Антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей: требования ПП РФ №272
Антитеррористическая защищённость места массового пребывания людей — это не отдельная камера, пост охраны или комплект документов. ПП РФ №272 рассматривает её как комплекс организационных и технических мероприятий, который должен соответствовать установленной категории ММПЛ, характеру возможных угроз и фактическим условиям эксплуатации территории.
При этом требования нельзя оценивать только по наличию паспорта безопасности. Паспорт фиксирует сведения о месте, состоянии его защищённости и необходимых мероприятиях, но сам по себе не заменяет их выполнение. Если на объекте отсутствуют предусмотренные системы, не организована физическая охрана или не назначены ответственные лица, наличие оформленного документа не означает, что требования к антитеррористической защищённости выполнены.
ПП РФ №272 применяется с учётом внесённых в него изменений. В том числе в постановление вносились изменения ПП РФ №1767. Однако №1767 относится к отдельной части ПП РФ №272, регулирующей объекты, подлежащие обязательной охране войсками Росгвардии. На обычные ММПЛ положения об оснащении таких объектов средствами противодействия беспилотным комплексам автоматически не распространяются.
Важно: в ПП РФ №272 одновременно содержатся требования к ММПЛ и отдельные требования к объектам обязательной охраны Росгвардии. При определении необходимых мероприятий нельзя переносить положения из одной части постановления в другую только потому, что они находятся в одном нормативном акте.
Что входит в антитеррористическую защищённость ММПЛ
Для места массового пребывания людей должен быть организован комплекс мер, который охватывает не только техническое оснащение территории. Значительная часть требований связана с организацией работы правообладателя и взаимодействием с государственными органами.
К основным направлениям относятся:
организационные мероприятия с учётом категории и возможных последствий террористического акта;
выявление и устранение условий, которые могут способствовать совершению противоправных действий;
контроль обстановки и применение информационно-коммуникационных средств;
оборудование необходимыми инженерно-техническими средствами;
организация физической охраны и поддержание правопорядка;
защита служебной информации, связанной с состоянием антитеррористической защищённости;
назначение лиц, ответственных за выполнение мероприятий и взаимодействие с территориальными органами.
Отдельно предусмотрены меры по предотвращению несанкционированного проноса или провоза токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Для этого организуются обходы и осмотры территории, а при проведении массовых мероприятий может вводиться контролируемый допуск людей и автотранспорта.
Если возникает соответствующая угроза, должны быть предусмотрены оперативное оповещение и эвакуация людей. Поэтому антитеррористическая защищённость включает как постоянные меры, действующие ежедневно, так и порядок действий при возникновении конкретной угрозы.
На практике это означает, что оценивать ММПЛ только по техническому оснащению неправильно. Даже современная система видеонаблюдения не компенсирует отсутствие организационных мер, ответственных лиц или установленного порядка работы со служебной информацией.
Какие требования обязательны для всех категорий ММПЛ
ПП РФ №272 устанавливает базовые требования, которые применяются независимо от того, присвоена месту 1, 2 или 3 категория.
Каждое ММПЛ должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, а также системой освещения. Кроме того, в месте массового пребывания людей должна быть организована физическая охрана.
Категория влияет на дальнейший состав требований и дополнительные меры, но эти базовые элементы не зависят от численности людей в пределах конкретной категории.
Это важный момент для ММПЛ 3 категории. Иногда предполагают, что при минимальной категории достаточно организационных документов и каких-либо упрощённых мер. ПП РФ №272 такого исключения для видеонаблюдения, оповещения, освещения и физической охраны не устанавливает.
Важно: 3 категория не освобождает ММПЛ от базовых требований. Видеонаблюдение, оповещение, освещение и организация физической охраны предусмотрены для всех мест массового пребывания людей независимо от категории.
При этом постановление не устанавливает конкретную модель камеры, производителя оборудования или универсальное количество технических средств для любого ММПЛ. Требования к инженерной защите носят общий характер, а конкретные решения определяются с учётом характеристик территории, проектирования, реконструкции или выполняемых работ.
Поэтому установка оборудования должна исходить из того результата, который требуется обеспечить на конкретном месте. Для видеонаблюдения, например, важна не сама формальная установка нескольких камер, а возможность контролировать обстановку на всей территории ММПЛ.
Аналогичный подход применяется к системе оповещения: недостаточно просто иметь техническое устройство. Система должна реально обеспечивать оперативное информирование людей при возникновении террористической угрозы или совершении террористического акта.
Ответственный за антитеррористическую защищённость ММПЛ
ПП РФ №272 предусматривает назначение лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальными подразделениями органов безопасности, МВД России, МЧС России и Росгвардии.
Такой ответственный не заменяет правообладателя и межведомственную комиссию. Его задача связана с практической организацией выполнения мероприятий, поддержанием установленного порядка и взаимодействием с государственными органами в пределах предоставленных полномочий.
В зависимости от структуры организации обязанности могут распределяться между несколькими сотрудниками. Например, отдельно может быть определено лицо, ответственное за выполнение мероприятий по АТЗ, и сотрудник, отвечающий за хранение паспорта безопасности и другой служебной документации ограниченного распространения.
При этом само назначение ответственного приказом не решает вопрос обеспечения безопасности. Должны быть определены его конкретные обязанности, порядок взаимодействия и документы, с которыми он работает.
Особое значение имеет защита сведений о состоянии антитеррористической защищённости. ПП РФ №272 предусматривает установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения, организацию допуска к ней, определение обязанностей допущенных лиц и контроль за соблюдением порядка хранения таких материалов.
К этой информации относятся сведения, содержащиеся в паспорте безопасности, акте обследования и категорирования и других документах, из которых можно получить данные о существующих мерах защиты и состоянии объекта.
Поэтому работа ответственного лица включает не только контроль технических систем или выполнение мероприятий на территории, но и соблюдение установленного режима обращения с соответствующей документацией.
Требования к видеонаблюдению на ММПЛ
Система видеонаблюдения является обязательным элементом антитеррористической защищённости для всех мест массового пребывания людей независимо от присвоенной категории.
При этом недостаточно просто установить несколько камер на входе или по периметру. Система должна обеспечивать непрерывное наблюдение за обстановкой на всей территории ММПЛ. Количество камер и места их установки определяются таким образом, чтобы обеспечивался необходимый обзор и отсутствовали существенные неконтролируемые зоны.
Записи видеонаблюдения должны архивироваться и храниться в течение 30 дней. Кроме того, предусматривается информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», включая возможность передачи изображения в реальном времени и работы с архивными материалами.
Из этого следует, что при оценке существующей системы важно смотреть не только на факт наличия камер, но и на ее функциональность: какую территорию они охватывают, обеспечивается ли непрерывная запись, сохраняется ли архив в установленный срок и возможно ли предусмотренное взаимодействие с соответствующими системами.
Важно: наличие работающих камер еще не означает автоматического выполнения требований. Видеонаблюдение должно охватывать всю территорию места массового пребывания людей и обеспечивать хранение записей в течение 30 дней.
Если территория имеет сложную конфигурацию, несколько входов, удаленные участки или объекты внутри границ ММПЛ, схема размещения камер должна учитывать эти особенности. Универсального количества камер для всех мест постановление не устанавливает.
Требования к системе оповещения и эвакуации
Система оповещения также является обязательной для всех категорий ММПЛ. Ее основная задача — обеспечить оперативное информирование людей при возникновении угрозы террористического акта или при его совершении.
Система должна быть автономной и не совмещаться с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность определяются таким образом, чтобы сообщения были слышны на всей территории места массового пребывания людей.
Поэтому при оценке системы имеет значение не только наличие громкоговорителей или другого оборудования. Необходимо учитывать фактическую слышимость сообщений в разных частях территории, особенности окружающего шума, размеры ММПЛ и расположение зон, где постоянно или периодически находятся люди.
Отдельно следует учитывать пути эвакуации. Они должны оставаться свободными для перемещения людей и транспортных средств. Если формально система оповещения установлена, но эвакуационные пути фактически перекрыты или затруднены, это уже создает отдельную проблему с точки зрения обеспечения безопасности.
Для ММПЛ 1 и 2 категории дополнительно предусматриваются информационные стенды или табло. На них размещается схема эвакуации, а также контактные данные правообладателя, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
Освещение и физическая охрана
Система освещения входит в число обязательных требований для всех мест массового пребывания людей.
Задача освещения состоит не только в обеспечении комфортного пребывания посетителей. Оно должно позволять контролировать территорию, обеспечивать работу системы видеонаблюдения и снижать количество участков, где визуальный контроль затруднен.
Особое значение это имеет для открытых территорий, парков, скверов, пешеходных зон и других ММПЛ, которые используются в вечернее и ночное время. Если отдельные участки остаются плохо освещенными, эффективность видеонаблюдения и физической охраны может существенно снижаться.
Физическая охрана также должна быть организована на всех ММПЛ. При этом постановление не устанавливает единый универсальный способ ее организации для каждого возможного объекта.
К обеспечению физической охраны могут привлекаться различные организации и общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством. При выборе фактической модели охраны необходимо учитывать особенности территории, режим работы, количество людей, установленные комиссией мероприятия и действующие требования к охранной деятельности.
Важно: требование об организации физической охраны нельзя сводить только к наличию охранника на входе. Оценивается фактическая организация охраны применительно к конкретному месту и его территории.
Кроме того, органы внутренних дел и Росгвардия при организации обеспечения правопорядка должны максимально приближать маршруты патрулирования к местам массового пребывания людей для оперативного реагирования на изменение обстановки.
Какие требования зависят от категории ММПЛ
Основные системы — видеонаблюдение, оповещение, освещение и физическая охрана — обязательны для всех трех категорий. Однако отдельные дополнительные меры зависят от того, к какой категории отнесено место.
Для ММПЛ 1 и 2 категории устанавливается требование об оборудовании информационными стендами или табло со схемой эвакуации и контактами необходимых служб.
Для мест 1 категории могут применяться дополнительные средства экстренного вызова. По решению соответствующего органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления такие места могут оборудоваться стационарными колоннами или стойками с кнопкой вызова полиции, обратной связью с дежурными подразделениями либо передачей тревожного сообщения в систему 112.
Однако это правило имеет исключения. Оно не распространяется на прогулочные и пешеходные зоны, улицы, проспекты, переулки и бульвары.
Также для отдельных мест 1 категории при необходимости может проводиться обследование с использованием специально обученных служебных собак для выявления возможной установки взрывного устройства.
Это показывает, что требования по категориям не сводятся только к количеству технических средств. Для каждой категории действует общий обязательный минимум, а затем добавляются специальные меры, предусмотренные постановлением и решениями уполномоченных органов.
В какие сроки должны быть выполнены мероприятия
После обследования и категорирования комиссия определяет перечень мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищённости ММПЛ в соответствие с установленными требованиями.
Она же определяет срок их выполнения с учетом степени потенциальной опасности, характера террористических угроз и предполагаемого объема расходов.
Для большинства ММПЛ максимальный срок выполнения мероприятий не может превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования.
Если место массового пребывания людей расположено на объекте культурного наследия либо включает такой объект, максимальный срок может быть увеличен до четырех лет.
При этом эти периоды нельзя воспринимать как автоматическое право в любом случае отложить выполнение требований на два или четыре года.
Важно: конкретный срок устанавливает комиссия. Два года и четыре года — это предельные сроки, а не стандартный срок выполнения мероприятий для каждого объекта.
Если часть требований может быть выполнена раньше, комиссия вправе установить более короткий период. Поэтому фактические сроки необходимо смотреть прежде всего в акте обследования и категорирования.
Организационные меры, которые нельзя заменить оборудованием
Даже полностью оснащенное техническими средствами ММПЛ не будет соответствовать требованиям, если не выполнена организационная часть антитеррористической защищённости.
Правообладателю необходимо организовать постоянную работу по выявлению и устранению условий, способствующих совершению террористических актов, обеспечить контроль обстановки, взаимодействие с государственными органами и соблюдение порядка обращения со служебной информацией.
Отдельные меры предусмотрены для предотвращения несанкционированного проноса и провоза опасных веществ. В частности, организуются периодические обходы и осмотры зданий, сооружений и территории. Конкретный порядок таких мероприятий определяется правообладателем.
При проведении публичных, спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий должен быть организован контролируемый допуск физических лиц и автотранспортных средств.
Если возникает угроза применения токсичных химикатов, отравляющих веществ или патогенных биологических агентов, предусматриваются оперативное оповещение и эвакуация людей.
Правообладатель также может принять решение об установке технических средств, предназначенных для обнаружения таких веществ и биологических агентов. В данном случае речь идет именно о возможности применения дополнительного оборудования, а не об обязательном требовании для каждого ММПЛ.
Кроме того, должны быть установлены правила работы со служебной информацией ограниченного распространения, определен порядок допуска к ней и назначены лица, отвечающие за хранение паспорта безопасности и другой документации о состоянии защищённости.
Поэтому фактическое соответствие требованиям складывается одновременно из технического оснащения, физической охраны, организационных процедур и постоянной работы ответственных лиц. Ни один из этих элементов нельзя полноценно заменить другим.
Типичные ошибки при обеспечении антитеррористической защищённости ММПЛ
Даже при наличии паспорта безопасности и установленной категории на практике могут сохраняться нарушения, если мероприятия выполняются формально или не соответствуют фактическим характеристикам места массового пребывания людей.
Одна из частых ошибок — считать техническое оснащение главным и практически единственным требованием. На территории могут быть установлены камеры, освещение и система оповещения, но при этом отсутствовать установленный порядок работы со служебной информацией, не быть назначенных ответственных лиц или не выполняться предусмотренные организационные мероприятия.
Другой распространенный подход — переносить один и тот же набор технических решений с одного ММПЛ на другое. ПП РФ №272 устанавливает общие требования к защищённости, но конкретное оснащение должно учитывать границы территории, ее конфигурацию, режим использования, категорию и мероприятия, определенные по результатам обследования.
Например, одинаковое количество камер не может автоматически считаться достаточным для двух территорий разной площади и планировки. Оценивается не количество оборудования само по себе, а обеспечиваемый им результат.
Также встречается ситуация, когда после первоначального оснащения объекта его состояние больше не пересматривается. Между тем на территории могут появиться новые здания, измениться границы, маршруты движения людей, расположение входов или другие условия, которые непосредственно влияют на эффективность ранее принятых мер.
Важно: соответствие требованиям необходимо оценивать по фактическому состоянию ММПЛ, а не только по сведениям, которые были внесены в документы несколько лет назад.
Отдельная ошибка — применять к ММПЛ требования из второй части ПП РФ №272, посвященной объектам, подлежащим обязательной охране войсками Росгвардии. Особенно внимательно это необходимо учитывать после внесения изменений ПП РФ №1767. Сам факт того, что новые требования появились в Постановлении №272, не означает их автоматического распространения на все места массового пребывания людей.
Что проверять при оценке существующей защищённости
Оценку лучше проводить не только по документам, но и непосредственно на территории. Паспорт безопасности и акт обследования позволяют понять, какие характеристики были зафиксированы комиссией и какие мероприятия были установлены, однако фактическое состояние объекта со временем может измениться.
В первую очередь следует сопоставить реальные границы ММПЛ с теми, которые использовались при категорировании. Если территория расширилась, была реконструирована или изменился порядок ее использования, прежняя схема технической защиты может уже не соответствовать текущим условиям.
Затем оцениваются обязательные системы. Видеонаблюдение должно фактически обеспечивать контроль территории, а не существовать только в виде оборудования на балансе организации. Следует учитывать работоспособность камер, обзор, запись и установленный срок хранения архива.
Аналогично проверяется система оповещения. Важно, чтобы сообщения могли быть услышаны людьми во всех частях ММПЛ, а оборудование находилось в исправном состоянии.
Физическая охрана оценивается с учетом фактического режима работы территории. Если изменились входы, маршруты движения посетителей или появились дополнительные зоны, необходимо проверить, позволяет ли существующая организация охраны выполнять поставленные задачи.
Отдельно проверяются организационные мероприятия: наличие ответственных лиц, актуальность их обязанностей, порядок обращения со служебной информацией, организация обходов и взаимодействие с территориальными органами.
Такой подход позволяет увидеть разницу между формальным наличием предусмотренных мер и их реальной работоспособностью.
Частые вопросы
Какие системы обязательны для ММПЛ независимо от категории?
Для всех мест массового пребывания людей независимо от категории предусматриваются система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией и система освещения. Кроме того, должна быть организована физическая охрана.
Категория влияет на дополнительные требования, но не отменяет этот базовый комплекс.
Сколько должны храниться записи видеонаблюдения?
Архив видеонаблюдения должен храниться в течение 30 дней.
При этом важно обеспечить не только сам срок хранения, но и непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории ММПЛ.
Обязательно ли организовывать физическую охрану для ММПЛ 3 категории?
Да. Требование об организации физической охраны распространяется на места массового пребывания людей независимо от установленной категории.
Третья категория не является основанием для отказа от физической охраны.
Обязательно ли назначать ответственного за антитеррористическую защищённость?
ПП РФ №272 предусматривает назначение лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с территориальными подразделениями соответствующих государственных органов.
Кроме того, в организации должны быть определены обязанности лиц, работающих со служебной информацией ограниченного распространения и отвечающих за хранение соответствующих документов.
Чем отличаются требования к ММПЛ 1, 2 и 3 категории?
Для всех категорий действует общий обязательный минимум. Дополнительные требования появляются в зависимости от установленной категории.
Например, для ММПЛ 1 и 2 категории предусмотрены информационные стенды или табло со схемой эвакуации и контактами соответствующих служб. Для отдельных мест 1 категории по решению уполномоченного органа могут использоваться средства экстренного вызова полиции или передачи тревожного сообщения в систему 112.
При этом критерии присвоения самой категории рассматриваются отдельно в рамках категорирования.
Можно ли выполнить мероприятия в течение двух лет?
Два года — это предельный срок, установленный для большинства ММПЛ, а не автоматически предоставляемый период на выполнение любых мероприятий.
Конкретный срок определяет межведомственная комиссия с учетом потенциальной опасности, характера угроз и необходимых расходов. Поэтому в акте обследования может быть установлен более короткий период.
Для ММПЛ, расположенных на объектах культурного наследия или включающих такие объекты, максимальный срок может составлять до четырех лет.
Требуется ли устанавливать определенную модель камер или системы оповещения?
ПП РФ №272 не устанавливает для всех ММПЛ универсальную модель оборудования или одного производителя.
Техническое решение должно обеспечивать выполнение установленных требований применительно к конкретной территории. Поэтому количество камер, места их размещения и другие параметры определяются с учетом особенностей объекта и необходимых функций системы.
Распространяются ли изменения ПП РФ №1767 на обычные ММПЛ?
Нет. Изменение, внесенное ПП РФ №1767, относится к требованиям для объектов и территорий, подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии.
Оно не устанавливает для всех обычных ММПЛ отдельную обязанность по оснащению техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам.
Важно: при работе с действующей редакцией ПП РФ №272 необходимо смотреть не только на номер пункта, но и на то, к какому разделу требований он относится. Это позволяет не смешивать требования к ММПЛ с требованиями для объектов обязательной охраны Росгвардии.
Нужно ли менять меры защиты после изменения территории ММПЛ?
Если изменились площадь или границы места массового пребывания людей, это является основанием для актуализации паспорта безопасности. Одновременно необходимо оценить, соответствуют ли новым условиям ранее реализованные меры защиты.
Например, после расширения территории существующего видеонаблюдения может быть недостаточно для обеспечения контроля всей площади, а прежняя организация физической охраны может не учитывать новые входы или маршруты движения людей.
Что делать после определения требований
Если категория уже установлена, основным рабочим документом становится акт обследования и категорирования. В нем необходимо смотреть выводы комиссии, оценку существующей защищённости и перечень мероприятий, которые должны быть выполнены на конкретном ММПЛ.
После этого фактическое состояние территории сопоставляется с требованиями ПП РФ №272 и решениями комиссии. Проверяются технические системы, физическая охрана, организационные мероприятия, работа ответственных лиц и порядок обращения со служебной информацией.
Если за время эксплуатации изменились границы, назначение или другие существенные характеристики места, необходимо учитывать не только первоначальные документы, но и необходимость их актуализации. Требования к антитеррористической защищённости должны соответствовать фактическому состоянию ММПЛ, а не только информации, зафиксированной на момент первоначального обследования.
Паспорт безопасности места массового пребывания людей
