристики объекта и другие предусмотренные постановлением сведения.
Важно: категория устанавливается по прогнозируемому количеству пострадавших, а не автоматически по численности прихожан или количеству посетителей в обычный день.
Комиссия может принять решение о присвоении категории выше предусмотренной базовыми критериями с учётом обстановки в районе расположения объекта.
Постановление № 1165 не предусматривает IV категорию.
Если объект не соответствует критериям пункта 19 и категория ему не присваивается, руководитель религиозной организации самостоятельно определяет содержание и порядок мер антитеррористической защищённости в соответствии с пунктом 36 требований.
Отсутствие категории не означает освобождения от всех мероприятий по обеспечению безопасности.
БОЙКОВГРУПП подготавливает исходные сведения, расчёты и документы для работы комиссии.
Окончательное решение о категории принимается комиссией, а не специализированной организацией единолично.
Комиссия
Обследование и категорирование объекта религиозной организации проводит комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), создаваемая по решению руководителя соответствующей религиозной организации.
Председателем комиссии является руководитель религиозной организации либо уполномоченное им лицо.
В состав комиссии включаются представители:
уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ;
религиозной организации;
территориального органа безопасности — по согласованию;
территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны — по согласованию;
территориального органа МЧС России — по согласованию.
При необходимости привлекаются другие предусмотренные постановлением специалисты и представители организаций.
Если обследуемый религиозный объект относится к объектам культурного наследия, необходимо учитывать обязательное участие соответствующих экспертов по охране объектов культурного наследия.
| Основание | Срок |
|---|---|
| Функционирующий объект после получения предусмотренного уведомления | В течение 90 дней |
| Ввод нового объекта в эксплуатацию или начало эксплуатации в связи с приобретением права на него | В течение 30 дней |
| Изменение характеристик, влияющее на ранее присвоенную категорию | В течение 30 дней |
Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня её создания.
Акт обследования
Результаты обследования и категорирования религиозного объекта оформляются актом обследования объекта (территории).
Именно такое название документа предусмотрено пунктом 21 Постановления Правительства РФ № 1165.
Акт оформляется в течение 10 дней со дня окончания обследования.
| Параметр | Требование |
|---|---|
| Официальное название | Акт обследования объекта (территории) |
| Нормативное основание | Пункт 21 ПП РФ № 1165 |
| Срок оформления | В течение 10 дней после окончания обследования |
| Количество экземпляров | 2 |
| Подписание | Всеми членами комиссии |
| Статус документа | Приложение к паспорту безопасности |
Если у членов комиссии имеются неурегулированные разногласия, они включаются в акт с указанием особого мнения.
БОЙКОВГРУПП оказывает услуги по подготовке проекта акта обследования объекта (территории) религиозной организации.
В зависимости от выбранного состава работ выполняются:
Стоимость подготовки проекта акта обследования — 9 500 ₽.
Этапы разработки
Разработка паспорта безопасности религиозного объекта начинается с определения применимых нормативных требований и подготовки исходных документов.
Если объекту ещё не присвоена категория, предварительно организуется обследование и категорирование в установленном порядке.
После оформления акта обследования паспорт безопасности разрабатывается по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ № 1165.
Определяем применимость ПП РФ № 1165
Изучаем сведения о религиозной организации и объекте
Готовим материалы для работы комиссии
Комиссия изучает объект и определяет категорию
Подготавливается и подписывается акт обследования
Составляется паспорт безопасности по утверждённой форме
Документ проходит предусмотренные согласования
Заказчику передаётся согласованный договором результат
Согласно пункту 23 Постановления № 1165 паспорт безопасности разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории).
Этот срок относится к разработке паспорта после оформления акта и не включает автоматически продолжительность создания комиссии, обследования и всех сопутствующих процедур.
Если у религиозной организации имеется актуальный акт обследования и отсутствуют основания для проведения повторного категорирования, возможно оформление заказа непосредственно на разработку паспорта безопасности.
Согласование
Паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации согласовывается с органами, предусмотренными пунктом 24 Постановления Правительства РФ № 1165.
После прохождения согласований паспорт утверждается руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
Пункт 24 ПП РФ № 1165 предусматривает согласование паспорта безопасности в течение 30 дней со дня его составления.
Этот срок не следует описывать как отдельные 30 дней для каждого согласующего органа или гарантированный срок оказания комплексной услуги подрядчиком.
БОЙКОВГРУПП помогает подготовить документацию к согласованию, организовать её оформление и устранить обоснованные замечания в пределах согласованного договора.
Экземпляры паспорта
В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ № 1165 паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации составляется в двух экземплярах.
Экземпляр
Экземпляр
Уполномоченный орган направляет электронную копию паспорта безопасности в территориальный орган безопасности.
Количество экземпляров учитывается при подготовке комплекта документов для согласования, утверждения и дальнейшего хранения.
БОЙКОВГРУПП подготавливает необходимую документацию в соответствии с действующими требованиями и условиями договора.
Состав работ
БОЙКОВГРУПП оказывает услуги по подготовке документации для религиозных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1165.
Учитываем назначение объекта, его правовой статус, результаты обследования и категорирования, особенности эксплуатации и требования к антитеррористической защищённости.
Определение применимости ПП РФ № 1165
Формирование перечня необходимых сведений
Материалы для работы комиссии
Документ для оформления результатов комиссии
Проект документа по утверждённой форме
Комплект документации для предусмотренных органов
Корректировка документов в пределах договора
Передача предусмотренной договором документации
Стоимость услуг
Стоимость разработки паспорта безопасности религиозной организации начинается от 9 500 ₽.
Если объект уже прошёл обследование и категорирование, имеет актуальный акт обследования и необходимые исходные документы, можно заказать разработку паспорта безопасности отдельно.
Если обследование ещё не проводилось, дополнительно может потребоваться подготовка документации для комиссии и проекта акта обследования объекта (территории).
При наличии нескольких зданий, территорий, сложной инфраструктуры, особенностей объектов культурного наследия или необходимости расширенного сопровождения итоговая стоимость определяется индивидуально.
Полный состав работ, сроки и стоимость согласовываются с заказчиком до начала выполнения заказа и закрепляются договором.
Исходные данные
Для разработки паспорта безопасности необходимы сведения о религиозной организации, её объекте, назначении территории, результатах обследования и действующих мероприятиях по антитеррористической защищённости.
На предварительном этапе обычно запрашиваются следующие материалы.
| Группа сведений | Что потребуется |
|---|---|
| Религиозная организация | Наименование, ОГРН, реквизиты |
| Руководитель | Ф.И.О., полномочия, контактные сведения |
| Объект | Наименование, адрес, назначение |
| Право на объект | Сведения о собственности или ином законном основании использования |
| Характеристики | Площади помещений и территории религиозного назначения |
| Посетители | Данные для определения возможного количества людей |
| Категорирование | Акт обследования при наличии |
| Ранее оформленный паспорт | Действующий паспорт при наличии |
| Антитеррористическая защищённость | Необходимые сведения о действующих мероприятиях |
| Дополнительные материалы | Документация в объёме, предусмотренном требованиями |
Конкретный перечень исходных данных определяется индивидуально после проверки объекта и применимых требований.
Материалы, содержащие защищаемые сведения, передаются с соблюдением установленного порядка обращения с такой информацией.
Утверждённая форма
Официальная форма паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165.
Паспорт составляется по результатам обследования и категорирования объекта с использованием сведений, предусмотренных утверждённой формой.
Общие сведения об объекте (территории)
Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории) (при наличии)
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)
Оценка последствий совершения террористического акта на объекте (территории)
Выводы и рекомендации
Дополнительная информация
В качестве приложения к паспорту предусмотрен акт обследования объекта (территории).
При необходимости к паспорту могут прилагаться другие документы.
Для ознакомления можно использовать утверждённую незаполненную форму паспорта безопасности по ПП РФ № 1165.
Реальный заполненный паспорт действующего религиозного объекта не предназначен для свободной публикации.
БОЙКОВГРУПП подготавливает документацию по установленной форме с учётом характеристик конкретного объекта и результатов категорирования.
Защита сведений
Паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации содержит сведения о характеристиках объекта, результатах обследования и мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищённости.
В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ № 1165 паспорт безопасности не подлежит опубликованию.
Обращение со сведениями, раскрывающими антитеррористическую защищённость объекта, должно осуществляться с соблюдением установленных требований.
Поэтому в открытом доступе не следует размещать заполненные паспорта действующих объектов, служебные схемы и материалы, раскрывающие особенности применяемых мер защиты.
Для ознакомления с требованиями можно использовать официальную незаполненную форму и общедоступную нормативную информацию.
Актуализация
Постановление Правительства РФ № 1165 предусматривает актуализацию паспорта безопасности при изменении сведений, содержащихся в разделах 1–4 документа.
К таким сведениям относятся:
общие сведения об объекте (территории);
информация о потенциально опасных участках и критических элементах;
мероприятия по антитеррористической защищённости объекта;
оценка возможных последствий совершения террористического акта.
Актуализация выполняется в порядке, предусмотренном для разработки паспорта безопасности.
ПП РФ № 1165 не устанавливает универсального требования переоформлять паспорт безопасности каждые три или пять лет.
Необходимость актуализации определяется изменением сведений, предусмотренных пунктом 27 постановления.
Поэтому при изменении характеристик объекта, влияющих на сведения паспорта или его категорию, необходимо проверить необходимость предусмотренных нормативными требованиями процедур.
БОЙКОВГРУПП помогает определить необходимый состав работ и подготовить документацию для актуализации паспорта безопасности.
Мероприятия
Постановление № 1165 предусматривает комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий для обеспечения антитеррористической защищённости объектов религиозных организаций.
Содержание необходимых мероприятий зависит от категории объекта, результатов обследования и предусмотренных постановлением особенностей.
Для объектов независимо от категории установлены базовые меры по обеспечению безопасности, включая предусмотренные требования к противопожарной защите, освещению, организации присутствия лиц, обеспечивающих безопасность, проведению осмотров и информированию о действиях при возникновении угроз.
Для объектов II и I категорий дополнительно предусмотрены специальные мероприятия по усилению антитеррористической защищённости.
КатегорияIII
Базовые мероприятия по ПП РФ № 1165
КатегорияII
Базовые мероприятия и дополнительные меры, установленные для II категории
КатегорияI
Базовые мероприятия и дополнительные меры, установленные для II и I категорий
При определении состава мероприятий учитываются внутренние установления религиозной организации, особенности объекта и предусмотренные постановлением условия.
Для объектов культурного наследия мероприятия реализуются с учётом требований к сохранению таких объектов.
Результаты обследования и необходимые рекомендации отражаются в акте обследования объекта (территории).
БОЙКОВГРУПП помогает подготовить документацию для предусмотренных процедур категорирования и разработки паспорта безопасности.
Религиозные объекты
Паспорт безопасности храма разрабатывается по требованиям Постановления Правительства РФ № 1165, если объект относится к установленной категории и на него распространяется действие постановления.
При подготовке документации учитываются назначение храма, его характеристики, помещения и территории религиозного назначения, результаты обследования и категорирования.
После оформления акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности по утверждённой форме.
БОЙКОВГРУПП оказывает услуги по подготовке документации для храмов и других объектов религиозных организаций.
Для церкви, используемой религиозной организацией на законном основании, необходимость оформления паспорта определяется по требованиям ПП РФ № 1165 с учётом результатов обследования и категорирования.
Подготавливаем проект акта обследования, паспорт безопасности и необходимые материалы для предусмотренного согласования.
Для мечети применяется тот же нормативный порядок при условии распространения на неё требований ПП РФ № 1165.
При подготовке документации учитываются назначение здания, порядок эксплуатации объекта, характеристики помещений и территории, а также результаты работы комиссии.
Для монастырей, часовен, молитвенных домов и иных религиозных объектов необходимость оформления паспорта определяется индивидуально в зависимости от их правового статуса, назначения, характеристик и результатов категорирования.
Если религиозная организация использует несколько объектов, необходимость оформления документов рассматривается с учётом границ соответствующих объектов (территорий) и применимых требований.
Культурное наследие
Некоторые религиозные объекты одновременно относятся к объектам культурного наследия.
При проведении их обследования и категорирования необходимо учитывать как требования антитеррористической защищённости, так и установленные особенности сохранения объектов культурного наследия.
Постановление Правительства РФ № 1165 предусматривает обязательное участие в соответствующих случаях представителей организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия.
Мероприятия по оборудованию таких объектов средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны выполняются с учётом законодательства и требований к сохранению объекта культурного наследия.
Если для конкретного объекта применяются иные специальные нормативные требования, необходимо предварительно определить действующий нормативный режим.
БОЙКОВГРУПП помогает подготовить документацию с учётом характеристик религиозного объекта и применимых требований.
БОЙКОВГРУПП
Разрабатываем документацию по ПП РФ № 1165 с учётом правового статуса, назначения и характеристик религиозного объекта.
Перед началом работ уточняем применимость постановления и наличие необходимых документов.
Подготавливаем материалы для комиссии, необходимые сведения, расчёты и проект акта обследования объекта (территории).
Подготавливаем паспорт безопасности по форме, установленной Постановлением Правительства РФ № 1165.
Помогаем подготовить комплект для предусмотренного согласования и доработать документацию при наличии обоснованных замечаний.
Стоимость, состав документации и объём сопровождения согласовываются с заказчиком до начала выполнения работ.
При подготовке документации принимаем во внимание назначение объекта, порядок его эксплуатации и предусмотренные нормативными требованиями особенности.
Оказываем услуги религиозным организациям из различных регионов Российской Федерации.
Вопросы и ответы
Паспорт разрабатывается на каждый объект (территорию) религиозной организации, которому присвоена категория в соответствии с ПП РФ № 1165. Применимость постановления и необходимость категорирования определяются с учётом назначения, правового статуса и характеристик объекта.
Нет. Необходимость оформления определяется по итогам применения требований ПП РФ № 1165. Паспорт составляется для объектов, которым присвоена категория.
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.
Если на объект распространяются требования ПП РФ № 1165 и по результатам обследования ему присвоена категория, разрабатывается паспорт безопасности по установленной форме.
Для мечетей применяются требования Постановления № 1165 при наличии предусмотренных условий. Необходимость паспорта зависит от результатов обследования и категорирования.
ПП РФ № 1165 предусматривает три категории: I, II и III. IV категория постановлением не установлена.
Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), создаваемая по решению руководителя религиозной организации.
Не более 30 дней со дня её создания.
Акт обследования объекта (территории). Именно это наименование используется в пункте 21 постановления.
Два экземпляра. Акт подписывается всеми членами комиссии.
Стоимость подготовки проекта акта обследования составляет 9 500 ₽. Дополнительные работы определяются условиями договора.
В течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории).
С предусмотренными территориальными органами безопасности, МЧС России, Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны, а также с уполномоченным органом субъекта РФ. После согласования паспорт утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 24 ПП РФ № 1165 паспорт подлежит согласованию в течение 30 дней со дня его составления.
Два экземпляра. Первый хранится в религиозной организации, второй — в уполномоченном органе. Уполномоченный орган направляет электронную копию в территориальный орган безопасности.
При изменении сведений, содержащихся в разделах 1–4 паспорта. Универсальный срок актуализации каждые три или пять лет ПП РФ № 1165 не устанавливает.
Постановление № 1165 не устанавливает пятилетний срок действия паспорта. Предусмотренный постановлением срок до пяти лет относится к завершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, а не к действию паспорта.
Официальная незаполненная форма утверждена Постановлением Правительства РФ № 1165. Для подготовки документации по конкретному объекту можно обратиться в БОЙКОВГРУПП.
Нет. Пункт 26 ПП РФ № 1165 устанавливает, что паспорт безопасности не подлежит опубликованию.
Разработка паспорта — 9 500 ₽, подготовка проекта акта обследования — 9 500 ₽, сопровождение согласования — от 9 500 ₽, комплекс под ключ — от 35 000 ₽.
Да, если у организации имеется актуальный надлежащим образом оформленный акт обследования, объекту присвоена категория и отсутствуют обстоятельства, требующие повторного проведения процедуры.
Обычно требуются сведения о религиозной организации, объекте, его правовом статусе и характеристиках, результаты обследования, акт обследования при наличии и другие предусмотренные исходные материалы.
Пункт 23 ПП РФ № 1165 предусматривает разработку паспорта для объектов, которым присвоена категория. Для объектов, не подпадающих под критерии категорирования, руководитель определяет содержание и порядок мер антитеррористической защищённости согласно пункту 36 постановления.
Постановление № 1165 предусматривает плановые проверки не чаще одного раза в три года, а также внеплановые проверки при установленных основаниях. Периодичность проверок не определяет срок действия паспорта безопасности.
Обсудить объект
Расскажите об объекте — проверим применимые требования, состав исходных данных и предложим понятный порядок дальнейшей работы.