Религиозные организации

Паспорт безопасности религиозной организации — разработка и согласование

Разработаем паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации по Постановлению Правительства РФ от 5 сентября 2019 года № 1165. Подготовим документацию для обследования и категорирования храмов, церквей, мечетей и других религиозных объектов, проект акта обследования и паспорт безопасности по утверждённой форме. Сопроводим согласование документа с уполномоченными органами.

Стоимость разработкиот 9 500 ₽

Применимость требований

Каким религиозным объектам необходим паспорт безопасности

Постановление Правительства РФ № 1165 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций.

К таким объектам относятся здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, которые находятся в собственности религиозной организации или используются ею на другом законном основании и предназначены для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.

В зависимости от назначения и правового статуса к таким объектам могут относиться:

Православные храмы и церкви

Здания и территории, используемые для проведения богослужений, религиозных обрядов, молитвенных собраний и иных предусмотренных религиозных мероприятий.

Мечети

Здания, помещения и территории, предназначенные для совершения молитв, религиозных собраний и других мероприятий соответствующей религиозной организации.

Монастыри

Объекты и территории монастырей, используемые для богослужений, религиозного почитания и других предусмотренных постановлением целей.

Часовни и молитвенные дома

Помещения и сооружения религиозного назначения, на которые распространяются требования ПП РФ № 1165 с учётом их использования и правового статуса.

Другие религиозные объекты

Здания, помещения и земельные участки иных религиозных организаций, отвечающие установленным постановлением условиям.

Всем ли религиозным организациям нужен паспорт безопасности?

Не во всех случаях.

Постановление № 1165 предусматривает обследование и категорирование объектов религиозных организаций. Паспорт безопасности разрабатывается на каждый объект (территорию), которому по результатам категорирования присвоена категория.

Если объект не соответствует критериям категорирования, необходимость составления паспорта по пункту 23 постановления отсутствует, но сохраняется обязанность обеспечить предусмотренные требованиями меры антитеррористической защищённости.

Кроме того, постановление не распространяется на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и объекты, для которых требования к антитеррористической защищённости установлены другими нормативными правовыми актами.

Поэтому перед разработкой документов необходимо проверить правовой статус объекта, его назначение, характеристики и применимость ПП РФ № 1165.

БОЙКОВГРУПП помогает определить необходимый комплект документации и порядок оформления паспорта безопасности конкретного религиозного объекта.

ПП РФ № 1165

Требования к антитеррористической защищённости религиозных организаций

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций, является Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165.

Документом утверждены требования к обеспечению антитеррористической защищённости религиозных объектов и официальная форма паспорта безопасности.

Постановление регулирует:
  • определение объектов, на которые распространяются требования;
  • формирование перечня религиозных объектов;
  • проведение обследования и категорирования;
  • определение категории объекта;
  • создание и работу комиссии;
  • оформление акта обследования объекта (территории);
  • разработку паспорта безопасности;
  • согласование и утверждение паспорта;
  • количество экземпляров и порядок хранения документа;
  • актуализацию паспорта безопасности;
  • мероприятия по антитеррористической защищённости;
  • контроль выполнения установленных требований.

Постановление распространяется на объекты религиозных организаций независимо от конфессиональной принадлежности при соблюдении предусмотренных условий.

Важно: применимость постановления определяется назначением и правовым статусом объекта, а не только его названием.

Перед оформлением документации проверяются действующие нормативные требования и характеристики конкретного объекта.

Категорирование

Категорирование религиозных объектов по ПП РФ № 1165

Категорирование религиозного объекта проводится для определения необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости с учётом возможных последствий совершения террористического акта.

Постановление Правительства РФ № 1165 предусматривает три категории объектов (территорий).

Категории религиозных объектов

I категория

Прогнозируемое количество пострадавших

Более 1 000 человек

II категория

Прогнозируемое количество пострадавших

От 500 до 1 000 человек

III категория

Прогнозируемое количество пострадавших

От 50 до 500 человек

Как определяется количество людей?

При определении возможных последствий террористического акта учитываются площади объекта (территории), предназначенные для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и паломничества.

Пункт 18 Постановления № 1165 устанавливает следующие расчётные показатели:

Расчётная площадь на одного человека

Здания, строения, сооружения и помещения
0,5 м²
Земельные участки
7 м²

Расчёт осуществляется исходя из суммы площадей соответствующего назначения.

При категорировании также учитываются данные об угрозах, возможных последствиях террористического акта, характеристики объекта и другие предусмотренные постановлением сведения.

Важно: категория устанавливается по прогнозируемому количеству пострадавших, а не автоматически по численности прихожан или количеству посетителей в обычный день.

Комиссия может принять решение о присвоении категории выше предусмотренной базовыми критериями с учётом обстановки в районе расположения объекта.

Если объект не относится к I, II или III категории

Постановление № 1165 не предусматривает IV категорию.

Если объект не соответствует критериям пункта 19 и категория ему не присваивается, руководитель религиозной организации самостоятельно определяет содержание и порядок мер антитеррористической защищённости в соответствии с пунктом 36 требований.

Отсутствие категории не означает освобождения от всех мероприятий по обеспечению безопасности.

БОЙКОВГРУПП подготавливает исходные сведения, расчёты и документы для работы комиссии.

Окончательное решение о категории принимается комиссией, а не специализированной организацией единолично.

Комиссия

Как проводится обследование и категорирование религиозного объекта

Обследование и категорирование объекта религиозной организации проводит комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), создаваемая по решению руководителя соответствующей религиозной организации.

Председателем комиссии является руководитель религиозной организации либо уполномоченное им лицо.

В состав комиссии включаются представители:

  • уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ;

  • религиозной организации;

  • территориального органа безопасности — по согласованию;

  • территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны — по согласованию;

  • территориального органа МЧС России — по согласованию.

При необходимости привлекаются другие предусмотренные постановлением специалисты и представители организаций.

Если обследуемый религиозный объект относится к объектам культурного наследия, необходимо учитывать обязательное участие соответствующих экспертов по охране объектов культурного наследия.

Сроки создания комиссии

ОснованиеСрок
Функционирующий объект после получения предусмотренного уведомленияВ течение 90 дней
Ввод нового объекта в эксплуатацию или начало эксплуатации в связи с приобретением права на негоВ течение 30 дней
Изменение характеристик, влияющее на ранее присвоенную категориюВ течение 30 дней

Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня её создания.

Акт обследования

Акт обследования объекта религиозной организации

Результаты обследования и категорирования религиозного объекта оформляются актом обследования объекта (территории).

Именно такое название документа предусмотрено пунктом 21 Постановления Правительства РФ № 1165.

Акт оформляется в течение 10 дней со дня окончания обследования.

Как оформляется акт обследования

ПараметрТребование
Официальное названиеАкт обследования объекта (территории)
Нормативное основаниеПункт 21 ПП РФ № 1165
Срок оформленияВ течение 10 дней после окончания обследования
Количество экземпляров2
ПодписаниеВсеми членами комиссии
Статус документаПриложение к паспорту безопасности

Если у членов комиссии имеются неурегулированные разногласия, они включаются в акт с указанием особого мнения.

Акт обследования содержит:
  • сведения о результатах работы комиссии;
  • решение о присвоении либо неприсвоении категории;
  • рекомендации по обеспечению антитеррористической защищённости;
  • перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности объекта.
Подготовка проекта акта обследования

БОЙКОВГРУПП оказывает услуги по подготовке проекта акта обследования объекта (территории) религиозной организации.

В зависимости от выбранного состава работ выполняются:

  • анализ исходной документации;
  • подготовка материалов для работы комиссии;
  • оформление проекта акта обследования;
  • подготовка необходимых расчётов и пояснений;
  • сопровождение оформления результатов обследования и категорирования.

Стоимость подготовки проекта акта обследования — 9 500 ₽.

Этапы разработки

Как разработать паспорт безопасности религиозной организации

Разработка паспорта безопасности религиозного объекта начинается с определения применимых нормативных требований и подготовки исходных документов.

Если объекту ещё не присвоена категория, предварительно организуется обследование и категорирование в установленном порядке.

После оформления акта обследования паспорт безопасности разрабатывается по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ № 1165.

Этапы подготовки документации

  1. Проверка требований

    Определяем применимость ПП РФ № 1165

  2. Анализ исходных данных

    Изучаем сведения о религиозной организации и объекте

  3. Подготовка категорирования

    Готовим материалы для работы комиссии

  4. Обследование объекта

    Комиссия изучает объект и определяет категорию

  5. Оформление акта

    Подготавливается и подписывается акт обследования

  6. Разработка паспорта

    Составляется паспорт безопасности по утверждённой форме

  7. Согласование

    Документ проходит предусмотренные согласования

  8. Передача документации

    Заказчику передаётся согласованный договором результат

Согласно пункту 23 Постановления № 1165 паспорт безопасности разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории).

Этот срок относится к разработке паспорта после оформления акта и не включает автоматически продолжительность создания комиссии, обследования и всех сопутствующих процедур.

Если у религиозной организации имеется актуальный акт обследования и отсутствуют основания для проведения повторного категорирования, возможно оформление заказа непосредственно на разработку паспорта безопасности.

Согласование

С кем согласовывается паспорт безопасности религиозной организации

Паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации согласовывается с органами, предусмотренными пунктом 24 Постановления Правительства РФ № 1165.

Документ подлежит согласованию с:

  • Руководителем территориального органа безопасности либо уполномоченным им должностным лицом.

  • Руководителем территориального органа МЧС России либо уполномоченным им должностным лицом.

  • Руководителем территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны либо уполномоченным должностным лицом.

  • Руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ либо уполномоченным им должностным лицом.

После прохождения согласований паспорт утверждается руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.

Срок согласования паспорта

Пункт 24 ПП РФ № 1165 предусматривает согласование паспорта безопасности в течение 30 дней со дня его составления.

Этот срок не следует описывать как отдельные 30 дней для каждого согласующего органа или гарантированный срок оказания комплексной услуги подрядчиком.

БОЙКОВГРУПП помогает подготовить документацию к согласованию, организовать её оформление и устранить обоснованные замечания в пределах согласованного договора.

Экземпляры паспорта

Сколько экземпляров паспорта безопасности оформляется

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ № 1165 паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации составляется в двух экземплярах.

Экземпляр

Первый

Место хранения
Религиозная организация

Экземпляр

Второй

Место хранения
Уполномоченный орган субъекта РФ

Уполномоченный орган направляет электронную копию паспорта безопасности в территориальный орган безопасности.

Количество экземпляров учитывается при подготовке комплекта документов для согласования, утверждения и дальнейшего хранения.

БОЙКОВГРУПП подготавливает необходимую документацию в соответствии с действующими требованиями и условиями договора.

Состав работ

Разработка паспорта безопасности религиозного объекта под ключ

БОЙКОВГРУПП оказывает услуги по подготовке документации для религиозных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1165.

Учитываем назначение объекта, его правовой статус, результаты обследования и категорирования, особенности эксплуатации и требования к антитеррористической защищённости.

Состав работ

Проверка нормативных требований

Определение применимости ПП РФ № 1165

Анализ исходной документации

Формирование перечня необходимых сведений

Подготовка к категорированию

Материалы для работы комиссии

Подготовка проекта акта обследования

Документ для оформления результатов комиссии

Разработка паспорта безопасности

Проект документа по утверждённой форме

Подготовка согласования

Комплект документации для предусмотренных органов

Сопровождение замечаний

Корректировка документов в пределах договора

Подготовка итогового комплекта

Передача предусмотренной договором документации

Стоимость услуг

Сколько стоит паспорт безопасности религиозной организации

Стоимость разработки паспорта безопасности религиозной организации начинается от 9 500 ₽.

Подготовка проекта акта обследования объекта (территории)

9 500 ₽
Заказать
От чего зависит итоговая стоимость

Если объект уже прошёл обследование и категорирование, имеет актуальный акт обследования и необходимые исходные документы, можно заказать разработку паспорта безопасности отдельно.

Если обследование ещё не проводилось, дополнительно может потребоваться подготовка документации для комиссии и проекта акта обследования объекта (территории).

При наличии нескольких зданий, территорий, сложной инфраструктуры, особенностей объектов культурного наследия или необходимости расширенного сопровождения итоговая стоимость определяется индивидуально.

Полный состав работ, сроки и стоимость согласовываются с заказчиком до начала выполнения заказа и закрепляются договором.

Исходные данные

Исходные данные для паспорта безопасности религиозной организации

Для разработки паспорта безопасности необходимы сведения о религиозной организации, её объекте, назначении территории, результатах обследования и действующих мероприятиях по антитеррористической защищённости.

На предварительном этапе обычно запрашиваются следующие материалы.

Группа сведенийЧто потребуется
Религиозная организацияНаименование, ОГРН, реквизиты
РуководительФ.И.О., полномочия, контактные сведения
ОбъектНаименование, адрес, назначение
Право на объектСведения о собственности или ином законном основании использования
ХарактеристикиПлощади помещений и территории религиозного назначения
ПосетителиДанные для определения возможного количества людей
КатегорированиеАкт обследования при наличии
Ранее оформленный паспортДействующий паспорт при наличии
Антитеррористическая защищённостьНеобходимые сведения о действующих мероприятиях
Дополнительные материалыДокументация в объёме, предусмотренном требованиями

Конкретный перечень исходных данных определяется индивидуально после проверки объекта и применимых требований.

Материалы, содержащие защищаемые сведения, передаются с соблюдением установленного порядка обращения с такой информацией.

Утверждённая форма

Форма паспорта безопасности религиозной организации по ПП РФ № 1165

Официальная форма паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165.

Паспорт составляется по результатам обследования и категорирования объекта с использованием сведений, предусмотренных утверждённой формой.

Какие разделы содержит паспорт безопасности

  1. Общие сведения об объекте (территории)

  2. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории) (при наличии)

  3. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)

  4. Оценка последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

  5. Выводы и рекомендации

  6. Дополнительная информация

В качестве приложения к паспорту предусмотрен акт обследования объекта (территории).

При необходимости к паспорту могут прилагаться другие документы.

Можно ли получить образец паспорта безопасности?

Для ознакомления можно использовать утверждённую незаполненную форму паспорта безопасности по ПП РФ № 1165.

Реальный заполненный паспорт действующего религиозного объекта не предназначен для свободной публикации.

БОЙКОВГРУПП подготавливает документацию по установленной форме с учётом характеристик конкретного объекта и результатов категорирования.

Защита сведений

Можно ли публиковать паспорт безопасности религиозной организации

Паспорт безопасности объекта (территории) религиозной организации содержит сведения о характеристиках объекта, результатах обследования и мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищённости.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ № 1165 паспорт безопасности не подлежит опубликованию.

Обращение со сведениями, раскрывающими антитеррористическую защищённость объекта, должно осуществляться с соблюдением установленных требований.

Поэтому в открытом доступе не следует размещать заполненные паспорта действующих объектов, служебные схемы и материалы, раскрывающие особенности применяемых мер защиты.

Для ознакомления с требованиями можно использовать официальную незаполненную форму и общедоступную нормативную информацию.

Актуализация

Когда необходимо актуализировать паспорт безопасности религиозной организации

Постановление Правительства РФ № 1165 предусматривает актуализацию паспорта безопасности при изменении сведений, содержащихся в разделах 1–4 документа.

Актуализация паспорта безопасности объекта

К таким сведениям относятся:

  1. общие сведения об объекте (территории);

  2. информация о потенциально опасных участках и критических элементах;

  3. мероприятия по антитеррористической защищённости объекта;

  4. оценка возможных последствий совершения террористического акта.

Актуализация выполняется в порядке, предусмотренном для разработки паспорта безопасности.

Какой срок действия паспорта безопасности религиозной организации?

ПП РФ № 1165 не устанавливает универсального требования переоформлять паспорт безопасности каждые три или пять лет.

Необходимость актуализации определяется изменением сведений, предусмотренных пунктом 27 постановления.

Поэтому при изменении характеристик объекта, влияющих на сведения паспорта или его категорию, необходимо проверить необходимость предусмотренных нормативными требованиями процедур.

БОЙКОВГРУПП помогает определить необходимый состав работ и подготовить документацию для актуализации паспорта безопасности.

Мероприятия

Какие требования к антитеррористической защищённости установлены ПП РФ № 1165

Постановление № 1165 предусматривает комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий для обеспечения антитеррористической защищённости объектов религиозных организаций.

Содержание необходимых мероприятий зависит от категории объекта, результатов обследования и предусмотренных постановлением особенностей.

Для объектов независимо от категории установлены базовые меры по обеспечению безопасности, включая предусмотренные требования к противопожарной защите, освещению, организации присутствия лиц, обеспечивающих безопасность, проведению осмотров и информированию о действиях при возникновении угроз.

Для объектов II и I категорий дополнительно предусмотрены специальные мероприятия по усилению антитеррористической защищённости.

Мероприятия с учётом категории

КатегорияIII

Базовые мероприятия по ПП РФ № 1165

КатегорияII

Базовые мероприятия и дополнительные меры, установленные для II категории

КатегорияI

Базовые мероприятия и дополнительные меры, установленные для II и I категорий

При определении состава мероприятий учитываются внутренние установления религиозной организации, особенности объекта и предусмотренные постановлением условия.

Для объектов культурного наследия мероприятия реализуются с учётом требований к сохранению таких объектов.

Результаты обследования и необходимые рекомендации отражаются в акте обследования объекта (территории).

БОЙКОВГРУПП помогает подготовить документацию для предусмотренных процедур категорирования и разработки паспорта безопасности.

Религиозные объекты

Паспорт безопасности храма и других религиозных объектов

Паспорт безопасности храма

Паспорт безопасности храма разрабатывается по требованиям Постановления Правительства РФ № 1165, если объект относится к установленной категории и на него распространяется действие постановления.

При подготовке документации учитываются назначение храма, его характеристики, помещения и территории религиозного назначения, результаты обследования и категорирования.

После оформления акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности по утверждённой форме.

БОЙКОВГРУПП оказывает услуги по подготовке документации для храмов и других объектов религиозных организаций.

Паспорт безопасности церкви

Для церкви, используемой религиозной организацией на законном основании, необходимость оформления паспорта определяется по требованиям ПП РФ № 1165 с учётом результатов обследования и категорирования.

Подготавливаем проект акта обследования, паспорт безопасности и необходимые материалы для предусмотренного согласования.

Паспорт безопасности мечети

Для мечети применяется тот же нормативный порядок при условии распространения на неё требований ПП РФ № 1165.

При подготовке документации учитываются назначение здания, порядок эксплуатации объекта, характеристики помещений и территории, а также результаты работы комиссии.

Паспорт безопасности монастыря и других религиозных объектов

Для монастырей, часовен, молитвенных домов и иных религиозных объектов необходимость оформления паспорта определяется индивидуально в зависимости от их правового статуса, назначения, характеристик и результатов категорирования.

Если религиозная организация использует несколько объектов, необходимость оформления документов рассматривается с учётом границ соответствующих объектов (территорий) и применимых требований.

Культурное наследие

Паспорт безопасности храма — объекта культурного наследия

Некоторые религиозные объекты одновременно относятся к объектам культурного наследия.

При проведении их обследования и категорирования необходимо учитывать как требования антитеррористической защищённости, так и установленные особенности сохранения объектов культурного наследия.

Постановление Правительства РФ № 1165 предусматривает обязательное участие в соответствующих случаях представителей организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия.

Мероприятия по оборудованию таких объектов средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны выполняются с учётом законодательства и требований к сохранению объекта культурного наследия.

Если для конкретного объекта применяются иные специальные нормативные требования, необходимо предварительно определить действующий нормативный режим.

БОЙКОВГРУПП помогает подготовить документацию с учётом характеристик религиозного объекта и применимых требований.

БОЙКОВГРУПП

Разработка паспортов безопасности религиозных организаций с учётом требований законодательства

Разработка паспорта безопасности объекта
  1. Учитываем действующие нормативные требования

    Разрабатываем документацию по ПП РФ № 1165 с учётом правового статуса, назначения и характеристик религиозного объекта.

  2. Проверяем необходимость оформления паспорта

    Перед началом работ уточняем применимость постановления и наличие необходимых документов.

  3. Помогаем с обследованием и категорированием

    Подготавливаем материалы для комиссии, необходимые сведения, расчёты и проект акта обследования объекта (территории).

  4. Используем утверждённую форму

    Подготавливаем паспорт безопасности по форме, установленной Постановлением Правительства РФ № 1165.

  5. Сопровождаем оформление документов

    Помогаем подготовить комплект для предусмотренного согласования и доработать документацию при наличии обоснованных замечаний.

  6. Фиксируем условия работы

    Стоимость, состав документации и объём сопровождения согласовываются с заказчиком до начала выполнения работ.

  7. Учитываем особенности религиозных объектов

    При подготовке документации принимаем во внимание назначение объекта, порядок его эксплуатации и предусмотренные нормативными требованиями особенности.

  8. Работаем по всей России

    Оказываем услуги религиозным организациям из различных регионов Российской Федерации.

Вопросы и ответы

Часто задаваемые вопросы

Паспорт разрабатывается на каждый объект (территорию) религиозной организации, которому присвоена категория в соответствии с ПП РФ № 1165. Применимость постановления и необходимость категорирования определяются с учётом назначения, правового статуса и характеристик объекта.

Обсудить объект

Определим, какие документы нужны именно вашему объекту

Расскажите об объекте — проверим применимые требования, состав исходных данных и предложим понятный порядок дальнейшей работы.

  • Проверим основание для категорирования
  • Определим состав документов и работ
  • Сориентируем по стоимости и этапам

Заявка специалисту

Укажите телефон или электронную почту.