Антитеррористическая защищённость торговых объектов: требования и мероприятия
Антитеррористическая защищённость торгового объекта — это не только паспорт безопасности, акт категорирования или комплект приказов. Требования ПП РФ №1273 предполагают, что меры защиты должны быть реально организованы на объекте и соответствовать его категории, особенностям эксплуатации и результатам обследования.
Поэтому работа не заканчивается после того, как комиссия определила категорию и оформила акт. Необходимо выполнить установленные организационные и технические мероприятия, обеспечить работоспособность систем безопасности, определить ответственных лиц, подготовить работников и поддерживать объект в состоянии, соответствующем требованиям антитеррористической защищённости.
При этом одинаковый набор мер нельзя автоматически применять к любому магазину или торговому центру. Часть требований действует для всех категорированных торговых объектов, а дополнительные меры зависят от установленной категории. Кроме того, комиссия при обследовании оценивает уже существующую защиту объекта и определяет, какие мероприятия необходимо реализовать дополнительно.
Именно поэтому начинать работу с покупки оборудования или подготовки универсальной «папки по антитеррору» неправильно. Сначала необходимо определить, применяется ли к объекту ПП РФ №1273, проверить его включение в региональный перечень, провести категорирование и только после этого формировать конкретный комплекс мероприятий.
Что такое антитеррористическая защищённость торгового объекта
Антитеррористическая защищённость торгового объекта представляет собой совокупность организационных и технических мер, направленных на предупреждение террористических угроз, снижение возможных последствий и обеспечение готовности персонала к правильным действиям при возникновении опасности.
На практике она складывается сразу из нескольких элементов.
Необходимо организовать работу ответственных лиц и персонала, обеспечить выполнение установленных требований к охране, использовать необходимые инженерно-технические средства, поддерживать работоспособность систем оповещения и видеонаблюдения, а также заранее определить порядок действий при возникновении угрозы.
При этом документация и фактическое состояние объекта должны соответствовать друг другу.
Например, если в паспорте безопасности указано наличие системы видеонаблюдения, она должна реально функционировать.
Если предусмотрена физическая охрана, она должна быть фактически организована.
Если на объекте назначено ответственное лицо, его роль не должна ограничиваться наличием фамилии в приказе. Необходимо реально выполнять связанные с антитеррористической защищённостью обязанности.
То же самое относится к подготовке работников. Наличие инструкции само по себе не обеспечивает готовность персонала, если сотрудники не знают, как действовать при возникновении угрозы.
Поэтому антитеррористическая защищённость правильнее рассматривать как постоянно поддерживаемое состояние объекта, а не как разовое оформление нескольких документов.
Важно: паспорт безопасности является только одной частью системы антитеррористической защищённости. Его наличие не заменяет фактическое выполнение организационных и технических мероприятий.
От чего зависят требования к антитеррористической защищённости
Объём требований нельзя определить только по названию объекта.
Сам факт того, что организация эксплуатирует магазин, супермаркет или торговый центр, ещё не позволяет сразу составить окончательный перечень необходимых мероприятий.
Сначала необходимо определить несколько обстоятельств.
Что учитывается | Почему это важно |
|---|---|
Применимость ПП РФ №1273 | Не каждый объект торговли автоматически регулируется этим постановлением |
Наличие объекта в региональном перечне | ПП РФ №1273 применяется к торговым объектам, включённым в соответствующий перечень |
Результаты категорирования | Категория влияет на объём требований |
Фактическое состояние объекта | Комиссия оценивает, какие меры уже реализованы и чего не хватает |
Инженерно-техническое оснащение | Системы защиты должны соответствовать реальному объекту |
Результаты обследования комиссии | Именно на их основании определяются необходимые мероприятия |
Таким образом, два внешне похожих магазина могут требовать разного объёма работы.
Например, на одном объекте уже могут функционировать необходимые технические системы и быть организована охрана, тогда как на другом эти мероприятия придётся реализовывать после категорирования.
Различаться может и категория объекта, что непосредственно влияет на отдельные требования.
Почему нельзя использовать одинаковый комплект требований для всех торговых объектов
ПП РФ №1273 предусматривает как общие мероприятия, так и требования, которые зависят от категории торгового объекта.
Например, физическая охрана предусмотрена как обязательная мера для объектов I и II категорий. Для III категории такого общего безусловного требования постановление не устанавливает.
Для объектов I категории предусмотрены дополнительные средства экстренного вызова.
Поэтому окончательный перечень формируется только после того, как комиссия обследовала конкретный объект, определила его категорию и оценила состояние существующей защиты.
Не следует также переносить требования из других постановлений Правительства РФ.
Для гостиниц, образовательных организаций, спортивных объектов и других видов объектов могут действовать собственные правила, сроки и требования к оборудованию.
Даже если названия отдельных систем совпадают, нормативные условия их применения могут различаться.
Как категория объекта влияет на требования безопасности
ПП РФ №1273 предусматривает три категории торговых объектов.
Они определяются исходя из прогнозируемого количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Категория | Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью |
|---|---|
I категория | более 1000 человек |
II категория | от 201 до 1000 человек включительно |
III категория | от 51 до 200 человек включительно |
Категорию определяет комиссия по результатам обследования торгового объекта.
При этом её нельзя установить только по площади здания, количеству касс, средней посещаемости или численности работников.
Эти показатели могут характеризовать объект, но сами по себе не заменяют предусмотренную процедуру категорирования.
Категория нужна не только для того, чтобы внести соответствующую запись в акт и паспорт безопасности.
Она определяет объём отдельных требований к защите объекта.
Для всех категорированных торговых объектов предусматриваются базовые организационные и технические мероприятия.
Но для объектов более высокой категории добавляются дополнительные требования.
Именно поэтому категорирование должно предшествовать окончательному определению того, какие системы и меры необходимо реализовать на конкретном объекте.
Важно: по ПП РФ №1273 предусмотрены только I, II и III категории. IV категории для торговых объектов по этому постановлению нет.
Какие мероприятия по антитеррористической защищённости нужны торговому объекту
Условно мероприятия можно разделить на две основные группы:
организационные;
инженерно-технические и связанные с физической защитой.
Организационные меры определяют, как должна быть выстроена ежедневная работа объекта: кто отвечает за выполнение требований, каким образом организована охрана, как подготовлены работники и как они действуют при возникновении угрозы.
Техническая часть связана с системами и оборудованием, которые обеспечивают контроль обстановки, оповещение людей, освещение и другие функции защиты.
Эти две части нельзя рассматривать отдельно друг от друга.
Например, исправная система оповещения бесполезна, если персонал не знает, как действовать после её включения.
И наоборот, хорошо подготовленный персонал не может заменить технические средства, наличие которых предусмотрено требованиями для конкретного объекта.
Организационные мероприятия
Организационная часть антитеррористической защищённости охватывает повседневную работу торгового объекта.
Она должна быть встроена в обычную деятельность организации, а не существовать только в виде комплекта документов для проверки.
Назначение ответственного лица
На объекте определяется должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость.
Его назначение необходимо оформить документально, но одного приказа недостаточно.
Ответственное лицо должно участвовать в организации предусмотренных мероприятий, контролировать состояние объекта, работу соответствующих систем и подготовку работников.
Кроме того, оно должно понимать, какие документы действуют на объекте, какая категория присвоена и какие мероприятия были определены по результатам обследования.
Если ответственное лицо назначено формально и не располагает этой информацией, фактически система управления антитеррористической защищённостью не работает.
Организация охраны и режима
В зависимости от категории и особенностей объекта необходимо организовать предусмотренные меры охраны.
Для объектов I и II категорий физическая охрана является обязательным требованием.
При этом охрана должна быть организована не только формально.
Необходимо определить порядок взаимодействия охраны с ответственными лицами и персоналом объекта, порядок действий при обнаружении угрозы и возможность оперативной передачи информации соответствующим службам.
При организации режимных мероприятий также учитываются особенности конкретного торгового объекта: количество входов, режим работы, наличие служебных помещений, зон разгрузки и другие факторы.
При этом универсальная схема, одинаковая для каждого магазина или торгового центра, не применяется.
Пропускной и внутриобъектовый режим
Если на объекте организуются пропускной и внутриобъектовый режимы, они должны учитывать фактическую структуру объекта и порядок его эксплуатации.
Основная задача таких мероприятий — контролировать доступ в помещения и зоны, в которые не должны свободно попадать посетители или посторонние лица.
При этом торговый объект по своей природе предполагает свободный доступ покупателей в торговые помещения.
Поэтому речь идёт не о создании одинакового пропускного режима на всей территории, а о разумном разграничении общедоступных и служебных зон.
Особое внимание уделяется помещениям, доступ в которые ограничен организацией работы объекта.
Порядок доступа должен быть понятен персоналу и фактически соблюдаться.
Подготовка работников
Работники должны понимать, как действовать при возникновении террористической угрозы или обнаружении обстоятельств, которые могут на неё указывать.
Подготовка не должна ограничиваться выдачей инструкции под подпись.
Конкретные действия должны соответствовать организации работы торгового объекта.
Например, порядок действий небольшого магазина и крупного многоуровневого торгового центра будет различаться из-за планировки, количества работников и посетителей.
Учения и тренировки
Подготовка работников должна включать практическую отработку действий.
Для этого проводятся учения и тренировки.
Их задача — проверить, насколько персонал понимает свои обязанности и способен действовать по предусмотренному порядку.
Во время такой подготовки можно выявить проблемы, которые не всегда заметны при обычном изучении документов.
Например, сотрудники могут не знать, кто отвечает за оповещение, какой выход используется при эвакуации или кому необходимо сообщить о возникшей угрозе.
Поэтому тренировки являются не формальностью, а способом проверить работоспособность организационных мер.
Взаимодействие с государственными органами
Система антитеррористической защищённости должна учитывать необходимость оперативного взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД, Росгвардией, МЧС и другими службами в пределах их полномочий.
На объекте должен быть определён порядок передачи информации при возникновении угрозы.
Также необходимо обеспечить возможность беспрепятственного доступа соответствующих подразделений на объект при возникновении чрезвычайной ситуации.
При этом заранее публиковать или распространять детальные сведения о внутренней системе безопасности объекта не требуется.
Организация взаимодействия должна обеспечивать готовность к реагированию, не раскрывая информацию, которая может относиться к сведениям ограниченного распространения.
Важно: организационные мероприятия не должны существовать только в документах. При проверке значение имеет то, как фактически организованы охрана, работа персонала, подготовка работников и выполнение установленных требований.
Какие технические средства предусмотрены для торговых объектов
Организационных мероприятий недостаточно, если сам объект не оснащён предусмотренными средствами защиты.
ПП РФ №1273 устанавливает требования к инженерно-техническому оснащению торговых объектов. Часть таких мер применяется независимо от присвоенной категории, а дополнительные требования зависят от уровня возможных последствий, установленного по результатам категорирования.
При этом техническое оснащение нельзя оценивать только по наличию оборудования в перечне или паспорте безопасности.
Система должна существовать фактически, быть работоспособной и выполнять свою функцию применительно к конкретному объекту.
Например, наличие камер само по себе ещё не означает, что видеонаблюдение организовано надлежащим образом. Аналогично система оповещения должна не просто числиться на балансе организации, а реально обеспечивать возможность своевременно проинформировать находящихся на объекте людей.
Видеонаблюдение на торговом объекте
Система видеонаблюдения относится к базовым мероприятиям по антитеррористической защищённости торгового объекта.
Она предназначена для контроля обстановки и должна обеспечивать наблюдение за объектом с учётом его планировки и организации работы.
При определении технического решения необходимо учитывать фактические характеристики объекта.
Небольшой магазин и крупный торговый центр существенно отличаются по площади, количеству помещений, входов, торговых зон и организации движения посетителей. Поэтому количество камер и их размещение нельзя определять по одному универсальному шаблону.
Главная задача системы — обеспечивать возможность контролировать обстановку на объекте и фиксировать происходящие события.
Нужно ли хранить записи видеонаблюдения 30 дней
Для торговых объектов по ПП РФ №1273 не установлен универсальный срок хранения видеозаписей продолжительностью 30 суток.
Это важное отличие от некоторых требований, действующих для других видов объектов.
Поэтому нельзя брать срок хранения из документации гостиницы, образовательной организации или другого объекта и автоматически переносить его в требования для магазина или торгового центра.
В ПП РФ №1273 предусмотрена необходимость архивирования и хранения данных видеонаблюдения, но единый для всех торговых объектов 30-дневный срок не установлен.
Важно: требование хранить записи видеонаблюдения ровно 30 дней нельзя указывать как универсальную норму ПП РФ №1273 для торговых объектов.
Что проверять в действующей системе видеонаблюдения
Если система уже установлена, недостаточно проверить только наличие камер.
Необходимо оценить:
фактическую работоспособность оборудования;
возможность наблюдения за обстановкой;
соответствие установленного оборудования текущей планировке объекта;
наличие предусмотренной возможности записи и хранения данных;
соответствие сведений о системе фактическому состоянию объекта.
Если после категорирования торговый объект был реконструирован или изменились его границы, прежняя система видеонаблюдения также может потребовать переоценки.
Например, после присоединения нового помещения камеры, установленные для прежней конфигурации объекта, могут уже не обеспечивать необходимый контроль.
Система оповещения и управление эвакуацией
Для торгового объекта также предусматривается система оповещения и управления эвакуацией.
Её задача — обеспечить возможность своевременно довести информацию об угрозе до работников и посетителей и организовать необходимые действия при возникновении опасности.
Такая система должна учитывать фактическую структуру объекта.
На крупном торговом объекте недостаточно просто установить один громкоговоритель возле входа. Оповещение должно обеспечивать возможность передачи информации находящимся на объекте людям с учётом площади, планировки и характера помещений.
При этом техническая система должна быть связана с организационной частью.
Если оборудование имеется, но персонал не знает, как им пользоваться и что делать после сигнала, фактическая готовность объекта остаётся недостаточной.
Почему систему необходимо проверять в реальных условиях
На бумаге можно указать, что система оповещения установлена и исправна.
Поэтому при оценке антитеррористической защищённости значение имеет не только наличие оборудования, но и его фактическая работоспособность.
Освещение торгового объекта
Система освещения также входит в общий комплекс технических мероприятий.
Она должна обеспечивать возможность нормального контроля территории и помещений объекта в условиях эксплуатации.
Значение имеет не только само наличие светильников, но и их фактическая работоспособность.
Если отдельные участки объекта не освещаются из-за неисправности оборудования, формальная запись о наличии системы освещения не отражает реальное состояние защищённости.
Особенно это важно для объектов, имеющих прилегающую территорию, отдельные входы, зоны разгрузки и другие участки, которые используются в процессе работы торгового объекта.
При обследовании комиссия оценивает существующее состояние и при необходимости определяет дополнительные мероприятия.
Информационные стенды и табло
На торговых объектах предусматриваются информационные стенды или иные информационные материалы, связанные с обеспечением безопасности и действиями при возникновении угрозы.
Такие материалы должны быть понятны людям, которые находятся на объекте, и соответствовать фактической организации работы.
Здесь также не следует использовать универсальный стенд, подготовленный для объекта другого типа.
Информация должна относиться именно к конкретному торговому объекту и действующему на нём порядку.
При этом публично размещаемые материалы не должны раскрывать сведения, которые могут характеризовать уязвимые места объекта, расположение критических элементов или другие данные ограниченного распространения.
Цель информационных материалов — помочь людям правильно действовать при возникновении опасности, а не описывать внутреннюю систему защиты объекта.
Для каких торговых объектов обязательна физическая охрана
Требование о физической охране зависит от категории торгового объекта.
Для объектов I и II категорий физическая охрана является обязательной.
Для III категории ПП РФ №1273 не устанавливает такого же общего безусловного требования.
Это означает, что нельзя автоматически включать обязательную физическую охрану в одинаковый перечень для всех торговых объектов.
Мероприятие | I категория | II категория | III категория |
|---|---|---|---|
Видеонаблюдение | Да | Да | Да |
Система оповещения | Да | Да | Да |
Освещение | Да | Да | Да |
Информационные материалы | Да | Да | Да |
Физическая охрана | Да | Да | Нет общего безусловного требования |
Дополнительные средства экстренного вызова | Да | Нет общего безусловного требования | Нет общего безусловного требования |
Таблица показывает общий принцип различий между категориями.
Окончательный комплекс мероприятий определяется с учётом результатов обследования конкретного объекта.
Что означает обязательная физическая охрана
Физическая охрана должна существовать фактически.
Недостаточно указать в паспорте или акте, что объект охраняется, если на практике соответствующая организация работы отсутствует.
При этом сама по себе физическая охрана не заменяет другие меры.
Даже объект I или II категории при наличии охраны должен выполнять требования к видеонаблюдению, оповещению, освещению, организации работы персонала и другим предусмотренным мероприятиям.
То есть охрана является частью общей системы, а не её заменой.
Какие дополнительные требования действуют для I категории
Для торговых объектов I категории предусмотрены дополнительные меры, связанные с возможностью оперативного вызова помощи.
В частности, предусматриваются средства экстренного вызова и тревожной сигнализации.
Это объясняется более высоким уровнем возможных последствий, который соответствует I категории.
Но и здесь нельзя ограничиваться формальной установкой оборудования.
Средства экстренного вызова должны быть работоспособными, а сотрудники и охрана должны понимать порядок их использования.
Также необходимо обеспечить организационную готовность к дальнейшим действиям после передачи тревожного сигнала.
Поэтому наличие кнопки экстренного вызова — только один элемент системы защиты.
Важно: более высокая категория означает не просто другую запись в акте. Она влияет на фактический объём мероприятий, которые должны быть реализованы на объекте.
В какой срок необходимо выполнить мероприятия
После обследования и категорирования комиссия определяет, какие мероприятия необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищённости конкретного объекта.
При необходимости на основании акта разрабатывается отдельный перечень таких мероприятий.
Общий срок их выполнения, включая работы по инженерно-техническому оснащению объекта, не должен превышать двух лет после подписания акта обследования и категорирования.
Это максимальный срок завершения предусмотренного комплекса работ.
Он не означает, что правообладатель автоматически получает два года, в течение которых можно не предпринимать никаких действий.
Часть организационных мероприятий может быть выполнена значительно быстрее.
Например, назначение ответственного лица, подготовка работников или организация внутреннего порядка не требуют такого же времени, как монтаж сложных инженерно-технических систем.
Поэтому сроки отдельных мероприятий определяются с учётом их характера и объёма.
Важно: двухлетний срок является предельным сроком завершения мероприятий, а не отсрочкой начала их выполнения.
Как определяется конкретный перечень мероприятий
Перечень мероприятий нельзя корректно составить только по названию объекта или по одной установленной категории.
Необходимо учитывать результаты обследования.
Комиссия оценивает:
фактическое состояние объекта;
уже реализованные меры безопасности;
установленную категорию;
существующие технические системы;
организацию охраны;
выявленные недостатки;
мероприятия, которые необходимо выполнить дополнительно.
Поэтому одинаковая категория ещё не означает абсолютно одинаковый объём работ.
Например, два объекта II категории могут существенно отличаться по исходному состоянию.
На одном уже установлены и работают необходимые технические системы, организована физическая охрана и подготовлены работники.
На другом часть мероприятий отсутствует.
В результате объём дополнительных работ для таких объектов будет различаться.
Комиссия должна зафиксировать состояние конкретного объекта и определить, какие действия необходимы именно для него.
Эти выводы отражаются в акте обследования и категорирования и становятся основой для дальнейшего выполнения мероприятий.
Акт обследования и категорирования объекта
Нужно ли покупать новое оборудование после категорирования
Не обязательно.
Само проведение категорирования не означает, что всё существующее оборудование автоматически признаётся неподходящим и его необходимо заменить.
Сначала комиссия оценивает фактическое состояние имеющихся систем.
Если оборудование выполняет необходимую функцию и соответствует требованиям объекта, оно может продолжать использоваться.
Если имеющихся средств недостаточно, определяются дополнительные мероприятия.
Поэтому правильная последовательность выглядит так:
обследовать объект;
проверить существующее оснащение;
определить категорию;
установить, какие требования уже выполнены;
определить недостающие мероприятия;
после этого решать вопрос о дополнительном оснащении.
Такой подход позволяет избежать ситуации, когда организация заранее приобретает оборудование, которое впоследствии не соответствует фактической потребности объекта.
Как организационные и технические мероприятия должны работать вместе
Антитеррористическая защищённость нельзя разделить на две независимые части, где одна организация отвечает только за оборудование, а другая — только за документы.
Работоспособность системы определяется тем, как все элементы взаимодействуют между собой.
Например, видеонаблюдение позволяет контролировать обстановку, но при выявлении угрозы кто-то должен оценить ситуацию и передать информацию.
Система оповещения позволяет сообщить людям об опасности, но персонал должен знать порядок эвакуации.
Физическая охрана может оперативно реагировать на происшествие, но должна взаимодействовать с ответственными лицами и государственными службами.
Поэтому документы, работники, охрана и технические системы должны образовывать единую систему.
Что указано в документации | Что должно быть фактически |
|---|---|
Предусмотрено видеонаблюдение | Камеры и система записи работают |
Назначено ответственное лицо | Оно знает обязанности и реально выполняет их |
Предусмотрено оповещение | Система исправна и может использоваться |
Организована физическая охрана | Охрана фактически присутствует и выполняет установленную функцию |
Работники ознакомлены с действиями при угрозе | Персонал понимает порядок действий |
Определены мероприятия | Они реально выполнены или выполняются в установленные сроки |
Именно такое соответствие документов реальному состоянию объекта имеет принципиальное значение при последующем контроле.
Наличие правильно оформленного акта или паспорта не компенсирует неисправное оборудование, отсутствующую охрану или неподготовленный персонал.
Какие документы по антитеррористической защищённости нужны торговому объекту
ПП РФ №1273 не устанавливает одну универсальную «папку по антитеррористической защищённости», которая должна выглядеть одинаково для каждого магазина, торгового центра или другого объекта торговли.
Состав документации зависит от того, какие требования применяются к конкретному объекту, какая категория ему присвоена, какие мероприятия определены комиссией и что фактически организовано на объекте.
Как правило, документация складывается из нескольких групп.
К первой относятся материалы, связанные с обследованием и категорированием:
документы о создании комиссии;
исходные сведения об объекте;
акт обследования и категорирования;
материалы, связанные с определением категории;
перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, если он разрабатывается.
Вторая группа связана с организацией повседневной работы:
документы о назначении ответственного лица;
материалы по организации охраны;
документы по пропускному и внутриобъектовому режиму, если такие режимы установлены;
инструкции для работников;
документы о проведении подготовки, учений и тренировок;
порядок действий при возникновении угрозы.
Отдельный блок составляет паспорт безопасности торгового объекта и предусмотренные его формой приложения.
Если после оформления паспорта происходят изменения, дополнительно появляются документы, связанные с его актуализацией и листом учёта корректировок.
Поэтому два торговых объекта одной категории могут иметь различный состав рабочей документации.
Например, у одного объекта уже организована физическая охрана и имеется соответствующая договорная и организационная документация. У другого такой меры в конкретной ситуации может не быть.
Главное, чтобы комплект документов отражал реально действующую систему антитеррористической защищённости.
Нужен ли паспорт безопасности для выполнения требований
Паспорт безопасности — один из ключевых документов по ПП РФ №1273, но он не заменяет остальные мероприятия.
Он разрабатывается после обследования и категорирования объекта и отражает сведения о его состоянии, характеристиках, категории, силах и средствах защиты и других предусмотренных данных.
При этом сам факт наличия паспорта не означает, что объект автоматически соответствует всем требованиям.
Например, в паспорте может быть указана система видеонаблюдения.
Если часть камер фактически не работает, наличие соответствующей записи не устраняет нарушение.
Аналогично нельзя считать требование выполненным только потому, что в документах указано ответственное лицо, если оно не организует предусмотренную работу.
Поэтому паспорт правильнее рассматривать как документ, который фиксирует состояние объекта, а не как замену самой системы безопасности.
Если категорирование уже проведено и требуется оформить документ по установленной форме:
Паспорт безопасности торгового объекта
Важно: паспорт безопасности должен соответствовать фактическому состоянию торгового объекта. Нельзя считать требования выполненными только потому, что документ разработан и хранится на объекте.
Что должно соответствовать фактическому состоянию объекта
Одно из главных практических требований — соответствие документов тому, что реально существует на объекте.
После оформления акта и паспорта торговый объект может изменяться.
Может измениться планировка, площадь, состав помещений, организация охраны, количество арендаторов, техническое оснащение или порядок эксплуатации.
Если документация остаётся прежней, со временем она перестаёт отражать реальную ситуацию.
Поэтому необходимо регулярно сопоставлять документы с фактическим состоянием.
Особое внимание следует обращать на:
характеристики объекта;
площадь и границы;
сведения об ответственных лицах;
организацию охраны;
наличие и состояние видеонаблюдения;
систему оповещения;
освещение;
средства экстренного вызова, если они предусмотрены;
сведения о выполненных мероприятиях;
результаты ранее проведённого категорирования.
Например, если после реконструкции появился дополнительный торговый зал, недостаточно просто продолжать использовать старый паспорт.
Необходимо определить, затрагивают ли изменения результаты категорирования и требуется ли актуализация документации.
То же самое относится к изменениям технических средств защиты.
Если система видеонаблюдения была полностью модернизирована, сведения паспорта должны соответствовать уже действующему оборудованию, а не состоянию объекта на дату первоначального оформления документа.
Что делать при угрозе террористического акта
Требования антитеррористической защищённости предусматривают не только профилактические меры, но и готовность объекта к реагированию.
При поступлении информации об угрозе или при возникновении соответствующей ситуации необходимо действовать по заранее установленному порядку.
Основные задачи заключаются в том, чтобы:
оперативно передать информацию в компетентные органы;
оповестить работников и посетителей;
при необходимости организовать эвакуацию;
усилить контроль и охрану объекта;
ограничить доступ к потенциально опасной зоне;
обеспечить беспрепятственный доступ прибывающих оперативных служб;
выполнять указания представителей соответствующих государственных органов.
Порядок действий должен быть известен работникам заранее.
Если персонал впервые видит инструкцию уже во время возникновения угрозы, организационная система фактически не готова к реагированию.
Что должен знать персонал
Работнику не обязательно знать все вопросы антитеррористической защищённости на уровне ответственного должностного лица.
Но он должен понимать базовый порядок действий применительно к своей функции.
Например:
кому сообщить о подозрительном предмете;
кому передать информацию о поступившей угрозе;
как действовать при получении команды на эвакуацию;
какие действия нельзя выполнять самостоятельно;
как обеспечить проход и проезд прибывающих служб.
Особое внимание необходимо уделять тому, чтобы персонал не предпринимал опасных самостоятельных действий.
Подозрительные предметы нельзя вскрывать, перемещать или пытаться самостоятельно обезвредить.
Задача работников — своевременно сообщить об угрозе и действовать по установленному порядку.
Как контролируется выполнение требований
После проведения категорирования и выполнения мероприятий состояние антитеррористической защищённости продолжает контролироваться.
ПП РФ №1273 предусматривает плановые и внеплановые проверки.
Они могут проводиться как в документарной, так и в выездной форме.
Во время документарной проверки оценивается имеющаяся документация.
При выездной дополнительно проверяется фактическое состояние торгового объекта.
Именно поэтому между документами и реальным состоянием не должно быть существенных расхождений.
Например, если паспорт содержит сведения об определённой системе охраны, а фактически она организована иначе, это может стать предметом замечаний.
Если в акте предусмотрены мероприятия, которые должны были быть выполнены, проверяется их реальная реализация.
Плановая проверка проводится в установленный период после категорирования либо предыдущей плановой проверки, а внеплановая может проводиться при наличии предусмотренных оснований, в том числе для контроля устранения ранее выявленных недостатков.
Подробная процедура контроля относится к отдельной теме, но для организации антитеррористической защищённости важно понимать главное: после оформления документов объект продолжает находиться под контролем, а меры должны поддерживаться в рабочем состоянии.
Что делать, если требования выполняются только на бумаге
На практике встречается ситуация, когда комплект документов выглядит полным, но фактическое состояние объекта ему не соответствует.
Например:
В документах | На практике |
|---|---|
указано видеонаблюдение | часть камер не работает |
назначено ответственное лицо | оно не знает своих обязанностей |
прописано оповещение | система фактически не используется или неисправна |
указана физическая охрана | фактическая организация охраны изменилась |
работники ознакомлены с инструкциями | сотрудники не знают порядок действий |
мероприятия указаны в акте | часть из них не выполнена |
В такой ситуации начинать следует не с подготовки ещё одного документа.
Сначала необходимо определить фактические недостатки и привести объект в соответствие.
Если изменения затронули сведения паспорта безопасности, дополнительно оценивается необходимость его актуализации.
Если изменились характеристики самого объекта и они могут повлиять на ранее установленную категорию, отдельно проверяется актуальность результатов категорирования.
То есть задача заключается не в увеличении количества документов, а в восстановлении соответствия между документацией и реальным состоянием объекта.
Распространённые ошибки при организации антитеррористической защищённости
Считают, что достаточно паспорта безопасности
Паспорт не заменяет охрану, видеонаблюдение, оповещение, подготовку работников и другие предусмотренные мероприятия.
Даже правильно оформленный документ не компенсирует фактические недостатки защиты.
Используют одинаковый перечень мероприятий для всех объектов
Объём требований зависит от категории и результатов обследования.
Нельзя автоматически использовать один и тот же перечень для магазина III категории и крупного торгового объекта I категории.
Определяют требования только по площади объекта
Площадь сама по себе не определяет объём антитеррористических требований.
Сначала проводится категорирование, после чего учитываются результаты обследования конкретного объекта.
Переносят нормы из других постановлений
Требования для гостиниц, образовательных организаций или других видов объектов нельзя автоматически применять к торговым объектам.
Например, универсальный 30-дневный срок хранения записей видеонаблюдения ПП РФ №1273 для торговых объектов не устанавливает.
Формально назначают ответственное лицо
Приказ сам по себе не создаёт работающую систему.
Ответственное лицо должно понимать состояние объекта, действующие требования и реально организовывать соответствующие мероприятия.
Не готовят работников к действиям при угрозе
Ознакомление с инструкцией не заменяет практическую подготовку.
Персонал должен знать, как передавать информацию, действовать при оповещении и выполнять свои функции при эвакуации.
Не выполняют мероприятия после категорирования
Акт обследования фиксирует не только категорию.
По его результатам определяются необходимые мероприятия.
Если акт оформлен, но установленные меры не реализованы, работа по обеспечению антитеррористической защищённости фактически не завершена.
Не проверяют соответствие паспорта объекту
После изменения площади, границ, вида торговли или технических систем паспорт может перестать соответствовать реальному состоянию.
В такой ситуации необходимо определить правильный порядок его актуализации.
Частые вопросы об антитеррористической защищённости торговых объектов
Что входит в антитеррористическую защищённость торгового объекта?
Организационные мероприятия, подготовка работников, охрана, видеонаблюдение, система оповещения, освещение, информационные материалы и другие меры, предусмотренные для конкретного объекта.
Точный объём зависит от категории и результатов обследования.
Какие мероприятия обязательны для всех категорий?
К базовым требованиям относятся организационные меры, видеонаблюдение, оповещение, освещение и информационные материалы.
Дополнительные требования зависят от категории объекта.
Нужно ли видеонаблюдение?
Да.
Система видеонаблюдения входит в базовые требования к торговым объектам.
При этом её организация должна соответствовать фактическим характеристикам конкретного объекта.
Сколько необходимо хранить видеозаписи?
ПП РФ №1273 не устанавливает единого универсального срока хранения видеозаписей продолжительностью 30 дней для всех торговых объектов.
Поэтому такой срок нельзя автоматически указывать как обязательный именно по этому постановлению.
Для каких категорий обязательна физическая охрана?
Физическая охрана предусмотрена как обязательное требование для объектов I и II категорий.
Для III категории такого общего безусловного требования ПП РФ №1273 не устанавливает.
Нужна ли тревожная кнопка?
Дополнительные средства экстренного вызова предусмотрены для торговых объектов I категории.
Нужен ли пропускной режим в обычном магазине?
Не следует понимать пропускной режим как ограничение доступа покупателей в торговый зал.
Режимные мероприятия организуются с учётом структуры объекта и необходимости контролировать служебные и иные зоны с ограниченным доступом.
Какие документы должны быть на объекте?
Единого универсального закрытого перечня для любой ситуации нет.
Документация формируется исходя из категорирования, действующих мероприятий, организации охраны, подготовки работников и необходимости разработки паспорта безопасности.
Достаточно ли назначить ответственного за антитеррористическую защищённость?
Нет.
Назначение ответственного — только одно из организационных мероприятий.
Необходимо также выполнить остальные требования, применимые к конкретному объекту.
За какой срок нужно выполнить мероприятия после категорирования?
Общий срок завершения предусмотренного комплекса мероприятий, включая инженерно-техническое оснащение, не должен превышать двух лет после подписания акта обследования и категорирования.
С чего начать организацию антитеррористической защищённости
Если неизвестно, насколько торговый объект соответствует требованиям, удобнее проводить проверку последовательно.
1. Проверить применимость ПП РФ №1273
Сначала необходимо установить, регулируется ли конкретный объект именно этим постановлением.
2. Проверить региональный перечень
Следует определить, включён ли объект в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию.
3. Найти акт обследования и категорирования
Если категорирование уже проводилось, необходимо проверить установленную категорию и мероприятия, которые определила комиссия.
Если акта нет, нужно установить, проводилась ли процедура вообще.
4. Проверить фактическое состояние объекта
Необходимо оценить организацию охраны, состояние систем видеонаблюдения, оповещения и освещения, подготовку работников, назначение ответственного лица, а также выполнение других предусмотренных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта.
5. Сопоставить фактическое состояние с результатами категорирования
Это позволяет понять, какие мероприятия уже выполнены, а какие ещё необходимо реализовать.
6. Проверить технические системы
Оборудование должно реально работать.
Формальной записи в паспорте недостаточно.
7. Проверить подготовку работников
Персонал должен понимать порядок действий при угрозе и свои функции при оповещении и эвакуации.
8. Проверить паспорт безопасности
Если паспорт уже разработан, необходимо сопоставить его с текущим объектом.
Если документ отсутствует при наличии основания для его разработки, необходимо оформить его по установленной форме.
Паспорт безопасности торгового объекта
9. Проверить изменения, произошедшие после оформления документов
Если изменилась площадь, границы, вид торговли, критические элементы или другие характеристики, необходимо оценить актуальность ранее проведённого категорирования и паспорта.
10. Поддерживать требования в рабочем состоянии
После приведения объекта в соответствие работу нельзя считать законченной навсегда.
Необходимо контролировать состояние систем, организацию охраны, подготовку персонала и актуальность документации.
Что делать, если на объекте есть недостатки
Если при проверке выяснилось, что часть мероприятий отсутствует или документы не соответствуют фактическому состоянию, сначала нужно разделить проблемы по характеру.
Если отсутствует или не работает техническое средство — необходимо решить вопрос с фактическим оснащением.
Если не организована работа персонала — привести в порядок организационные мероприятия и подготовку работников.
Если мероприятия были определены комиссией, но не выполнены — организовать их реализацию с учётом установленных сроков.
Если паспорт перестал соответствовать объекту — определить порядок его актуализации.
Если существенно изменился сам объект — отдельно проверить актуальность результатов категорирования.
Такой подход позволяет не переделывать весь комплект документов без необходимости, а устранить именно те несоответствия, которые существуют на конкретном торговом объекте.
Если изменения затрагивают уже оформленный паспорт безопасности:
