Акт обследования и категорирования объекта спорта по ПП №202: порядок оформления и содержание
Акт обследования и категорирования объекта спорта оформляет результаты работы комиссии после того, как объект фактически обследован, определены его основные характеристики, оценены возможные последствия террористического акта и принято решение о присвоении категории опасности.
Сам по себе акт не заменяет процедуру категорирования. Нельзя сначала подготовить готовый документ с заранее выбранной категорией, а затем использовать заседание комиссии только для получения подписей. Логика должна быть обратной: комиссия обследует конкретный объект, анализирует исходные данные, принимает решение и уже после этого фиксирует результаты в акте.
Именно поэтому акт связан со всеми предыдущими этапами работы. В нём не должна появляться категория, которая не подтверждается результатами обследования, а характеристики объекта должны соответствовать его фактическому состоянию на момент проведения процедуры.
После оформления акт сохраняет практическое значение и в дальнейшем. С ним связан следующий этап — подготовка паспорта безопасности, а дата его подписания имеет значение для срока выполнения инженерно-технического оснащения объекта.
Важно: акт обследования и категорирования — это не самостоятельный формальный бланк. Он оформляет результат уже проведённого обследования и принятого комиссией решения.
Когда составляется акт обследования и категорирования
Акт составляется после того, как комиссия завершила обследование и определила категорию объекта спорта.
До этого необходимо установить исходные характеристики объекта, оценить его состояние, определить прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при возможном террористическом акте, а также выявить потенциально опасные участки и критические элементы.
Таким образом, правильная последовательность выглядит следующим образом:
обследование объекта → анализ исходных данных → определение категории → оформление акта.
Если объект относится к многофункциональному спортивному комплексу, перед принятием решения комиссии также необходимо разобраться с единовременной пропускной способностью отдельных спортивных помещений и возможностью их одновременной работы.
Если имеются стационарные зрительские места, они учитываются при оценке возможных последствий отдельно от ЕПС.
Все эти вопросы должны быть разрешены до того, как итоговый документ будет подписан членами комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта
Почему акт нельзя оформлять заранее
На практике иногда пытаются использовать готовый шаблон, в который заранее вносят предполагаемую категорию, характеристики объекта и выводы комиссии.
Само использование шаблона как технической формы не является проблемой.
Проблема возникает тогда, когда содержание документа появляется раньше самой работы комиссии.
Например, если в проекте акта уже указана III категория, а обследование ещё не проводилось, возникает очевидное противоречие: категория должна быть результатом процедуры, а не её исходной точкой.
То же относится к потенциально опасным участкам и критическим элементам.
Их нельзя просто перенести из акта похожего спортивного объекта только потому, что сооружения имеют одинаковое назначение.
У двух бассейнов или двух стадионов могут отличаться планировка, инженерные системы, вместимость, количество входов и другие характеристики.
Поэтому акт должен отражать именно тот объект, который комиссия обследовала фактически.
Кто составляет акт
Акт является результатом работы комиссии по обследованию и категорированию.
Комиссия создаётся ответственным лицом и принимает решение о категории после обследования объекта.
Сторонняя организация может помогать собирать документы, выполнять расчёты, готовить материалы и технически оформлять проект акта.
Но привлечённый исполнитель не заменяет комиссию.
Нельзя считать, что сторонняя организация единолично провела категорирование только потому, что именно её специалист подготовил текст документа.
Итоговые выводы должны принадлежать комиссии, которая отвечает за проведённое обследование и подписывает акт.
Это особенно важно, если в процессе работы возникает спор относительно ЕПС, количества стационарных зрительских мест, принадлежности объекта к определённой категории или других существенных характеристик.
Такие вопросы должны быть разрешены в рамках работы комиссии, а не определяться исключительно исполнителем, который занимается подготовкой документов.
Может ли собственник сам составить и подписать акт
Ответственное лицо организует процедуру и создаёт комиссию, но акт не является его личным документом.
Если руководитель организации или собственник объекта подготовил текст самостоятельно, это ещё не заменяет работу комиссии.
Результаты обследования должны быть подтверждены её участниками.
Именно поэтому требования предусматривают подписание акта всеми членами комиссии.
Ответственное лицо имеет отдельную роль и принимает решение при возникновении разногласий, но нельзя смешивать эту функцию с правилом о подписании итогового документа.
Сколько экземпляров акта необходимо оформить
Для объекта спорта акт обследования и категорирования составляется в одном экземпляре.
Это важное правило, потому что порядок оформления документов для других типов объектов может отличаться.
Например, специалист, который раньше работал с торговыми объектами, образовательными организациями или гостиницами, может по привычке использовать количество экземпляров, предусмотренное другим нормативным режимом.
Так делать нельзя.
Для спортивных объектов необходимо исходить именно из требований, установленных для них.
Если предусмотрен один экземпляр акта, не следует создавать несколько оригиналов только потому, что такая практика применяется в другой сфере.
Важно: для объекта спорта акт обследования и категорирования составляется в одном экземпляре. Порядок, установленный для других типов объектов, нельзя автоматически переносить на спортивные сооружения.
Можно ли сделать копию или электронный скан акта
Один экземпляр означает количество оригиналов документа, предусмотренное рассматриваемым порядком.
Это не следует трактовать как запрет на создание рабочего скана или копии для внутреннего документооборота.
Электронная копия может использоваться организацией для хранения, работы с документами или резервного архива.
Но копия не превращается во второй оригинальный экземпляр акта.
Это различие важно сохранять и при организации хранения документов.
Кроме того, не следует автоматически считать, что копию акта необходимо направлять тем же государственным органам, которым впоследствии направляется паспорт безопасности.
Для паспорта и акта установлены разные правила.
Кто должен подписывать акт
Акт подписывают все члены комиссии.
Не только председатель.
Не только ответственное лицо.
Не только представитель собственника.
Подписи участников подтверждают, что документ является результатом работы комиссии.
Поэтому ситуация, при которой акт подписал один председатель, а остальные члены комиссии вообще не поставили свои подписи, не соответствует установленному порядку оформления результатов.
Именно наличие подписей всех членов комиссии отличает итоговый документ от обычной служебной записки или проекта, подготовленного специалистом.
Что означает подпись члена комиссии
Подпись подтверждает участие в оформлении результатов обследования.
Она не означает, что между всеми членами комиссии обязательно отсутствуют разногласия.
Для ситуации, когда участник не согласен с итоговым решением, предусмотрен отдельный механизм — особое мнение.
Поэтому нельзя решать спор просто удалением подписи несогласного участника.
Даже при наличии разногласий документ должен оформляться в установленном порядке.
Подробно порядок действий при таких разногласиях логично рассматривать отдельно, потому что он отличается от обычного сценария, когда комиссия пришла к единому выводу.
Важно: акт обследования и категорирования подписывают все члены комиссии. Несогласие одного из участников не означает, что его подпись можно просто исключить из документа.
Достаточно ли подписи председателя комиссии
Нет.
Председатель организует работу комиссии и может выполнять ведущую роль при проведении обследования, но акт представляет собой результат работы комиссии в целом.
Поэтому подпись одного председателя не заменяет подписей остальных членов.
Это особенно важно учитывать при использовании готовых шаблонов.
Иногда в образце предусматривается только строка «председатель комиссии», после чего документ ошибочно воспринимают как полностью оформленный.
Для объекта спорта такой подход не соответствует установленному правилу о подписании акта всеми членами комиссии.
Нужно ли отдельно утверждать акт
Порядок работы с актом нельзя автоматически переносить из порядка оформления паспорта безопасности.
Для паспорта предусмотрены отдельные стадии согласования и утверждения.
Для акта в рассматриваемых требованиях установлены другие ключевые правила: он составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности.
Отдельная процедура утверждения акта ответственным лицом, аналогичная утверждению паспорта, в таком виде не установлена.
Это не следует путать с другой ситуацией — когда между членами комиссии возникают разногласия и решение принимает ответственное лицо.
Принятие решения при споре и отдельное утверждение документа — разные процедуры.
Нужно ли согласовывать акт с территориальным органом безопасности
Для акта отдельная процедура согласования, аналогичная паспорту безопасности, не установлена.
Здесь часто возникает путаница из-за того, что представители территориального органа безопасности могут участвовать в работе комиссии по согласованию.
Но участие представителя в комиссии и последующее согласование документа государственным органом — не одно и то же.
Если представитель органа безопасности участвует в работе комиссии, он действует как участник этой процедуры и при соответствующем составе комиссии подписывает итоговый акт.
Это не означает, что после подписания документ обязательно должен дополнительно направляться в тот же орган на самостоятельное согласование по правилам, установленным для паспорта безопасности.
Нужно ли согласовывать акт с Росгвардией
Применяется та же логика.
Представители территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны могут быть привлечены к работе комиссии по согласованию.
Но сам факт такой возможности нельзя превращать в отдельное универсальное правило:
«каждый готовый акт обязательно должен пройти согласование в Росгвардии».
Для паспорта безопасности процедура согласования действительно предусмотрена отдельно.
Для акта необходимо применять именно тот порядок, который установлен для результатов обследования и категорирования.
Важно: участие представителя территориального органа безопасности или Росгвардии в комиссии и согласование паспорта безопасности — разные процедуры. Порядок согласования паспорта нельзя автоматически переносить на акт.
Чем акт отличается от паспорта безопасности
Эти документы тесно связаны, поэтому их нередко смешивают.
Акт появляется как итог обследования и категорирования.
Паспорт безопасности составляется уже после того, как процедура завершена и категория объекта установлена.
Различается и порядок оформления.
Акт обследования и категорирования | Паспорт безопасности |
|---|---|
Фиксирует результаты работы комиссии | Содержит сведения об объекте и состоянии его защищённости |
Оформляется после обследования и определения категории | Составляется после обследования и категорирования |
Составляется в одном экземпляре | Для паспорта предусмотрен отдельный порядок хранения и направления копий |
Подписывается всеми членами комиссии | Согласовывается с установленными государственными органами и утверждается ответственным лицом |
Хранится вместе с первым экземпляром паспорта | Является самостоятельным информационно-справочным документом |
Поэтому нельзя использовать слова «акт» и «паспорт» как обозначение одного и того же документа.
Акт подтверждает результаты работы комиссии, а паспорт строится уже на этих результатах.
Есть ли утверждённая форма акта обследования и категорирования
Для паспорта безопасности форма утверждена непосредственно вместе с требованиями.
С актом ситуация иная.
Отдельного утверждённого бланка акта обследования и категорирования в предоставленном тексте требований нет.
Это очень важный момент для практической работы.
В интернете можно встретить различные образцы актов, таблицы и шаблоны. Некоторые из них могут быть удобными по структуре, но сам факт публикации такого образца не делает его официально утверждённой формой.
Поэтому нельзя говорить, что документ должен выглядеть исключительно одним способом, если соответствующая форма нормативно не закреплена.
Важно: отдельная унифицированная форма акта обследования и категорирования объекта спорта в рассматриваемых требованиях не утверждена. Готовый шаблон можно использовать как основу оформления, но нельзя выдавать его структуру за обязательную форму.
Что это означает на практике
Отсутствие утверждённого бланка не означает, что акт можно составлять произвольно и без связи с результатами обследования.
Наоборот, содержание должно позволять понять, какой объект обследовала комиссия, какое решение она приняла и какие фактические данные легли в основу этого решения.
Документ должен быть пригоден для последующей работы с паспортом безопасности и другими материалами объекта.
Например, если из акта невозможно понять, какая категория присвоена объекту или к какому сооружению относится документ, такой акт очевидно не выполняет свою практическую функцию.
Но при этом не следует создавать вымышленный «обязательный перечень из 20 разделов», если такой перечень не установлен рассматриваемым нормативным текстом.
Во второй части особенно важно разобрать, какие сведения целесообразно отражать в акте, как фиксировать категорию и результаты обследования, что делать с расчётами ЕПС и как оформляются разногласия членов комиссии.
Форма акта обследования и категорирования объекта спорта
УТВЕРЖДАЮ
Должность: _______________________________________________
Ф.И.О.: ________________________________________________
Подпись: ________________________________________________
Дата: «_____» __________________________ 20___ г.
М.П.
АКТ обследования и категорирования объекта спорта
Наименование объекта спорта: _______________________________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________________
Состав комиссии по обследованию и категорированию объекта спорта
Председатель комиссии:
Должность: _______________________________________________
Ф.И.О.: ________________________________________________
Члены комиссии:
Должность: _______________________________________________
Ф.И.О.: ________________________________________________
...
Основание для создания комиссии:
Наименование распорядительного документа: _______________________________________
Дата документа: «_____» __________________________ 20___ г.
Номер документа: _______________________________________________
Период работы комиссии:
с «_____» __________________________ 20___ г.
по «_____» __________________________ 20___ г.
Комиссия провела изучение исходных данных и обследование объекта спорта и установила следующее.
Раздел 1. Общие сведения об объекте спорта
1.1. Полное наименование объекта спорта
_______________________________________________
1.2. Адрес места расположения объекта спорта
Адрес: _______________________________________________
Субъект Российской Федерации: ____________________________________________
Муниципальное образование: ____________________________________________
Телефон: _______________________________________________
Дополнительные контактные сведения: _______________________________________
1.3. Вид объекта спорта
_______________________________________________
1.4. Сведения о собственнике или ином законном пользователе объекта
Полное наименование юридического лица / Ф.И.О. физического лица: _______________________
Основание владения или использования объекта: __________________________________
1.5. Среднее количество посетителей объекта ежедневно без учёта зрителей
________________________ человек
1.6. Количество зрительских мест
________________________ мест
1.7. Дополнительные сведения об объекте спорта
_______________________________________________
_______________________________________________
Раздел 2. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта спорта
2.1. Назначение должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости
Наименование распорядительного документа: _______________________________________
Дата утверждения: «_____» __________________________ 20___ г.
Номер документа: _______________________________________________
Должность ответственного лица: _______________________________________
Ф.И.О. ответственного лица: _______________________________________
2.2. Функциональные обязанности ответственного лица
Состояние документа: имеются / отсутствуют / подлежат разработке / требуют переработки или корректировки
Дата утверждения: «_____» __________________________ 20___ г.
Дополнительные сведения: _______________________________________
2.3. Документы по вопросам антитеррористической защищённости объекта
Наименование документа: _______________________________________
Дата утверждения: «_____» __________________________ 20___ г.
Номер документа: _______________________________________________
Состояние: действует / отсутствует / требует разработки / требует корректировки
2.4. План мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищённости объекта
План имеется: да / нет
Дата утверждения: «_____» __________________________ 20___ г.
Период действия:
с «_____» __________________________ 20___ г.
по «_____» __________________________ 20___ г.
Необходимость корректировки: _______________________________________
2.5. Пропускной и внутриобъектовый режим
Наименование документа: _______________________________________
Дата утверждения: «_____» __________________________ 20___ г.
Номер документа: _______________________________________________
Состояние: действует / отсутствует / требует актуализации
2.6. Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режимам
Состояние: имеется / отсутствует / требует переработки или корректировки
Сведения об организации стоянки автотранспорта на территории объекта: _______________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
2.7. Инструкции по действиям работников при угрозе совершения или совершении террористического акта
Состояние: имеются / отсутствуют / требуют разработки / требуют переработки или корректировки
Наличие листов ознакомления работников: да / нет
Наличие перечня контактных телефонов: да / нет
Дополнительные сведения: _______________________________________
2.8. Учения, тренировки и занятия с работниками и охраной
Проводятся: да / нет
Периодичность: _______________________________________
Дата последнего мероприятия: «_____» __________________________ 20___ г.
Тема мероприятия: _______________________________________
Инициатор проведения: _______________________________________
2.9. Предыдущее комиссионное обследование объекта
Проводилось: да / нет
Дата предыдущего обследования: «_____» __________________________ 20___ г.
Дополнительные сведения: _______________________________________
2.10. Выполнение ранее выданных рекомендаций
Рекомендации выдавались: да / нет
Сведения о выполнении: _______________________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
Раздел 3. Организация физической охраны объекта спорта
3.1. Наличие физической охраны
Физическая охрана: осуществляется / не осуществляется
Организация, осуществляющая охрану: _______________________________________
Вид охраны: вневедомственная охрана / частная охранная организация / иное
Иное: _______________________________________________
3.2. Режим физической охраны
Режим осуществления охраны: _______________________________________
3.3. Пропускной режим
Пропускной режим: обеспечивается / не обеспечивается
Особенности организации: _______________________________________
3.4. Посты охраны, контрольно-пропускные пункты и вахты
Количество по плану: ________________________
Количество фактически: ________________________
3.5. Численность сотрудников охраны
Количество по штату: ________________________
Количество фактически: ________________________
3.6. Инструктаж сотрудников охраны
Проводится: да / нет
Дата последнего инструктажа: «_____» __________________________ 20___ г.
Периодичность: _______________________________________
3.7. Контроль деятельности сотрудников охраны
Контроль осуществляет: _______________________________________
Периодичность контроля: _______________________________________
Форма контроля: фактическая проверка / документарная проверка / иное
Иное: _______________________________________________
3.8. Договор об оказании услуг физической охраны
Договор имеется: да / нет
Наименование организации: _______________________________________
Номер договора: ________________________________
Дата заключения: «_____» __________________________ 20___ г.
Срок действия:
с «_____» __________________________ 20___ г.
по «_____» __________________________ 20___ г.
3.9. Положение о подразделении охраны
Состояние: имеется / отсутствует / подлежит корректировке
Дополнительные сведения: _______________________________________
3.10. План охраны
Состояние: имеется / отсутствует / подлежит переработке или корректировке
Дополнительные сведения: _______________________________________
3.11. Схема оповещения сотрудников охраны
Состояние: имеется / отсутствует / подлежит переработке или корректировке
Дополнительные сведения: _______________________________________
3.12. Инструкция по организации охраны
Состояние: имеется / отсутствует / подлежит переработке или корректировке
Дополнительные сведения: _______________________________________
3.13. Должностные инструкции сотрудников охраны
Состояние: имеются / отсутствуют / подлежат переработке
Дополнительные сведения: _______________________________________
3.14. Инструкции по действиям сотрудников охраны при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации
Состояние: имеются / отсутствуют / подлежат переработке или корректировке
Дополнительные сведения: _______________________________________
3.15. Перечень контактных телефонов правоохранительных органов, органов безопасности, спасательных и аварийных служб
Состояние: имеется / отсутствует / подлежит корректировке
Дополнительные сведения: _______________________________________
Раздел 4. Организация охраны объекта спорта инженерно-техническими средствами
4.1. Система видеонаблюдения
Наличие: имеется / отсутствует
Собственник или эксплуатирующая организация: _______________________________
Контактные данные: _______________________________________
4.2. Количество видеокамер
Общее количество: ________________________
Наружных: ________________________
Внутренних: ________________________
4.3. Неисправные видеокамеры
Общее количество неисправных камер: ________________________
Наружных неисправных камер: ________________________
Внутренних неисправных камер: ________________________
4.4. Вывод видеоизображения
Видеоизображение выводится на: _______________________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
4.5. Запись и хранение видеоинформации
Запись осуществляется: да / нет
Хранение осуществляется: да / нет
Срок хранения видеоинформации: ________________________ дней
Место хранения данных: _______________________________________
4.6. Зоны видеонаблюдения
Основные зоны охвата: _______________________________________
Дополнительные зоны охвата: _______________________________________
Неохваченные зоны при наличии: _______________________________________
4.7. Дополнительные сведения о видеонаблюдении
_______________________________________________
4.8. Система контроля и управления доступом
СКУД имеется: да / нет / не требуется
Техническое состояние: исправна / неисправна
Используется: полностью / частично / не используется
Дополнительные сведения: _______________________________________
4.9. Система экстренного вызова полиции
Система имеется: да / нет
Техническое состояние: исправна / неисправна
Количество устройств экстренного вызова: ________________________
Периодичность проверки: _______________________________________
Дата последней проверки: «_____» __________________________ 20___ г.
4.10. Тревожно-вызывная сигнализация
Имеется: да / нет
Техническое состояние: исправна / неисправна
Количество кнопок, брелоков или иных устройств: ________________________
Сигнал тревоги передаётся: _______________________________________
4.11. Техническое обслуживание тревожно-вызывной сигнализации
Наименование организации: _______________________________________
Номер договора: ________________________________
Дата договора: «_____» __________________________ 20___ г.
Срок действия:
с «_____» __________________________ 20___ г.
по «_____» __________________________ 20___ г.
Периодичность проверки: _______________________________________
4.12. Охранная сигнализация
Наличие: имеется / отсутствует
Техническое состояние: исправна / неисправна
Сигнал передаётся: _______________________________________
Организация технического обслуживания: _______________________________
Номер договора: ________________________________
Дата договора: «_____» __________________________ 20___ г.
Срок действия:
с «_____» __________________________ 20___ г.
по «_____» __________________________ 20___ г.
Периодичность проверки: _______________________________________
4.13. Пожарная сигнализация
Техническое состояние: исправна / неисправна
Организация технического обслуживания: _______________________________
Номер договора: ________________________________
Дата договора: «_____» __________________________ 20___ г.
Срок действия:
с «_____» __________________________ 20___ г.
по «_____» __________________________ 20___ г.
Периодичность проверки: _______________________________________
4.14. Средства городской телефонной и мобильной связи
Средства связи имеются: да / нет
Количество телефонов с функцией автоматического определения номера: ________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
4.15. Средства радиосвязи
Имеются / отсутствуют / не требуются
Количество устройств: ________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
4.16. Ограждение объекта
Ограждение имеется / отсутствует / не требуется
Тип ограждения: _______________________________________
Техническое состояние: _______________________________________
Необходимость ремонта: да / нет
4.17. Система оповещения
Система имеется: да / нет
Количество оповещателей: ________________________
Необходимая слышимость обеспечивается: да / нет
Дополнительные сведения: _______________________________________
4.18. Освещение территории объекта
Состояние освещения: достаточное / недостаточное
Дополнительные сведения: _______________________________________
4.19. Иные инженерно-технические средства охраны
Наименование средства: _______________________________________
Техническое состояние: _______________________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
Раздел 5. Степень угрозы и возможные последствия совершения террористического акта на объекте спорта
5.1. Сведения о зарегистрированных террористических актах на территории субъекта Российской Федерации за последние 12 месяцев
Субъект Российской Федерации: _______________________________________
Количество зарегистрированных случаев: ________________________
5.2. Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью
Прогнозируемое количество: ________________________ человек
Единовременная пропускная способность объекта спорта: ________________________ человек
Количество стационарных зрительских мест: ________________________ мест
Итоговый расчётный показатель: ________________________ человек
5.3. Прогнозируемый возможный экономический ущерб
Размер прогнозируемого ущерба: ________________________ млн руб.
Дополнительные сведения: _______________________________________
5.4. Потенциально опасные участки объекта спорта
Наличие потенциально опасных участков: да / нет
Количество: ________________________
Сведения: _______________________________________
5.5. Критические элементы объекта спорта
Наличие критических элементов: да / нет
Количество: ________________________
Сведения: _______________________________________
5.6. Дополнительные сведения, установленные комиссией
_______________________________________________
Раздел 6. Выводы и предложения комиссии
6.1. Установленная категория опасности
Наименование объекта спорта: _______________________________________
По результатам обследования объекту спорта присвоена ________________________ категория опасности.
Сведения, подтверждающие решение комиссии: _______________________________
Дополнительные сведения: _______________________________________
6.2. Оценка существующего состояния антитеррористической защищённости
Вывод комиссии: _______________________________________
Выявленные недостатки: _______________________________________
6.3. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта
Мероприятие: _______________________________________
Срок выполнения: _______________________________________
Ответственное лицо: _______________________________________
6.4. Рекомендации по устранению выявленных недостатков и оснащению объекта инженерно-техническими средствами
Рекомендация: _______________________________________
6.5. Дополнительные выводы комиссии
_______________________________________________
6.6. Особое мнение члена комиссии при наличии
Ф.И.О.: ________________________________________
Содержание особого мнения: _______________________________________
Дополнительные пояснения: _______________________________________
Особое мнение прилагается к материалам обследования и категорирования на ____________ листах.
Дата: «_____» __________________________ 20___ г.
Подпись: ________________________
Подписи членов комиссии
Председатель комиссии:
Должность: ________________________________________
Ф.И.О.: _______________________________________
Подпись: ________________________
Дата подписания: «_____» __________________________ 20___ г.
Члены комиссии:
Должность: _______________________________________
Ф.И.О.: _______________________________________
Подпись: ________________________
Дата подписания: «_____» __________________________ 20___ г.
...
Приложения к акту при наличии
Наименование приложения: _______________________________________
Количество листов: ________________________
...
Как оформляется особое мнение члена комиссии
Если между членами комиссии возникают разногласия по результатам обследования или по решению о категории объекта, предусмотрен специальный порядок.
Само наличие разногласий не означает, что акт можно оставить без подписи одного из участников комиссии или исключить его из итогового документа.
При возникновении разногласий решение принимает ответственное лицо. Член комиссии, который с этим решением не согласен, всё равно подписывает акт, но излагает своё особое мнение. Такое мнение приобщается к материалам обследования и категорирования.
На практике спор может касаться исходных показателей, оценки состояния защищённости объекта, выявленных недостатков, определения категории или необходимых мероприятий.
В таком случае позицию несогласного участника лучше формулировать так, чтобы из неё было понятно, с каким именно выводом комиссии он не согласен и почему.
При этом утверждённой универсальной формы особого мнения рассматриваемый порядок не устанавливает.
Поэтому не требуется создавать отдельный документ с обязательным названием, фиксированным количеством разделов или строго установленной структурой, если для этого нет иного основания.
Главное — чтобы позиция участника была изложена и приобщена к материалам обследования и категорирования.
Важно: член комиссии, который не согласен с итоговым решением, не просто отказывается от подписи. Он подписывает акт, излагает особое мнение, а это мнение приобщается к материалам обследования и категорирования.
Кто принимает решение при разногласиях
Если комиссия не пришла к единому мнению, решение принимает ответственное лицо.
Это важно отличать от голосования большинством.
Нельзя автоматически применять правило «три голоса против двух — решение принято», если такой механизм прямо не установлен для рассматриваемой процедуры.
Поэтому при спорной ситуации необходимо зафиксировать позиции участников, оформить особое мнение и действовать в предусмотренном порядке.
Такой подход позволяет сохранить не только итоговое решение, но и информацию о том, какие вопросы вызвали разногласия.
Особенно это важно, если спор касается категории объекта. Категория влияет на дальнейшее техническое оснащение, периодичность комплексных проверок и сведения паспорта безопасности, поэтому основание принятого решения должно быть понятным.
Где хранится акт обследования и категорирования
После подписания акт не передаётся в отдельный архив как документ, не связанный с дальнейшей работой.
Он хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.
Это показывает прямую связь между двумя документами.
Акт подтверждает результаты проведённого обследования и категорирования, а паспорт уже содержит систематизированные сведения об объекте, его категории, защищённости и других характеристиках.
Поэтому при дальнейшем использовании паспорта должна сохраняться возможность обратиться к акту и понять, на основании какого обследования была установлена соответствующая категория.
Паспорт безопасности объекта спорта
Нужно ли направлять акт в органы безопасности, Росгвардию или МВД
Здесь важно не смешивать порядок обращения с актом и порядок обращения с паспортом безопасности.
Для паспорта предусмотрены отдельные правила согласования, хранения и направления копий.
Сам акт составляется в одном экземпляре и хранится вместе с первым экземпляром паспорта.
Отдельного требования о том, что оригинал или обязательная копия акта должна направляться тем же органам, которым направляется паспорт безопасности, в рассматриваемом порядке не установлено.
Поэтому нельзя автоматически использовать схему:
акт подготовлен → копия в орган безопасности → копия в Росгвардию → копия в МВД.
Такая последовательность должна иметь отдельное основание.
При этом акт может потребоваться при взаимодействии с государственными органами, при проверке документов или в других предусмотренных ситуациях. Но это уже не означает существование универсальной обязательной рассылки акта после каждого категорирования.
Важно: порядок согласования и направления паспорта безопасности нельзя механически переносить на акт обследования и категорирования. Это разные документы с разным порядком оформления и хранения.
Как акт связан с паспортом безопасности
После обследования и категорирования объекта комиссия приступает к составлению паспорта безопасности.
На его подготовку предусмотрен срок до трёх месяцев после проведения обследования и категорирования.
Следовательно, акт является одним из ключевых документов, который связывает завершённую работу комиссии с последующим оформлением паспорта.
Категория в паспорте не должна появляться заново и независимо от акта.
Если по результатам обследования объекту присвоена II категория, именно этот результат должен быть отражён в последующей документации.
Аналогично сведения о потенциально опасных участках, критических элементах и возможных последствиях должны соответствовать фактическим результатам проведённого обследования.
Если в акте и паспорте обнаруживаются разные сведения, необходимо выяснить причину расхождения.
Например, акт содержит одну ЕПС, а паспорт — другую.
Или количество стационарных зрительских мест отличается без какой-либо реконструкции объекта.
Такие противоречия нельзя считать незначительными, поскольку они затрагивают исходные данные категорирования.
Акт и паспорт безопасности — в чём разница
Эти документы выполняют разные задачи.
Акт обследования и категорирования | Паспорт безопасности |
|---|---|
Фиксирует результаты работы комиссии | Систематизирует сведения об объекте и его защищённости |
Составляется после обследования и определения категории | Составляется после обследования и категорирования |
Оформляется в одном экземпляре | Имеет отдельный порядок хранения и направления копий |
Подписывается всеми членами комиссии | Проходит предусмотренное согласование и утверждение |
Хранится вместе с первым экземпляром паспорта | Используется как основной информационно-справочный документ об объекте |
Отражает результаты категорирования | Включает категорию и другие сведения уже после проведённого обследования |
Поэтому фразы «акт безопасности» и «паспорт безопасности» нельзя использовать как взаимозаменяемые обозначения одного документа.
Акт завершает работу комиссии.
Паспорт оформляется уже на основании проведённого обследования и установленной категории.
Почему дата подписания акта имеет значение
Дата акта — не просто технический реквизит документа.
С ней связан срок выполнения инженерно-технического оснащения объекта.
Необходимое оснащение инженерно-техническими средствами должно быть завершено в течение трёх лет со дня подписания акта обследования и категорирования.
Поэтому при заполнении документа дата подписания должна указываться однозначно.
Особенно это важно, если работа комиссии проходила несколько дней.
Например, обследование могло начаться в одну дату, завершиться в другую, а акт быть подписан после окончательного согласования результатов между членами комиссии.
Для отсчёта указанного трёхлетнего срока значение имеет именно дата подписания акта.
Важно: трёхлетний срок связан с завершением инженерно-технического оснащения объекта и отсчитывается со дня подписания акта. Это не срок действия самого акта.
Означает ли три года срок действия акта
Нет. Трехлетний срок, установленный ПП №202, не является сроком действия акта обследования и категорирования объекта спорта.
Этот период относится к завершению оснащения объекта необходимыми инженерно-техническими средствами охраны после подписания акта. Сам акт выполняет другую функцию — фиксирует результаты обследования, категорию опасности и состояние объекта на момент работы комиссии.
Поэтому связывать эти два срока между собой неправильно. В ПП №202 нет правила, по которому акт действует три года, а после истечения этого периода автоматически утрачивает силу или должен оформляться заново.
Важно: три года — это предельный срок завершения инженерно-технического оснащения объекта спорта, а не срок действия акта обследования и категорирования.
Не следует указывать в акте или сопутствующих документах искусственно установленный трехлетний срок его действия только потому, что такой период используется в требованиях к оснащению объекта.
Если характеристики объекта впоследствии изменились настолько, что прежние результаты обследования больше не соответствуют его фактическому состоянию, вопрос должен решаться через оценку актуальности категорирования и связанных с ним документов. Основанием здесь является не формальное истечение трех лет, а реальные изменения объекта и его характеристик.
Когда прежний акт может перестать отражать фактическое состояние объекта
Основная проблема возникает при изменениях самого спортивного сооружения.
После категорирования может быть проведена реконструкция, изменена планировка, увеличено количество стационарных зрительских мест или созданы новые спортивные помещения.
Может измениться возможность одновременного проведения занятий.
Могут быть переоборудованы входы, изменена организация охраны или установлены новые технические средства.
Не каждое такое изменение автоматически делает старый акт недействительным.
Но если изменились исходные характеристики, которые использовались при категорировании, прежние результаты нельзя продолжать использовать без проверки.
Например, при первоначальном обследовании объект имел ЕПС 80 человек и 50 зрительских мест.
После реконструкции добавлена новая трибуна на 300 стационарных мест.
Очевидно, что исходный показатель возможных последствий уже требует новой оценки.
В такой ситуации нельзя ограничиться простой заменой цифры в старом документе.
Можно ли исправить категорию в старом акте после реконструкции
Если изменилось фактическое состояние объекта, категория не должна меняться путём механической правки старого акта.
Например, неправильно просто зачеркнуть «III категория» и написать «II категория», если причиной изменения стала реконструкция или увеличение вместимости.
Первоначальный акт отражает результат работы комиссии применительно к состоянию объекта на момент соответствующего обследования.
Новые характеристики требуют отдельной оценки.
Следовательно, необходимо сначала определить, какие действия требуются в связи с произошедшими изменениями, и только затем оформлять результаты в установленном порядке.
Другое дело — очевидная техническая ошибка, например опечатка в наименовании организации. Такая ситуация отличается от изменения самого результата категорирования.
Важно не смешивать исправление технической неточности с пересмотром категории.
Как акт связан с актуализацией паспорта безопасности
При наступлении обстоятельств, требующих актуализации паспорта, возникает необходимость оценить, какие сведения объекта изменились и затрагивают ли они результаты предыдущего обследования.
Например, изменение телефона ответственного лица не означает автоматического изменения категории.
Но реконструкция, изменение количества зрительских мест или состава спортивных помещений уже способны повлиять на данные, которые использовались комиссией.
При актуализации паспорта предусмотрено создание комиссии в установленный срок со дня принятия соответствующего решения.
Следовательно, в определённых ситуациях обновление паспорта связано с новой работой комиссии и повторной оценкой объекта.
Актуализация паспорта безопасности объекта
Что проверить перед подписанием акта
Перед подписанием необходимо ещё раз сопоставить фактическое состояние объекта и сведения, внесённые в документ.
Особенно важно проверить наименование и адрес объекта, данные о собственнике или ином законном пользователе, показатели, использованные при определении категории, сведения об охране и технических средствах.
Необходимо убедиться, что количество стационарных зрительских мест соответствует актуальному состоянию сооружения.
Если использовалась единовременная пропускная способность, должно быть понятно её происхождение.
Для многофункционального комплекса следует проверить, правильно ли учтены помещения, способные работать одновременно.
Отдельного внимания требуют выводы комиссии.
Категория должна соответствовать исходным данным, а предлагаемые мероприятия — фактическому состоянию объекта и применимым требованиям.
Если в тексте акта используются сведения старого обследования, их необходимо проверить, а не переносить автоматически.
Почему особенно важно проверить инженерно-технический раздел
В образце акта предусмотрено подробное описание видеонаблюдения, систем доступа, сигнализации, оповещения, ограждения, связи и других средств.
Но наличие соответствующей строки в форме ещё не делает систему обязательной для любого спортивного объекта.
Обязательность конкретного технического средства зависит от присвоенной категории и установленных требований.
Например, наличие строки о СКУД не означает, что СКУД обязательно должна быть на каждом объекте I–IV категории.
Поэтому комиссия должна фиксировать фактическое состояние и одновременно правильно оценивать, какие требования распространяются именно на обследуемый объект.
Если система отсутствует, это не всегда означает нарушение.
Сначала необходимо определить, должна ли она быть предусмотрена для данной категории.
Почему нельзя копировать раздел о технических средствах из чужого акта
У двух объектов одной категории может различаться фактическое оснащение.
Например, объект может использовать более высокий класс технической защиты, чем предусмотренный минимальный уровень.
Или одна система может быть реализована иначе из-за особенностей планировки.
Поэтому формулировки вроде:
«имеется 48 камер»,
«установлено три КПП»,
«имеется четыре тревожные кнопки»
не должны переноситься из готового примера.
В акте отражается конкретный объект.
Это особенно важно потому, что данные затем могут использоваться при подготовке паспорта безопасности и во время проверок.
Типичные ошибки при оформлении акта
Одна из самых серьёзных ошибок — подготовить акт до обследования и затем подгонять результаты под готовый документ.
Другая распространённая проблема — использовать форму от другого типа объекта без проверки требований.
Также встречаются ситуации, когда акт подписывает только председатель комиссии, а остальные участники отсутствуют в подписном листе.
Ошибкой будет и автоматическое направление акта на согласование по правилам, которые установлены для паспорта безопасности.
Нельзя считать правильной практикой и оформление нескольких оригиналов только потому, что так было предусмотрено для другого вида объекта.
Особое внимание требуется при разногласиях. Если член комиссии не согласен с решением, его нельзя просто убрать из подписантов.
Не менее опасно копирование фактических характеристик из чужого документа: количества камер, постов охраны, зрительских мест, критических элементов и потенциально опасных участков.
Какие сведения нельзя добавлять в акт без проверки
Акт должен отражать установленное комиссией состояние объекта.
Поэтому нельзя вписывать:
выдуманную ЕПС;
примерное количество зрительских мест;
категорию, выбранную до обследования;
технические средства, которых фактически нет;
потенциально опасные участки из чужого объекта;
непроверенные сведения о договорах охраны;
фиктивные даты тренировок и инструктажей;
мероприятия, которые не соответствуют фактическим требованиям к категории объекта.
Если сведений не хватает, правильнее установить их до завершения работы комиссии, чем заполнять документ приблизительно.
Может ли в акте быть больше сведений, чем в образце
Да, если дополнительные сведения действительно относятся к результатам обследования и помогают зафиксировать состояние объекта.
Примерная структура не должна ограничивать комиссию, если для конкретного сооружения необходимо отразить существенные особенности.
Например, сложный спортивный комплекс может иметь несколько отдельных охраняемых зон, арендаторов, самостоятельные технические системы или особый режим эксплуатации.
В таком случае документ может содержать дополнительные подразделы или приложения.
Главное, чтобы они были связаны с обследованием и не создавали новых вымышленных обязанностей.
Можно ли сократить форму акта
Сокращение требует осторожности.
Если удалить из формы целый раздел только потому, что он кажется неудобным для заполнения, можно потерять важные результаты обследования.
Например, объект может не иметь отдельной физической охраны, но это не означает, что раздел следует просто удалить.
Корректнее зафиксировать фактическое состояние.
То же относится к техническим средствам.
Если конкретная система не требуется или отсутствует, это можно отразить в соответствующей строке.
Так сохраняется логика проведённого обследования и видно, что вопрос был оценён комиссией.
Что делать, если часть строк формы неприменима к объекту
Не каждое поле будет одинаково актуально для всех спортивных сооружений.
Например, отдельные технические системы могут не требоваться для конкретной категории.
В таком случае лучше использовать формулировку, которая ясно показывает результат проверки: «не требуется», «не применяется», «отсутствует» — в зависимости от фактической ситуации.
Но эти варианты нельзя выбирать автоматически.
«Не требуется» означает, что отсутствие системы соответствует применимым требованиям.
«Отсутствует» только фиксирует факт отсутствия.
Это разные выводы.
Поэтому при заполнении акта необходимо не просто поставить подходящее слово, а правильно определить правовое значение фактического состояния.
Важно: отметки «отсутствует» и «не требуется» не равнозначны. Если система отсутствует, это ещё не означает, что её наличие не предусмотрено требованиями для соответствующей категории объекта.
Частые вопросы об акте обследования и категорирования объекта спорта
Сколько экземпляров акта необходимо составить?
Один экземпляр.
Кто подписывает акт?
Все члены комиссии по обследованию и категорированию.
Достаточно ли подписи председателя комиссии?
Нет. Итоговый документ подписывают все члены комиссии.
Можно ли подготовить акт сторонней организацией?
Сторонний исполнитель может технически подготовить документ и материалы, но результаты обследования и категорирования принадлежат комиссии.
Нужно ли согласовывать акт с территориальным органом безопасности?
Отдельный порядок согласования акта, аналогичный согласованию паспорта безопасности, в рассматриваемой процедуре не установлен.
Нужно ли согласовывать акт с Росгвардией?
Не следует переносить на акт порядок согласования паспорта. Представитель Росгвардии может участвовать в комиссии по согласованию, но это другой механизм.
Где хранится акт?
Вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.
Нужно ли отправлять копию акта в МВД?
Прямое правило об обязательном направлении копии акта в МВД в рассматриваемом порядке не установлено.
Есть ли утверждённая форма акта?
Отдельная унифицированная форма акта непосредственно в ПП №202 не утверждена.
Можно ли использовать готовый образец?
Да, как основу для оформления, если сведения проверяются применительно к конкретному объекту и образец не воспринимается как замена фактическому обследованию.
Как оформляются разногласия комиссии?
Решение принимает ответственное лицо. Несогласный член комиссии подписывает акт и излагает особое мнение, которое приобщается к материалам обследования и категорирования.
Может ли несогласный член комиссии не подписывать акт?
Предусмотренный порядок предполагает подписание акта с изложением особого мнения.
Кто определяет категорию в акте?
Категорию определяет комиссия по результатам обследования и категорирования.
Нужно ли указывать ЕПС?
Она используется при определении прогнозируемого количества возможных пострадавших и должна быть обоснована в материалах комиссии.
Нужно ли указывать стационарные зрительские места?
Они учитываются вместе с ЕПС при оценке возможных последствий.
Для IV категории нужно заполнять сведения о критических элементах?
Да. Потенциально опасные участки и критические элементы определяются независимо от категории.
Как долго действует акт?
Фиксированный срок действия самого акта в рассматриваемых требованиях не установлен.
Что означает срок три года?
Это срок, в течение которого должно быть завершено необходимое инженерно-техническое оснащение со дня подписания акта.
Когда после категорирования готовится паспорт безопасности?
В течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования.
Что делать после реконструкции объекта?
Нужно оценить, изменились ли характеристики, которые использовались при обследовании и категорировании, и определить дальнейший порядок актуализации документов.
Как правильно оформить акт обследования и категорирования объекта спорта
Правильное оформление начинается не с заполнения шаблона, а с фактического обследования объекта.
Комиссия должна получить актуальные исходные данные, оценить состояние защищённости, проверить организацию охраны и технические средства, определить возможные последствия террористического акта, выявить потенциально опасные участки и критические элементы и только после этого сформулировать итоговые выводы.
Категория должна следовать из результатов обследования, а не быть заранее вписана в готовый документ.
Все сведения, которые можно проверить по проектной, технической, организационной или иной документации, необходимо сверить с фактическим состоянием сооружения.
Если в работе комиссии возникли разногласия, они оформляются через особое мнение, а не удалением подписи несогласного участника.
После завершения работы акт подписывают все члены комиссии. Документ составляется в одном экземпляре и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности.
Дата его подписания имеет самостоятельное практическое значение, поскольку с неё начинается отсчёт срока завершения предусмотренного инженерно-технического оснащения.
В результате правильно оформленный акт должен позволять понять, какой именно объект обследован, какие исходные данные использованы, какую категорию установила комиссия, какие недостатки выявлены и какие мероприятия необходимо выполнить.
