Антитеррористическая защищенность религиозных объектов: требования по ПП №1165
Антитеррористическая защищённость религиозных объектов — это комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение террористических актов, обеспечение безопасности людей и своевременное реагирование на возможные угрозы. Такие мероприятия должны учитывать назначение объекта, особенности проведения богослужений и установленные требования законодательства.
Основным нормативным документом для религиозных организаций является Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1165. Оно устанавливает требования к антитеррористической защищённости храмов, церквей, мечетей, монастырских объектов и других зданий и территорий, используемых для религиозных мероприятий.
При этом состав обязательных мер зависит от результатов обследования и категорирования. Для небольшого молитвенного помещения и крупного религиозного комплекса требования могут существенно различаться. Значение имеют установленная категория, характеристики объекта, количество людей и предусмотренные постановлением особенности организации безопасности.
Важно понимать, что антитеррористическая защищённость не ограничивается разработкой паспорта безопасности. Документ фиксирует необходимые сведения об объекте, но фактическое выполнение мероприятий, исправность оборудования и организация действий при угрозе имеют самостоятельное значение.
Какие требования к антитеррористической защищённости религиозных объектов устанавливает ПП №1165
Постановление №1165 регулирует обеспечение антитеррористической защищённости зданий, сооружений, помещений и земельных участков, которые принадлежат религиозным организациям либо используются ими на другом законном основании для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.
Требования направлены на снижение вероятности совершения террористического акта, уменьшение возможных последствий и обеспечение своевременного реагирования при возникновении угрозы.
Для этого постановление предусматривает проведение обследования и категорирования, определение необходимых мероприятий, организацию защиты объекта и оформление установленной документации.
При этом требования разделяются по категориям. Для категорированных объектов предусмотрены общие мероприятия, а для объектов I и II категорий устанавливаются дополнительные меры, связанные с техническим оснащением и организацией охраны.
Например, наличие системы видеонаблюдения не является безусловным требованием для каждого небольшого религиозного объекта. Обязательность её установки необходимо определять с учётом категории и специальных положений постановления.
Аналогично нельзя считать, что любой храм независимо от площади и категории обязательно должен иметь круглосуточную физическую охрану. Требования к охране зависят от предусмотренных нормативных условий.
Вместе с тем отсутствие обязательности отдельного технического средства не освобождает религиозную организацию от выполнения остальных применимых мероприятий.
Почему категория объекта имеет значение
Категория определяет объём дополнительных требований к антитеррористической защищённости. Постановление №1165 предусматривает I, II и III категории, которые устанавливаются по результатам обследования с учётом прогнозируемого количества людей, способных пострадать при террористическом акте.
Решение о категории принимает комиссия, создаваемая руководителем религиозной организации.
После категорирования результаты оформляются актом обследования. В нём отражаются решение комиссии, рекомендации и необходимые мероприятия.
Если объекту присвоена категория, на основании акта разрабатывается паспорт безопасности религиозной организации, который должен соответствовать фактическим характеристикам объекта и установленной форме.
При этом паспорт не заменяет выполнение требований. Если для соответствующей категории предусмотрено конкретное техническое оборудование или организационное мероприятие, его необходимо обеспечить в установленном порядке.
Кто отвечает за антитеррористическую защищённость религиозной организации
Ответственность за выполнение требований Постановления №1165 возлагается на руководителя религиозной организации, которая является собственником объекта либо использует его на другом законном основании.
Это означает, что руководитель должен обеспечить организацию предусмотренных мероприятий, проведение обследования и категорирования, подготовку необходимых документов и выполнение требований к антитеррористической защищённости.
При этом постановление не требует, чтобы руководитель лично выполнял каждое действие, связанное с эксплуатацией технических средств или подготовкой документации.
К выполнению отдельных работ могут привлекаться сотрудники организации, специалисты по безопасности, обслуживающие организации и другие исполнители.
Например, техническое обслуживание видеонаблюдения может осуществлять специализированная организация, а подготовкой исходных материалов для обследования — уполномоченный сотрудник религиозной организации.
Однако такое распределение фактических задач не изменяет установленной ответственности руководителя за выполнение требований.
Можно ли назначить отдельного сотрудника ответственным за безопасность
Руководитель религиозной организации может организовать выполнение мероприятий через сотрудников, которым поручены соответствующие функции.
На практике это позволяет распределить обязанности по контролю технических средств, организации осмотров, взаимодействию с охраной и подготовке необходимых документов.
Для небольшого храма часть функций может выполнять сам руководитель. В крупном религиозном комплексе соответствующие задачи могут распределяться между несколькими сотрудниками.
При этом важно различать внутреннее распределение обязанностей и ответственность, установленную постановлением.
Например, назначение сотрудника для контроля состояния системы видеонаблюдения не означает, что именно этот сотрудник самостоятельно определяет обязательность её установки или вправе изменять решения комиссии.
Если технические средства не соответствуют требованиям, вопрос их восстановления, обслуживания или необходимого оснащения должен решаться в рамках общей организации антитеррористической защищённости объекта.
Кто отвечает за безопасность арендованного молитвенного помещения
Если религиозная организация использует помещение на основании договора аренды, требования Постановления №1165 могут применяться к нему так же, как к объекту, находящемуся в собственности.
При этом необходимо учитывать назначение помещения и наличие законного основания для его использования.
Например, религиозная организация может арендовать помещение в отдельно стоящем здании для проведения регулярных молитвенных собраний. Если такой объект подпадает под действие постановления, необходимо обеспечить предусмотренные мероприятия по его антитеррористической защищённости.
В подобной ситуации может потребоваться взаимодействие с собственником недвижимости. Это особенно актуально, когда технические системы, входы, коммуникации или отдельные элементы инженерного оборудования находятся в ведении владельца здания.
Однако сам факт аренды не означает, что руководитель религиозной организации освобождается от обязанностей, установленных для используемого ею объекта.
Поэтому до организации мероприятий необходимо определить фактические границы объекта и условия использования соответствующих помещений и территории.
Общие мероприятия по антитеррористической защищённости религиозных объектов
Постановление №1165 предусматривает базовые мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости категорированных религиозных объектов.
Эти мероприятия связаны как с техническим состоянием зданий и территорий, так и с организацией контроля, информированием людей и действиями при возникновении угрозы.
К основным требованиям относятся:
обеспечение объекта предусмотренными системами противопожарной защиты и освещения;
организация присутствия установленных постановлением лиц или физической охраны во время публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек;
проведение обходов и осмотров предусмотренных помещений, участков территории и других элементов объекта;
размещение информационных материалов о порядке действий при возникновении террористической угрозы;
обеспечение защиты информации, связанной с антитеррористической защищённостью объекта.
При этом мероприятия необходимо выполнять с учётом фактических условий эксплуатации.
Например, если на территории храма расположены отдельные здания, хозяйственные помещения, стоянка транспорта и участки, которые не охватываются видеонаблюдением, организация предусмотренных осмотров должна учитывать их расположение и назначение.
Само наличие охранной организации или технических средств не означает автоматического выполнения всех базовых требований.
Организация безопасности во время богослужений
Отдельное внимание Постановление №1165 уделяет безопасности публичных богослужений.
При одновременном участии более 50 человек необходимо обеспечить присутствие предусмотренных постановлением лиц или физической охраны.
Это требование связано именно с одновременным количеством участников богослужения. Его нельзя автоматически подменять общей посещаемостью храма за день или числом прихожан, зарегистрированных в религиозной общине.
Например, если в течение дня храм посещают несколько сотен человек, но они приходят в разное время, необходимо учитывать количество людей, одновременно участвующих в конкретном богослужении.
В то же время на крупных религиозных праздниках численность участников может значительно увеличиваться. В таких условиях организация безопасности должна соответствовать требованиям, применимым к фактическому проведению мероприятия.
Особенности богослужений также необходимо учитывать при выборе порядка присутствия лиц, обеспечивающих безопасность. Меры защиты должны быть организованы так, чтобы не создавать необоснованных препятствий для религиозной деятельности.
Важно: присутствие предусмотренных лиц или физической охраны во время богослужений с одновременным участием более 50 человек и обязательная физическая охрана объекта I категории — не одно и то же. Эти требования имеют разные условия применения, поэтому их нельзя смешивать при организации безопасности.
Как организуются обходы и осмотры религиозного объекта
Обходы и осмотры являются одним из предусмотренных мероприятий по антитеррористической защищённости религиозных объектов.
Они направлены на своевременное выявление подозрительных предметов, признаков противоправного вмешательства и других обстоятельств, которые могут указывать на возникновение угрозы.
Постановление №1165 предусматривает проведение обходов и осмотров объектов, помещений, подземных коммуникаций, стоянок транспорта, потенциально опасных участков и критических элементов, не оборудованных системой видеонаблюдения.
Такие обходы и осмотры должны проводиться не реже трёх раз в сутки предусмотренными постановлением лицами.
Для религиозной организации важно организовать этот процесс применительно к реальной структуре объекта.
Например, на территории крупного храма могут находиться отдельные хозяйственные постройки, технические помещения, проходы и стоянка транспорта. Если такие участки подпадают под предусмотренные требования и не охватываются видеонаблюдением, организация осмотров должна учитывать их фактическое расположение.
При этом недостаточно формально определить периодичность обходов. Необходимо обеспечить возможность их проведения и понимание соответствующими лицами порядка действий при обнаружении обстоятельств, представляющих угрозу.
Можно ли заменить обходы системой видеонаблюдения
Наличие видеонаблюдения имеет значение при применении требований к обходам и осмотрам. Постановление связывает соответствующие мероприятия с объектами и участками, которые не оборудованы системой видеонаблюдения.
Однако из этого не следует, что установка нескольких камер автоматически отменяет необходимость всех предусмотренных осмотров территории.
В первую очередь необходимо определить, какие участки действительно охватываются видеонаблюдением и обеспечивается ли предусмотренный контроль.
Например, если камеры установлены только у главного входа в храм, они не обязательно обеспечивают наблюдение за отдельными техническими помещениями или удалёнными участками территории.
При этом наличие работающей системы видеонаблюдения не заменяет остальные организационные мероприятия, предусмотренные для соответствующей категории.
Как учитывать особенности богослужений при обеспечении безопасности
Религиозные объекты отличаются от многих других категорий недвижимости особенностями внутреннего устройства, проведения мероприятий и установленного порядка пребывания людей.
Поэтому Постановление №1165 предусматривает необходимость учитывать внутренние установления религиозных организаций при организации обследования и обеспечении антитеррористической защищённости.
Например, в отдельных помещениях могут действовать специальные требования к доступу, внешнему виду и поведению посетителей. При проведении обследования и организации мероприятий эти обстоятельства необходимо учитывать.
Председатель комиссии должен заранее проинформировать её участников о внутренних установлениях религиозной организации, включая требования к внешнему виду.
Сама работа комиссии не должна препятствовать богослужениям, религиозным обрядам и церемониям, а также доступу граждан на объект.
Эти особенности имеют значение и при последующей организации технических мероприятий. Например, размещение видеокамер в отдельных помещениях должно учитывать предусмотренные постановлением ограничения и возможность применения допустимых альтернативных способов контроля.
При этом внутренние установления религиозной организации не являются основанием для произвольного отказа от обязательных мер безопасности. Необходимо применять именно те особенности и исключения, которые предусмотрены нормативными требованиями.
Для руководителя религиозной организации основная задача заключается в том, чтобы обеспечить необходимый уровень антитеррористической защищённости, сохранив возможность нормального проведения богослужений и других религиозных мероприятий. Именно такой подход позволяет организовать безопасность с учётом установленной категории, характеристик объекта и особенностей его повседневного использования.
Как категория религиозного объекта влияет на требования безопасности
Постановление Правительства РФ №1165 устанавливает разные требования к антитеррористической защищённости в зависимости от категории религиозного объекта. Чем выше категория, тем больше дополнительных организационных и инженерно-технических мероприятий необходимо выполнить.
Категория определяется комиссией по результатам обследования. При этом учитывается прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта. Также комиссия оценивает характеристики объекта и обстановку в районе его расположения.
Для религиозных объектов предусмотрены три категории: I, II и III. Четвёртой категории Постановление №1165 не устанавливает.
Различия между ними заключаются не только в прогнозируемых последствиях террористического акта, но и в объёме обязательных мероприятий. Например, для объекта III категории не предусмотрен тот же комплекс технического оснащения, который установлен для объектов I категории.
При этом требования более высокой категории включают мероприятия, предусмотренные для нижестоящих категорий. Поэтому объект I категории должен соответствовать не только дополнительным требованиям своей категории, но и общим требованиям антитеррористической защищённости.
Основные различия можно представить следующим образом:
Категория | Требования к антитеррористической защищённости |
|---|---|
III категория | Общие организационные мероприятия, предусмотренные средства противопожарной защиты и освещения, обходы и осмотры, информирование о действиях при угрозе |
II категория | Общие мероприятия, дополнительные требования к видеонаблюдению и передаче тревожных сообщений |
I категория | Мероприятия для II категории, дополнительные требования к физической охране, охранной сигнализации периметра и оборудованию въездов и выездов |
При определении необходимых мероприятий важно ориентироваться на категорию, установленную комиссией и отражённую в акте обследования. Самостоятельно изменять категорию ради уменьшения расходов на обеспечение безопасности нельзя.
Требования к религиозным объектам III категории
Для объектов III категории предусмотрены общие мероприятия по антитеррористической защищённости. Они направлены на предупреждение угроз, своевременное выявление подозрительных обстоятельств и обеспечение действий при возникновении опасности.
В первую очередь необходимо обеспечить выполнение установленных организационных требований, наличие предусмотренных средств противопожарной защиты и освещения, а также размещение информационных материалов о порядке действий при угрозе террористического акта.
Отдельное значение имеет организация обходов и осмотров помещений и участков объекта, которые не оборудованы системой видеонаблюдения. Такие мероприятия проводятся в установленном порядке не реже трёх раз в сутки.
Также необходимо учитывать требования к присутствию предусмотренных лиц или физической охраны во время публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек.
Для небольшого храма III категории это может иметь существенное значение, поскольку количество участников обычных богослужений и крупных религиозных праздников нередко различается.
При этом Постановление №1165 не устанавливает для всех объектов III категории безусловную обязанность оборудовать территорию системой видеонаблюдения или обеспечивать постоянную физическую охрану в том же порядке, что и для I категории.
Однако отсутствие таких требований не освобождает организацию от выполнения остальных обязательных мероприятий.
Требования к религиозным объектам II категории
Для религиозных объектов II категории предусмотрены дополнительные требования к техническому оснащению.
Прежде всего это касается системы видеонаблюдения, которая должна обеспечивать предусмотренный контроль объекта, включая потенциально опасные участки и критические элементы.
Также необходимо предусмотреть систему передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии и (или) физической охраны.
Эти требования дополняют общие мероприятия, которые выполняются для категорированных религиозных объектов.
Например, наличие камер видеонаблюдения не отменяет обязанности обеспечить предусмотренные средства противопожарной защиты, освещение и организационные мероприятия.
Отдельное внимание необходимо уделять работоспособности установленного оборудования. Если система видеонаблюдения имеется, но фактически не обеспечивает предусмотренный контроль, формальное наличие камер не означает надлежащего выполнения требований.
При этом техническое оснащение должно соответствовать характеристикам конкретного объекта и учитывать особенности проведения богослужений.
Требования к религиозным объектам I категории
Для объектов I категории устанавливается наиболее широкий комплекс мероприятий по антитеррористической защищённости.
Помимо общих требований и технических мероприятий, предусмотренных для II категории, необходимо обеспечить дополнительные меры защиты.
К ним относятся:
организация физической охраны объекта в установленном порядке;
оснащение периметра системой охранной сигнализации;
оборудование въездов и выездов воротами с жёсткой фиксацией створок в закрытом положении.
Для объектов I категории эти мероприятия имеют обязательное значение при соблюдении условий их применения, установленных постановлением.
Например, организация физической охраны должна соответствовать предусмотренным требованиям. Наличие сотрудника, который периодически находится на территории и выполняет административные функции, само по себе не означает выполнения требования о физической охране.
Аналогично наличие ограждения не подтверждает, что объект оборудован предусмотренной системой охранной сигнализации.
При планировании мероприятий необходимо оценивать фактическое состояние защиты и определять, какое оборудование уже соответствует требованиям, а какие системы требуют установки или модернизации.
Важно: требования к объектам I, II и III категорий различаются. Нельзя применять одинаковый набор технических средств ко всем религиозным объектам независимо от присвоенной категории. При этом дополнительные требования более высокой категории не отменяют обязательных общих мероприятий.
Видеонаблюдение на религиозном объекте по ПП №1165
Система видеонаблюдения является одним из предусмотренных средств обеспечения антитеррористической защищённости религиозных объектов II и I категорий.
Её назначение заключается в обеспечении визуального контроля предусмотренных участков объекта, своевременном выявлении угроз и сохранении видеозаписей для последующего использования в установленном порядке.
При этом Постановление №1165 предусматривает не только необходимость установки системы, но и требования к её функционированию.
Видеонаблюдение должно обеспечивать контроль соответствующих зон объекта, включая потенциально опасные участки и критические элементы. Хранение видеозаписей должно осуществляться в течение не менее 30 дней.
Поэтому при выборе оборудования необходимо учитывать не только количество камер, но и возможность обеспечить требуемую продолжительность хранения данных.
Например, если система рассчитана на хранение записей только в течение нескольких суток, она не соответствует установленному требованию о минимальном сроке хранения видеоматериалов.
Отдельное внимание необходимо уделять исправности оборудования. Наличие видеорегистратора и установленных камер не гарантирует, что запись действительно ведётся и сохраняется необходимое время.
Где необходимо устанавливать камеры видеонаблюдения
Размещение камер должно обеспечивать выполнение предусмотренных требований к контролю объекта.
При этом необходимо учитывать особенности территории, расположение зданий и помещений, потенциально опасных участков и критических элементов, а также внутренние установления религиозной организации.
Например, если религиозный объект включает отдельное здание для богослужений и прилегающую территорию, организация видеонаблюдения должна учитывать фактическое расположение предусмотренных зон контроля.
Однако установка камер не должна осуществляться без учёта специальных положений постановления, связанных с религиозной деятельностью.
Для отдельных помещений религиозных организаций предусмотрены особенности, позволяющие применять другие способы контроля при соблюдении установленных условий.
Можно ли отказаться от установки видеокамер в отдельных помещениях
Постановление №1165 учитывает специфику религиозных объектов и предусматривает отдельные случаи, когда видеонаблюдение может заменяться обходами и осмотрами.
Это относится к определённым помещениям с ограниченным доступом, в отношении которых необходимо соблюдать внутренние установления религиозной организации.
Например, если особенности использования помещения не позволяют организовать видеонаблюдение обычным способом, необходимо определить, допускается ли для него предусмотренный постановлением альтернативный порядок контроля.
При этом нельзя самостоятельно распространить такое исключение на всю территорию религиозного объекта.
Наличие внутренних религиозных установлений не означает, что руководитель организации вправе полностью отказаться от обязательной системы видеонаблюдения без соответствующего основания.
Постановление также предусматривает возможность принятия комиссией решения о нецелесообразности оборудования объекта системой видеонаблюдения в установленных случаях, связанных с нерегулярным проведением религиозных мероприятий.
Такое решение должно приниматься в рамках предусмотренной процедуры и отражаться в результатах работы комиссии.
Поэтому вопрос об установке видеонаблюдения необходимо решать с учётом категории, назначения помещений и специальных условий, установленных Постановлением №1165.
Когда на религиозном объекте необходима физическая охрана
Требования к организации физической охраны зависят от категории религиозного объекта и условий проведения мероприятий.
Постановление №1165 предусматривает необходимость присутствия определённых лиц или физической охраны во время публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек.
При этом такое присутствие необходимо отличать от организации физической охраны объекта I категории.
В первом случае требование связано с проведением конкретного богослужения и количеством одновременно участвующих людей. Во втором — с присвоенной объекту категорией и дополнительными требованиями к его антитеррористической защищённости.
Например, небольшой храм III категории может проводить богослужения с участием более 50 человек. В такой ситуации необходимо обеспечить выполнение предусмотренного требования о присутствии соответствующих лиц или физической охраны.
Однако это не означает, что храм автоматически становится объектом I категории или на него распространяется весь комплекс дополнительных мероприятий для таких объектов.
Можно ли заменить профессиональную охрану сотрудниками религиозной организации
При организации безопасности необходимо различать присутствие предусмотренных постановлением лиц во время публичных богослужений и обязательную физическую охрану объекта соответствующей категории.
Для отдельных мероприятий постановление допускает участие установленных лиц, обеспечивающих предусмотренные функции во время богослужений.
Однако это не означает, что любая организация может произвольно заменить обязательную физическую охрану сотрудником, не имеющим соответствующих полномочий.
Если для объекта установлено требование об организации физической охраны, необходимо обеспечить его выполнение именно в предусмотренном порядке.
Поэтому наличие дежурного сотрудника, администратора или представителя религиозной организации не следует автоматически считать достаточным для выполнения всех требований к физической охране.
Нужно ли заключать договор с охранной организацией
Необходимость привлечения специализированной охранной организации определяется установленными требованиями к конкретному религиозному объекту и допустимыми способами организации физической охраны.
Само Постановление №1165 не устанавливает одинаковую обязанность заключать договор с частной охранной организацией для всех храмов, мечетей и молитвенных помещений независимо от категории.
Поэтому сначала необходимо определить применимые требования, после чего выбирать допустимый способ их выполнения.
При этом договор с охранной организацией не заменяет остальные мероприятия по антитеррористической защищённости.
Даже при наличии постоянной охраны необходимо выполнять требования к техническим средствам, организации контроля, освещению и другим предусмотренным мерам.
Какие требования предъявляются к инженерно-техническим средствам защиты
Инженерно-техническая защита религиозного объекта должна соответствовать его категории и фактическим характеристикам.
Постановление №1165 предусматривает использование различных технических средств, включая системы освещения, видеонаблюдения, передачи тревожных сообщений и охранной сигнализации.
При этом не все перечисленные средства обязательны для каждого объекта. Их необходимость определяется установленными требованиями к соответствующей категории.
Например, для объектов II категории предусмотрены дополнительные системы видеонаблюдения и передачи тревожных сообщений, а для объектов I категории — также охранная сигнализация периметра и предусмотренное оборудование въездов и выездов.
Отдельное значение имеет работоспособность установленных систем.
Если техническое средство предусмотрено для выполнения обязательного требования, его неисправность может привести к фактическому несоответствию установленным условиям антитеррористической защищённости.
Поэтому технические мероприятия нельзя ограничивать первоначальной установкой оборудования. Необходимо обеспечивать его эксплуатацию и поддерживать состояние, позволяющее выполнять предусмотренные функции.
Что делать, если часть оборудования неисправна
Если система видеонаблюдения, тревожной сигнализации или другое предусмотренное оборудование работает ненадлежащим образом, необходимо установить характер неисправности и организовать её устранение.
Например, если видеокамеры установлены, но система не сохраняет записи в течение установленного срока, необходимо восстановить соответствующую функцию.
Если система передачи тревожных сообщений не обеспечивает предусмотренную передачу сигнала, наличие самого устройства не решает проблему.
При этом важно учитывать, какие именно требования распространяются на объект. Неисправность оборудования, обязательного для соответствующей категории, и необходимость модернизации дополнительной системы, установленной по инициативе организации, могут иметь разное нормативное значение.
Поэтому оценка состояния инженерно-технических средств должна проводиться с учётом результатов обследования, установленной категории и требований Постановления №1165.
Если после обследования комиссия определила необходимость дополнительного оснащения, соответствующие мероприятия должны быть отражены в акте обследования и выполнены в установленном порядке.
При подготовке паспорта безопасности религиозной организации сведения о технических средствах и существующих мерах защиты должны соответствовать фактическому состоянию объекта, а не только ранее запланированным мероприятиям.
Таким образом, инженерно-техническое оснащение должно рассматриваться вместе с организационными мерами, работой охраны и результатами категорирования. Наличие оборудования имеет значение только тогда, когда оно выполняет предусмотренные функции и соответствует требованиям, установленным для конкретного религиозного объекта.
Как определяются мероприятия по повышению антитеррористической защищённости
После обследования религиозного объекта комиссия оценивает действующие меры безопасности и определяет, какие дополнительные мероприятия необходимы для выполнения требований Постановления №1165.
При этом учитывается не только наличие технического оборудования, но и его фактическое состояние, организация охраны, особенности использования объекта и соответствие предусмотренным требованиям для установленной категории.
Например, если в храме II категории уже имеется система видеонаблюдения, комиссия должна учитывать её фактические возможности. Если оборудование не обеспечивает необходимый контроль или хранение записей в течение установленного срока, может потребоваться модернизация системы.
Аналогично оцениваются системы передачи тревожных сообщений, освещение, средства противопожарной защиты и другие предусмотренные мероприятия.
По результатам обследования комиссия формирует рекомендации и перечень необходимых действий. Эти сведения включаются в акт обследования и используются при дальнейшей организации антитеррористической защищённости объекта.
В какой срок необходимо выполнить мероприятия по ПП №1165
Постановление №1165 устанавливает предельный срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости религиозного объекта, включая его инженерно-техническое оснащение.
Этот срок не должен превышать пяти лет со дня подписания акта обследования.
При этом пятилетний период не означает, что любое мероприятие можно откладывать до окончания установленного срока. Фактическая продолжительность работ зависит от их характера, сложности и объёма.
Например, размещение предусмотренных информационных материалов или организация необходимых обходов может потребовать значительно меньше времени, чем установка системы видеонаблюдения на территории крупного религиозного комплекса.
Поэтому мероприятия целесообразно планировать с учётом их практической значимости и возможности выполнения, не откладывая организационные действия без объективных причин.
Отдельно необходимо учитывать, что срок выполнения мероприятий не связан с автоматическим прекращением действия паспорта безопасности. Если объекту присвоена категория и паспорт оформлен, дальнейшая работа заключается в выполнении требований и поддержании документации в актуальном состоянии.
Важно: предельный пятилетний срок относится к завершению мероприятий по антитеррористической защищённости, а не к сроку действия паспорта безопасности. Само истечение пяти лет не является универсальным основанием для повторного оформления паспорта или категорирования религиозного объекта.
Какие документы необходимы для обеспечения антитеррористической защищённости
Документация религиозного объекта должна соответствовать установленным требованиям и фактически организованной системе безопасности.
Основными документами, непосредственно связанными с обследованием и категорированием, являются акт обследования и паспорт безопасности.
Акт обследования фиксирует результаты работы комиссии, её решение о присвоении либо неприсвоении категории, рекомендации и необходимые мероприятия. Он составляется по результатам обследования и подписывается всеми членами комиссии.
Паспорт безопасности разрабатывается на основании подписанного акта, если объекту присвоена категория. В нём отражаются предусмотренные формой сведения о религиозном объекте и его антитеррористической защищённости.
При этом документы должны соответствовать друг другу. Например, если комиссия установила II категорию, в паспорте должна быть отражена именно она. Самостоятельное изменение категории при заполнении формы недопустимо.
Для подтверждения фактического выполнения мероприятий могут использоваться и другие документы, связанные с эксплуатацией объекта, организацией охраны и техническим обслуживанием оборудования.
Это могут быть документы о проведении соответствующих работ, обслуживании технических систем или закреплении обязанностей за сотрудниками. Их конкретный состав необходимо определять с учётом установленных требований и особенностей организации безопасности.
Не следует считать, что любой внутренний документ, используемый на другом виде объекта, автоматически обязателен для религиозной организации.
Особенно внимательно необходимо относиться к содержанию паспорта безопасности. В нём могут отражаться сведения, связанные с системой охраны, техническими средствами защиты и другими характеристиками объекта.
Такая информация не предназначена для свободного распространения. Паспорт безопасности религиозного объекта не подлежит опубликованию, а порядок обращения с документом должен обеспечивать защиту содержащихся в нём сведений.
Как проверяется антитеррористическая защищённость религиозного объекта
Постановление №1165 предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищённости религиозных объектов.
Во время проверки оценивается выполнение установленных требований, состояние организационных и технических мероприятий и соответствие документации фактическому состоянию объекта.
При этом наличие паспорта безопасности является только одной из составляющих проверки. Значение имеет то, насколько реально выполнены мероприятия, предусмотренные для соответствующей категории.
Например, если для религиозного объекта обязательно видеонаблюдение, необходимо учитывать не только наличие камер, но и фактическую работоспособность системы, возможность записи и соблюдение требований к хранению видеоматериалов.
Аналогично проверяется организация предусмотренных обходов, состояние освещения, системы передачи тревожных сообщений и другие обязательные меры.
Плановые проверки проводятся с периодичностью не чаще одного раза в три года. Внеплановые проверки осуществляются при наличии предусмотренных постановлением оснований.
Результаты проверки оформляются отдельным актом. Его необходимо отличать от акта обследования, который комиссия составляет по результатам категорирования.
Что делать, если выявлены нарушения
Если в ходе проверки обнаружено несоответствие установленным требованиям, необходимо определить, какие именно мероприятия не выполнены и почему возникла проблема.
Например, неисправность системы видеонаблюдения может быть связана с выходом из строя оборудования, неправильной настройкой или отсутствием технического обслуживания. В таком случае необходимо устранить причину неисправности и восстановить предусмотренные функции системы.
Если проблема связана с организацией обходов, потребуется обеспечить их выполнение в установленном порядке.
Отдельная ситуация возникает, когда характеристики объекта изменились, а документы продолжают содержать устаревшую информацию. В таком случае необходимо определить, затрагивают ли изменения результаты категорирования и сведения паспорта безопасности.
При этом выявленное нарушение нельзя считать устранённым только после внесения исправлений в документы. Если обязательное оборудование фактически не работает или предусмотренное мероприятие не проводится, необходимо обеспечить реальное выполнение требования.
Важно: оформленный паспорт безопасности не заменяет выполнение обязательных мероприятий. При проверке оценивается фактическая антитеррористическая защищённость объекта, поэтому наличие документа при неисправных системах или невыполненных требованиях не устраняет выявленные недостатки.
Что делать, если требования антитеррористической защищённости не выполнены
Если религиозный объект не соответствует отдельным требованиям Постановления №1165, сначала необходимо определить характер несоответствия.
В одних случаях проблема заключается в организационных мероприятиях: отсутствует предусмотренный порядок обходов, не обеспечено присутствие необходимых лиц во время богослужений или не организовано информирование о действиях при угрозе.
В других случаях требуется восстановление или установка инженерно-технических средств. Например, для объекта II категории может потребоваться модернизация видеонаблюдения либо восстановление работоспособности системы передачи тревожных сообщений.
Если недостатки были установлены комиссией при обследовании, необходимо ориентироваться на мероприятия, отражённые в акте обследования, и предусмотренные сроки их выполнения.
При этом следует различать ранее запланированные мероприятия и неисправности оборудования, которое уже должно обеспечивать выполнение обязательных требований.
Например, если действующая система тревожной сигнализации перестала работать, такая неисправность требует организации соответствующих действий по восстановлению её работоспособности. Нельзя автоматически рассматривать её как новое мероприятие, выполнение которого допускается отложить на пять лет.
Если же после реконструкции или изменения назначения помещений возникли обстоятельства, влияющие на категорию объекта, необходимо рассмотреть вопрос о проведении нового обследования и категорирования.
Поэтому устранение недостатков должно начинаться с проверки фактического состояния объекта и установленных для него требований, а не с формального редактирования документов.
Распространённые ошибки при обеспечении антитеррористической защищённости
Одна из наиболее распространённых ошибок — применение одинаковых требований ко всем религиозным объектам независимо от присвоенной категории.
Например, руководитель небольшого храма может ошибочно считать, что наличие III категории автоматически обязывает обеспечить весь комплекс инженерно-технических средств, предусмотренных для I категории. В результате организация планирует мероприятия, обязательность которых не подтверждается применимыми требованиями.
Встречается и противоположная ситуация: объекту присвоена II категория, но его техническое оснащение продолжает соответствовать только общим мероприятиям. При этом обязательные для II категории системы видеонаблюдения и передачи тревожных сообщений могут отсутствовать.
Другая ошибка заключается в формальном отношении к состоянию оборудования. Наличие установленных камер, сигнализации или средств связи не означает, что они фактически обеспечивают предусмотренные функции. Неисправные технические средства необходимо приводить в работоспособное состояние.
Отдельного внимания требует организация обходов и осмотров. Если на объекте предусмотрено проведение таких мероприятий, нельзя считать требование выполненным только потому, что работники периодически находятся на территории. Необходимо обеспечить именно предусмотренный порядок контроля.
Также неправильно считать разработку паспорта безопасности завершением всей работы по антитеррористической защищённости. После категорирования требуется организовать выполнение необходимых мероприятий, обеспечить эксплуатацию оборудования и контролировать актуальность документации.
Не следует автоматически переносить требования, установленные для торговых объектов, образовательных организаций или учреждений культуры, на религиозные объекты. У каждого нормативного порядка есть собственные особенности, которые необходимо учитывать.
Частые вопросы
Какие требования по антитеррористической защищённости обязательны для храма?
Обязательные мероприятия определяются Постановлением №1165 с учётом категории объекта. Для категорированных объектов предусмотрены общие организационные меры, а для I и II категорий — дополнительные требования к техническому оснащению и охране.
Нужна ли физическая охрана в небольшой церкви?
Необходимость физической охраны зависит от присвоенной категории и условий проведения богослужений. Постановление предусматривает присутствие установленных лиц или физической охраны во время публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек. Для I категории действуют дополнительные требования к физической охране.
Обязательно ли видеонаблюдение в мечети?
Видеонаблюдение относится к дополнительным требованиям для объектов II и I категорий. При этом необходимо учитывать предусмотренные постановлением особенности размещения камер и допустимые исключения для отдельных помещений и ситуаций.
Сколько дней необходимо хранить видеозаписи?
Для предусмотренной постановлением системы видеонаблюдения срок хранения видеозаписей составляет не менее 30 дней.
Кто отвечает за обеспечение антитеррористической защищённости?
Обязанность по выполнению требований возлагается на руководителя религиозной организации, которая является собственником объекта либо использует его на другом законном основании. Отдельные задачи могут выполняться сотрудниками или привлечёнными специалистами.
Нужно ли выполнять мероприятия, если паспорт безопасности уже оформлен?
Да. Паспорт безопасности отражает сведения об объекте и его защищённости, но не заменяет фактическое выполнение предусмотренных мероприятий. Необходимо обеспечивать работоспособность технических средств и соблюдение организационных требований.
Какой срок даётся на выполнение мероприятий по ПП №1165?
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, включая инженерно-техническое оснащение, не должен превышать пяти лет со дня подписания акта обследования.
Что делать, если религиозный объект не получил категорию?
Если объект не подпадает под критерии категорирования, содержание и порядок обеспечения его антитеррористической защищённости руководитель религиозной организации определяет самостоятельно. При этом отсутствие категории не означает полного отказа от мер безопасности.
Нужно ли обновлять паспорт безопасности после изменения технического оснащения?
Необходимо определить, какие сведения паспорта изменились. Постановление №1165 предусматривает актуализацию документа при изменении информации, содержащейся в разделах 1–4, в порядке его первоначальной разработки.
Как организовать антитеррористическую защищённость религиозного объекта
Для правильной организации антитеррористической защищённости сначала необходимо определить, какие требования Постановления №1165 распространяются на конкретный объект. При этом учитываются назначение здания или территории, основания их использования и результаты ранее проведённого категорирования.
Если объекту присвоена категория, следует сопоставить действующие меры безопасности с требованиями, установленными для этой категории. Особое внимание необходимо уделить организационным мероприятиям, системе охраны, техническим средствам защиты и выполнению рекомендаций комиссии.
Если обследование ранее не проводилось либо характеристики объекта изменились и могут повлиять на категорию, необходимо организовать соответствующую процедуру. По её результатам комиссия оформляет акт обследования, в котором фиксируются принятое решение и необходимые мероприятия.
При наличии присвоенной категории на основании подписанного акта разрабатывается паспорт безопасности. В дальнейшем необходимо обеспечить выполнение предусмотренных мероприятий, надлежащую эксплуатацию технических систем и актуальность документации.
Такой подход позволяет выстроить систему антитеррористической защищённости с учётом реальных особенностей религиозного объекта и требований Постановления №1165, не подменяя фактические меры безопасности формальным оформлением документов.
