Категорирование религиозных объектов: порядок проведения по ПП №1165
Категорирование религиозных объектов — обязательная процедура для объектов, на которые распространяются соответствующие требования Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1165. В ходе категорирования оцениваются характеристики здания или территории, возможные последствия террористического акта и состояние антитеррористической защищённости.
По результатам обследования комиссия принимает решение о присвоении объекту I, II или III категории либо о неприсвоении категории, если установленные критерии не выполняются. От этого решения зависят состав обязательных мероприятий по обеспечению безопасности и необходимость разработки паспорта безопасности.
Процедура проводится в определённой последовательности: устанавливается применимость требований к объекту, создаётся комиссия, проводится обследование, определяется категория и оформляется акт обследования. Нарушение установленного порядка может привести к ошибкам в документации и неправильному определению необходимых мер защиты.
Какие религиозные объекты подлежат категорированию
Порядок обследования и категорирования религиозных объектов установлен Постановлением Правительства РФ №1165. Его требования распространяются на здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, принадлежащие религиозным организациям либо используемые ими на другом законном основании для проведения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.
Под действие постановления могут подпадать православные храмы и церкви, мечети, синагоги, молитвенные дома, монастырские объекты и другие помещения и территории религиозного назначения.
При этом конфессиональная принадлежность не определяет порядок категорирования. Для религиозных объектов применяются единые нормативные критерии, а особенности конкретного здания или территории учитываются при обследовании.
Например, небольшой молитвенный дом и крупный собор могут значительно различаться по площади и количеству людей. Однако предварительно определить необходимость предусмотренной процедуры следует в обоих случаях, если соответствующие объекты подпадают под действие постановления.
Отдельного внимания требуют религиозные комплексы, включающие несколько зданий и земельных участков. В таких случаях важно установить границы обследуемого объекта, назначение помещений и особенности использования территории.
Нельзя автоматически считать, что все здания религиозной организации должны категорироваться одинаково. Также неправильно объединять несколько самостоятельных объектов в один только для того, чтобы сократить количество оформляемых документов.
Нужно ли проводить категорирование небольшого храма
Небольшая площадь храма или ограниченное количество прихожан сами по себе не являются достаточным основанием для отказа от предусмотренного обследования.
Постановление №1165 устанавливает критерии категорий исходя из прогнозируемого количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта. Для определения этого показателя используется установленный порядок расчёта.
Например, если площадь молитвенного помещения составляет 20 м², расчётное количество людей при нормативном показателе 0,5 м² на человека составляет 40 человек. При отсутствии обстоятельств, позволяющих присвоить более высокую категорию, такой объект может не соответствовать критериям I, II или III категории.
Однако решение о неприсвоении категории должно приниматься комиссией по результатам обследования, а не руководителем религиозной организации на основании приблизительного расчёта.
Если категория не присваивается, это отражается в акте обследования. Паспорт безопасности по предусмотренному Постановлением №1165 порядку для такого объекта не разрабатывается.
При этом отсутствие категории не означает полного освобождения от обеспечения антитеррористической защищённости. Содержание и порядок соответствующих мероприятий для некатегорированного объекта руководитель религиозной организации определяет самостоятельно.
Кто организует категорирование религиозного объекта
Организацию обследования и категорирования обеспечивает руководитель религиозной организации, которой объект принадлежит на праве собственности либо которая использует его на другом законном основании.
Руководитель организует создание комиссии, обеспечивает предоставление необходимых сведений об объекте и выполнение предусмотренных процедур.
Если здание или помещение находится в аренде, это само по себе не исключает применение Постановления №1165. Для определения обязанностей необходимо учитывать фактическое назначение объекта, основания его использования и применимые нормативные требования.
Например, религиозная организация может арендовать помещение для регулярных молитвенных собраний. В такой ситуации при подготовке обследования потребуется учитывать характеристики помещения, условия доступа и технические системы здания. Часть соответствующих сведений может находиться у собственника недвижимости, поэтому необходимо организовать взаимодействие с ним.
Для подготовки документов и сбора информации могут привлекаться профильные специалисты. Они могут помочь определить необходимые исходные сведения, подготовить планы и техническую документацию, систематизировать информацию об имеющихся средствах защиты.
Однако привлечённый исполнитель не заменяет комиссию и не вправе самостоятельно устанавливать категорию религиозного объекта.
Результаты категорирования впоследствии используются при подготовке паспорта безопасности религиозной организации. Поэтому сведения, предоставленные комиссии, должны быть достоверными и соответствовать фактическому состоянию обследуемого объекта.
Как создаётся комиссия по обследованию и категорированию
Комиссия создаётся решением руководителя религиозной организации для проведения обследования и определения категории объекта.
Работу комиссии возглавляет руководитель религиозной организации либо уполномоченное им лицо. В обследовании участвуют представители организации и предусмотренных Постановлением №1165 государственных органов.
Комиссия должна изучить характеристики объекта, оценить возможные последствия террористического акта, определить категорию и подготовить рекомендации по обеспечению антитеррористической защищённости.
При этом её деятельность не ограничивается формальной проверкой площадей. Необходимо учитывать фактическое использование объекта, расположение зданий и помещений, существующие средства защиты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения.
Кто должен входить в комиссию
В состав комиссии включаются представители религиозной организации. К участию в её работе в предусмотренном порядке привлекаются представители государственных органов, обладающих полномочиями в области безопасности, охраны и защиты населения.
В работе комиссии предусматривается участие:
представителей религиозной организации;
представителей территориального органа безопасности;
представителей территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны;
представителей территориального органа МЧС России;
представителей уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Участие представителей соответствующих государственных органов осуществляется с учётом установленного порядка согласования.
При необходимости могут привлекаться другие специалисты, знания которых требуются для обследования конкретного объекта.
Если религиозный объект относится к объектам культурного наследия, при организации работы комиссии необходимо учитывать требования законодательства об их сохранении и особенности обследования таких зданий.
Например, старинный храм может иметь ограничения на изменение конструкций, прокладку инженерных коммуникаций и размещение оборудования. Эти обстоятельства необходимо учитывать при определении возможных мероприятий по антитеррористической защищённости.
Председатель комиссии должен заранее проинформировать её участников о внутренних установлениях религиозной организации, включая требования к внешнему виду и порядку пребывания на объекте.
Обследование должно быть организовано таким образом, чтобы не препятствовать проведению богослужений, религиозных обрядов и церемоний.
Может ли руководитель самостоятельно определить категорию
Нет. Постановление №1165 предусматривает коллегиальное определение категории по результатам обследования объекта.
Руководитель религиозной организации может предварительно рассчитать количество людей, собрать сведения о площади и оценить существующие средства защиты. Такая подготовка помогает организовать работу комиссии, но не заменяет её решение.
Например, если предварительный расчёт показывает 300 человек, это не означает, что руководитель вправе самостоятельно оформить объект как относящийся к III категории.
Комиссия должна провести обследование, оценить предусмотренные обстоятельства и принять решение в установленном порядке.
Кроме того, Постановление №1165 допускает присвоение более высокой категории с учётом обстановки в районе расположения религиозного объекта. Поэтому предварительный расчёт не всегда полностью определяет окончательное решение.
Важно: категория религиозного объекта устанавливается комиссией и фиксируется в акте обследования. Предварительные расчёты, заключения привлечённых специалистов и сведения из ранее оформленных документов не заменяют предусмотренное решение комиссии.
В какие сроки необходимо создать комиссию
Постановление №1165 устанавливает конкретные сроки создания комиссии по обследованию и категорированию религиозного объекта. Они зависят от того, используется ли объект в настоящее время, вводится ли он в эксплуатацию впервые или изменились его характеристики.
Для действующих религиозных объектов срок создания комиссии связан с получением уведомления от уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Для новых объектов и объектов, характеристики которых изменились, предусмотрены самостоятельные основания для проведения процедуры.
Основание для создания комиссии | Установленный срок |
|---|---|
Действующий религиозный объект после получения уведомления уполномоченного органа | В течение 90 дней со дня получения уведомления |
Ввод нового объекта в эксплуатацию или начало его использования в связи с приобретением права на него | В течение 30 дней со дня ввода в эксплуатацию или начала эксплуатации |
Изменение характеристик объекта, влияющее на ранее присвоенную категорию | В течение 30 дней со дня возникновения изменения |
Например, если религиозная организация получила уведомление о необходимости категорирования действующего храма, необходимо организовать создание комиссии в пределах установленного 90-дневного срока.
Если организация приобрела новое помещение и начала использовать его для богослужений, применяется предусмотренный 30-дневный срок, связанный с началом эксплуатации объекта.
Особого внимания требуют изменения характеристик ранее категорированных объектов. Например, реконструкция храма, увеличение площади помещений для богослужений или изменение использования территории могут повлиять на расчётное количество людей.
Если такие изменения затрагивают ранее присвоенную категорию, необходимо создать комиссию в установленный срок и провести соответствующую процедуру.
При этом нельзя считать, что любое незначительное изменение внутренней планировки автоматически требует повторного категорирования. Значение имеют именно характеристики, способные повлиять на категорию объекта.
Сколько времени может работать комиссия
Срок работы комиссии по обследованию и категорированию религиозного объекта не должен превышать 30 дней со дня её создания.
За этот период комиссия должна провести предусмотренное обследование, изучить сведения об объекте, оценить его характеристики, определить категорию и подготовить результаты работы.
После завершения обследования предусмотрен отдельный срок оформления акта обследования — 10 дней.
Таким образом, необходимо различать три самостоятельных срока: создание комиссии, продолжительность её работы и оформление результатов обследования.
Например, получение уведомления уполномоченного органа не означает, что акт обследования необходимо подписать в течение тех же 90 дней. Этот срок установлен именно для создания комиссии, после чего применяются сроки её работы и оформления акта.
Чтобы избежать организационных задержек, целесообразно заранее подготовить сведения о площадях, назначении помещений, правовых основаниях использования объекта и действующих средствах антитеррористической защиты.
Правильно организованная работа комиссии позволяет провести обследование в установленные сроки и получить документально оформленное решение, необходимое для последующего определения мероприятий и подготовки паспорта безопасности религиозного объекта.
Как проводится обследование религиозного объекта
После создания комиссии начинается обследование религиозного объекта. Его задача — определить фактические характеристики здания или территории, оценить существующее состояние антитеррористической защищённости и установить категорию в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1165.
Обследование не ограничивается осмотром помещений или проверкой площади. Комиссия изучает назначение объекта, особенности его использования, расположение зданий и сооружений, состояние технических средств защиты и обстоятельства, способные повлиять на возможные последствия террористического акта.
Особое внимание уделяется местам проведения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, а также территориям, предназначенным для религиозного почитания или паломничества. Именно характеристики этих помещений и участков имеют значение при определении расчётного количества людей.
В ходе обследования комиссия также оценивает действующие организационные и инженерно-технические мероприятия. Например, учитываются наличие предусмотренных средств освещения, противопожарной защиты, видеонаблюдения, охранной сигнализации и организация физической охраны.
При этом отсутствие отдельных технических средств не всегда означает нарушение. Обязательность их применения зависит от установленной категории и соответствующих требований постановления.
Поэтому комиссия должна определить не только то, какое оборудование имеется на объекте, но и какие дополнительные мероприятия потребуются после присвоения категории.
Результаты обследования используются для принятия решения о категорировании и подготовки акта обследования, в котором фиксируются выводы комиссии и рекомендации по обеспечению антитеррористической защищённости.
Какие сведения необходимо подготовить для комиссии
Перед началом обследования религиозной организации необходимо подготовить актуальные сведения об объекте. Это позволяет комиссии правильно определить границы обследования, рассчитать количество людей и оценить действующие меры безопасности.
Для проведения обследования могут потребоваться:
сведения о религиозной организации, использующей объект, и правовых основаниях его использования;
адрес, назначение и основные характеристики зданий, помещений и земельных участков;
поэтажные планы, техническая документация и сведения о площадях;
информация о помещениях и территориях, предназначенных для богослужений и других религиозных мероприятий;
сведения об имеющихся средствах охраны, видеонаблюдения, освещения и противопожарной защиты;
ранее оформленные документы по антитеррористической защищённости, если обследование проводится повторно.
Этот перечень следует рассматривать как практический набор исходных материалов, а не как универсальный закрытый список документов, установленный постановлением.
Конкретный состав необходимых сведений зависит от характеристик объекта и вопросов, возникающих при работе комиссии.
Например, если религиозная организация использует только часть здания, важно определить границы используемых помещений и условия доступа к ним. Если объект представляет собой комплекс из нескольких зданий, может потребоваться дополнительная информация об их назначении и расположении.
При этом сведения должны соответствовать реальному состоянию объекта. Использование устаревших технических планов после перепланировки или реконструкции может привести к неправильному расчёту количества людей.
Как проводится обследование действующего храма или мечети
Обследование действующего религиозного объекта должно проводиться с учётом особенностей его использования.
Постановление №1165 предусматривает соблюдение внутренних установлений религиозной организации. Председатель комиссии заранее информирует её участников о действующих правилах, включая требования к внешнему виду и поведению на объекте.
Работу комиссии необходимо организовать так, чтобы она не препятствовала проведению богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а также доступу граждан.
Например, обследование отдельных помещений храма может требовать согласования времени посещения с руководителем религиозной организации. Аналогично при обследовании мечети необходимо учитывать порядок проведения молитв и установленные правила пребывания в соответствующих помещениях.
Если объект является памятником истории и культуры, необходимо учитывать ограничения, связанные с сохранением его исторических и архитектурных особенностей.
Это особенно важно при определении дальнейших мероприятий по инженерно-техническому оснащению. Установка оборудования, изменение конструкций и прокладка коммуникаций на объекте культурного наследия должны осуществляться с соблюдением применимых требований законодательства.
При этом особенности религиозной деятельности не отменяют саму процедуру категорирования. Они должны учитываться при организации обследования и выборе предусмотренных способов обеспечения безопасности.
Как комиссия определяет категорию религиозного объекта
Основным критерием категорирования по Постановлению №1165 является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Для религиозных объектов предусмотрены три категории: I, II и III. Они различаются по возможным последствиям террористического акта и влияют на состав обязательных мероприятий по антитеррористической защищённости.
Категория религиозного объекта | Прогнозируемое количество пострадавших |
|---|---|
I категория | Более 1000 человек |
II категория | От 500 до 1000 человек |
III категория | От 50 до 500 человек |
Указанные диапазоны воспроизводят критерии постановления. Значение 500 человек присутствует в двух диапазонах, поэтому при таком расчётном результате решение должно приниматься комиссией с учётом установленных требований, без самостоятельного изменения нормативных границ.
Категория определяется по результатам обследования, а не исключительно на основании данных о средней посещаемости.
Например, если в обычные дни храм посещают несколько десятков человек, а площадь помещений допускает значительно большее расчётное количество участников богослужений, ориентироваться только на фактическую посещаемость неправильно.
Комиссия должна использовать предусмотренные постановлением показатели и учитывать характеристики обследуемого объекта.
При этом окончательное решение оформляется документально. Предварительный расчёт, выполненный сотрудником организации или привлечённым специалистом, не заменяет категорирование комиссией.
Как учитывается площадь здания и территории
Для определения расчётного количества людей Постановление №1165 предусматривает специальные показатели площади.
Для зданий, строений, сооружений и помещений, предназначенных для проведения соответствующих религиозных мероприятий, используется показатель 0,5 м² на одного человека.
Для земельных участков, предназначенных для таких мероприятий, применяется показатель 7 м² на одного человека.
Например, если площадь помещения, используемого для богослужений, составляет 200 м², расчётное количество людей определяется следующим образом:
200 м² ÷ 0,5 м² = 400 человек.
Такой показатель соответствует количественному критерию III категории.
Если религиозные мероприятия проводятся на земельном участке площадью 2 100 м², соответствующий расчёт составляет:
2 100 м² ÷ 7 м² = 300 человек.
Однако при обследовании необходимо правильно определить, какие именно площади используются для предусмотренных религиозных мероприятий.
Например, религиозной организации может принадлежать здание общей площадью 600 м², но часть помещений предназначена для хозяйственных или технических целей. Механическое использование всей площади без учёта назначения помещений может привести к неверному результату.
Аналогичная ситуация возникает при обследовании религиозных комплексов, состоящих из нескольких зданий и земельных участков.
Комиссия должна учитывать фактическое назначение соответствующих объектов и применять установленные расчётные показатели к надлежащим площадям.
Можно ли присвоить категорию выше расчётной
Да. Постановление №1165 предусматривает возможность присвоения религиозному объекту более высокой категории с учётом обстановки в районе его расположения.
Это означает, что расчётное количество людей имеет основное значение, но не всегда окончательно определяет категорию.
Например, предварительные расчёты могут соответствовать III категории. Однако при наличии предусмотренных обстоятельств комиссия вправе рассмотреть вопрос о присвоении более высокой категории.
При этом такое решение должно приниматься комиссией, а не руководителем религиозной организации или сторонним исполнителем по собственному усмотрению.
Причины принятого решения необходимо учитывать при оформлении результатов обследования.
Важно: расчёт количества людей является основой категорирования, но окончательную категорию устанавливает комиссия. Постановление №1165 допускает её повышение с учётом обстановки в районе расположения объекта, поэтому самостоятельно присваивать категорию только по площади неправильно.
Что происходит, если объект не соответствует критериям категорий
Не каждый религиозный объект по результатам обследования получает I, II или III категорию.
Если объект не соответствует предусмотренным критериям и отсутствуют основания для присвоения более высокой категории, комиссия принимает решение о неприсвоении категории.
Например, небольшое молитвенное помещение может иметь расчётную вместимость менее 50 человек. В таком случае объект не соответствует количественному критерию III категории.
Однако это обстоятельство должно быть установлено в ходе предусмотренной процедуры.
Постановление №1165 не предусматривает отдельную IV категорию для небольших религиозных объектов. Если категория не присваивается, соответствующее решение отражается в акте обследования.
Для такого объекта паспорт безопасности по установленной постановлением форме не разрабатывается, поскольку обязанность по его составлению связана с присвоением категории.
Вместе с тем отсутствие категории не означает, что на объекте не требуется обеспечивать безопасность людей.
В отношении объектов, которым категория не присвоена, руководитель религиозной организации самостоятельно определяет содержание и порядок выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости.
Например, организация может предусмотреть порядок осмотра помещений, информирования участников богослужений и действий при обнаружении подозрительных предметов с учётом особенностей конкретного объекта.
При этом важно не смешивать самостоятельно определяемые меры для некатегорированного объекта с обязательным комплексом требований, установленным для объектов I, II и III категорий.
Как комиссия определяет необходимые мероприятия
Категорирование религиозного объекта имеет практическое значение не только для установления категории. В ходе обследования комиссия также оценивает, насколько существующие меры антитеррористической защищённости соответствуют требованиям Постановления №1165.
Например, на объекте могут быть установлены камеры видеонаблюдения, но система не обеспечивает предусмотренный контроль территории или необходимый срок хранения записей.
В другом случае может отсутствовать оборудование, обязательное для присваиваемой категории, либо не быть организован предусмотренный порядок обходов и осмотров.
Такие обстоятельства необходимо учитывать при определении дальнейших мероприятий.
В зависимости от категории и фактического состояния объекта комиссия рассматривает необходимость организационных действий, дополнительного технического оснащения или модернизации существующих средств защиты.
При этом требования должны соответствовать именно установленной категории. Нельзя автоматически включать в обязательный комплекс для объекта III категории все технические мероприятия, предусмотренные для I категории.
Также нельзя ограничиваться только тем оборудованием, которое уже имеется, если оно не обеспечивает выполнение обязательных требований.
Рекомендации комиссии и необходимые мероприятия отражаются в акте обследования. Этот документ становится основанием для дальнейшей организации антитеррористической защищённости и подготовки паспорта безопасности, если объекту присвоена категория.
На основании результатов категорирования организуется разработка паспорта безопасности религиозной организации, в котором должны быть отражены достоверные сведения об объекте и его состоянии.
При этом оформление паспорта не заменяет фактическое выполнение мероприятий. Организация должна обеспечить реализацию предусмотренных требований с учётом установленного порядка и сроков.
Именно поэтому качественное обследование важно не только для правильного присвоения категории, но и для последующего планирования работ по обеспечению безопасности религиозного объекта.
Как оформляются результаты категорирования религиозного объекта
После завершения обследования комиссия оформляет его результаты в установленном порядке. Основным документом является акт обследования, в котором фиксируются сведения об объекте, принятое решение о категории и рекомендации по обеспечению антитеррористической защищённости.
Акт подтверждает проведение обследования и служит основанием для дальнейшей организации мероприятий. Если объекту присвоена категория, результаты работы комиссии используются при разработке паспорта безопасности.
Документ должен соответствовать фактическим характеристикам обследованного объекта. Особое значение имеют сведения о назначении помещений и территории, расчётном количестве людей, существующих мерах защиты и решении комиссии.
Например, если по результатам обследования храму присвоена II категория, именно она должна быть указана в акте. В дальнейшем эта категория учитывается при определении требований к техническому оснащению и подготовке паспорта безопасности.
При этом комиссия не должна ограничиваться формальным указанием категории. В акте также отражаются рекомендации и необходимые мероприятия по антитеррористической защищённости, определённые с учётом результатов обследования.
В какой срок составляется акт обследования
Постановление №1165 устанавливает срок оформления акта обследования — в течение 10 дней после завершения обследования.
Само обследование проводится комиссией в срок, не превышающий 30 дней со дня её создания. Поэтому продолжительность работы комиссии и время, отведённое на оформление акта, необходимо различать.
Например, если комиссия завершила обследование 10 октября, акт должен быть оформлен в пределах установленного десятидневного срока после завершения обследования.
Акт составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.
Оформление результатов необходимо завершить своевременно, поскольку дата подписания акта имеет значение для последующей разработки паспорта безопасности и определения срока выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости.
Как правильно называется документ по ПП №1165
В Постановлении №1165 используется официальное наименование «акт обследования».
На практике иногда встречаются выражения «акт категорирования религиозного объекта» или «акт обследования и категорирования». Обычно под ними понимают документ, составляемый по результатам работы комиссии.
Однако при подготовке официальной документации следует использовать наименование, предусмотренное постановлением.
Акт обследования отражает не только решение о категории. В нём также фиксируются результаты оценки объекта, рекомендации комиссии и мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищённости.
Поэтому документ нельзя рассматривать исключительно как справку о присвоении категории.
Важно: по Постановлению №1165 результаты работы комиссии оформляются актом обследования. Именно этот документ является основанием для последующей разработки паспорта безопасности при присвоении объекту категории.
Что делать при разногласиях членов комиссии
При обследовании религиозного объекта у членов комиссии могут возникнуть разногласия относительно его характеристик, результатов оценки или категории.
Например, участники комиссии могут по-разному оценивать обстоятельства, имеющие значение для повышения категории, либо необходимость отдельных мероприятий по антитеррористической защищённости.
Постановление №1165 предусматривает коллегиальное принятие решений комиссией.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя.
Если отдельный участник не согласен с принятым решением, его особое мнение оформляется письменно и прилагается к акту обследования.
Таким образом, наличие разногласий не означает, что результаты обследования можно заменить единоличным решением руководителя религиозной организации или привлечённого специалиста.
Что происходит после подписания акта обследования
Подписание акта завершает оформление результатов обследования и категорирования. Дальнейшие действия зависят от того, была ли объекту присвоена категория.
Если комиссия установила I, II или III категорию, необходимо разработать паспорт безопасности религиозного объекта по форме, утверждённой Постановлением №1165.
На подготовку паспорта отводится 30 дней после подписания акта обследования.
Документ должен содержать достоверные сведения об объекте и его антитеррористической защищённости. При этом информация о категории и характеристиках объекта должна соответствовать результатам работы комиссии.
После разработки паспорт проходит предусмотренную процедуру согласования с соответствующими территориальными органами и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. Затем документ утверждается руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
Поэтому категорирование следует рассматривать как начальный этап оформления предусмотренной документации, а не как самостоятельную процедуру, после которой работа с документами полностью завершается.
Если объекту не присвоена категория, паспорт безопасности по рассматриваемому постановлению не разрабатывается. В таком случае руководитель религиозной организации самостоятельно определяет содержание и порядок выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости.
Какие мероприятия необходимо выполнять после категорирования
После определения категории необходимо обеспечить выполнение требований, предусмотренных для соответствующего религиозного объекта.
Общие мероприятия включают организационные меры безопасности, предусмотренные средства противопожарной защиты и освещения, обходы и осмотры, а также другие действия, установленные постановлением.
Для объектов II и I категорий предусмотрены дополнительные требования к техническому оснащению и организации защиты.
Например, если храму присвоена II категория, необходимо учитывать требования к видеонаблюдению и системе передачи тревожных сообщений. Если установлена I категория, дополнительно применяются предусмотренные требования к физической охране и другим средствам защиты.
При этом мероприятия, определённые по результатам обследования, должны быть выполнены в установленные сроки.
Постановление №1165 предусматривает, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, включая инженерно-техническое оснащение, не должен превышать пяти лет со дня подписания акта обследования.
Это не означает, что организация вправе прекратить выполнение действующих требований на весь пятилетний период. Сроки и порядок реализации мероприятий необходимо определять с учётом их характера и фактического состояния безопасности объекта.
Правильно оформленный паспорт безопасности религиозной организации должен основываться на результатах обследования, но наличие документа не заменяет выполнение необходимых мероприятий.
Когда необходимо провести категорирование повторно
Повторное обследование и категорирование требуется при изменении характеристик религиозного объекта, которые влияют на ранее присвоенную категорию.
Такие изменения могут возникать после реконструкции здания, расширения помещений, изменения назначения отдельных частей объекта или территории.
Например, если после пристройки нового помещения площадь, предназначенная для богослужений, существенно увеличилась, расчётное количество людей может измениться.
В таком случае необходимо определить, влияет ли изменение на ранее присвоенную категорию.
Аналогичная ситуация возможна при изменении использования земельного участка. Если территория начинает использоваться для проведения религиозных мероприятий, это может иметь значение для расчётных показателей.
При возникновении обстоятельств, влияющих на категорию, руководитель религиозной организации должен обеспечить создание комиссии в установленный 30-дневный срок.
При этом не каждое изменение внутреннего устройства здания автоматически требует повторного категорирования.
Например, замена отделочных материалов или ремонт помещения без изменения характеристик, имеющих значение для категории, сами по себе не обязательно образуют основание для новой процедуры.
Также Постановление №1165 не устанавливает универсальной обязанности повторять категорирование каждые пять лет только потому, что истёк определённый период после предыдущего обследования.
Ориентироваться необходимо на предусмотренные нормативные основания и реальные изменения объекта.
Распространённые ошибки при категорировании религиозных объектов
Одна из распространённых ошибок — нарушение установленной последовательности процедуры. Например, религиозная организация может приступить к разработке паспорта безопасности до завершения обследования и подписания акта. В результате категория и характеристики объекта указываются без надлежащего документального основания.
Другая проблема связана с самостоятельным определением категории. Иногда её устанавливают на основании приблизительной посещаемости или общей площади здания, не организуя полноценную работу комиссии. Такой подход не соответствует предусмотренному порядку.
Особенно внимательно необходимо относиться к расчёту количества людей. Если в расчёт механически включить все хозяйственные и технические помещения либо не учесть назначение территории, результат может оказаться неправильным.
Также ошибки возникают при использовании устаревших сведений об объекте. Например, после реконструкции фактическая планировка храма может не соответствовать ранее составленным техническим документам. В такой ситуации необходимо подготовить актуальную информацию для обследования.
Отдельная проблема — формальное проведение обследования без оценки фактического состояния антитеррористической защищённости. Комиссия должна учитывать существующие меры безопасности и определять необходимые мероприятия, а не ограничиваться присвоением категории.
Нельзя игнорировать и установленные сроки. Для создания комиссии, проведения обследования и оформления акта предусмотрены самостоятельные временные ограничения.
Важно: при категорировании необходимо использовать достоверные сведения о фактических характеристиках религиозного объекта. Ошибки в площадях, назначении помещений или границах обследования могут повлиять на решение комиссии, содержание акта и последующее оформление паспорта безопасности.
Частые вопросы
Обязательно ли проводить категорирование каждого храма?
Для религиозных объектов, на которые распространяется Постановление №1165, предусмотрена процедура обследования и категорирования.
При этом не каждому объекту обязательно присваивается категория. Если по результатам обследования установленные критерии не выполняются, комиссия принимает решение о неприсвоении категории.
Кто создаёт комиссию по категорированию?
Комиссию создаёт руководитель религиозной организации, которой объект принадлежит либо которая использует его на другом законном основании.
Руководитель также обеспечивает организацию предусмотренного обследования.
Кто входит в состав комиссии?
В работе комиссии участвуют представители религиозной организации, уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и предусмотренных государственных органов.
Участие представителей территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС России осуществляется в установленном порядке по согласованию.
При необходимости привлекаются другие специалисты.
Сколько дней отводится на обследование?
Срок работы комиссии по обследованию и категорированию не должен превышать 30 дней со дня её создания.
После завершения обследования акт оформляется в течение 10 дней.
Кто определяет категорию религиозного объекта?
Категорию устанавливает комиссия по результатам обследования с учётом предусмотренных критериев и обстоятельств.
Руководитель религиозной организации или привлечённый специалист не вправе самостоятельно заменить решение комиссии.
Что делать, если объект рассчитан менее чем на 50 человек?
Если объект не соответствует критериям категорирования и отсутствуют основания для присвоения более высокой категории, комиссия принимает решение о неприсвоении категории.
Такое решение фиксируется в акте обследования. Паспорт безопасности по Постановлению №1165 для некатегорированного объекта не разрабатывается.
Какой акт составляется по итогам категорирования?
По результатам обследования составляется акт обследования.
Он оформляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и содержит предусмотренные результаты её работы.
Нужно ли повторять категорирование каждые пять лет?
Нет. Постановление №1165 не устанавливает универсального требования повторного категорирования каждые пять лет.
Повторная процедура проводится при возникновении предусмотренных оснований, в частности при изменении характеристик объекта, влияющих на ранее присвоенную категорию.
Что делать после категорирования религиозного объекта
После завершения обследования необходимо убедиться, что акт обследования оформлен в установленный срок, подписан всеми членами комиссии и содержит решение о присвоении либо неприсвоении категории.
Если объекту присвоена категория, следующим этапом становится подготовка паспорта безопасности по утверждённой форме. Документ разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта, после чего проходит предусмотренное согласование и утверждение.
Одновременно необходимо организовать выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости с учётом результатов обследования и установленной категории. При этом важно обеспечить не только наличие документации, но и фактическую реализацию предусмотренных организационных и инженерно-технических мер.
В дальнейшем религиозная организация должна учитывать изменения характеристик объекта, способные повлиять на ранее присвоенную категорию, и поддерживать сведения паспорта безопасности в актуальном состоянии.
Последовательное выполнение этих действий позволяет правильно завершить процедуру категорирования и организовать антитеррористическую защищённость храма, мечети или другого религиозного объекта в соответствии с Постановлением №1165.
