Антитеррористическая защищенность объектов спорта: требования по ПП РФ №202

Антитеррористическая защищённость объекта спорта не сводится к наличию паспорта безопасности, видеокамер или охраны на входе. Требования охватывают всю систему работы объекта: контроль доступа, организацию охраны, инженерно-техническую защиту, подготовку сотрудников, действия при обнаружении угрозы, безопасную эвакуацию и защиту служебной информации.

Набор конкретных мер зависит в том числе от присвоенной объекту категории. Для крупной спортивной арены и небольшого объекта нельзя автоматически использовать одинаковую схему оснащения. После категорирования становится понятно, какие инженерно-технические средства должны быть предусмотрены именно для этого объекта, а какие решения определяются с учётом его особенностей и возможных последствий террористического акта.

При этом техническое оснащение — только одна часть системы. Даже современное видеонаблюдение не заменяет пропускной режим, подготовку персонала или понятный алгоритм действий при угрозе. Все эти элементы должны работать вместе и соответствовать фактическому состоянию объекта.

Важно: наличие паспорта, камер видеонаблюдения или договора с охранной организацией само по себе не означает, что объект полностью соответствует требованиям антитеррористической защищённости. Оценивается вся система организационных и технических мер.

Что входит в антитеррористическую защищённость объекта спорта

Основная задача системы — не допустить бесконтрольного проникновения на объект, своевременно обнаружить признаки возможной угрозы, пресечь противоправные действия и минимизировать последствия, если угроза всё же возникла.

Для этого на объекте организуются пропускной и внутриобъектовый режимы, охрана, инженерная защита и технические средства. Одновременно должны быть определены ответственные должностные лица, подготовлен персонал и разработан порядок действий при обнаружении подозрительных лиц, предметов или информации о возможном террористическом акте.

Отдельное направление связано с защитой информации о самой системе безопасности. Паспорт безопасности, сведения о критических элементах, потенциально опасных участках, расположении технических средств и организации охраны не должны бесконтрольно распространяться.

Также предусмотрены меры по предупреждению проноса или провоза опасных веществ, включая токсичные химикаты, отравляющие вещества и патогенные биологические агенты.

Удобно разделить всю систему на несколько основных направлений.

Направление	Что необходимо обеспечить
Предотвращение проникновения	Пропускной и внутриобъектовый режимы, охрана, инженерные средства защиты
Выявление угроз	Контроль людей, предметов и грузов, видеонаблюдение, соблюдение режимов
Пресечение противоправных действий	Ответственные лица, взаимодействие с государственными органами, подготовка персонала
Минимизация последствий	Алгоритмы действий, система оповещения, тренировки и эвакуация
Защита информации	Контролируемое хранение паспорта и другой документации
Дополнительный контроль	Предупреждение проноса опасных химических и биологических веществ

Каждое из этих направлений связано с реальной эксплуатацией объекта. Формальное наличие документа без фактического выполнения мер не решает задачу антитеррористической защищённости.

Почему требования зависят от категории объекта спорта

После обследования объекту присваивается одна из установленных категорий опасности. Категория показывает уровень возможных последствий террористического акта и используется для определения необходимой степени защищённости.

Именно поэтому требования к инженерно-техническому оснащению различаются.

Объект первой категории должен иметь более развитую систему технической защиты, чем объект третьей категории. Для четвёртой категории применяется отдельный подход: конкретное оснащение определяется ответственным лицом с учётом возможных последствий.

При этом сама категория не отменяет общих организационных требований. Например, IV категория не означает, что можно отказаться от контроля доступа, подготовки персонала или действий при угрозе только потому, что для неё не установлен такой же перечень технических средств, как для первых трёх категорий.

Категория также влияет на периодичность комплексных проверок состояния защищённости. Чем выше потенциальные последствия, тем чаще должен проводиться контроль.

Подробное определение категорий лучше рассматривать отдельно, поскольку для их установления используется специальный расчёт возможного количества пострадавших и результаты обследования объекта.

Акт обследования и категорирования объекта

Важно: сначала объект проходит обследование и получает категорию, и только после этого можно корректно определить обязательный набор инженерно-технических средств. Подбирать оборудование без учёта категории неправильно.

Кто отвечает за выполнение мероприятий

Общая ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости связана с собственником объекта спорта или лицом, которое использует объект на другом законном основании.

Если объект принадлежит юридическому лицу или используется организацией на законных основаниях, ключевая ответственность возлагается на её руководителя. Для физического лица применяется аналогичный принцип, если оно является собственником или законным пользователем объекта.

Одновременно на объекте определяются должностные лица, отвечающие непосредственно за проведение мероприятий по антитеррористической защищённости и взаимодействие с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МВД.

Это позволяет разделить общую ответственность руководителя и текущую организационную работу внутри объекта.

Например, руководитель принимает ключевые решения и обеспечивает выполнение требований, а назначенное должностное лицо может отвечать за практическую организацию режимов, поддержание документации, взаимодействие с охраной и действия при возникновении угрозы в пределах закреплённых полномочий.

При этом назначение ответственного сотрудника не означает, что остальные обязанности автоматически переходят только к нему.

Система должна быть организована так, чтобы при отсутствии одного сотрудника объект не оставался без управления безопасностью и понятного порядка действий.

Пропускной режим на объекте спорта

Один из базовых элементов защиты — контроль доступа.

Пропускной режим определяет порядок допуска людей и транспорта на объект. Внутриобъектовый режим регулирует уже нахождение и перемещение по территории и помещениям.

На спортивных объектах эти два режима особенно важны из-за большого количества разных категорий посетителей. На одном объекте могут одновременно находиться спортсмены, тренеры, зрители, сотрудники, арендаторы, подрядчики, представители обслуживающих организаций и служебный транспорт.

Для них не обязательно должен действовать одинаковый порядок доступа.

Например, зритель обычно проходит через общую входную зону, сотрудник может использовать служебный вход, а подрядчику может потребоваться временный допуск в техническую часть объекта.

При этом режим должен соответствовать фактической планировке. Если после реконструкции появились новые входы, изменилось расположение зон или часть помещений стала использоваться иначе, старый порядок доступа необходимо пересмотреть.

Недостаточно иметь документ с названием «Пропускной режим», если фактическое перемещение людей на объекте устроено совершенно иначе.

Внутриобъектовый режим

После допуска человека на территорию контроль не заканчивается.

Внутриобъектовый режим нужен для того, чтобы ограничивать доступ в служебные, технические и другие зоны, где нахождение посторонних лиц не предусмотрено.

На крупном спортивном комплексе такими зонами могут быть помещения персонала, технические помещения, участки инженерной инфраструктуры, служебные проходы и другие части объекта, не предназначенные для свободного посещения.

Важно, чтобы реальная организация объекта соответствовала установленному порядку.

Если дверь в ограниченную зону постоянно открыта, сотрудники и подрядчики перемещаются без контроля, а ключи или карты доступа используются бесконтрольно, наличие формального режима не обеспечивает фактическую защиту.

Поэтому при оценке антитеррористической защищённости необходимо смотреть не только на внутренние документы, но и на то, как они реально выполняются.

Организация охраны

Охрана является ещё одним элементом общей системы, но её нельзя рассматривать отдельно от остальных мер.

Задача охраны — не только находиться на посту, но и обеспечивать установленный порядок доступа, контролировать ситуацию, реагировать на нарушения и выполнять предусмотренные действия при возникновении угрозы.

Конкретная организация охраны может различаться в зависимости от объекта.

На одном спортивном объекте может использоваться собственное подразделение, на другом — привлечённая охранная организация. В любом случае необходимо оценивать фактическую способность такой системы выполнять возложенные задачи.

Количество охранников, режим работы постов и конкретная схема размещения не устанавливаются одной универсальной цифрой для всех объектов спорта. Они зависят от характеристик объекта, его категории, планировки и принятой системы защиты.

Поэтому нельзя механически копировать схему охраны с другого стадиона или спортивного комплекса только потому, что объекты имеют одинаковую категорию.

Даже два объекта одной категории могут существенно отличаться по площади, количеству входов, числу одновременно находящихся людей и устройству территории.

Контроль предметов и грузов

Отдельное внимание уделяется предметам и грузам, которые перемещаются на объект.

Задача такого контроля — своевременно выявлять запрещённые предметы и вещества и не допускать их проноса или провоза.

Для официальных спортивных соревнований дополнительно учитываются ограничения, установленные для поведения зрителей.

При этом контроль должен распространяться не только на основной зрительский поток. На объект регулярно могут поступать оборудование, продукты, расходные материалы, почтовые отправления и другие грузы.

Поэтому служебные и хозяйственные входы нельзя полностью исключать из системы контроля только потому, что ими не пользуются обычные посетители.

Именно через такие зоны часто проходит значительный объём предметов и транспорта.

Что проверять в системе доступа на действующем объекте

При внутренней оценке полезно сопоставить документы и фактическую организацию работы.

Если по документам определён один главный вход, а в реальности постоянно используются несколько дополнительных входов, система должна учитывать их все.

Если предусмотрен контроль служебного транспорта, необходимо проверить, каким образом он реально осуществляется.

Если отдельные помещения должны быть закрыты для свободного доступа, нужно убедиться, что такой режим действительно соблюдается.

Обычно проблемы возникают не из-за полного отсутствия режима, а из-за того, что он был установлен несколько лет назад и постепенно перестал соответствовать фактической эксплуатации объекта.

Например, изменился арендатор, появился новый служебный вход, была проведена перепланировка или часть здания стала использоваться для других целей.

Все такие изменения нужно учитывать.

Как выявляются возможные угрозы

Система защиты должна не только ограничивать доступ, но и помогать своевременно обнаруживать нарушения и признаки возможной подготовки террористического акта.

Для этого контролируется соблюдение установленных режимов, перемещение предметов и грузов, нахождение людей в соответствующих зонах и работа технических средств.

Важную роль здесь играет видеонаблюдение.

Если охранная телевизионная система предусмотрена для соответствующей категории объекта, она должна функционировать круглосуточно и непрерывно.

Это означает, что видеонаблюдение рассматривается как постоянно действующий инструмент безопасности, а не как система, которую включают только во время соревнований или массовых мероприятий.

При этом само наличие камер ещё не говорит о фактической работоспособности системы.

Необходимо учитывать, работают ли камеры, поступает ли изображение, охватываются ли необходимые зоны и может ли система выполнять задачу, для которой она предусмотрена.

Например, камера может физически находиться на объекте, но не передавать изображение из-за неисправности оборудования. Формально оборудование есть, но фактически функцию защиты оно не выполняет.

Требования к видеонаблюдению зависят от категории

Для объектов первой и второй категорий охранная телевизионная система должна позволять при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Для третьей категории также предусмотрено видеонаблюдение, но отдельное требование об идентификации лиц в перечне технических средств для этой категории не установлено.

Это различие важно соблюдать.

Нельзя автоматически переносить наиболее строгие требования первой категории на все остальные объекты и затем выдавать их за обязательные.

В то же время объект может использовать более высокий класс технической защиты, если ответственное лицо принимает такое решение.

Поэтому установка более функциональной системы сама по себе не является нарушением. Ошибка возникает тогда, когда добровольно применяемое решение начинают представлять как универсальное обязательное требование для всех объектов.

Важно: требования к видеонаблюдению различаются по категориям. Для I и II категорий предусмотрена возможность идентификации лиц посетителей, а для III категории установлено наличие охранной телевизионной системы без отдельного аналогичного требования.

Инженерная защита объекта

Кроме технических средств, требования предусматривают использование инженерных средств защиты от противоправных посягательств.

Подход к инженерной защите должен учитывать объект на всех этапах его существования — от проектирования и строительства до эксплуатации, реконструкции и капитального ремонта.

Это означает, что вопросы защищённости необходимо учитывать не только тогда, когда объект уже построен и получил категорию.

Если проводится реконструкция спортивного сооружения, изменяется конфигурация входов или создаются новые зоны доступа, эти решения могут непосредственно повлиять на организацию безопасности.

Поэтому изменения объекта желательно оценивать до завершения строительных или реконструкционных работ, а не только после того, как новая планировка уже введена в эксплуатацию.

Такой подход позволяет избежать ситуации, когда после реконструкции выясняется, что существующая система охраны и контроля доступа больше не соответствует новой структуре объекта.

Почему технические средства нельзя выбирать только по готовому шаблону

Требования определяют виды средств, которые должны быть предусмотрены для соответствующих категорий, но не устанавливают универсальную модель оборудования для любого объекта.

Конкретный выбор средств выполняется в рамках технического задания на проектирование инженерно-технической системы охраны.

Именно поэтому фраза «для объекта спорта нужна камера такой-то модели» сама по себе не может считаться нормативным требованием.

То же относится к конкретному количеству камер, определённой марке СКУД или единому числу металлодетекторов на входе.

Решение должно соответствовать категории, особенностям объекта и реальной организации его эксплуатации.

Какие технические средства требуются для разных категорий

После присвоения категории становится понятно, какой минимальный набор инженерно-технических средств необходимо предусмотреть на объекте.

Различия между категориями здесь достаточно существенные. Для объектов с более высокими возможными последствиями устанавливается более широкий набор систем контроля и защиты.

Для первой категории предусмотрены система экстренного оповещения сотрудников и посетителей, охранная телевизионная система с возможностью идентификации лиц, система контроля и управления доступом, стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели, а также контрольно-пропускные пункты или посты.

Для второй категории сохраняются система экстренного оповещения, видеонаблюдение с возможностью идентификации лиц, металлообнаружители или ручные металлоискатели и контрольно-пропускные пункты либо посты. Отдельного требования об обязательной системе контроля и управления доступом для этой категории нет.

Для третьей категории предусмотрены система экстренного оповещения, охранная телевизионная система и ручные металлоискатели.

Для четвёртой категории применяется другой подход. Конкретное инженерно-техническое оснащение определяется ответственным лицом с учётом возможных последствий террористического акта.

Средство защиты	I категория	II категория	III категория	IV категория
Система экстренного оповещения	Предусмотрена	Предусмотрена	Предусмотрена	Определяется ответственным лицом
Видеонаблюдение	С возможностью идентификации лиц	С возможностью идентификации лиц	Предусмотрено	Определяется ответственным лицом
СКУД	Предусмотрена	Прямое требование отсутствует	Прямое требование отсутствует	Определяется ответственным лицом
Металлообнаружители / металлоискатели	Стационарные либо ручные	Стационарные либо ручные	Ручные металлоискатели	Определяется ответственным лицом
КПП или посты	Предусмотрены	Предусмотрены	Прямое требование отсутствует	Определяется ответственным лицом

Такая таблица показывает только различия в техническом оснащении. Она не означает, что для объекта достаточно установить перечисленное оборудование и больше ничего не делать.

Организационные мероприятия, подготовка персонала, контроль доступа, действия при угрозе и защита служебной информации остаются частью общей системы антитеррористической защищённости.

Важно: отсутствие конкретного средства в обязательном перечне для определённой категории не означает, что его нельзя использовать. Объект может быть оборудован средствами более высокого класса защиты, если ответственное лицо принимает такое решение.

Система экстренного оповещения

Для объектов первой, второй и третьей категорий система экстренного оповещения является одним из обязательных элементов технической защиты.

Её назначение заключается в том, чтобы обеспечить своевременное информирование сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе или возникшей чрезвычайной ситуации.

На практике значение имеет не само наличие оборудования, а возможность реально довести сообщение до людей, находящихся в разных частях объекта.

Для небольшого спортивного зала и крупного многоуровневого спортивного комплекса решение будет различаться. В одном случае достаточно относительно простой системы, в другом потребуется обеспечить оповещение на трибунах, в раздевалках, служебных помещениях, коридорах и других зонах.

Требование не сводится к наличию одного громкоговорителя у главного входа. Система должна выполнять свою функцию применительно к фактической конфигурации объекта.

При этом техническое средство необходимо увязывать с организационным порядком. Должно быть понятно, кто запускает оповещение, какое сообщение передаётся и какие действия должны выполнить сотрудники и посетители после его получения.

Если система существует, но персонал не знает, кто имеет право её активировать и что делать дальше, техническое оснащение используется не в полном объёме.

Видеонаблюдение на объектах I и II категорий

Для первых двух категорий требования к охранной телевизионной системе более строгие.

Она должна позволять при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Здесь важно отличать идентификацию от простого наличия изображения.

Камера, которая показывает общую панораму входной зоны, но не позволяет получить пригодное изображение человека, может не решать задачу, предусмотренную для объектов более высокой категории.

При проектировании системы поэтому приходится учитывать расположение камер, освещение, высоту установки, направление обзора и другие характеристики, влияющие на качество изображения.

Однако универсального количества камер для всех объектов не установлено.

Для одного объекта достаточное покрытие может быть обеспечено сравнительно небольшим количеством устройств, а для сложного спортивного комплекса с несколькими входами и большим количеством помещений потребуется совершенно другая конфигурация.

Количество камер должно определяться не по шаблону, а исходя из устройства конкретного объекта и задач системы.

Видеонаблюдение на объекте III категории

Для третьей категории охранная телевизионная система также предусмотрена, но отдельного требования о возможности идентификации лиц посетителей в соответствующем перечне нет.

Это не означает, что изображение может быть формальным или бесполезным.

Система всё равно должна работать как средство охраны и позволять контролировать обстановку в предусмотренных зонах.

Но при анализе обязательных требований необходимо чётко отделять норму от добровольного усиления защиты.

Если на объекте III категории установлены камеры более высокого класса и система фактически позволяет идентифицировать лица, это допустимо.

Однако превращать такое решение в универсальное обязательное требование для всех объектов III категории неправильно.

Система контроля и управления доступом

СКУД прямо предусмотрена для объектов первой категории.

Такая система позволяет технически организовать и контролировать доступ в отдельные помещения и зоны объекта.

В зависимости от конкретного объекта могут применяться карты, электронные идентификаторы, турникеты, контроллеры дверей и другие средства.

Но конкретная конфигурация системы определяется уже при проектировании.

Сама по себе аббревиатура «СКУД» не означает один универсальный набор оборудования.

На большом стадионе система может охватывать множество входов и служебных зон. На другом объекте задача может решаться меньшим количеством точек контроля.

Для второй и третьей категорий отдельного прямого требования об обязательной СКУД в перечне технических средств нет.

При этом ответственное лицо вправе использовать такую систему и на объектах других категорий, если это требуется для фактической организации защищённости.

Важно: нельзя автоматически требовать СКУД от любого объекта спорта только потому, что такая система часто устанавливается на современных спортивных сооружениях. Обязательный набор необходимо сопоставлять с присвоенной категорией.

Металлообнаружители и ручные металлоискатели

Для первой и второй категорий предусмотрено использование стационарных металлообнаружителей либо ручных металлоискателей.

Формулировка допускает выбор между этими вариантами в зависимости от принятого технического решения.

Поэтому нельзя утверждать, что для любого объекта I или II категории обязательно необходимо устанавливать рамочный металлодетектор на каждом входе.

В конкретном проекте может использоваться стационарное оборудование или ручные устройства, если выбранная система соответствует установленным требованиям и фактической организации доступа.

Для третьей категории предусмотрены ручные металлоискатели.

Практическая организация контроля при этом должна учитывать потоки посетителей и режим эксплуатации объекта.

Например, на объекте, где регулярно проходят массовые спортивные мероприятия, количество используемых устройств и организация досмотра должны позволять выполнять предусмотренную функцию без фактического отказа от контроля из-за большого потока людей.

Но конкретное количество металлодетекторов или ручных устройств единым правилом для всех спортивных объектов не устанавливается.

Контрольно-пропускные пункты и посты

Для первой и второй категорий предусмотрены контрольно-пропускные пункты или посты.

Они являются частью системы ограничения и контроля доступа.

Конкретное расположение таких точек должно соответствовать фактической схеме входов и перемещения людей.

На объекте с одним основным входом решение будет отличаться от комплекса с несколькими зрительскими входами, служебными воротами, парковкой и отдельными зонами доступа для спортсменов.

Важна не только сама конструкция КПП, но и её включение в общую систему безопасности.

Через точку контроля могут проходить люди, транспорт, оборудование или грузы. Поэтому порядок работы поста должен быть согласован с пропускным режимом и действиями охраны.

Для III категории отдельное прямое требование о наличии КПП или постов в перечне технических средств отсутствует.

Это вновь не запрещает использовать такие решения, если они необходимы для конкретного объекта.

Что требуется для IV категории

Четвёртая категория часто вызывает неправильное понимание.

Иногда её воспринимают как категорию, для которой техническая защита вообще не требуется.

Такого правила нет.

Инженерно-техническими средствами объект IV категории обеспечивается по решению ответственного лица с учётом возможных последствий террористического акта.

То есть здесь не устанавливается тот же фиксированный перечень, который предусмотрен для первых трёх категорий.

Необходимо оценить конкретный объект и определить, какие технические решения обоснованы его особенностями.

Например, открытое плоскостное сооружение может иметь существенно иную структуру, чем крытый спортивный комплекс. Поэтому применение к нему автоматически того же набора оборудования не всегда имеет практический смысл.

При этом организационные требования сохраняются.

Необходимо обеспечивать установленный порядок доступа, подготовку персонала, действия при угрозе, взаимодействие с государственными органами и другие предусмотренные мероприятия.

IV категория означает иной подход к техническому оснащению, а не отсутствие антитеррористической защищённости.

Можно ли установить более высокий уровень защиты

Да.

Ответственное лицо может принять решение об оснащении объекта инженерно-техническими средствами более высокого класса защиты.

Например, если для конкретной категории СКУД не входит в обязательный перечень, но устройство объекта и фактический режим эксплуатации делают такую систему целесообразной, её можно установить.

То же относится к более функциональному видеонаблюдению, дополнительным точкам контроля доступа и другим средствам.

Главное — не путать добровольное усиление защищённости и обязательное требование.

Это различие особенно важно при подготовке документов и проведении обследования. Если организация самостоятельно установила дополнительную систему, её наличие не должно автоматически превращаться в «норму для всех» аналогичных объектов.

Как выбираются конкретные технические решения

Конкретные типы инженерно-технических средств определяются в техническом задании на проектирование.

Это означает, что нормативные требования задают необходимые функции и направления защиты, а уже техническое решение адаптируется к конкретному объекту.

Учитываются его площадь, конфигурация, количество входов, режим работы, расположение помещений, движение посетителей, наличие трибун и другие характеристики.

Поэтому два спортивных объекта одной категории могут иметь разную техническую систему и при этом оба соответствовать требованиям.

Например, большой стадион и крытый бассейн могут относиться к одной категории, но количество входов, посетительские потоки и устройство территории у них будут совершенно разными.

Попытка использовать один готовый проект для обоих объектов без адаптации может привести к тому, что часть зон останется без необходимого контроля.

В какой срок необходимо выполнить инженерно-техническое оснащение

После категорирования для выполнения необходимых технических мероприятий установлен предельный срок.

Оснащение объекта инженерно-техническими средствами должно быть завершено в течение трёх лет со дня подписания акта обследования и категорирования.

Это важная отправная точка.

Срок начинает исчисляться не с даты оформления паспорта и не с момента первой проверки, а с подписания акта.

Поэтому дата акта имеет практическое значение не только как завершение работы комиссии, но и как начало периода, в течение которого необходимо реализовать предусмотренное техническое оснащение.

Акт обследования и категорирования объекта

При этом три года не следует воспринимать как универсальную отсрочку для любых мероприятий по защищённости.

Если требуется разработать алгоритмы действий, определить должностных лиц, организовать тренировки или обеспечить хранение документации, такие задачи не относятся к монтажу инженерно-технических средств и не должны автоматически откладываться на весь установленный срок.

Важно: трёхлетний срок установлен для завершения инженерно-технического оснащения. Он не означает, что организационные меры и подготовку персонала можно отложить на три года после категорирования.

Подготовка должностных лиц и персонала

Даже правильно оснащённый объект остаётся уязвимым, если сотрудники не понимают, как действовать при возникновении угрозы.

Поэтому антитеррористическая защищённость включает подготовку должностных лиц и персонала.

Работники должны понимать порядок действий при обнаружении подозрительного человека или предмета, при поступлении сообщения об угрозе, при необходимости оповестить находящихся на объекте людей и организовать эвакуацию.

При этом нельзя ограничиваться только выдачей инструкции под подпись.

Практическая готовность формируется через учения и тренировки.

Во время таких мероприятий сотрудники должны отрабатывать действия, которые могут потребоваться в реальной ситуации.

Особенно важно это для объектов с большим количеством посетителей. В условиях массового пребывания людей неправильные действия персонала могут существенно осложнить эвакуацию и увеличить последствия происшествия.

Алгоритмы действий при угрозе

На объекте должны быть разработаны алгоритмы действий должностных лиц, персонала и посетителей.

Они охватывают несколько основных ситуаций: обнаружение подозрительных лиц, обнаружение подозрительных предметов, получение информации об угрозе и непосредственно совершение террористического акта.

Отдельное значение имеет алгоритм безопасной и своевременной эвакуации.

Он должен учитывать не только работников, которые хорошо знают здание, но и посетителей, которые могут впервые находиться на объекте.

На спортивном мероприятии среди зрителей могут быть дети, пожилые люди, лица с ограниченными возможностями здоровья и другие посетители, которым может потребоваться дополнительная помощь при эвакуации.

Поэтому формальное указание «покинуть здание через ближайший выход» само по себе не решает задачу организации безопасного перемещения людей.

Необходимо понимать, кто управляет процессом, каким образом передаётся информация, какие маршруты используются и какие сотрудники отвечают за отдельные зоны.

Учения и тренировки

Тренировки необходимы для проверки того, насколько разработанные алгоритмы работают на практике.

Во время учения может выясниться, что сотрудники по-разному понимают последовательность действий, система оповещения плохо слышна в отдельных помещениях или выбранный маршрут эвакуации пересекается с движением других потоков людей.

Такие недостатки значительно проще выявить во время тренировки, чем в реальной чрезвычайной ситуации.

Подготовка должна охватывать действия при получении информации об угрозе и при совершении террористического акта, включая безопасную и своевременную эвакуацию.

При этом универсальная фиксированная периодичность для каждого вида внутренней тренировки в рассматриваемых требованиях не установлена.

Поэтому не следует придумывать обязательный график вроде «раз в квартал» или «раз в полгода», если такое требование не следует из применимого нормативного основания.

График и организация работы должны обеспечивать реальную подготовленность персонала.

Наглядная информация для сотрудников и посетителей

На объекте размещаются материалы с информацией о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов и при поступлении информации об угрозе либо совершении террористического акта.

Такая информация должна быть понятной для человека, который не является специалистом по безопасности.

Сложные нормативные формулировки здесь малоэффективны.

Посетителю важнее быстро понять, что делать, куда сообщить об обнаруженном предмете, как реагировать на оповещение и по какому принципу выполнять указания персонала.

Сотрудникам, в свою очередь, необходим более подробный внутренний алгоритм с распределением обязанностей.

Поэтому наглядная информация для посетителей и рабочие инструкции персонала выполняют разные задачи и не должны полностью заменять друг друга.

Что происходит при получении информации об угрозе

При поступлении информации об угрозе или совершении террористического акта ответственное лицо должно действовать незамедлительно.

Информация передаётся территориальному органу безопасности, территориальному органу Росгвардии и территориальному органу МВД по месту нахождения объекта.

Если имеется достоверная информация о возможном террористическом акте, находящиеся на объекте люди должны быть проинформированы в кратчайшие сроки и получить инструкции о порядке поведения.

Оповещение проводится через предусмотренную для этого систему.

Одновременно необходимо обеспечить выполнение разработанных алгоритмов должностными лицами, персоналом и посетителями.

То есть реагирование не должно начинаться с импровизации.

Основные действия должны быть определены заранее и отработаны до возникновения реальной угрозы.

Почему эвакуация должна быть заранее продумана

Эвакуация спортивного объекта может существенно отличаться от обычного выхода сотрудников из небольшого офисного помещения.

На трибунах одновременно могут находиться сотни или тысячи человек. Часть посетителей плохо ориентируется в здании, люди могут стремиться выйти через тот же вход, которым пришли, а резкое движение большого потока само по себе способно создать дополнительную опасность.

Поэтому алгоритм должен учитывать фактическую конфигурацию объекта и количество людей.

Особое внимание требуется объектам со сложной многоуровневой планировкой, несколькими зрительскими секторами, закрытыми зонами и ограниченным количеством проходов.

При разработке порядка действий необходимо также учитывать спортсменов, тренеров, технический персонал и посетителей служебных помещений.

Важно: алгоритмы действий должны охватывать не только администрацию и охрану. Порядок поведения и безопасной эвакуации должен учитывать персонал и посетителей объекта.

Защита служебной информации

Отдельное направление антитеррористической защищённости связано с документами, содержащими сведения о фактической системе безопасности.

К такой информации относятся данные паспорта безопасности и других документов, в которых описываются меры защиты объекта.

Для работы с ними определяются должностные лица, отвечающие за хранение документации, а также сотрудники, имеющие право использовать соответствующие сведения.

Необходимо обеспечить такой режим хранения, при котором доступ к документам имеют только уполномоченные лица.

Также предусматриваются меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки информации.

Это особенно важно для материалов, содержащих сведения о критических элементах, потенциально опасных участках, технических системах и фактической схеме организации охраны.

Например, подробная схема размещения постов и инженерно-технических средств может быть полезна для организации безопасности внутри объекта, но её свободное размещение на общедоступном сайте противоречило бы самой цели защиты.

Та же логика применяется к электронным копиям.

Файл на компьютере остаётся документом с ограниченным распространением и требует контролируемого доступа.

Контроль химических и биологических угроз

Отдельные меры направлены на предотвращение несанкционированного проноса, провоза и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Такая угроза может быть связана не только с посетителями.

Опасные вещества могут пытаться доставить через транспорт, хозяйственные поставки или почтовые отправления.

Поэтому предусмотрены организация санкционированного допуска посетителей и транспорта, своевременное выявление нарушений пропускного режима и подготовка сотрудников к распознаванию соответствующих угроз.

Также контролируется состояние помещений, используемых для мероприятий с массовым пребыванием людей.

Для спортивных объектов этот вопрос особенно актуален во время соревнований и других событий, когда количество людей значительно возрастает и одновременно увеличивается объём обслуживающего персонала, поставок и перемещений по территории.

При этом не требуется превращать каждого сотрудника объекта в специалиста-химика или биолога.

Задача подготовки заключается в том, чтобы персонал понимал основные признаки потенциально опасной ситуации и знал установленный порядок дальнейших действий.

Антитеррористическая защищённость должна поддерживаться постоянно

После монтажа оборудования и подготовки документов система не становится завершённой навсегда.

Технические средства изнашиваются, меняются сотрудники, перестраиваются помещения, появляются новые входы и арендаторы, изменяется схема эксплуатации объекта.

Поэтому фактическое состояние защищённости необходимо контролировать.

Если видеокамера перестала работать, система больше не выполняет функцию в предусмотренном объёме.

Если после перепланировки новый вход оказался за пределами существующей схемы контроля, пропускной режим уже не полностью соответствует объекту.

Если изменились контактные данные ответственных лиц, устаревшая схема информирования также может стать проблемой.

Именно поэтому антитеррористическая защищённость представляет собой постоянно действующую систему, которую необходимо поддерживать в актуальном состоянии, а не комплекс мероприятий, выполняемый только один раз после категорирования.

Актуализация паспорта безопасности объекта

Как контролируется состояние антитеррористической защищённости

После первоначального обследования, категорирования и оснащения объекта работа по обеспечению защищённости продолжается. Технические системы необходимо поддерживать в исправном состоянии, организационные документы — в актуальном виде, а персонал — в готовности действовать при возникновении угрозы.

Для контроля предусмотрены комплексные, контрольные и целевые проверки.

Комплексная проверка позволяет оценить выполнение требований в целом. Периодичность зависит от категории объекта.

Категория объекта	Периодичность комплексной проверки
I категория	не реже одного раза в год
II категория	не реже одного раза в два года
III категория	не реже одного раза в три года
IV категория	не реже одного раза в четыре года

Комплексная проверка проводится на основании решения собственника объекта спорта и не должна продолжаться более трёх рабочих дней.

Контрольная проверка имеет другую задачу. Она проводится при необходимости, чтобы установить, устранены ли недостатки, которые были выявлены ранее. Продолжительность такой проверки не должна превышать двух рабочих дней.

Целевая проверка применяется при повышении уровня террористической опасности и предназначена для оперативной оценки выполнения требований в изменившейся обстановке. Её продолжительность также ограничена двумя рабочими днями.

Периодичность этих проверок не следует воспринимать как срок действия всей документации объекта. Например, ежегодная комплексная проверка для I категории не означает, что каждый год необходимо заново проводить категорирование и полностью переоформлять паспорт безопасности.

Проверяется прежде всего фактическое выполнение требований и состояние объекта.

Что необходимо проверять между плановыми проверками

Ожидать очередной комплексной проверки, чтобы впервые обнаружить неисправную камеру, неработающий оповещатель или устаревшую схему доступа, неправильно.

Внутренний контроль должен быть частью обычной эксплуатации объекта.

Если предусмотрена охранная телевизионная система, необходимо следить за её работоспособностью. Если используется система контроля доступа, важно проверять не только оборудование, но и фактический порядок выдачи и использования идентификаторов.

Так же контролируются система оповещения, металлоискатели, посты охраны, инженерные средства и другие элементы защиты.

Отдельного внимания требует соответствие документов реальной ситуации.

Например, после перепланировки может измениться расположение служебных проходов. После заключения нового договора охраны — данные об организации и контактных лицах. После модернизации видеонаблюдения — состав технических средств.

Если документы продолжают описывать прежнюю конфигурацию объекта, постепенно возникает расхождение между фактической системой безопасности и официальными сведениями.

Что делать с выявленными недостатками

Недостаток необходимо не только зафиксировать, но и устранить.

Если обнаружено неисправное оборудование, оценивается возможность восстановления его работоспособности или необходимость замены.

Если проблема связана с организацией доступа, корректируется соответствующий порядок.

Если персонал плохо знает алгоритмы действий, требуется дополнительная подготовка и практическая отработка.

Важно учитывать взаимосвязь разных элементов.

Например, изменение одного входа может затронуть пропускной режим, работу охраны, видеонаблюдение и схему эвакуации одновременно. Исправление только одного документа в таком случае может не решить проблему в целом.

Поэтому при существенных изменениях целесообразно оценивать всю связанную часть системы защищённости.

Когда изменения объекта требуют пересмотра документов

Объект спорта в процессе эксплуатации может существенно меняться.

Проводится реконструкция, устанавливается новое оборудование, меняется собственник, корректируется схема охраны, появляются новые арендаторы или изменяются контактные данные ответственных должностных лиц.

Часть таких обстоятельств непосредственно влияет на паспорт безопасности.

Например, его актуализация требуется при изменении застройки территории или завершении реконструкции, изменении профиля объекта, схемы охраны, дополнительном оснащении или техническом перевооружении систем контроля и защиты.

Также значение имеют изменения собственника, наименования, организационно-правовой формы и персональных данных должностных лиц, включённых в документ.

То есть паспорт должен описывать действующий объект, а не состояние сооружения на дату первоначального обследования много лет назад.

Актуализация паспорта безопасности объекта

Почему паспорт безопасности не заменяет фактическую защищённость

Паспорт фиксирует сведения об объекте и состоянии его антитеррористической защищённости, но не создаёт эту защищённость сам по себе.

Если в документе указана система видеонаблюдения, а большая часть камер фактически неисправна, наличие соответствующей записи не решает проблему.

Если установлен пропускной режим, но его никто не соблюдает, документ существует только формально.

Если сотрудники ознакомлены с инструкцией под подпись, но при тревоге не понимают, кто запускает оповещение и куда направлять посетителей, реальная готовность объекта остаётся недостаточной.

Поэтому состояние защищённости необходимо оценивать по совокупности фактических мер, а документацию использовать как отражение этой системы.

Паспорт должен соответствовать объекту, а объект — тем требованиям, которые установлены с учётом его категории.

Какие изменения требуют особого внимания

Особенно внимательно следует относиться к изменениям, которые одновременно затрагивают несколько элементов безопасности.

Реконструкция может изменить расположение входов, технических помещений и путей движения людей.

Установка нового оборудования способна повлиять на схему охраны и содержание паспорта.

Смена подрядной охранной организации затрагивает сведения о силах, привлекаемых для обеспечения защищённости, контактные данные и фактическую организацию постов.

Изменение режима эксплуатации также имеет значение. Например, если объект, который раньше использовался преимущественно для тренировок, начинает регулярно принимать крупные мероприятия с большим количеством зрителей, необходимо оценить, соответствует ли существующая система защиты новой фактической нагрузке.

Нельзя автоматически считать, что документы, подготовленные для прежней схемы эксплуатации, продолжают полностью описывать изменившийся объект.

Какие требования не следует придумывать

При работе с антитеррористической защищённостью часто появляются требования, которые распространяются на все объекты только потому, что они встречаются в чужих документах или используются на соседнем спортивном сооружении.

Такой подход создаёт две проблемы. С одной стороны, объекту могут приписать обязанности, которых для его категории нет. С другой — внимание отвлекается от действительно обязательных мероприятий.

Без отдельного нормативного основания нельзя устанавливать как универсальное правило:

• одинаковое количество камер для всех объектов спорта;

• обязательный СКУД для каждой категории;

• единый срок хранения видеозаписей для всех спортивных сооружений;

• фиксированное количество сотрудников охраны или постов;

• обязательную конкретную модель металлодетектора;

• единое количество тренировок в год, если такая периодичность не установлена применимыми требованиями;

• одинаковую схему пропускного режима для стадиона, бассейна и небольшого спортивного комплекса.

Технические решения должны соответствовать категории и характеристикам конкретного объекта.

При этом отсутствие универсальной цифры не означает, что вопрос можно оставить без решения. Например, количество камер всё равно должно позволять системе выполнять поставленную задачу, а организация охраны — обеспечивать фактический контроль объекта.

Важно: нельзя заменять требования к конкретному объекту готовым универсальным чек-листом из интернета. Категория определяет обязательный минимум, а конкретная система защиты формируется с учётом реального устройства и эксплуатации объекта.

Распространённые ошибки при обеспечении защищённости

Одна из наиболее частых ошибок — воспринимать антитеррористическую защищённость как комплект оборудования.

Организация устанавливает видеонаблюдение, металлодетектор и тревожную кнопку и считает вопрос закрытым. При этом может отсутствовать нормальная подготовка персонала, фактический контроль служебных входов или понятный порядок действий при угрозе.

Другая ошибка — переносить требования самой высокой категории на все объекты без разбора. Например, требовать СКУД там, где прямого требования к ней для присвоенной категории нет.

Противоположная ситуация возникает с IV категорией. Её иногда воспринимают как освобождение от технических и организационных мер. На самом деле для таких объектов просто используется иной подход к определению инженерно-технического оснащения.

Проблемы возникают и при копировании документов другого объекта.

Стадион и бассейн одной категории могут иметь совершенно разную планировку, количество входов, систему охраны и посетительские потоки. Поэтому одинаковые документы не гарантируют одинаково качественную защиту.

Ещё одна ошибка — не учитывать изменения после категорирования.

Если объект перестраивается, появляются новые зоны, меняется охрана или технические средства, документация и организация защиты должны пересматриваться применительно к фактическому состоянию.

Как подготовиться к внутренней проверке объекта

Полезно начать не с папки документов, а с фактического обхода объекта.

Необходимо посмотреть, как работают входы, кто контролирует посетителей и транспорт, какие зоны доступны свободно, исправны ли камеры и оповещение, как организованы служебные проходы и знают ли сотрудники свои действия при возникновении угрозы.

После этого фактическое состояние сопоставляется с документацией.

Такой порядок помогает выявить расхождения, которые сложно заметить при одной только проверке приказов и инструкций.

Например, в документах может быть указан один режим работы объекта, а фактически спортивный комплекс уже несколько месяцев используется по другому графику.

На схеме может существовать пост охраны, который давно перенесён в другое помещение.

В перечне ответственных лиц могут оставаться сотрудники, которые уже не работают в организации.

Все эти обстоятельства снижают ценность документации как рабочего инструмента.

Частые вопросы об антитеррористической защищённости объектов спорта

Обязательно ли видеонаблюдение на объекте спорта?

Для объектов I, II и III категорий охранная телевизионная система предусмотрена. Для IV категории техническое оснащение определяется ответственным лицом с учётом возможных последствий.

Должны ли камеры обязательно распознавать лица?

Для I и II категорий система должна позволять при необходимости идентифицировать лица посетителей. Для III категории установлено наличие охранной телевизионной системы без отдельного аналогичного требования.

Для каких объектов требуется СКУД?

Прямое требование о системе контроля и управления доступом предусмотрено для I категории. Для остальных категорий такая система может применяться как дополнительная мера, если это необходимо.

Обязателен ли рамочный металлодетектор?

Не обязательно именно рамочный. Для объектов I и II категорий предусмотрены стационарные металлообнаружители либо ручные металлоискатели. Для III категории — ручные металлоискатели.

Для каких категорий требуются КПП или посты?

Такое требование установлено для объектов I и II категорий.

Что требуется от объекта IV категории?

Для IV категории инженерно-технические средства определяются ответственным лицом с учётом возможных последствий террористического акта. При этом остальные организационные требования к обеспечению защищённости сохраняются.

Можно ли установить больше технических средств, чем требуется?

Да. Объект может быть оснащён инженерно-техническими средствами более высокого класса защиты.

За какой срок необходимо выполнить техническое оснащение?

Оснащение инженерно-техническими средствами должно быть завершено в течение трёх лет со дня подписания акта обследования и категорирования.

Нужно ли обучать работников?

Персонал должен быть подготовлен к действиям при попытке совершения террористического акта и при поступлении информации об угрозе. Предусмотрены учения и тренировки, в том числе с отработкой эвакуации.

Нужно ли разрабатывать алгоритмы для посетителей?

Да. Действующий подход охватывает должностных лиц, персонал и посетителей объекта.

Кого необходимо информировать при угрозе?

Информация незамедлительно передаётся территориальному органу безопасности, Росгвардии и МВД по месту нахождения объекта.

Как часто проверяется антитеррористическая защищённость?

Периодичность комплексных проверок зависит от категории: от ежегодной для I категории до проведения не реже одного раза в четыре года для IV категории.

Нужно ли ежегодно заново проводить категорирование?

Нет. Периодическая проверка состояния защищённости и повторное категорирование — разные процедуры. Необходимость новых действий определяется характером изменений объекта и установленными основаниями.

Можно ли использовать документы другого спортивного объекта как образец?

Как ориентир по общей структуре — возможно. Переносить фактические сведения, схему охраны, техническое оснащение и выводы другого объекта нельзя.

Достаточно ли иметь паспорт безопасности?

Нет. Паспорт отражает сведения о защищённости, но не заменяет выполнение организационных и технических мероприятий.

Как обеспечить антитеррористическую защищённость объекта спорта

Работа начинается с правильного определения объекта и его категории. После обследования становится понятно, какой минимальный набор инженерно-технических средств необходимо обеспечить.

Далее технические решения должны быть связаны с реальной организацией объекта. Видеонаблюдение должно выполнять предусмотренную функцию, пропускной режим — реально контролировать доступ, система оповещения — обеспечивать своевременное информирование людей, а охрана — понимать свои задачи и порядок действий.

Одновременно необходимо готовить персонал. Работники должны знать алгоритмы реагирования, порядок передачи информации и действия при эвакуации. Эти навыки необходимо поддерживать практическими тренировками.

Не менее важно контролировать изменения. Реконструкция, новая схема охраны, техническое перевооружение или изменение эксплуатации объекта могут потребовать корректировки документации и самой системы защиты.

Антитеррористическая защищённость поэтому представляет собой не разовое мероприятие после категорирования, а постоянную работу. Технические средства, организационные меры, подготовка людей и документация должны соответствовать друг другу и реальному состоянию объекта.

Паспорт безопасности объекта спорта