Форма и образец паспорта безопасности места массового пребывания людей по ПП РФ №272: заполнение и приложения
Паспорт безопасности места массового пребывания людей составляется после того, как межведомственная комиссия завершила обследование территории и установила её категорию. В документ уже переносятся сведения, которые были подтверждены в ходе категорирования: границы ММПЛ, результаты мониторинга количества людей, установленная категория, состояние существующих систем защиты и другие характеристики места.
В отличие от акта обследования и категорирования, для которого ПП РФ №272 не устанавливает унифицированный бланк, форма паспорта безопасности ММПЛ предусмотрена непосредственно постановлением. Это означает, что структуру документа нельзя произвольно сокращать, заменять собственными разделами или составлять паспорт по форме, разработанной для другого типа объекта.
ПП РФ №272 применяется с учетом внесённых в него изменений, в том числе ПП РФ №1767. При этом изменения №1767 относятся к отдельным требованиям для объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардии, и не изменяют форму паспорта безопасности обычного места массового пребывания людей.
Есть ли утвержденная форма паспорта безопасности ММПЛ
Для мест массового пребывания людей используется установленная форма паспорта безопасности. Она содержит титульную часть, 14 основных разделов и перечень приложений.
Поэтому при подготовке документа недостаточно взять любой паспорт антитеррористической защищённости и заменить в нём название объекта. Формы паспортов отличаются в зависимости от нормативного акта и категории объектов, к которым они относятся.
В паспорте ММПЛ должны последовательно отражаться сведения о самой территории, расположенных внутри и рядом объектах, транспортных коммуникациях, работниках и арендаторах, потенциально опасных участках, возможных последствиях террористического акта, силах и средствах защиты, инженерно-техническом оснащении и выводах о состоянии защищённости.
Если какой-либо предусмотренный формой показатель фактически отсутствует или к конкретному месту не применяется, это необходимо корректно отразить в соответствующем разделе. Удалять сам раздел только потому, что в нём нечего указывать, не следует.
Важно: паспорт безопасности ММПЛ оформляется по форме, предусмотренной ПП РФ №272. Использовать вместо неё форму паспорта школы, медицинского учреждения, спортивного объекта, гостиницы или объекта обязательной охраны Росгвардии неправильно.
При этом сама утвержденная структура не отменяет необходимости индивидуального заполнения. Два ММПЛ одной категории могут иметь совершенно разные границы, посещаемость, расположенные внутри объекты, системы охраны и выявленные недостатки.
Поэтому готовый паспорт другого места можно использовать только для понимания принципа оформления, но не в качестве документа, который достаточно переименовать.
Когда составляется паспорт безопасности
Паспорт составляется после проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей.
На его оформление предусмотрено 30 дней после завершения этих процедур.
На момент подготовки паспорта категория уже должна быть установлена комиссией, а результаты обследования — оформлены актом. Именно поэтому начинать окончательное заполнение документа до завершения категорирования некорректно.
Предварительно можно подготовить сведения о правообладателе, адресе, площади, объектах на территории, организациях, арендаторах, средствах охраны и других относительно постоянных характеристиках. Но данные о категории, выводах комиссии и результатах обследования должны соответствовать уже принятому решению.
Особенно внимательно необходимо сверять паспорт с актом обследования и категорирования. Если в акте установлена одна категория, указаны определённые границы или зафиксированы конкретные недостатки, в паспорте не должны появляться противоречащие этому сведения.
Важно: паспорт не является документом, которым категория устанавливается впервые. Категория определяется комиссией при обследовании, а в паспорт переносится уже принятое и документально оформленное решение.
После подготовки документа начинается его согласование и утверждение. Поэтому 30-дневный срок составления не следует смешивать со сроками последующего прохождения паспорта по соответствующим органам.
Сколько экземпляров паспорта оформляется
Паспорт безопасности места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах.
Количество экземпляров связано с тем, что документ должен находиться не только у правообладателя, но и у государственных органов, участвующих в его согласовании и обеспечении антитеррористической защищённости.
Это позволяет идентифицировать конкретный экземпляр документа и организовать его дальнейшее хранение.
Все экземпляры должны содержать одинаковые сведения. Нельзя после согласования одного экземпляра вносить изменения только в копию, которая остаётся у правообладателя.
Если на стадии согласования появляются замечания и паспорт дорабатывается, изменения должны учитываться в окончательной редакции документа, которая используется далее.
Кто согласовывает паспорт безопасности ММПЛ
Паспорт безопасности согласовывается с руководителями соответствующих территориальных органов и подразделений.
В согласовании участвуют:
территориальный орган безопасности;
территориальный орган МВД России;
территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии;
территориальный орган МЧС России.
Правообладатель направляет подготовленный паспорт на согласование сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.
На титульном листе для каждого согласующего органа предусматривается отдельный блок с подписью, фамилией и инициалами соответствующего руководителя и датой согласования.
Такие реквизиты нельзя заменять подписью рядового сотрудника организации, если соответствующее лицо не уполномочено действовать в установленном порядке.
В какие сроки согласовывается паспорт
На согласование паспорта каждому соответствующему территориальному органу отводится 10 рабочих дней со дня его поступления.
Если при рассмотрении документа выявлены замечания, паспорт возвращается правообладателю на доработку.
На доработку предусмотрено 10 рабочих дней со дня поступления возвращённого документа правообладателю.
Поэтому на практике важно ещё до направления проверить согласованность всех разделов между собой. Особенно часто вопросы могут возникать, если сведения паспорта расходятся с актом обследования, не совпадают границы территории, некорректно указана категория или отсутствуют предусмотренные приложения.
Исправление таких ошибок уже после направления увеличивает общий срок оформления документа и требует повторной проверки исправленных сведений.
Важно: согласование паспорта — это не формальная постановка подписей на титульном листе. Согласующие органы рассматривают содержание документа, поэтому сведения должны соответствовать фактическому состоянию ММПЛ и результатам проведённого обследования.
Кто утверждает паспорт безопасности
После согласования паспорт безопасности места массового пребывания людей утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей.
Таким образом, правообладатель ММПЛ самостоятельно паспорт безопасности не утверждает. Это одно из важных отличий от порядка оформления паспортов безопасности объектов, подпадающих под действие других постановлений Правительства РФ, где могут предусматриваться иные процедуры утверждения.
На титульном листе паспорта безопасности предусматривается отдельный гриф «УТВЕРЖДАЮ». В нём указывается должность уполномоченного должностного лица, имеющего право утверждать паспорт, предусматриваются места для его личной подписи, расшифровки подписи с указанием фамилии и инициалов, а также даты утверждения документа. Указанные реквизиты заполняются непосредственно при утверждении паспорта безопасности соответствующим должностным лицом. На этапе разработки и согласования документа поля для подписи и даты утверждения остаются незаполненными.
На утверждение паспорта безопасности отводится 7 рабочих дней со дня его поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
При оформлении документа необходимо соблюдать установленную последовательность действий: первоначально паспорт разрабатывается, затем направляется на согласование, при наличии замечаний в него вносятся необходимые исправления, и только после завершения процедуры согласования документ передаётся на окончательное утверждение уполномоченному должностному лицу.
Паспорт безопасности места массового пребывания людей
Что указывается на титульном листе
Титульный лист паспорта безопасности места массового пребывания людей оформляется по установленной форме и содержит несколько обязательных реквизитов, каждый из которых имеет своё назначение.
В верхней части титульного листа предусматривается место для соответствующего грифа или отметки, а также указания номера конкретного экземпляра паспорта безопасности. Эти сведения необходимы для идентификации документа и организации его учёта.
Далее размещается гриф утверждения паспорта безопасности, в котором указываются должность уполномоченного должностного лица, место для подписи, её расшифровки и даты утверждения. Отдельно предусматриваются блоки согласования с территориальными органами безопасности, МВД России, МЧС России и Росгвардии либо подразделением вневедомственной охраны. Каждый блок предназначен для оформления согласования соответствующим органом с указанием необходимых реквизитов должностного лица.
В центральной части титульного листа размещается наименование документа — «Паспорт безопасности места массового пребывания людей». Оно позволяет однозначно определить вид документа и его назначение. В нижней части указываются населённый пункт, в котором оформляется паспорт, и год его составления.
При подготовке титульного листа важно соблюдать установленную структуру и не включать дополнительные реквизиты, предусмотренные для паспортов безопасности других категорий объектов. Даже если такие элементы используются в аналогичных документах, их наличие не должно изменять установленную форму паспорта безопасности ММПЛ. Все блоки утверждения, согласования и идентификации документа должны располагаться в соответствии с требованиями, установленными именно для мест массового пребывания людей.
Какая пометка ставится на паспорте
Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения.
Если ему не присваивается гриф секретности, документ имеет пометку «Для служебного пользования».
Поэтому заполненный паспорт нельзя воспринимать как обычный информационный файл, который можно свободно разместить на сайте организации или направить неограниченному кругу лиц.
Внутри документа содержатся сведения о состоянии антитеррористической защищённости, системах охраны, потенциально опасных участках, технических средствах и иных характеристиках конкретного ММПЛ.
Режим работы с таким документом необходимо организовать с учетом требований к защите служебной информации ограниченного распространения.
Открыто публиковать можно незаполненную форму или специально подготовленный условный образец, из которого исключены сведения о реальной защищённости конкретного объекта.
С чего начинать заполнение формы
До непосредственного заполнения всех 14 разделов необходимо собрать единый комплект исходных данных.
В первую очередь сверяются решение об отнесении территории к ММПЛ, акт обследования и категорирования, сведения о правообладателе, границы и площадь места, результаты мониторинга количества людей и установленная категория.
После этого необходимо проверить сведения об объектах и организациях, расположенных внутри территории, арендаторах, соседних объектах, транспортных коммуникациях и существующих средствах защиты.
Если исходные документы содержат разные сведения, нельзя просто выбрать один из вариантов и перенести его в паспорт. Например, расхождение площади в документах правообладателя и акте обследования сначала необходимо выяснить.
То же относится к названию места, адресу и границам. Паспорт должен описывать именно то ММПЛ, которое было включено в перечень и обследовано комиссией.
После проверки исходных данных можно переходить к последовательному заполнению каждого раздела формы — от общих сведений о месте массового пребывания людей до выводов, рекомендаций и приложений.
Как заполнить форму паспорта безопасности ММПЛ
Форма паспорта безопасности места массового пребывания людей имеет установленную структуру. При подготовке документа необходимо сохранять предусмотренные разделы и заполнять их применительно к конкретному ММПЛ. Сведения паспорта должны соответствовать результатам обследования и категорирования, а также фактическому состоянию территории.
Форма паспорта безопасности места массового пребывания людей
Пометка или гриф: _________________________________________
Экз. № ________________
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо глава муниципального образования
Должность: _________________________________________
Подпись: ______________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
«_____» ____________________ 20___ г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель территориального органа безопасности
Подпись: ______________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
«_____» ____________________ 20___ г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель территориального органа МВД России
Подпись: ______________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
«_____» ____________________ 20___ г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель территориального органа МЧС России
Подпись: ______________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
«_____» ____________________ 20___ г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации
Подпись: ______________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
«_____» ____________________ 20___ г.
ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
места массового пребывания людей
Наименование населённого пункта:
_________________________________________________
20___ г.
1. Общие сведения о месте массового пребывания людей
Наименование места массового пребывания людей:
_________________________________________________
Адрес места расположения:
_________________________________________________
Принадлежность — федеральная, региональная, муниципальная или иная:
_________________________________________________
Основное функциональное назначение:
_________________________________________________
Дата и реквизиты решения об отнесении территории к месту массового пребывания людей:
_________________________________________________
Границы места массового пребывания людей:
_________________________________________________
_________________________________________________
Общая площадь: ____________________ кв. м.
Протяжённость периметра: ____________________ м.
Результаты мониторинга количества людей, одновременно находящихся в ММПЛ:
_________________________________________________
Категория места массового пребывания людей:
_________________________________________________
Территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого расположено ММПЛ, адрес и телефоны дежурной части:
_________________________________________________
Общественные объединения и организации, участвующие в обеспечении правопорядка, сведения о руководителе и контактные телефоны:
_________________________________________________
Краткая характеристика местности в районе расположения ММПЛ, рельеф, прилегающие лесные массивы и иные особенности:
_________________________________________________
2. Сведения об объектах, расположенных в месте массового пребывания людей
№ п/п | Наименование объекта | Характеристика объекта, форма собственности, владелец, режим работы | Место расположения | Сведения о технической укреплённости и организации охраны |
|---|---|---|---|---|
3. Сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к ММПЛ
№ п/п | Наименование объекта | Характеристика объекта по видам значимости и опасности | Сторона расположения | Расстояние до ММПЛ, м |
|---|---|---|---|---|
4. Размещение ММПЛ по отношению к транспортным коммуникациям
№ п/п | Вид транспорта и транспортных коммуникаций | Наименование объекта транспортной коммуникации | Расстояние до транспортных коммуникаций, м |
|---|---|---|---|
1 | Автомобильный — магистрали, шоссе, дороги, автовокзалы, автостанции | ||
2 | Железнодорожный — пути, вокзалы, станции, платформы, переезды | ||
3 | Воздушный — аэропорты, аэровокзалы, аэродромы, вертолётные площадки | ||
4 | Водный — морские и речные порты, причалы |
5. Сведения об организациях, осуществляющих обслуживание ММПЛ
№ п/п | Наименование организации, адрес, телефоны, форма собственности, руководитель | Вид деятельности по обслуживанию | График проведения работ |
|---|---|---|---|
6. Общие сведения о работниках и арендаторах ММПЛ, а также объектов, расположенных на его территории
Численность работников:
____________________ человек.
Средняя посещаемость:
____________________ человек.
Максимальная посещаемость:
____________________ человек.
Количество одновременно пребывающих людей:
____________________ человек.
Сведения об арендаторах:
_________________________________________________
_________________________________________________
7. Сведения о потенциально опасных участках и критических элементах ММПЛ
№ п/п | Наименование потенциально опасного участка или критического элемента | Количество работающих, человек | Характер возможной чрезвычайной ситуации |
|---|---|---|---|
____ |
8. Возможные противоправные действия в месте массового пребывания людей
а) Описание возможных противоправных действий:
_________________________________________________
_________________________________________________
В данном пункте отражаются возможные угрозы совершения взрыва, поджога, причинения вреда жизни и здоровью людей, разрушения объектов и сооружений, захвата заложников, нарушения работы коммуникаций и иных противоправных действий.
б) Зафиксированные диверсионно-террористические проявления в ММПЛ или в районе его расположения, их краткая характеристика:
_________________________________________________
_________________________________________________
9. Оценка социально-экономических последствий террористического акта
№ п/п | Террористическая угроза | Прогнозируемое количество пострадавших, человек | Масштаб последствий террористического акта |
|---|---|---|---|
10. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости ММПЛ
а) Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости
Наименование подразделения охраны или организации:
_________________________________________________
Адрес:
_________________________________________________
Ф.И.О. руководителя:
_________________________________________________
Телефон руководителя:
_________________________________________________
Телефоны дежурной части:
_________________________________________________
Для частной охранной организации — номер, дата выдачи и срок действия лицензии:
_________________________________________________
б) Маршруты автопатрулей
Маршруты автопатрулей полиции, приближенные к ММПЛ:
_________________________________________________
График объезда:
_________________________________________________
Время прибытия группы быстрого реагирования или группы задержания:
_________________________________________________
в) Стационарные посты полиции или подразделений Росгвардии
Наличие постов: имеются / отсутствуют.
Место расположения:
_________________________________________________
Техническая оснащённость:
_________________________________________________
Режим службы:
_________________________________________________
г) Состав наряда, обеспечивающего охрану общественного порядка
Вид наряда | Количество единиц | Количество человек |
|---|---|---|
Стационарный пост полиции и (или) подразделения Росгвардии | ||
Пеший внутренний пост полиции и (или) подразделения Росгвардии | ||
Суточный пост | ||
12-часовой пост | ||
8-часовой пост | ||
Всего |
д) Общественные формирования
Сведения о наличии добровольной народной дружины или иных организаций по охране общественного порядка:
_________________________________________________
е) Средства охраны
Огнестрельное оружие и патроны к нему, количество по видам, типам и моделям:
_________________________________________________
Защитные средства, тип и количество:
_________________________________________________
Специальные средства, тип и количество:
_________________________________________________
Служебные собаки, количество и порода:
_________________________________________________
ж) Организация оповещения и связи
Связь между постами:
_________________________________________________
Связь между постами и дежурной частью:
_________________________________________________
Телефоны частных охранных организаций, диспетчерских и дежурных служб:
_________________________________________________
Телефоны дежурных территориального органа безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России:
_________________________________________________
Телефоны исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:
_________________________________________________
Ближайшие подразделения аварийно-спасательных служб и расстояние до них:
_________________________________________________
11. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности ММПЛ
а) Наличие и характеристика инженерно-технических средств
Ограждение ММПЛ:
_________________________________________________
Инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта:
_________________________________________________
Количество камер видеонаблюдения:
____________________
Места их расположения:
_________________________________________________
Характеристика функционирования системы видеонаблюдения:
_________________________________________________
Стационарные колонны или стойки с кнопкой экстренного вызова при наличии:
_________________________________________________
Количество опор освещения:
____________________
Работоспособность освещения:
_________________________________________________
Достаточность освещённости всей территории:
_________________________________________________
б) Обеспечение пожарной безопасности
Пожарная сигнализация:
_________________________________________________
Места расположения первичных средств пожаротушения:
_________________________________________________
в) Система оповещения и управления эвакуацией
Характеристика системы:
_________________________________________________
Пути эвакуации:
_________________________________________________
12. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков
№ п/п | Наименование критического элемента или потенциально опасного участка | Выполнение установленных требований | Выполнение задачи по физической защите | Выполнение задачи по предотвращению террористического акта | Вывод о достаточности мероприятий | Компенсационные мероприятия |
|---|---|---|---|---|---|---|
13. Выводы о надежности охраны ММПЛ и рекомендации по укреплению антитеррористической защищённости
а) Выводы о надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий:
_________________________________________________
_________________________________________________
б) Первоочередные и неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости и устранение выявленных недостатков:
_________________________________________________
_________________________________________________
в) Требуемое финансирование мероприятий по антитеррористической защищённости ММПЛ:
_________________________________________________
14. Дополнительная информация
Дополнительные сведения с учетом особенностей конкретного места массового пребывания людей:
_________________________________________________
_________________________________________________
Приложения
Акт обследования места массового пребывания людей.
План-схема места массового пребывания людей с привязкой к местности и указанием расположения объектов на территории и в непосредственной близости, постов охраны, маршрутов патрулирования, инженерно-технических средств, произведений монументального искусства, мест отдыха, детских площадок, летних кафе и мусорных контейнеров.
Схемы коммуникаций места массового пребывания людей — водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и других систем.
Инструкция по эвакуации людей.
Лист учета корректировок.
Правообладатель места массового пребывания людей:
_________________________________________________
Подпись: _________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Составлен «_____» ____________________ 20___ г.
Актуализирован «_____» ____________________ 20___ г.
Важно: паспорт и приложения должны описывать одно и то же ММПЛ в одинаковых границах. Категория, площадь, результаты мониторинга и сведения о состоянии защищённости не должны противоречить акту обследования и категорирования.
Как пользоваться формой паспорта
Заполнение необходимо начинать с уже подтверждённых исходных сведений. Название, адрес, границы и площадь ММПЛ сверяются с документами, на основании которых территория включена в перечень, а категория и результаты мониторинга — с материалами работы межведомственной комиссии.
В таблицах следует указывать только фактически существующие объекты, организации, потенциально опасные участки, транспортные коммуникации и средства защиты. Если конкретная позиция отсутствует, лучше прямо указать «отсутствует» или «не имеется», когда это соответствует фактическому состоянию, а не оставлять неясный незаполненный раздел.
Особенно внимательно заполняются разделы о потенциально опасных участках, возможных угрозах, силах охраны, технических средствах и фактическом состоянии антитеррористической защищённости. Такие сведения относятся к служебной информации ограниченного распространения и требуют соответствующего режима хранения.
После заполнения необходимо проверить согласованность всех разделов между собой и комплектность приложений. Только после этого паспорт направляется на предусмотренное согласование и последующее утверждение.
Паспорт безопасности места массового пребывания людей
Какие приложения входят в паспорт безопасности ММПЛ
Паспорт безопасности не ограничивается основной формой из 14 разделов. К нему прилагаются документы и схемы, которые позволяют сопоставить сведения паспорта с фактическими характеристиками территории и результатами обследования.
Комплект приложений должен быть подготовлен применительно к конкретному месту массового пребывания людей. Нельзя автоматически переносить приложения из паспорта другого объекта: даже при одинаковой категории территории будут отличаться границы, расположение объектов, коммуникации, маршруты патрулирования и другие характеристики.
К паспорту относятся пять основных приложений.
Первое приложение — акт обследования места массового пребывания людей. На практике речь идет о документе, которым оформлены результаты обследования и категорирования комиссии. В нём зафиксированы установленная категория, оценка существующей антитеррористической защищённости, выявленные недостатки и мероприятия.
Сведения паспорта должны полностью согласовываться с этим актом. Если комиссия установила 2 категорию, именно она указывается в паспорте. Если в акте определены конкретные границы территории или мероприятия, паспорт не должен содержать противоречащую информацию.
Второе приложение — план-схема места массового пребывания людей с привязкой к местности. На ней отражается расположение объектов, находящихся непосредственно на территории и в непосредственной близости от неё, постов охраны, маршрутов патрулирования, инженерно-технических средств и других предусмотренных формой элементов.
Третье приложение — схемы коммуникаций. В зависимости от конкретного места это могут быть схемы водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и других инженерных систем.
Четвёртое приложение — инструкция по эвакуации людей.
Пятое приложение — лист учёта корректировок. Он используется при последующем изменении сведений паспорта в установленном порядке.
Важно: приложения являются частью общего комплекта паспорта. Наличие заполненной основной формы при отсутствии предусмотренных приложений означает, что документ фактически сформирован не полностью.
Как связаны паспорт и акт обследования
Акт обследования и категорирования предшествует паспорту и содержит решения, которые затем находят отражение в его разделах.
Поэтому при заполнении паспорта необходимо постоянно сверять его с результатами обследования. Особое значение имеют категория, границы, площадь, количество людей, фактическое состояние антитеррористической защищённости и решения комиссии по дальнейшим мероприятиям.
При этом документы выполняют разные функции.
Акт фиксирует результат работы межведомственной комиссии. Паспорт представляет собой более широкий информационно-справочный документ, в котором систематизированы сведения о самом ММПЛ, окружающей территории, людях, расположенных объектах, силах и средствах охраны, инженерно-технической защите, потенциально опасных участках и возможных последствиях террористического акта.
Поэтому неправильно полностью копировать содержание акта в паспорт. Из акта используются необходимые исходные сведения и решения, но остальные разделы паспорта заполняются самостоятельно на основании фактических данных об объекте.
Если после подготовки акта обнаруживается расхождение, например в площади или границах, нельзя просто указать в паспорте более удобный вариант. Сначала необходимо установить, какие сведения являются достоверными и как это расхождение должно быть устранено документально.
Типичные ошибки при заполнении паспорта безопасности
Одна из наиболее серьёзных ошибок — использование формы паспорта, предназначенной для другого вида объекта. Паспорт образовательной организации, объекта спорта, медицинской организации или торгового объекта может внешне быть похож, но состав разделов и порядок оформления у него другой.
Также нельзя брать заполненный паспорт другого ММПЛ и заменять только название и адрес. В таком случае в документе часто остаются чужие характеристики территории, арендаторы, транспортные коммуникации, сведения об охране или технических средствах.
Не менее опасны внутренние противоречия. Например, в одном разделе указана одна площадь, в другом — другая; в акте установлена 2 категория, а в паспорте появляется 3; в описании видеонаблюдения указывается полный охват территории, хотя в выводах комиссии зафиксирован соответствующий недостаток.
К практическим ошибкам также относятся пропуски обязательных разделов, отсутствие приложений, устаревшие сведения о руководителях и организациях, неправильные реквизиты согласующих органов и попытка формально заполнить чувствительные разделы общими фразами, которые не отражают фактическое состояние объекта.
Если конкретное поле действительно не применяется, лучше прямо это указать. Пустая строка не позволяет понять, забыли сведения внести или они фактически отсутствуют.
Важно: паспорт должен описывать конкретное ММПЛ в его фактическом состоянии. Любые сведения, которые не подтверждаются документами или результатами обследования, способны вызвать замечания при согласовании.
Как оформлять сведения о технических средствах и охране
В разделах, посвящённых силам и средствам защиты, необходимо указывать фактические сведения, а не общие формулировки о том, что объект «охраняется» и «оснащён видеонаблюдением».
Если имеется физическая охрана, отражаются сведения об организации или подразделении, обеспечивающем охрану, контактах, режиме работы и других предусмотренных формой характеристиках.
В отношении видеонаблюдения указываются данные о существующей системе и её функционировании. Для освещения — сведения о наличии и состоянии системы. Для оповещения — характеристика используемого решения и путей эвакуации.
При этом паспорт не должен превращаться в технический проект. Он фиксирует фактическое состояние и основные характеристики средств защиты, но не заменяет проектную или эксплуатационную документацию.
Если определённое средство предусмотрено для конкретной категории, но на момент заполнения отсутствует, это нельзя скрывать формулировкой «имеется в соответствии с требованиями». Необходимо отражать реальное состояние и учитывать решения комиссии по устранению недостатка.
Как заполнять раздел с выводами и рекомендациями
Раздел с выводами должен быть логическим продолжением всех предыдущих сведений.
Если в документе указаны недостатки инженерно-технической защиты, они должны учитываться при общей оценке надежности охраны. Если комиссия определила необходимость конкретных мероприятий, соответствующая информация должна быть согласована с актом обследования.
В этом разделе отражается оценка способности существующей системы защиты противостоять возможным противоправным действиям, а также мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения выявленных недостатков.
Если для выполнения мероприятий требуется финансирование, предусмотренная формой информация также заполняется исходя из имеющихся расчётов и решений.
Нельзя использовать один и тот же шаблонный вывод для всех объектов. Формулировки должны соответствовать категории, реальному техническому состоянию и результатам обследования конкретного ММПЛ.
Как хранится паспорт безопасности
Паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения. При отсутствии грифа секретности на нём используется пометка «Для служебного пользования».
Это связано с тем, что документ содержит сведения о состоянии систем охраны, потенциально опасных участках, расположении инженерно-технических средств, организации физической защиты и других характеристиках безопасности территории.
Первый экземпляр хранится в соответствующем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо администрации муниципального образования. Остальные экземпляры находятся в территориальных органах безопасности, МВД России, Росгвардии, МЧС России и у правообладателя ММПЛ.
Если правообладатель не может обеспечить надлежащую сохранность своего экземпляра, он передается на хранение в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацию муниципального образования.
Доступ к заполненному паспорту должен организовываться с учетом режима работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Поэтому открыто размещать на сайте реальный паспорт конкретного ММПЛ, особенно вместе с планами, схемами и сведениями об охране, не следует.
Можно ли использовать скачанную форму паспорта
Пустую форму можно использовать как основу для подготовки документа, если она соответствует действующей форме паспорта ММПЛ.
Проблема возникает, когда скачанный файл был подготовлен несколько лет назад, относится к другой категории объектов или содержит самостоятельно изменённую структуру.
Перед заполнением необходимо проверить титульную часть, состав согласующих органов, все 14 разделов и приложения.
Особенно внимательно следует относиться к документам, которые называются «универсальным паспортом безопасности объекта». Универсальной формы для всех организаций и территорий не существует.
Если на странице размещается файл для скачивания, он должен соответствовать той форме, которая фактически используется для ММПЛ.
Частые вопросы
Есть ли официальная форма паспорта безопасности ММПЛ?
Да. Для мест массового пребывания людей предусмотрена отдельная форма паспорта безопасности.
Поэтому в отличие от акта обследования и категорирования, который составляется в произвольной форме с обязательным содержанием, структуру паспорта необходимо соблюдать.
Сколько экземпляров паспорта составляется?
Паспорт безопасности места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах.
Они предназначены для хранения в соответствующих органах и у правообладателя ММПЛ.
В какой срок необходимо составить паспорт?
Паспорт составляется в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей.
После составления правообладатель в течение 3 рабочих дней направляет его на согласование.
Кто согласовывает паспорт безопасности ММПЛ?
Документ согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, МВД России, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС России.
Срок согласования составляет 10 рабочих дней со дня поступления паспорта в соответствующий орган.
Кто утверждает паспорт?
Паспорт утверждает руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо глава муниципального образования, на территории которого находится ММПЛ.
Правообладатель самостоятельно паспорт не утверждает.
Что делать, если паспорт вернули с замечаниями?
Документ необходимо доработать с учетом полученных замечаний.
На доработку предусмотрено 10 рабочих дней со дня поступления возвращённого паспорта правообладателю.
Исправления следует вносить не только в конкретную строку, к которой возник вопрос. Необходимо проверить, не влияет ли замечание на связанные разделы или приложения.
Какие приложения обязательно входят в паспорт?
В комплект входят акт обследования ММПЛ, план-схема территории, схемы коммуникаций, инструкция по эвакуации и лист учёта корректировок.
Фактическое содержание приложений должно соответствовать характеристикам конкретного места.
Можно ли заполнить паспорт самостоятельно?
Правообладатель может организовать подготовку паспорта самостоятельно, если располагает всеми необходимыми исходными данными и правильно применяет установленную форму.
При этом сведения об установленной категории, результатах обследования и решениях комиссии не могут формироваться произвольно. Они должны соответствовать документам, подготовленным в ходе категорирования.
Можно ли использовать паспорт другого объекта в качестве образца?
Использовать его можно только для понимания общего принципа оформления.
Переносить чужие сведения, характеристики или технические решения нельзя. Особенно это касается категории, границ, количества людей, потенциально опасных участков и системы охраны.
Можно ли скачать форму паспорта и сразу направить её на согласование?
Сам файл формы является только заготовкой.
Перед направлением необходимо заполнить все применимые разделы, подготовить приложения, проверить соответствие акту обследования и убедиться, что сведения отражают фактическое состояние ММПЛ.
Можно ли публиковать заполненный паспорт на сайте?
Заполненный паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения.
Открытая публикация реального документа вместе со сведениями об охране, технических средствах и потенциально опасных участках может привести к раскрытию информации о состоянии защищённости.
Для открытого размещения используется незаполненная форма либо специально подготовленный пример без сведений конкретного объекта.
Как часто нужно актуализировать паспорт?
Актуализация проводится не реже одного раза в 3 года, а также при возникновении предусмотренных оснований, связанных с изменением характеристик или условий функционирования ММПЛ.
Подробный порядок и основания актуализации относятся к отдельной процедуре.
Актуализация паспорта безопасности объекта
Что проверить перед направлением паспорта на согласование
Перед отправкой документа необходимо ещё раз сверить паспорт с актом обследования и категорирования. Название, адрес, границы, площадь, категория и сведения о количестве людей должны совпадать с подтверждёнными исходными данными.
Особенно внимательно проверяются титульный лист и наименования согласующих органов. Ошибка в должности, наименовании территориального органа или реквизитах может привести к возврату документа ещё до рассмотрения его содержания.
Все 14 разделов должны быть заполнены применительно к конкретному ММПЛ. Если сведения отсутствуют, это должно быть понятно из текста документа. Оставленные без пояснений пустые разделы создают вопрос о полноте заполнения.
Необходимо также сопоставить сведения о силах охраны, видеонаблюдении, оповещении, освещении и других системах с фактическим состоянием территории. Выводы о надежности охраны не должны противоречить выявленным недостаткам и решениям комиссии.
Отдельно проверяется полный комплект приложений. План-схема, схемы коммуникаций, инструкция по эвакуации и акт должны относиться именно к тому месту массового пребывания людей, для которого составлен паспорт.
После устранения внутренних противоречий и проверки комплекта документ можно направлять на согласование в предусмотренном порядке.
