Постановление Правительства РФ №1165 для религиозных организаций
Постановление Правительства РФ №1165 от 5 сентября 2019 года устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов религиозных организаций. Оно определяет, какие объекты подлежат обследованию и категорированию, как организуется их защита, когда необходимо оформлять паспорт безопасности и кто отвечает за выполнение установленных мероприятий.
Для руководителей храмов, мечетей, монастырей и других религиозных организаций постановление имеет практическое значение. На его основании организуется работа комиссии, определяются необходимые меры безопасности, оформляются документы и обеспечивается выполнение требований к конкретному объекту.
При этом не каждая религиозная организация обязана оформлять паспорт безопасности на всю принадлежащую ей недвижимость. Сначала необходимо установить, какие здания, помещения и территории подпадают под действие постановления. Затем проводится обследование, по результатам которого принимается решение о присвоении или неприсвоении категории.
Что регулирует Постановление Правительства РФ №1165
Полное наименование нормативного акта — Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 года №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».
Постановление устанавливает не только правила оформления паспорта безопасности. Оно регулирует весь порядок обеспечения антитеррористической защищённости религиозных объектов — от организации обследования до контроля за выполнением необходимых мероприятий.
Основные направления регулирования включают:
определение объектов, на которые распространяются требования;
проведение обследования и категорирования религиозных объектов;
установление организационных и инженерно-технических мероприятий по антитеррористической защищённости;
разработку, согласование и утверждение паспорта безопасности;
организацию действий при угрозе террористического акта и проведение проверок защищённости.
Эти направления связаны между собой. Например, невозможно правильно определить требования к техническому оснащению объекта, не учитывая его категорию. В свою очередь, категория устанавливается не руководителем религиозной организации по собственному усмотрению, а комиссией по результатам обследования.
Паспорт безопасности разрабатывается на основании подписанного акта обследования. Поэтому попытка сразу заполнить форму паспорта, не определив категорию объекта, нарушает установленную последовательность подготовки документации.
При этом требования постановления необходимо применять именно к тому объекту, который фактически используется религиозной организацией. Если характеристики здания или территории не соответствуют сведениям, использованным при обследовании, это может повлиять на правильность дальнейших решений.
На какие религиозные объекты распространяется ПП №1165
Постановление №1165 применяется к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и земельным участкам, находящимся в собственности религиозных организаций либо используемым ими на другом законном основании.
При этом такие объекты должны быть предназначены для проведения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.
Таким образом, значение имеет не только принадлежность недвижимости религиозной организации, но и её фактическое назначение.
Например, организация может владеть храмом, отдельным административным зданием и несколькими хозяйственными постройками. Само наличие этих объектов в собственности ещё не означает, что каждый из них необходимо отдельно категорировать по Постановлению №1165.
Сначала следует определить, какие здания, помещения и территории соответствуют установленному назначению и подпадают под требования постановления.
Аналогичный подход применяется к арендованным помещениям. Если религиозная организация законно использует помещение для молитвенных собраний, отсутствие права собственности само по себе не исключает применение требований.
Применяется ли Постановление №1165 к храмам, церквям и мечетям
Да, если соответствующие объекты подпадают под установленную область применения.
Постановление №1165 не устанавливает отдельные правила категорирования для православных храмов, мечетей, синагог или молитвенных домов. Основные требования определяются назначением объекта, его характеристиками и результатами обследования, а не конфессиональной принадлежностью.
Например, крупный собор и небольшая сельская церковь могут относиться к одному виду религиозных объектов, но существенно различаться по площади, количеству людей и возможным последствиям террористического акта.
Это непосредственно влияет на результаты категорирования.
Для мечетей и других религиозных сооружений также учитываются особенности использования помещений и территории. Если религиозные мероприятия проводятся не только внутри здания, но и на специально предназначенном для этого земельном участке, соответствующие площади имеют значение при определении расчётного количества людей.
Отдельного внимания требуют монастыри и религиозные комплексы, состоящие из нескольких зданий. В таких случаях необходимо правильно определить объект обследования и его границы.
Нельзя автоматически считать, что на весь монастырский комплекс достаточно одного паспорта, либо, наоборот, что отдельный документ требуется на каждую постройку. Решение зависит от состава объектов, их назначения и результатов установленной процедуры.
Когда Постановление №1165 не применяется
Требования постановления не распространяются на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Также постановление не применяется к объектам, антитеррористическая защищённость которых регулируется другими нормативными правовыми актами.
Это имеет значение для религиозных организаций, использующих здания и помещения с различным функциональным назначением.
Например, если религиозная организация ведёт деятельность в здании, для которого уже действует специальный порядок антитеррористической защищённости, необходимо определить, какие именно требования применяются к конкретному объекту.
При этом нельзя выбирать постановление только по названию собственника или пользователя недвижимости.
Важны фактическое назначение объекта, основания его использования и установленное нормативное регулирование.
Важно: принадлежность объекта религиозной организации не означает автоматического применения Постановления №1165. Если антитеррористическая защищённость конкретного объекта регулируется другим нормативным правовым актом, необходимо руководствоваться соответствующими специальными требованиями.
Кто отвечает за выполнение требований ПП №1165
Обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищённости возлагается на руководителя религиозной организации, являющейся собственником объекта либо использующей его на другом законном основании.
Это означает, что организация должна обеспечить проведение предусмотренных мероприятий, оформление необходимых документов и поддержание антитеррористической защищённости объекта на требуемом уровне.
При этом руководитель не обязательно выполняет всю работу лично. Для подготовки документации, проведения технических мероприятий и организации отдельных процессов могут привлекаться сотрудники религиозной организации и профильные специалисты.
Однако участие стороннего исполнителя не изменяет установленной ответственности руководителя и не заменяет решения комиссии по обследованию и категорированию.
Например, специалист может подготовить исходные сведения, изучить техническую документацию, систематизировать информацию о средствах защиты и составить проект паспорта безопасности. Но самостоятельно присвоить объекту категорию или изменить решение комиссии он не вправе.
Кто отвечает за арендованный религиозный объект
Если религиозная организация использует помещение или здание на основании договора аренды, требования Постановления №1165 могут распространяться на такой объект при соблюдении предусмотренных условий.
При этом обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости относится к руководителю религиозной организации, которая использует объект на законном основании.
Например, если религиозная организация арендует помещение для регулярных молитвенных собраний, вопрос применения требований необходимо рассматривать в отношении фактически используемого помещения.
Нельзя автоматически считать, что все обязанности по антитеррористической защищённости выполняет собственник здания только потому, что недвижимость находится в его собственности.
Вместе с тем при проведении обследования могут потребоваться сведения, которыми располагает собственник: технические характеристики здания, документация на инженерные системы, планы помещений и другие материалы.
Поэтому при подготовке к категорированию важно заранее организовать взаимодействие между религиозной организацией и владельцем недвижимости.
Какую роль выполняет уполномоченный орган субъекта РФ
Постановление №1165 предусматривает участие уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в организации антитеррористической защищённости религиозных объектов.
На основании сведений, представляемых религиозными организациями, формируется перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите.
Уполномоченный орган также уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования и составления паспортов безопасности.
Получение такого уведомления имеет практическое значение, поскольку с ним связан срок создания комиссии для действующего объекта.
Кроме того, представители уполномоченного органа участвуют в работе комиссии, а подготовленный паспорт безопасности впоследствии проходит предусмотренное согласование.
Таким образом, уполномоченный орган субъекта РФ участвует в нескольких стадиях процедуры, но не заменяет руководителя религиозной организации и комиссию при выполнении их обязанностей.
С чего начинается выполнение требований Постановления №1165
Практическая работа начинается с определения применимости постановления к конкретному объекту и организации предусмотренного обследования.
Если объект уже используется религиозной организацией, необходимо учитывать наличие уведомления уполномоченного органа субъекта РФ. После получения уведомления руководитель религиозной организации должен обеспечить создание комиссии в установленный срок.
Для нового объекта предусмотрен отдельный порядок начала процедуры. В таком случае срок создания комиссии связан с вводом объекта в эксплуатацию либо началом его использования в связи с приобретением права на него.
До проведения обследования необходимо подготовить актуальные сведения об объекте. В первую очередь имеют значение его назначение, местонахождение, площади помещений и территории, правовые основания использования и фактическое состояние систем безопасности.
Если обследование проводилось ранее, следует также проверить имеющиеся документы и определить, происходили ли изменения характеристик объекта, способные повлиять на ранее присвоенную категорию.
Например, если после предыдущего категорирования храм был расширен за счёт дополнительных помещений, необходимо оценить, повлияли ли эти изменения на расчётное количество людей и результаты обследования.
При этом нельзя просто изменить площадь в старом паспорте и считать вопрос решённым, если изменение затрагивает основания присвоения категории.
Следующий этап — создание комиссии, которая проведёт обследование, определит категорию и оформит акт обследования.
Только после подписания акта и при наличии присвоенной категории разрабатывается паспорт безопасности религиозной организации.
Правильное определение применимых требований и последовательное проведение предусмотренных процедур позволяют избежать ошибок, которые впоследствии могут затронуть категорию объекта, содержание паспорта безопасности и выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости.
Как проводится обследование и категорирование по ПП №1165
После определения применимости Постановления №1165 к религиозному объекту необходимо организовать его обследование и категорирование. Эта процедура позволяет установить категорию объекта, оценить существующее состояние антитеррористической защищённости и определить мероприятия, необходимые для выполнения установленных требований.
Обследование проводит комиссия, создаваемая руководителем религиозной организации. Именно комиссия изучает характеристики объекта, оценивает возможные последствия террористического акта и принимает решение о присвоении либо неприсвоении категории.
При этом категорирование нельзя сводить исключительно к расчёту вместимости храма или молитвенного помещения. Комиссия также рассматривает сведения об объекте, действующие меры безопасности, возможные угрозы и особенности его эксплуатации.
В ходе обследования учитываются расположение объекта, площади зданий и территорий, предназначенных для религиозных мероприятий, состояние инженерно-технических средств и организация защиты. Полученные результаты используются для определения категории и подготовки акта обследования.
Кто входит в комиссию по обследованию и категорированию
Комиссию возглавляет руководитель религиозной организации либо уполномоченное им лицо. В её состав входят представители самой религиозной организации и предусмотренных постановлением государственных органов.
Представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также МЧС России участвуют в работе комиссии по согласованию. При необходимости привлекаются другие специалисты, обладающие знаниями, необходимыми для оценки конкретного объекта.
Для религиозных объектов предусмотрены особенности организации обследования. Участники комиссии должны соблюдать внутренние установления религиозной организации, а её работа не должна препятствовать проведению богослужений, религиозных обрядов и церемоний.
Например, при обследовании действующего храма необходимо учитывать время проведения богослужений и установленные правила нахождения в отдельных помещениях. Если объект является памятником истории и культуры, дополнительно учитываются требования к сохранению объекта культурного наследия.
Сроки создания комиссии и проведения обследования
Постановление №1165 устанавливает отдельные сроки для создания комиссии, проведения обследования и оформления его результатов.
Основание или этап | Установленный срок |
|---|---|
Создание комиссии для действующего объекта после получения уведомления | В течение 90 дней |
Создание комиссии при вводе нового объекта в эксплуатацию или начале его использования | В течение 30 дней |
Создание комиссии при изменении характеристик, влияющих на категорию | В течение 30 дней |
Проведение обследования комиссией | Не более 30 дней со дня её создания |
Оформление акта обследования | В течение 10 дней после завершения обследования |
Для действующего объекта срок создания комиссии связан с получением уведомления от уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Если религиозная организация начинает использовать новый объект, необходимость создания комиссии возникает в связи с началом его эксплуатации или использования на законном основании.
Отдельный случай — изменение характеристик ранее категорированного объекта. Например, если после реконструкции увеличилась площадь помещений, предназначенных для богослужений, это может повлиять на расчётное количество людей и ранее присвоенную категорию.
В такой ситуации необходимо оценить возникшие изменения и организовать предусмотренную процедуру.
Какие категории религиозных объектов предусмотрены Постановлением №1165
Для объектов религиозных организаций предусмотрены три категории: I, II и III. Они определяются исходя из прогнозируемого количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Чем выше прогнозируемые последствия, тем выше категория объекта и тем больше требований предъявляется к его антитеррористической защищённости.
Критерии категорирования установлены следующим образом:
Категория | Прогнозируемое количество пострадавших |
|---|---|
I категория | Более 1000 человек |
II категория | От 500 до 1000 человек |
III категория | От 50 до 500 человек |
В установленных диапазонах имеется пересечение на значении 500 человек. При возникновении такой ситуации решение о категории должно приниматься комиссией с учётом нормативных критериев, а не путём произвольного изменения установленных границ.
Для определения количества людей применяется расчёт по площади, предназначенной для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и паломничества.
При расчёте используются следующие показатели:
для зданий, строений, сооружений и помещений — 0,5 м² на одного человека;
для земельных участков — 7 м² на одного человека.
Например, если площадь помещения для богослужений составляет 150 м², расчётный показатель равен 300 человек. При отсутствии других обстоятельств, влияющих на категорирование, такой показатель соответствует критериям III категории.
Если религиозный объект включает несколько помещений или земельные участки, предназначенные для соответствующих мероприятий, расчёт выполняется с учётом предусмотренных постановлением площадей.
При этом необходимо отличать общую площадь недвижимости от площади, используемой для религиозных мероприятий. Например, наличие хозяйственных помещений или иных участков территории не означает, что их площадь автоматически должна включаться в расчёт.
Комиссия также вправе принять решение о присвоении более высокой категории с учётом обстановки в районе расположения объекта.
Важно: категорию религиозного объекта определяет комиссия по результатам обследования. Руководитель организации или привлечённый специалист не вправе самостоятельно присвоить категорию только по площади здания либо количеству прихожан.
Что происходит, если объект не соответствует критериям категорирования
Не каждый религиозный объект соответствует критериям I, II или III категории.
Например, небольшое молитвенное помещение может иметь расчётное количество людей менее 50 человек. Если отсутствуют основания для присвоения более высокой категории, комиссия принимает решение о неприсвоении категории объекту.
Такое решение отражается в акте обследования.
В этом случае паспорт безопасности по установленному Постановлением №1165 порядку не разрабатывается, поскольку он предусмотрен для объектов, которым присвоена категория.
Однако отсутствие категории не означает, что на объекте можно полностью отказаться от мероприятий по антитеррористической защищённости.
Для религиозных объектов, которые не подпадают под критерии категорирования, содержание и порядок выполнения соответствующих мероприятий руководитель религиозной организации определяет самостоятельно.
Поэтому при обследовании важно правильно установить расчётные показатели и оформить решение комиссии. Устного вывода о том, что объект слишком маленький для категорирования, недостаточно для замены предусмотренной процедуры.
Как оформляется акт обследования по Постановлению №1165
После завершения работы комиссии результаты обследования и категорирования оформляются актом обследования.
Именно такое название документа используется в Постановлении №1165. В нём фиксируется решение комиссии о присвоении либо неприсвоении категории, а также рекомендации и перечень мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищённости.
Акт составляется в течение 10 дней со дня завершения обследования и подписывается всеми членами комиссии.
Документ оформляется в двух экземплярах. При наличии разногласий между членами комиссии они рассматриваются в установленном порядке, а особое мнение отражается документально.
Акт имеет значение не только как подтверждение проведённого обследования. Он становится основанием для дальнейшей разработки паспорта безопасности, если объекту присвоена категория.
Например, если комиссия установила II категорию, именно это решение должно быть отражено в паспорте. Нельзя самостоятельно изменить категорию при заполнении формы, даже если организация считает, что дополнительные мероприятия для более высокой категории потребуют значительных расходов.
Аналогично сведения об объекте в акте и паспорте должны соответствовать друг другу. Если после обследования изменились характеристики здания или территории, необходимо определить, влияют ли такие изменения на результаты категорирования.
Когда разрабатывается паспорт безопасности религиозной организации
После подписания акта обследования на объект, которому присвоена категория, разрабатывается паспорт безопасности.
Постановление №1165 устанавливает для такого документа специальную форму. Она предназначена именно для объектов религиозных организаций, поэтому использовать вместо неё паспорт торгового объекта, образовательной организации или учреждения культуры неправильно.
На разработку паспорта отводится 30 дней после подписания акта обследования.
Документ составляется на основании результатов работы комиссии и должен содержать предусмотренные формой сведения о конкретном объекте, его характеристиках и состоянии антитеррористической защищённости.
При этом заполнение формы не заменяет выполнение мероприятий, определённых по результатам обследования. Паспорт должен отражать достоверные сведения об объекте, а предусмотренные требования необходимо реализовывать в установленном порядке.
Техническую подготовку документации могут выполнять сотрудники религиозной организации или привлечённые специалисты. Однако это не изменяет обязанности руководителя религиозной организации обеспечить соблюдение требований постановления.
Если возникает необходимость оформить документ на категорированный храм, мечеть или иной религиозный объект, разработка паспорта безопасности религиозной организации должна основываться на подписанном акте обследования и действующей форме по Постановлению №1165.
С кем согласовывается паспорт безопасности
После составления паспорт проходит предусмотренное согласование с территориальными и региональными органами по месту нахождения объекта.
В процедуре участвуют территориальный орган безопасности, территориальный орган МЧС России, территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны, а также уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.
Согласование осуществляется в течение 30 дней со дня составления паспорта безопасности.
После прохождения предусмотренных согласований паспорт утверждается руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
Поэтому наличие заполненного документа ещё не означает завершения всей процедуры. Необходимо обеспечить предусмотренные согласования и оформление утверждения.
Паспорт безопасности составляется в двух экземплярах. Один хранится в религиозной организации, второй — в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации. Электронная копия направляется уполномоченным органом в территориальный орган безопасности.
При этом паспорт не подлежит опубликованию. Он содержит сведения об антитеррористической защищённости объекта, поэтому организация должна обеспечить надлежащий порядок хранения документа.
Важно: обследование, оформление акта, разработка паспорта, согласование и утверждение — самостоятельные этапы процедуры. Подписанный акт обследования не заменяет паспорт безопасности, а заполненная форма паспорта не отменяет необходимость его согласования и утверждения.
Правильное оформление документов по Постановлению №1165 требует соблюдения установленной последовательности. Сначала комиссия определяет категорию и оформляет акт обследования, затем разрабатывается паспорт безопасности, который проходит согласование и утверждение. Дальнейшая работа связана с выполнением предусмотренных мероприятий и поддержанием антитеррористической защищённости религиозного объекта на установленном уровне.
Какие требования к антитеррористической защищённости установлены ПП №1165
Постановление №1165 устанавливает организационные и инженерно-технические мероприятия, направленные на предупреждение террористических актов, своевременное обнаружение угроз и обеспечение безопасности людей на религиозных объектах.
Состав обязательных мероприятий зависит от присвоенной категории. Для объектов III категории предусмотрены базовые требования, а для II и I категорий устанавливаются дополнительные меры защиты.
При этом антитеррористическая защищённость не ограничивается наличием паспорта безопасности. Необходимо обеспечить фактическое выполнение предусмотренных мероприятий, исправность технических средств и готовность лиц, участвующих в обеспечении безопасности объекта.
Какие мероприятия необходимо выполнять на религиозном объекте
Для категорированных объектов Постановление №1165 предусматривает общие меры антитеррористической защищённости, которые должны выполняться с учётом особенностей религиозной деятельности.
К таким мероприятиям относятся:
обеспечение объекта предусмотренными средствами противопожарной защиты и освещения;
организация присутствия установленных постановлением лиц или физической охраны во время публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек;
проведение предусмотренных обходов и осмотров объекта, помещений и отдельных участков территории;
размещение информационных материалов о порядке действий при возникновении террористической угрозы;
обеспечение защиты информации о состоянии антитеррористической защищённости объекта.
Особое значение имеет организация осмотров. Если определённые помещения, участки территории, подземные коммуникации, стоянки транспорта, потенциально опасные участки или критические элементы не оборудованы видеонаблюдением, для них предусмотрены периодические обходы и осмотры.
Такие мероприятия проводятся не реже трёх раз в сутки в установленном порядке.
При этом организация безопасности должна учитывать назначение религиозного объекта. Например, во время богослужений необходимо обеспечивать предусмотренные меры защиты, не создавая необоснованных препятствий для совершения религиозных обрядов и доступа граждан.
Дополнительные требования для объектов I и II категорий
Для объектов II категории дополнительно предусматриваются системы видеонаблюдения и передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии и (или) физической охраны.
Система видеонаблюдения должна обеспечивать предусмотренный контроль территории, потенциально опасных участков и критических элементов. Срок хранения видеозаписей составляет не менее 30 дней.
При этом необходимо учитывать внутренние установления религиозной организации. Для отдельных помещений с ограниченным доступом постановление допускает предусмотренные варианты организации контроля без установки видеокамер.
Для объектов I категории устанавливаются дополнительные требования к физической охране, охранной сигнализации периметра и оборудованию въездов и выездов.
Например, если объекту присвоена I категория, необходимо обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных для этой категории, а не ограничиваться техническими средствами, установленными ранее для объекта с меньшими расчётными последствиями.
При этом конкретная организация защиты определяется с учётом характеристик объекта и предусмотренных нормативных требований.
В какие сроки необходимо выполнить мероприятия
После обследования комиссия определяет мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищённости религиозного объекта.
Они отражаются в акте обследования и становятся основой дальнейшей работы по приведению объекта в соответствие с установленными требованиями.
Постановление №1165 предусматривает, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта, включая его инженерно-техническое оснащение, не должен превышать пяти лет со дня подписания акта обследования.
Это предельный срок выполнения комплекса мероприятий, а не обязательная продолжительность каждой отдельной работы.
Например, организационные мероприятия, которые могут быть выполнены в короткий срок, не следует откладывать на несколько лет только потому, что постановление предусматривает максимальный пятилетний период.
Если требуется установка инженерно-технического оборудования, сроки его реализации необходимо определять с учётом объёма работ, условий объекта и требований к его категории.
Важно: пятилетний срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости не является сроком действия паспорта безопасности. Это разные вопросы: мероприятия должны быть выполнены в установленный период, а паспорт актуализируется при возникновении предусмотренных оснований.
Как проводятся проверки антитеррористической защищённости религиозных объектов
Постановление №1165 предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищённости религиозных объектов.
Такие проверки направлены на оценку фактического выполнения установленных требований, состояния организационных и инженерно-технических средств защиты и устранения ранее выявленных недостатков.
Во время проверки значение имеет не только наличие паспорта безопасности, но и соответствие документации реальному состоянию объекта.
Например, если в паспорте указана действующая система видеонаблюдения, необходимо учитывать её фактическое состояние. Наличие установленного оборудования само по себе не подтверждает, что оно исправно и обеспечивает выполнение предусмотренных функций.
Аналогично проверяется организация мероприятий, связанных с осмотром территории, действиями при угрозе террористического акта и обеспечением установленного уровня безопасности.
Как часто проводятся плановые проверки
Плановые проверки проводятся в предусмотренном постановлением порядке с периодичностью не чаще одного раза в три года.
При этом периодичность проверок необходимо отличать от срока действия паспорта и сроков выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости.
Плановая проверка не означает автоматического повторного категорирования религиозного объекта. Если характеристики, влияющие на категорию, не изменились, само проведение проверки не является основанием для произвольного присвоения другой категории.
Внеплановые проверки проводятся при наличии предусмотренных оснований. Они могут быть связаны с необходимостью контроля выполнения требований или реагирования на обстоятельства, имеющие значение для антитеррористической защищённости.
По результатам проверки оформляется соответствующий акт. Его не следует путать с актом обследования, который комиссия составляет после обследования и категорирования объекта.
Когда необходимо актуализировать паспорт безопасности по ПП №1165
Паспорт безопасности должен содержать актуальные сведения о религиозном объекте. Если после его оформления произошли изменения, необходимо определить, затрагивают ли они сведения, предусмотренные установленной формой.
Постановление №1165 предусматривает актуализацию паспорта в порядке его первоначальной разработки при изменении информации, содержащейся в разделах 1–4.
Например, после реконструкции храма может измениться площадь помещений, предназначенных для богослужений. Это способно повлиять на расчётное количество людей и результаты ранее проведённого категорирования.
В такой ситуации недостаточно просто заменить значение площади в паспорте. Необходимо определить, затрагивают ли изменения присвоенную категорию и требуется ли проведение соответствующей процедуры с участием комиссии.
Другой пример — изменение сведений о самом объекте или его антитеррористической защищённости. Здесь также необходимо установить, какие разделы паспорта затронуты и какой порядок актуализации применяется.
Нужно ли переоформлять паспорт безопасности каждые пять лет
Постановление №1165 не устанавливает универсального требования о переоформлении паспорта безопасности религиозного объекта каждые пять лет.
Поэтому сам факт истечения пятилетнего периода после составления документа не означает автоматического прекращения его действия.
Однако это не освобождает религиозную организацию от обязанности поддерживать предусмотренные сведения в актуальном состоянии.
Если изменились характеристики объекта, влияющие на категорию, или информация разделов 1–4 паспорта, необходимо действовать в установленном порядке независимо от того, сколько времени прошло после первоначального оформления.
Таким образом, ориентироваться следует на реальные изменения объекта и предусмотренные постановлением основания, а не на условную дату обязательного переоформления.
Распространённые ошибки при выполнении Постановления №1165
Одна из наиболее распространённых ошибок — применение требований постановления без предварительного определения нормативного режима объекта. Например, религиозная организация может использовать здание, для которого антитеррористическая защищённость регулируется другим нормативным актом. В такой ситуации сначала необходимо установить применимые требования.
Другая ошибка связана с категорированием. Иногда категорию пытаются определить самостоятельно по приблизительной посещаемости храма или количеству людей, присутствующих на обычном богослужении. Однако постановление предусматривает специальный порядок расчёта и принятие решения комиссией.
Также встречается неправильное оформление результатов обследования. По Постановлению №1165 документ называется «акт обследования». Использование другого названия не меняет установленного порядка и требований к содержанию результатов работы комиссии.
При разработке паспорта отдельную проблему представляет использование формы, предназначенной для других объектов. Даже если документы внешне похожи, их структура и порядок оформления могут отличаться.
Нередко возникают ошибки в сроках. Например, 30 дней на разработку паспорта отсчитываются после подписания акта обследования, а не после получения уведомления о необходимости категорирования.
Не следует также считать, что после оформления паспорта все обязанности религиозной организации выполнены. Необходимо обеспечить предусмотренные меры антитеррористической защищённости, контролировать состояние технических средств и своевременно актуализировать документацию.
Особенно внимательно следует относиться к изменениям объекта после реконструкции или перепланировки. Если прежние характеристики перестали соответствовать фактическому состоянию, необходимо определить влияние изменений на категорию и содержание паспорта безопасности.
Частые вопросы
Что устанавливает Постановление Правительства РФ №1165?
Постановление устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов религиозных организаций, порядок их обследования и категорирования, мероприятия по обеспечению безопасности, форму паспорта безопасности и правила проведения проверок.
На какие религиозные организации распространяется постановление?
Требования применяются к предусмотренным постановлением объектам религиозных организаций, используемым на законном основании для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.
При этом значение имеет конкретный объект, а не только организационно-правовой статус или конфессиональная принадлежность религиозной организации.
Обязан ли каждый храм иметь паспорт безопасности?
Нет. Паспорт безопасности составляется на объект, которому по результатам обследования и категорирования присвоена категория.
Если объект не соответствует установленным критериям и категория ему не присвоена, паспорт по предусмотренному постановлением порядку не разрабатывается.
Какие категории религиозных объектов существуют?
Постановление №1165 предусматривает I, II и III категории. Они определяются по прогнозируемому количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Кто проводит категорирование религиозного объекта?
Категорирование проводит комиссия, создаваемая руководителем религиозной организации. Она обследует объект, оценивает предусмотренные характеристики и принимает решение о присвоении либо неприсвоении категории.
Какой документ составляется после обследования?
По результатам работы комиссии составляется акт обследования. В нём отражаются решение о категории, рекомендации и перечень необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости.
За какой срок необходимо разработать паспорт безопасности?
Паспорт безопасности разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования. После составления документ проходит предусмотренное согласование и утверждение.
Требуется ли переоформление паспорта каждые пять лет?
Нет. Универсального пятилетнего срока действия паспорта безопасности Постановление №1165 не устанавливает. Актуализация проводится при изменении сведений разделов 1–4 документа в предусмотренном порядке.
Кто отвечает за антитеррористическую защищённость религиозного объекта?
Обязанность по выполнению требований возлагается на руководителя религиозной организации, являющейся собственником объекта либо использующей его на другом законном основании.
Привлечение специалистов для подготовки документов или выполнения отдельных мероприятий не отменяет установленной ответственности.
Что необходимо сделать религиозной организации для выполнения ПП №1165
Для выполнения требований Постановления №1165 сначала необходимо установить, распространяется ли оно на конкретное здание, помещение или территорию. При этом учитываются назначение объекта, правовые основания его использования и наличие других нормативных требований к антитеррористической защищённости.
Если объект подпадает под действие постановления, руководитель религиозной организации организует создание комиссии и проведение обследования. По результатам работы комиссия определяет категорию либо принимает решение о её неприсвоении, после чего оформляется акт обследования.
При присвоении категории на основании подписанного акта разрабатывается паспорт безопасности по установленной форме. Документ должен содержать достоверные сведения об объекте, пройти предусмотренное согласование и быть утверждён руководителем религиозной организации или уполномоченным им лицом.
После оформления документации необходимо обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости, поддерживать технические средства в работоспособном состоянии и своевременно учитывать изменения, влияющие на ранее проведённое категорирование и содержание паспорта.
Последовательное выполнение этих действий позволяет обеспечить соответствие объекта требованиям Постановления №1165 и правильно организовать работу с документацией при дальнейшем использовании религиозного объекта.
