Антитеррористическая защищённость образовательных организаций по ПП РФ №1006: требования и мероприятия

Антитеррористическая защищённость образовательной организации — это не только паспорт безопасности и не отдельная папка документов «для проверки». Руководителю необходимо понимать, какие требования распространяются именно на его объект, проводилось ли категорирование, какая категория установлена, какие мероприятия необходимо выполнить и соответствует ли действующий паспорт фактическому состоянию объекта.

Для объектов сферы Минпросвещения России, а также организаций, основной деятельностью которых является общее образование или среднее профессиональное образование, базовые требования установлены Постановлением Правительства РФ №1006.

На практике начинать работу только с заполнения паспорта неправильно. Сначала необходимо определить применимый нормативный режим, проверить имеющиеся документы и результаты предыдущего категорирования, а уже затем устанавливать дальнейший объём работ.

Если требуется именно разработка документа для образовательного объекта, подробнее об услуге: Паспорт безопасности образовательной организации.

На какие образовательные объекты распространяется ПП РФ №1006

ПП РФ №1006 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий Министерства просвещения Российской Федерации, подведомственных ему организаций, а также других организаций, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, если их основной деятельностью является образовательная деятельность по программам общего образования или среднего профессионального образования.

На практике речь прежде всего идёт об объектах:

• школ, гимназий и лицеев;

• дошкольных образовательных организаций;

• колледжей;

• техникумов;

• других организаций общего образования и СПО, подпадающих под сферу действия постановления.

При этом постановление применяется именно к объектам и территориям, а не только к образовательной организации как юридическому лицу.

Объектом может быть комплекс связанных зданий и сооружений, отдельное здание, обособленное помещение либо группа помещений. Поэтому одна организация и один объект для целей антитеррористической защищённости — не всегда одно и то же.

Например, образовательная организация может вести деятельность в нескольких зданиях. В такой ситуации необходимо определить, какие именно объекты подлежат обследованию и категорированию и как должна быть организована работа по каждому из них.

Само название учреждения не позволяет автоматически определить применимые требования. Необходимо учитывать основную деятельность организации, правообладателя объекта и наличие специальных требований, установленных другими актами Правительства РФ.

Когда ПП РФ №1006 не применяется

Постановление предусматривает исключения.

В частности, требования №1006 не применяются к объектам, для которых антитеррористическая защищённость уже регулируется другим актом Правительства РФ. Отдельные исключения установлены и для объектов со специальным режимом государственной охраны или обязательной охраны Росгвардией.

Поэтому первый практический вопрос должен звучать не «какую форму паспорта скачать?», а «какое постановление действует для нашего объекта?»

Если нормативный режим определён неправильно, дальше можно использовать неверные критерии категорирования, неправильно сформировать комиссию, оформить акт не по тем требованиям или подготовить паспорт в неподходящей форме.

ПП РФ №1006 или №1421

Особенно важно различать ПП РФ №1006 и ПП РФ №1421.

№1006 применяется к соответствующим объектам сферы Минпросвещения и организациям общего образования и среднего профессионального образования.

№1421 регулирует другую группу объектов — сферу Министерства науки и высшего образования, включая объекты организаций, основной деятельностью которых являются высшее образование, научная деятельность и предусмотренное постановлением дополнительное профессиональное образование.

Поэтому школа, колледж и университет не должны автоматически использовать одинаковый порядок работы.

У постановлений различаются количество категорий, критерии категорирования, оформление результатов работы комиссии, количество экземпляров паспорта, сроки его согласования и отдельные требования к контролю.

По ПП РФ №1006 предусмотрено четыре категории объектов, а по ПП РФ №1421 — три.

Позже эти различия подробно разберём в отдельном материале: ПП РФ №1006 или №1421: какое постановление применяется к образовательному объекту.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость образовательного объекта

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителей органов и организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, непосредственно руководящих деятельностью работников на этих объектах.

В самой образовательной организации отдельные обязанности могут распределяться между работниками внутренними документами. Однако назначение отдельного ответственного сотрудника не означает, что вся предусмотренная постановлением ответственность автоматически переходит только к нему.

Руководителю необходимо организовать выполнение требований на практике:

1. Проверить применимый нормативный режим.

2. Организовать обследование и категорирование.

3. Обеспечить оформление результатов работы комиссии.

4. Выполнить необходимые мероприятия по антитеррористической защищённости.

5. Оформить и согласовать паспорт безопасности.

6. В дальнейшем контролировать состояние объекта и актуальность документации.

То есть антитеррористическая защищённость не заканчивается после получения согласованного паспорта.

С чего начинается работа по ПП РФ №1006

До разработки паспорта необходимо разобраться с самим объектом и ранее оформленной документацией.

Если организация уже работает несколько лет, прежде всего стоит проверить архив. Возможно, объект ранее обследовался, категория уже устанавливалась, акт оформлялся, а паспорт безопасности был разработан и согласован.

В таком случае создавать весь комплект заново может быть не нужно. Сначала следует установить, соответствуют ли имеющиеся документы текущему состоянию объекта.

Если действующих результатов категорирования нет, дальнейшая работа обычно включает следующие этапы:

1. Определяется объект, на который распространяются требования ПП РФ №1006.

2. Создаётся комиссия по обследованию и категорированию.

3. Комиссия обследует объект и определяет его категорию.

4. Результаты оформляются актом обследования и категорирования.

5. Определяются необходимые мероприятия по антитеррористической защищённости.

6. Оформляется паспорт безопасности.

7. Паспорт проходит предусмотренное постановлением согласование.

8. В дальнейшем объект проходит контроль, а документы при необходимости актуализируются.

Кто проводит обследование и категорирование

Для обследования и категорирования объекта создаётся комиссия.

Для функционирующего объекта процедура проводится в установленном постановлением порядке. Для нового объекта комиссия должна быть создана в течение трёх месяцев после его ввода в эксплуатацию.

Срок работы комиссии не должен превышать 30 рабочих дней.

В состав входят представители правообладателя объекта и работники организации. По согласованию к работе привлекаются представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС России. При необходимости могут привлекаться специалисты экспертных организаций.

Председателем комиссии является руководитель организации-правообладателя либо уполномоченное им лицо.

Это принципиальный момент: категорию не присваивает разработчик паспорта или сторонний подрядчик по своему усмотрению. Решение принимается комиссией после обследования конкретного объекта.

Что делает комиссия

Работа комиссии не ограничивается осмотром помещений и проверкой готовых документов.

В ходе обследования необходимо оценить фактические характеристики объекта и обстоятельства, влияющие на его антитеррористическую защищённость.

Комиссия:

1. Обследует объект и изучает его характеристики.

2. Оценивает возможные последствия совершения террористического акта.

3. Определяет потенциально опасные участки и критические элементы.

4. Рассматривает существующие меры защиты.

5. Определяет категорию объекта.

6. Формирует необходимые мероприятия и сроки их реализации.

7. Оформляет результаты работы актом обследования и категорирования.

При оценке возможных последствий одним из основных показателей является максимальное количество людей, одновременно находящихся на объекте в рабочие дни.

Для ПП РФ №1006 также имеет значение численность населения населённого пункта, в котором расположен объект.

Именно поэтому категорию нельзя определять только по количеству учащихся, площади школы или типу образовательной организации.

Две внешне похожие школы могут получить разные результаты категорирования, если различаются показатели, предусмотренные постановлением.

По итогам работы объект относится к одной из четырёх категорий — I, II, III или IV.

Когда нужно актуализировать паспорт безопасности

Паспорт безопасности образовательного объекта нельзя оформить один раз и считать неизменным документом на весь период его эксплуатации.

ПП РФ №1006 устанавливает обязанность актуализировать паспорт не реже одного раза в 5 лет.

При этом ждать окончания пятилетнего периода требуется не всегда. Паспорт необходимо пересмотреть раньше, если изменились характеристики объекта, которые прямо предусмотрены постановлением.

Основанием для актуализации могут стать:

• изменение общей площади объекта или территории;

• изменение периметра;

• изменение количества критических элементов;

• изменение мер инженерной защиты.

Поэтому формулировка «паспорт действует пять лет» не совсем точна. Пять лет — это максимальный период между обязательными актуализациями при отсутствии более ранних оснований для обновления документа.

Если объект изменился раньше, необходимо проверить паспорт сразу.

Как оформляются изменения в паспорте

Изменения должны быть отражены во всех экземплярах паспорта безопасности.

При этом указывается причина внесения изменений и дата их оформления.

Если по результатам актуализации паспорт заменяется новым, прежний документ хранится на объекте в течение 5 лет.

Объём работы зависит от того, что именно изменилось. Если изменения затронули только отдельные сведения, может быть достаточно их корректировки. Если существенно изменился сам объект, необходимо дополнительно проверить, сохраняют ли актуальность результаты предыдущего категорирования.

Нужно ли повторно проводить категорирование

Актуализация паспорта и категорирование — разные процедуры.

Само наступление пятилетнего срока не означает, что объект автоматически необходимо категорировать заново.

Но если изменились характеристики, которые могут повлиять на ранее установленную категорию, результаты предыдущего обследования необходимо оценить отдельно.

Например, значение может иметь изменение максимального количества одновременно находящихся на объекте людей либо другие изменения, влияющие на критерии ПП РФ №1006.

В такой ситуации комиссия может потребоваться повторно.

Как контролируется антитеррористическая защищённость

После категорирования, выполнения мероприятий и оформления паспорта работа не заканчивается.

ПП РФ №1006 предусматривает плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в 3 года.

О её проведении правообладателя уведомляют не позднее чем за 30 дней до начала проверки.

Продолжительность проверки не должна превышать 5 рабочих дней.

Во время контроля оценивается не только наличие документов. Проверяется фактическое выполнение требований и соответствие состояния объекта установленной категории.

Поэтому паспорт, акт и реальное состояние образовательного объекта должны соответствовать друг другу.

Когда проводится внеплановая проверка

Внеплановая проверка проводится при обстоятельствах, предусмотренных ПП РФ №1006.

Одним из оснований может стать необходимость актуализации паспорта безопасности, если изменения требуют дополнительной оценки состояния объекта.

Также внеплановый контроль может быть связан с проверкой устранения ранее выявленных недостатков и другими установленными постановлением обстоятельствами.

По итогам проверки оформляется акт, а при выявлении нарушений определяются мероприятия по их устранению.

Что делать, если документов нет

Если неизвестно, проводилось ли ранее категорирование и оформлялся ли паспорт безопасности, начинать сразу с разработки нового комплекта документов не стоит.

Сначала необходимо проверить существующую ситуацию.

1. Определить применимое постановление

Для начала нужно установить, распространяется ли на объект ПП РФ №1006.

Если речь идёт о высшем образовании или объектах сферы Минобрнауки, необходимо отдельно проверять применение ПП РФ №1421.

2. Проверить архив организации

Следует найти акт обследования и категорирования, паспорт безопасности, документы о его согласовании и сведения о последующих изменениях.

Возможно, часть необходимых документов уже была оформлена ранее.

3. Проверить установленную категорию

Если акт найден, необходимо определить присвоенную объекту категорию и проверить, соответствует ли она текущему состоянию объекта.

4. Оценить актуальность паспорта

Следует проверить дату его оформления, сведения об объекте и изменения, произошедшие после последней актуализации.

5. Определить необходимый объём работы

В зависимости от ситуации может потребоваться новое категорирование, оформление акта, разработка паспорта либо актуализация уже существующего документа.

Паспорт безопасности образовательной организации

Распространённые ошибки

Начинают сразу с паспорта безопасности

Паспорт оформляется после обследования и категорирования объекта.

До этого ещё не определены все сведения, которые должны быть отражены в документе.

Используют требования ПП РФ №1421 вместо №1006

Для школ, детских садов и организаций СПО нельзя автоматически использовать документы, подготовленные для объектов высшего образования.

У постановлений отличаются категории, критерии, состав документов и отдельные сроки.

Определяют категорию самостоятельно

Категория устанавливается комиссией по результатам обследования.

Разработчик документов не может единолично присвоить объекту I, II, III или IV категорию.

Используют акт другого объекта

Пример документа может использоваться только как рабочая основа.

Сам акт должен отражать фактические характеристики конкретного образовательного объекта и результаты работы комиссии.

Считают, что паспорт просто действует пять лет

ПП РФ №1006 устанавливает периодичность актуализации не реже одного раза в пять лет.

Если объект изменился раньше, паспорт также может потребовать обновления раньше.

Не сопоставляют документы с фактическим состоянием объекта

Если изменились площадь, периметр, критические элементы или инженерная защита, сведения паспорта необходимо проверить.

Формальное наличие старого документа не означает, что он остаётся актуальным.

Ограничиваются только документами

Антитеррористическая защищённость включает не только акт, паспорт и приказы.

Необходимо фактически выполнять мероприятия, предусмотренные для установленной категории объекта.

Частые вопросы

Какое постановление применяется к школе?

Для объектов общего образования, подпадающих под соответствующую сферу Минпросвещения, применяется ПП РФ №1006.

Какое постановление применяется к колледжу или техникуму?

Для организаций среднего профессионального образования также применяется ПП РФ №1006, если объект соответствует установленной сфере действия постановления.

Сколько категорий предусмотрено?

Четыре — I, II, III и IV.

Кто определяет категорию?

Комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Сколько времени работает комиссия?

Не более 30 рабочих дней.

Какой документ оформляется по итогам категорирования?

Акт обследования и категорирования.

По ПП РФ №1006 он составляется в двух экземплярах.

За какой срок оформляется паспорт безопасности?

В течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией.

Сколько экземпляров паспорта требуется?

Два экземпляра.

Первый хранится на объекте, второй — у правообладателя.

Как часто актуализируется паспорт?

Не реже одного раза в 5 лет, а при предусмотренных изменениях объекта — раньше.

Как часто проводится плановая проверка?

Не реже одного раза в 3 года.

Что делать, если объект нужно привести в соответствие с ПП РФ №1006

Если документы отсутствуют, давно не проверялись или сам объект изменился, начинать лучше с анализа текущей ситуации.

Сначала определяется применимый нормативный режим, затем проверяются результаты предыдущего категорирования и имеющаяся документация.

После этого становится понятно, что именно требуется:

1. Провести обследование и категорирование.

2. Оформить акт комиссии.

3. Выполнить необходимые мероприятия.

4. Разработать паспорт безопасности.

5. Пройти согласование.

6. Актуализировать существующий документ, если он уже есть.

7. Подготовить объект к последующему контролю.

Если часть документов остаётся актуальной, полностью разрабатывать весь комплект заново обычно не требуется.

Паспорт безопасности образовательной организации