Акт обследования и категорирования объекта культуры по ПП РФ №176: содержание и оформление
Акт обследования и категорирования объекта культуры оформляется по результатам работы комиссии и фиксирует принятое ею решение о категории объекта. Именно этот документ связывает проведённое обследование с дальнейшими мероприятиями по антитеррористической защищённости и подготовкой паспорта безопасности.
Для объектов и территорий в сфере культуры порядок обследования и категорирования установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. №176. При этом в самом постановлении утверждена форма паспорта безопасности, но отдельной унифицированной формы акта обследования и категорирования нет.
Поэтому акт нельзя просто скачать как «официальный бланк ПП РФ №176» и заполнить несколько реквизитов. Его содержание должно отражать фактические результаты обследования конкретного объекта, выводы комиссии, установленную категорию и необходимые мероприятия.
Подробнее об услуге: Акт обследования и категорирования объекта
Что такое акт обследования и категорирования объекта культуры
Акт обследования и категорирования — итоговый документ работы комиссии, созданной для обследования объекта или территории в сфере культуры.
До его оформления комиссия изучает характеристики объекта, действующие меры антитеррористической защищённости, особенности его функционирования, возможные последствия террористического акта и другие сведения, которые имеют значение для определения категории.
По результатам этой работы комиссия определяет категорию объекта либо подтверждает или изменяет ранее присвоенную категорию. Одновременно устанавливаются мероприятия, которые необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищённости.
Все результаты оформляются одним актом обследования и категорирования.
Именно поэтому акт нельзя рассматривать как отдельную справку, которую можно подготовить заранее, до фактического обследования. Сначала проводится работа комиссии, затем фиксируются её результаты.
Важно: категорию объекта устанавливает комиссия по результатам обследования. Организация, которая помогает подготовить документацию, не может самостоятельно присвоить объекту I, II или III категорию.
Для чего нужен акт обследования и категорирования
Главная задача акта — документально закрепить результаты обследования объекта и решение комиссии.
После его подписания становится понятно, к какой категории относится объект и какой объём дальнейших мероприятий необходимо предусмотреть.
Акт имеет значение и для последующей разработки паспорта безопасности. По ПП РФ №176 он является неотъемлемой частью паспорта и включается в состав его приложений.
Поэтому правильная последовательность работы выглядит не как «сначала оформить паспорт, а потом подобрать к нему акт». Наоборот, сначала проводится обследование и категорирование, оформляется акт, а уже затем на основании полученных результатов составляется паспорт безопасности конкретного объекта.
Подробнее: Паспорт безопасности объекта культуры
Есть ли официальная форма акта по ПП РФ №176
Отдельная унифицированная форма акта обследования и категорирования объекта культуры Постановлением №176 не утверждена.
Это принципиальное отличие от паспорта безопасности. Для паспорта постановлением предусмотрена конкретная форма с установленными разделами и приложениями. Для акта такой отдельной формы в нормативном приложении нет.
ПП РФ №176 устанавливает, что результаты работы комиссии оформляются актом, определяет количество его экземпляров, порядок подписания, статус документа и действия при разногласиях между членами комиссии.
Поэтому встречающиеся в интернете документы под названием «официальная форма акта по ПП РФ №176» необходимо оценивать осторожно. Чаще всего это рабочие шаблоны, разработанные организациями или специалистами для практического оформления результатов обследования.
Само наличие такого шаблона не является проблемой. Он может использоваться как основа, если его содержание соответствует ПП РФ №176 и фактическим результатам работы комиссии.
Важно: рабочий образец акта и официально утверждённая нормативным актом форма — разные понятия. ПП РФ №176 устанавливает требования к оформлению результатов категорирования, но не содержит отдельного унифицированного бланка акта.
Когда составляется акт обследования и категорирования
Акт оформляется после того, как комиссия завершила необходимые действия по обследованию объекта и приняла решение по результатам своей работы.
На работу комиссии ПП РФ №176 отводит не более 30 рабочих дней.
За этот период комиссия изучает исходные сведения, обследует объект, оценивает состояние его антитеррористической защищённости, рассматривает характеристики и особенности функционирования, определяет потенциально опасные участки и критические элементы при их наличии, оценивает возможные последствия террористического акта и решает вопрос о категории.
Поэтому дата составления акта должна быть связана с фактическим завершением работы комиссии.
Оформлять итоговый акт раньше, чем комиссия получила необходимые сведения и провела обследование, неправильно: в таком случае документ не будет отражать результаты предусмотренной ПП РФ №176 процедуры.
Кто участвует в подготовке акта
Акт является результатом работы всей комиссии, а не одного ответственного сотрудника.
Комиссию возглавляет руководитель организации-правообладателя объекта либо его заместитель. В её состав включаются работники организации, представители соответствующих органов в сфере культуры, а по согласованию — представители территориального органа безопасности и Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны.
При необходимости к работе могут привлекаться эксперты.
Конкретные сведения, которые затем попадают в акт, формируются в процессе обследования и обсуждения результатов комиссией. Поэтому итоговый документ должен соответствовать тому решению, которое действительно было принято по результатам работы.
Что комиссия должна определить до оформления акта
До подписания акта комиссия должна получить достаточные сведения, чтобы принять обоснованное решение о категории объекта.
При обследовании учитываются характеристики здания или территории, особенности деятельности учреждения, количество людей, которые могут находиться на объекте, действующие меры защиты и другие предусмотренные ПП РФ №176 обстоятельства.
Отдельно оцениваются возможные последствия совершения террористического акта. Для объектов культуры именно прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, используется при отнесении объекта к I, II или III категории.
Комиссия также определяет, какие мероприятия необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищённости объекта и в какие сроки они должны быть реализованы.
В результате акт должен фиксировать не только формальную строку с категорией, но и итог проведённого обследования.
Что обычно отражается в акте обследования и категорирования
Поскольку отдельная унифицированная форма ПП РФ №176 не установлена, структура рабочего акта формируется так, чтобы в документе можно было последовательно отразить результаты деятельности комиссии.
Как правило, сначала указываются наименование и основные сведения об объекте, основание проведения обследования, состав комиссии и период её работы.
Далее отражаются сведения, которые комиссия изучила непосредственно на объекте: его основные характеристики, особенности функционирования, организация антитеррористической защищённости, наличие необходимых документов и фактически реализованных мер.
Отдельная часть акта посвящается сведениям, имеющим значение для категорирования. Здесь фиксируются результаты оценки возможных последствий и решение комиссии о присвоении, подтверждении либо изменении категории.
В заключительной части отражаются выводы комиссии и мероприятия, которые необходимо выполнить для приведения объекта в соответствие с установленными требованиями.
Важно: конкретное содержание акта должно соответствовать объекту. Нельзя брать документ другого музея, библиотеки или дома культуры и механически менять в нём название организации, адрес и категорию.
Сколько экземпляров акта необходимо оформить
По ПП РФ №176 акт обследования и категорирования составляется в двух экземплярах.
Документ подписывают все члены комиссии.
Акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности, а один из его экземпляров в дальнейшем хранится вместе с первым экземпляром паспорта.
Количество экземпляров здесь важно не переносить из требований для других типов объектов. Например, в различных постановлениях Правительства РФ порядок оформления актов и паспортов может отличаться.
Для объекта культуры необходимо руководствоваться именно ПП РФ №176.
Что делать при разногласиях между членами комиссии
ПП РФ №176 отдельно предусматривает ситуацию, когда члены комиссии не приходят к единому мнению.
В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии.
Если количество голосов разделилось поровну, решающим является голос председателя комиссии.
Член комиссии, который не согласен с принятым решением, всё равно подписывает акт. При этом он вправе изложить своё особое мнение, которое приобщается к документу.
Это означает, что наличие разногласий само по себе не является основанием для того, чтобы просто исключить подпись одного из членов комиссии из акта.
Важно: акт должен быть подписан всеми членами комиссии. При несогласии с принятым решением оформляется особое мнение, которое прилагается к акту.
Что происходит после подписания акта
Подписание акта не завершает всю работу по антитеррористической защищённости объекта.
После определения категории необходимо перейти к мероприятиям, которые комиссия установила по результатам обследования.
ПП РФ №176 предусматривает, что в течение одного месяца после составления акта разрабатывается план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта с определением прогнозного размера расходов на их выполнение.
Срок завершения таких мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта.
Таким образом, акт одновременно завершает процедуру обследования и становится основанием для следующего этапа работы с объектом.
Следующий практический вопрос — как именно оформить содержание такого документа. Ниже будет приведён рабочий образец акта обследования и категорирования объекта культуры, составленный с учётом требований ПП РФ №176 и структуры, применяемой в практической документации.
Образец акта обследования и категорирования объекта культуры
Важно: ПП РФ №176 не утверждает отдельную унифицированную форму акта обследования и категорирования. Приведённый ниже документ является рабочим образцом. Его необходимо заполнять по фактическим результатам обследования конкретного объекта и решению комиссии.
АКТ
обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры
________________________________________________________________
(полное наименование объекта (территории))
________________________________________________________________
(наименование организации, являющейся правообладателем объекта (территории))
г. ________________________________
«___» ____________________ 20___ г.
Состав комиссии по обследованию и категорированию
Председатель комиссии
________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
Члены комиссии
________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О.)
________________________________________________________________
(представитель соответствующего органа в сфере культуры, должность, Ф.И.О.)
________________________________________________________________
(представитель территориального органа безопасности, должность, Ф.И.О., при участии)
________________________________________________________________
(представитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, должность, Ф.И.О., при участии)
________________________________________________________________
(иные члены комиссии или эксперты, при наличии)
Основание проведения обследования и категорирования
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
________________________________________________________________
(наименование распорядительного документа о создании комиссии, номер и дата)
Комиссия в период с «___» ________________ 20___ г. по «___» ________________ 20___ г. провела изучение исходных данных и обследование объекта (территории), по результатам которого установлено следующее.
Раздел 1. Общие сведения об объекте (территории)
1.1. Полное наименование объекта (территории):
________________________________________________________________
1.2. Адрес места нахождения объекта (территории):
________________________________________________________________
1.3. Организация, являющаяся правообладателем объекта (территории):
________________________________________________________________
(полное и сокращённое наименование, адрес, контактные данные)
1.4. Основной вид деятельности:
________________________________________________________________
1.5. Орган или организация, в ведении которых находится объект, при наличии:
________________________________________________________________
1.6. Сведения о праве пользования объектом недвижимости и земельным участком:
________________________________________________________________
1.7. Сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, при наличии:
________________________________________________________________
1.8. Краткая характеристика объекта (территории):
________________________________________________________________
________________________________________________________________
(тип объекта, этажность, площадь, особенности функционального использования)
1.9. Общая площадь объекта (территории):
________________________ кв. м.
1.10. Протяжённость периметра территории, при наличии:
________________________ м.
1.11. Режим работы объекта (территории):
________________________________________________________________
1.12. Общее количество работников:
________________________ человек.
1.13. Количество работников и иных лиц, которые могут одновременно находиться на объекте (территории):
________________________ человек.
1.14. Вместимость объекта или отдельных помещений по имеющейся документации:
________________________ человек.
1.15. Количество зрительских мест, при наличии:
________________________ мест.
1.16. Сведения об арендаторах, при наличии:
________________________________________________________________
(наименование, вид деятельности, занимаемые помещения, режим работы)
1.17. Сведения о ранее проведённом обследовании и категорировании:
________________________________________________________________
(дата предыдущего обследования, ранее присвоенная категория либо указание, что категорирование проводится впервые)
Раздел 2. Состояние инженерно-технической защищённости объекта (территории)
2.1. Наличие системы видеонаблюдения:
________________________________________________________________
(имеется / отсутствует / требует доработки)
2.1.1. Общая характеристика и состояние системы видеонаблюдения:
________________________________________________________________
2.2. Наличие системы оповещения:
________________________________________________________________
(имеется / отсутствует / требует доработки)
2.2.1. Общая характеристика и состояние системы оповещения:
________________________________________________________________
2.3. Наличие технических средств обнаружения несанкционированного проникновения:
________________________________________________________________
(имеются / отсутствуют / не применяются)
2.4. Наличие системы контроля и управления доступом, при необходимости:
________________________________________________________________
(имеется / отсутствует / не применяется)
2.5. Охранное освещение объекта (территории):
________________________________________________________________
(имеется / отсутствует / состояние)
2.6. Состояние средств пожарной безопасности:
________________________________________________________________
2.7. Наличие средств экстренной связи и передачи сообщений:
________________________________________________________________
2.8. Наличие металлообнаружителей и иных средств досмотра, если их применение предусмотрено для объекта:
________________________________________________________________
(имеются / отсутствуют / не требуются)
2.9. Иные инженерно-технические средства защиты:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
2.10. Общая оценка состояния инженерно-технической защищённости объекта (территории):
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Раздел 3. Организация физической защиты объекта (территории)
3.1. Организация физической охраны:
________________________________________________________________
(осуществляется / не осуществляется / не требуется)
3.2. Организация, осуществляющая охрану объекта:
________________________________________________________________
3.3. Основание осуществления охраны:
________________________________________________________________
(договор, собственное подразделение, иное основание)
3.4. Режим осуществления охраны:
________________________________________________________________
3.5. Организация пропускного и внутриобъектового режима:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
3.6. Наличие постов охраны и контрольно-пропускных пунктов:
________________________________________________________________
3.7. Организация взаимодействия охраны с администрацией объекта и экстренными службами:
________________________________________________________________
3.8. Наличие инструкций для работников охраны по действиям при угрозе или совершении террористического акта:
________________________________________________________________
(имеются / отсутствуют / требуют актуализации)
3.9. Проведение инструктажей работников охраны:
________________________________________________________________
(проводятся / не проводятся, периодичность)
3.10. Общая оценка организации физической защиты объекта:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Раздел 4. Организационные мероприятия по антитеррористической защищённости
4.1. Должностное лицо, непосредственно осуществляющее руководство деятельностью работников на объекте (территории):
________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О., контактные данные)
4.2. Наличие распорядительных и организационных документов по вопросам антитеррористической защищённости:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4.3. Организация пропускного и внутриобъектового режима:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4.4. Наличие порядка информирования территориальных органов безопасности, МВД России, Росгвардии и иных оперативных служб:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
4.5. Наличие алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц при угрозе совершения или совершении террористического акта:
________________________________________________________________
(имеются / отсутствуют / требуют актуализации)
4.6. Наличие алгоритма безопасной и своевременной эвакуации работников объекта и иных лиц:
________________________________________________________________
(имеется / отсутствует / требует актуализации)
4.7. Проведение инструктажей, практических занятий и тренировок с работниками:
________________________________________________________________
(проводятся / не проводятся)
4.7.1. Периодичность проведения:
________________________________________________________________
4.7.2. Дата последнего проведённого мероприятия:
«___» ____________________ 20___ г.
4.7.3. Тема последнего мероприятия:
________________________________________________________________
4.8. Наличие информационных материалов по вопросам антитеррористической защищённости:
________________________________________________________________
(имеются / отсутствуют / требуют актуализации)
4.9. Выполнение мероприятий, определённых по результатам предыдущего обследования, при наличии:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
(выполнены / выполнены частично / не выполнены / предыдущее обследование не проводилось)
4.10. Общая оценка выполнения организационных мероприятий:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Раздел 5. Сведения, учитываемые при категорировании объекта (территории)
5.1. Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта:
________________________ человек.
5.2. Исходные данные, использованные комиссией при определении указанного показателя:
________________________________________________________________
(вместимость, количество одновременно находящихся лиц, количество зрительских мест по проектной документации или иные применимые сведения)
5.3. Сведения о потенциально опасных участках объекта (территории), при наличии:
________________________________________________________________
5.4. Сведения о критических элементах объекта (территории), при наличии:
________________________________________________________________
5.5. Возможные последствия совершения террористического акта, учитываемые комиссией:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
5.6. Иные сведения, учитываемые комиссией при определении или подтверждении категории:
________________________________________________________________
Раздел 6. Выводы и предложения комиссии
По результатам обследования объекта (территории)
________________________________________________________________
(наименование объекта (территории))
комиссия установила, что прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта, составляет
________________________ человек.
В соответствии с критериями категорирования, установленными ПП РФ №176, объекту (территории):
________________________________________________________________
(присваивается / подтверждается / изменяется ранее присвоенная категория)
Категория объекта (территории):
________________________
(I / II / III)
6.1. Оценка реализованных на объекте мероприятий по антитеррористической защищённости:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
6.2. Мероприятия, которые комиссия считает необходимым выполнить для обеспечения антитеррористической защищённости объекта:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
6.3. Сроки выполнения определённых комиссией мероприятий:
________________________________________________________________
6.4. Дополнительные выводы и предложения комиссии:
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Настоящий акт обследования и категорирования объекта (территории) составлен в двух экземплярах и подписан всеми членами комиссии.
Акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Председатель комиссии
________________________
(должность)
________________________
(подпись)
________________________
(Ф.И.О.)
«___» ____________________ 20___ г.
Члены комиссии
________________________
(должность)
________________________
(подпись)
________________________
(Ф.И.О.)
«___» ____________________ 20___ г.
________________________
(должность)
________________________
(подпись)
________________________
(Ф.И.О.)
«___» ____________________ 20___ г.
________________________
(должность)
________________________
(подпись)
________________________
(Ф.И.О.)
«___» ____________________ 20___ г.
Особое мнение члена комиссии при наличии
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Особое мнение прилагается к акту на ________________ листах.
Как использовать рабочий образец акта
Приведённый выше образец следует рассматривать как рабочую структуру документа, а не как утверждённый ПП РФ №176 обязательный бланк.
При подготовке акта не требуется искусственно заполнять каждый пункт типовой формулировкой. Содержание должно соответствовать тому, что комиссия действительно установила при обследовании объекта.
Например, если определённые технические средства на объекте отсутствуют и их наличие не требуется применительно к присвоенной категории, в документе отражается фактическая ситуация. Если комиссия выявила недостатки или необходимость дополнительных мероприятий, это также должно быть зафиксировано в выводах.
Поэтому задача рабочего шаблона — помочь последовательно оформить результаты обследования, а не заменить само обследование объекта.
Важно: сведения в акте должны соответствовать фактическому состоянию объекта на момент работы комиссии. Копирование заполненного акта другого учреждения с заменой названия и адреса может привести к несоответствию документа реальному объекту.
Как указывается категория объекта культуры в акте
Одним из ключевых результатов работы комиссии является решение о категории объекта.
ПП РФ №176 предусматривает три категории — I, II и III. Категория определяется с учётом прогнозируемого количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта.
При этом решение не должно появляться в акте как заранее выбранная формулировка. Сначала комиссия изучает предусмотренные постановлением исходные данные и обследует объект, а уже после этого принимает решение о присвоении, подтверждении или изменении категории.
В итоговой части акта целесообразно прямо указать принятое комиссией решение и установленную категорию объекта.
Если объект уже проходил категорирование ранее, комиссия может подтвердить существующую категорию либо изменить её, если результаты нового обследования дают для этого основания.
Кто подписывает акт обследования и категорирования
Акт подписывается всеми членами комиссии.
Это требование ПП РФ №176 имеет принципиальное значение. Акт фиксирует общее решение комиссии, поэтому документ не должен оформляться только за подписью руководителя учреждения или специалиста, который занимался подготовкой проекта.
Сторонний разработчик может помочь собрать исходные данные, подготовить структуру документа и оформить результаты обследования, но решение комиссии подтверждается подписями её членов.
Именно поэтому в рабочем образце предусмотрены отдельные поля для председателя и членов комиссии.
Нужно ли утверждать акт руководителю
ПП РФ №176 устанавливает для акта требование о подписании всеми членами комиссии.
Отдельного порядка утверждения акта руководителем по аналогии с паспортом безопасности постановление не устанавливает.
Поэтому не следует автоматически переносить на акт титульный блок УТВЕРЖДАЮ только потому, что он используется в паспорте безопасности или встречается в документах по другим нормативным актам.
Если внутри организации применяется дополнительный порядок оформления документов, его необходимо отличать от требований, непосредственно установленных ПП РФ №176.
Важно: акт обследования и категорирования и паспорт безопасности — разные документы. Паспорт имеет установленную форму и проходит предусмотренное постановлением утверждение и согласование. Для акта ПП РФ №176 устанавливает иной порядок оформления.
Сколько экземпляров акта составляется
Акт обследования и категорирования объекта культуры составляется в двух экземплярах.
Оба экземпляра должны соответствовать результатам работы комиссии и быть подписаны всеми её членами.
В дальнейшем акт становится неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.
Количество экземпляров не следует определять по аналогии с гостиницами, образовательными организациями или другими объектами. Для каждого нормативного режима могут действовать свои правила, поэтому для объекта культуры необходимо руководствоваться именно ПП РФ №176.
Что делать, если комиссия не пришла к единому мнению
ПП РФ №176 предусматривает специальный порядок на случай разногласий между членами комиссии.
Решение принимается большинством голосов присутствующих членов комиссии. Если голоса распределились поровну, решающим становится голос председателя.
При этом член комиссии, который не согласен с принятым решением, не исключается из процедуры подписания акта. Он подписывает документ и вправе изложить своё особое мнение.
Особое мнение оформляется отдельно и приобщается к акту.
Важно: отсутствие единогласия не означает, что можно просто убрать подпись несогласного члена комиссии. ПП РФ №176 предусматривает оформление особого мнения и его приложение к акту.
Является ли акт частью паспорта безопасности
Да. Акт обследования и категорирования является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта культуры.
Это ещё одна причина, по которой нельзя рассматривать категорирование и подготовку паспорта как две никак не связанные процедуры.
Сначала комиссия обследует объект и оформляет акт. В нём фиксируется решение о категории и результаты проведённой работы. Затем эти данные используются при подготовке паспорта безопасности.
Сам паспорт оформляется уже применительно к конкретному объекту и содержит сведения, которые во многом основаны на результатах обследования.
Подробнее: Паспорт безопасности объекта культуры
Что нужно сделать после подписания акта
Подписание акта завершает этап обследования и категорирования, но не всю работу по антитеррористической защищённости.
После составления акта необходимо определить дальнейшие мероприятия, которые должны быть выполнены на объекте.
ПП РФ №176 устанавливает, что в течение одного месяца после составления акта разрабатывается план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости с указанием прогнозного размера расходов на их выполнение.
При этом срок завершения предусмотренных мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта.
Таким образом, в документе важно не только определить категорию, но и зафиксировать результаты обследования таким образом, чтобы на их основе можно было сформировать дальнейший план работы.
Важно: наличие подписанного акта само по себе не означает, что объект уже полностью приведён в соответствие с требованиями. Если комиссия определила необходимые мероприятия, они должны быть запланированы и выполнены в установленном порядке.
Нужно ли проводить категорирование повторно
Ранее присвоенная категория не является неизменной независимо от того, что происходит с объектом.
ПП РФ №176 предусматривает проведение категорирования в том числе при изменении характеристик объекта, которые могут повлиять на ранее установленную категорию.
Например, значение могут иметь изменения вместимости, функционального использования объекта или другие обстоятельства, влияющие на показатели, используемые комиссией при категорировании.
В такой ситуации необходимо оценить, сохраняет ли прежняя категория актуальность.
Если проводится новое обследование и комиссия принимает новое решение, его результаты также должны быть оформлены соответствующим актом.
При этом нельзя использовать упрощённый подход, при котором в старом документе просто меняют номер категории без проведения предусмотренной процедуры.
Какой срок действия у акта категорирования объекта культуры
ПП РФ №176 не устанавливает отдельный универсальный срок действия акта обследования и категорирования по принципу «акт действует три года».
Трёхлетний период, который часто встречается применительно к объектам культуры, относится к актуализации паспорта безопасности.
Это разные документы и разные требования.
Поэтому автоматически считать акт недействительным через три года только из-за истечения этого периода неправильно.
В то же время результаты категорирования должны соответствовать фактическим характеристикам объекта. Если произошли изменения, которые способны повлиять на категорию, вопрос о проведении нового категорирования необходимо рассматривать независимо от того, сколько времени прошло с даты предыдущего акта.
Важно: срок «3 года» нельзя автоматически переносить с паспорта безопасности на акт обследования и категорирования.
Можно ли использовать акт, который был оформлен раньше
Сам по себе возраст документа не даёт полного ответа на вопрос о его актуальности.
Сначала необходимо проверить, по какому нормативному акту проводилось категорирование, какая категория была установлена и изменились ли после этого характеристики объекта.
Если объект фактически остался прежним и не возникли обстоятельства, влияющие на категорию, ранее оформленный акт не следует автоматически признавать недействительным только из-за даты составления.
Если же после обследования изменилась вместимость, характер эксплуатации, конфигурация объекта или другие существенные показатели, необходимо отдельно оценить актуальность прежних результатов категорирования.
Именно поэтому при проверке существующей документации важно смотреть не только на дату акта, но и на изменения, произошедшие на объекте после его подписания.
Распространённые ошибки при оформлении акта
Ищут «официальную форму акта ПП РФ №176»
Постановлением №176 отдельная унифицированная форма акта не утверждена.
Поэтому рабочий шаблон допустимо использовать как инструмент оформления результатов обследования, но нельзя выдавать его за нормативный бланк, утверждённый Правительством РФ.
Оформляют акт до обследования объекта
Акт является результатом работы комиссии.
Если документ полностью подготовлен заранее и комиссия фактически не обследовала объект, такой подход не соответствует смыслу установленной процедуры.
Категорию определяет разработчик документа
Специалист или подрядная организация может участвовать в подготовке материалов, однако категорию устанавливает комиссия по результатам обследования.
Используют акт другого учреждения как готовый шаблон
Структуру документа использовать можно, но содержание должно формироваться заново.
У разных объектов культуры отличаются характеристики, количество людей, категория, состояние защиты и мероприятия, которые необходимо выполнить.
Не получают подписи всех членов комиссии
Акт должен быть подписан всеми членами комиссии.
Если один из участников не согласен с решением, применяется порядок оформления особого мнения, а не простое исключение его подписи.
Считают, что после подписания акта работа закончена
После обследования необходимо перейти к выполнению определённых комиссией мероприятий.
ПП РФ №176 отдельно устанавливает срок подготовки соответствующего плана и предельный срок выполнения мероприятий.
Указывают срок действия акта три года
Такого универсального срока для акта ПП РФ №176 не устанавливает.
Три года относятся к периодичности актуализации паспорта безопасности.
Частые вопросы об акте обследования и категорирования
Есть ли утверждённая форма акта по ПП РФ №176?
Нет. Отдельная унифицированная форма акта обследования и категорирования Постановлением №176 не утверждена.
Для практической работы может использоваться рабочий шаблон, содержание которого должно соответствовать требованиям постановления и результатам обследования конкретного объекта.
Кто составляет акт?
Акт оформляется по результатам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта.
Кто подписывает акт?
Все члены комиссии.
Сколько экземпляров акта нужно оформить?
Два экземпляра.
Нужно ли отдельно утверждать акт?
ПП РФ №176 устанавливает подписание акта всеми членами комиссии, но отдельного порядка его утверждения по аналогии с паспортом безопасности не предусматривает.
Нужно ли согласовывать акт с ФСБ и Росгвардией отдельно?
ПП РФ №176 не устанавливает для акта самостоятельную процедуру согласования, аналогичную согласованию паспорта безопасности.
При этом представители соответствующих территориальных органов могут участвовать в работе комиссии в порядке, предусмотренном постановлением.
Является ли акт приложением к паспорту безопасности?
Да. Акт обследования и категорирования является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.
Можно ли оформить акт без комиссии?
Нет. Сам документ фиксирует результаты работы комиссии, поэтому обычное заполнение шаблона без предусмотренного обследования не заменяет процедуру категорирования.
Сколько действует акт категорирования?
Отдельного универсального срока действия ПП РФ №176 не устанавливает.
Необходимо учитывать фактическое состояние объекта и изменения, которые могут повлиять на ранее присвоенную категорию.
Что делать после подписания акта?
В течение одного месяца необходимо разработать план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и определить прогнозный размер расходов. Срок завершения мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта.
Что делать, если объект культуры нужно категорировать
Если обследование ранее не проводилось, сначала необходимо проверить применимость ПП РФ №176 к конкретному объекту и организовать работу комиссии.
Комиссия обследует объект, анализирует предусмотренные постановлением исходные данные, определяет или подтверждает категорию и оформляет результаты актом.
Если акт уже существует, перед подготовкой нового документа имеет смысл проверить его содержание и выяснить, изменились ли характеристики объекта после предыдущего категорирования. В некоторых случаях действующие результаты можно использовать дальше, а в других потребуется новое обследование.
После оформления акта работа продолжается: определяются и выполняются необходимые мероприятия, а сам акт используется при подготовке паспорта безопасности.
Акт обследования и категорирования объекта
