Форма паспорта безопасности объекта здравоохранения по ПП №8: образец, содержание и заполнение
Паспорт безопасности объекта здравоохранения оформляется не в произвольном виде. Для него установлена конкретная форма, поэтому при подготовке документа важно сохранять предусмотренную структуру, последовательность разделов и состав сведений. Сокращать форму по своему усмотрению, объединять разделы или заменять их внутренним шаблоном организации неправильно.
При этом сама форма — только каркас документа. Ее заполнение опирается на результаты обследования и категорирования конкретного объекта, фактические характеристики здания или территории, сведения о работниках и посетителях, состоянии инженерно-технической и физической защиты. Поэтому два медицинских учреждения одного типа могут использовать одинаковую форму, но содержание их паспортов будет существенно различаться.
Особенно важно сохранять связь паспорта с результатами категорирования. Если в ходе обследования определена категория объекта, выявлены потенциально опасные участки и критические элементы, эти сведения должны последовательно отражаться и в паспорте безопасности. Исходные данные берутся не из чужого образца, а из материалов конкретного объекта и оформленного акта обследования и категорирования объекта.
Важно: незаполненную форму можно использовать как основу для подготовки документа, но готовый паспорт нельзя составлять путем копирования содержания паспорта другого медицинского учреждения.
Форма паспорта безопасности объекта здравоохранения по ПП №8
Форма паспорта предназначена для систематизации сведений, необходимых для оценки антитеррористической защищенности конкретного объекта. В нее включаются общие сведения об объекте и его правообладателе, данные о работниках и арендаторах, информация о потенциально опасных участках и критических элементах, возможных последствиях террористического акта, силах и средствах защиты, инженерно-технических и организационных мероприятиях.
Форма также предусматривает выводы и рекомендации, дополнительную информацию с учетом особенностей объекта и приложения. Поэтому паспорт нельзя рассматривать только как титульный лист с категорией и реквизитами организации. Это комплексный документ, в котором сведения из разных разделов должны быть согласованы между собой.
При заполнении формы необходимо учитывать границы именно того объекта, который прошел категорирование. Если медицинская организация занимает несколько зданий, отдельные корпуса или только часть здания, нельзя автоматически переносить сведения обо всей организации в один паспорт без предварительного определения того, какой объект фактически является предметом категорирования.
Для частей зданий это особенно важно, поскольку требования распространяются в том числе на части зданий и сооружений, имеющие отдельные входы и выходы. Поэтому для клиники, медицинского центра или другого учреждения, работающего в арендованных помещениях, сначала необходимо правильно определить сам объект, а уже после этого заполнять форму паспорта.
Кто разрабатывает паспорт безопасности объекта здравоохранения
Разработка паспорта возлагается на должностное лицо, которое непосредственно руководит деятельностью работников на объекте. Это необходимо отличать от полномочий руководителя организации-правообладателя: последний участвует в утверждении документа, но сама подготовка паспорта связана с должностным лицом, непосредственно управляющим работой на объекте.
Такое разграничение важно на практике. В крупной медицинской организации правообладателем может выступать юридическое лицо с несколькими корпусами или территориально обособленными объектами, тогда как непосредственное руководство работой конкретного объекта осуществляет другое должностное лицо.
Паспорт составляется после проведения категорирования, поскольку в него включаются сведения, которые невозможно корректно определить до завершения обследования и установления категории. Поэтому попытка подготовить финальный паспорт заранее, а результаты комиссии вписать в него позднее, повышает риск противоречий между документами.
С кем согласовывается паспорт безопасности
После разработки паспорт согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии либо подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии по месту нахождения объекта.
МВД и МЧС не относятся к органам, с которыми требуется согласовывать паспорт безопасности объекта здравоохранения. Их участие предусмотрено в других процедурах антитеррористической защищенности, поэтому переносить состав участников комиссии или перечень органов, информируемых при угрозе, в процедуру согласования паспорта нельзя.
После прохождения установленного согласования паспорт утверждается руководителем органа или организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.
Важно: состав комиссии по категорированию и перечень органов, согласующих паспорт безопасности, — это разные вещи. Участие представителя государственного органа в комиссии само по себе не означает, что этот же орган должен согласовывать паспорт.
Срок согласования паспорта безопасности
Для согласования установлен 30-дневный срок, который связан с разработкой паспорта. Его не следует смешивать со сроком работы комиссии по обследованию и категорированию, сроком выполнения мероприятий после утверждения акта или последующей актуализацией документа.
При подготовке паспорта лучше заранее проверить комплектность формы, правильность реквизитов и соответствие сведений акту обследования. Если документ содержит внутренние противоречия, отсутствующие приложения или сведения, не совпадающие с результатами категорирования, проблемы могут возникнуть уже на стадии согласования.
Отдельного универсального трехмесячного срока на разработку паспорта для объектов здравоохранения ПП №8 не устанавливает. Такой срок встречается в требованиях для некоторых других видов объектов, поэтому переносить его в порядок оформления паспорта медицинской организации нельзя.
Сколько экземпляров паспорта оформляется и где они хранятся
Паспорт безопасности оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр хранится непосредственно на объекте, второй — у органа или организации, являющейся правообладателем объекта.
Кроме того, копия или электронная копия паспорта направляется в территориальный орган безопасности. При этом необходимо различать согласование документа и направление копии на хранение: Росгвардия участвует в согласовании паспорта, но отдельная обязанность направлять ей экземпляр или копию по этому основанию не устанавливается.
Такой порядок хранения требует контролировать не только наличие самого документа, но и соответствие всех экземпляров и копий актуальной редакции паспорта, особенно если впоследствии в него вносятся изменения.
Почему паспорт безопасности не должен находиться в открытом доступе
Паспорт содержит сведения об объекте, состоянии его защищенности, потенциально опасных участках, критических элементах, инженерно-технических средствах и других элементах системы безопасности. Поэтому такой документ относится к служебной информации ограниченного распространения и, если содержащиеся в нем сведения не отнесены к государственной тайне, имеет соответствующую пометку.
Это принципиально отличает незаполненную форму от реального паспорта конкретного объекта. Пустой шаблон можно использовать для понимания структуры документа и подготовки его разделов, но заполненный паспорт с фактическими сведениями о системе защиты медицинского учреждения не предназначен для свободного опубликования.
Важно: в открытом доступе допустимо показывать структуру и незаполненную форму паспорта. Реальные сведения о критических элементах, организации охраны, расположении технических средств и других чувствительных характеристиках конкретного объекта публиковать не следует.
Форма паспорта безопасности объекта здравоохранения
Срок действия паспорта до «____» ________________ 20___ г.
Пометка или гриф: ________________________________
Экз. N __________
УТВЕРЖДАЮ
Министр здравоохранения Российской Федерации, руководитель иного органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо
Должность: ________________________________________
Подпись: ____________________
Ф.И.О.: _________________________________
«____» ________________ 20___ г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель территориального органа безопасности или уполномоченное им должностное лицо
Подпись: ____________________
Ф.И.О.: _________________________________
«____» ________________ 20___ г.
СОГЛАСОВАНО
Руководитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации
Подпись: ____________________
Ф.И.О.: _________________________________
«____» ________________ 20___ г.
ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
Наименование объекта (территории):
___________________________________________________________
Наименование населенного пункта:
___________________________________________________________
20___ г.
I. Общие сведения об объекте (территории)
Полное и сокращенное наименование органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории):
___________________________________________________________
Адрес объекта (территории), телефон, факс, электронная почта:
___________________________________________________________
Основной вид деятельности:
___________________________________________________________
Категория объекта (территории):
___________________________________________________________
Ф.И.О. должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), служебный и мобильный телефоны, факс:
___________________________________________________________
Ф.И.О. должностного лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), служебный и мобильный телефоны:
___________________________________________________________
Общая площадь объекта (территории), кв. метров, протяженность периметра, метров:
___________________________________________________________
II. Общие сведения о работниках объекта (территории) и (или) об арендаторах объекта (территории)
1. Среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня
____________________ человек.
2. Режим работы объекта (территории)
___________________________________________________________
Продолжительность, начало и окончание рабочего дня, максимальная численность работающих на объекте (территории) в дневное и ночное время, в том числе на его элементах, человек.
3. Сведения об арендаторах
___________________________________________________________
Численность, человек, срок аренды, вид деятельности.
III. Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)
1. Перечень потенциально опасных участков объекта (территории) (при наличии)
N п/п | Наименование | Количество работников, посетителей (пациентов), человек | Общая площадь, кв. метров | Характер террористической угрозы | Характер возможных последствий |
|---|---|---|---|---|---|
2. Перечень критических элементов объекта (территории) (при наличии)
N п/п | Наименование | Количество работников, посетителей (пациентов), человек | Общая площадь, кв. метров | Характер террористической угрозы | Характер возможных последствий |
|---|---|---|---|---|---|
3. Возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию)
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. Наиболее вероятные средства поражения, которые могут применить террористы при совершении террористического акта
___________________________________________________________
___________________________________________________________
IV. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории)
Прогнозируемое количество пострадавших на объекте (территории):
____________________ человек.
VI. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)
1. Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)
___________________________________________________________
___________________________________________________________
2. Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)
___________________________________________________________
___________________________________________________________
VII. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)
1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)
___________________________________________________________
Характеристика и состояние ограждения, охранного освещения, охранной сигнализации.
2. Меры по физической защите объекта (территории)
___________________________________________________________
Характеристика сил и средств физической защиты объекта (территории).
3. Меры по пожарной безопасности объекта (территории)
___________________________________________________________
Характеристика мер по пожарной безопасности.
VIII. Выводы и рекомендации
___________________________________________________________
___________________________________________________________
IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Приложения
1. План (схема) объекта (территории) с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
2. План (схема) охраны объекта (территории) с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны.
3. Акт обследования и категорирования объекта (территории).
Составлен «____» ________________ 20___ г.
Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории):
___________________________________________________________
Подпись: ____________________
Ф.И.О.: _________________________________
Актуализирован «____» ________________ 20___ г.
Причина актуализации:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Как правильно заполнить паспорт безопасности объекта здравоохранения
Заполнение паспорта начинается после завершения обследования и категорирования объекта. К этому моменту должна быть установлена категория, определены потенциально опасные участки и критические элементы, а также зафиксировано фактическое состояние антитеррористической защищенности. Поэтому форму нельзя заполнять изолированно от акта обследования и других материалов, использованных комиссией.
Сначала проверяются общие сведения об объекте: наименование правообладателя, адрес, основной вид деятельности, установленная категория, данные должностного лица, непосредственно руководящего работниками, сведения об ответственном за антитеррористическую защищенность, общая площадь и протяженность периметра. Эти данные должны соответствовать фактическому состоянию объекта на дату подготовки паспорта.
После этого заполняются сведения о работниках, посетителях и арендаторах. Здесь важно использовать актуальные показатели, а не данные из старых документов или другого объекта. Режим работы также должен отражать реальную организацию деятельности, включая дневную и ночную численность работников, если объект функционирует круглосуточно или по сменному графику.
Разделы о потенциально опасных участках и критических элементах заполняются на основании результатов обследования. Если такие участки или элементы были выявлены комиссией, сведения в паспорте должны соответствовать материалам категорирования. Если они отсутствуют, не следует искусственно добавлять их только для того, чтобы таблица не оставалась пустой.
Важно: паспорт не должен содержать сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, которые отсутствуют в результатах обследования, так же как нельзя исключать из него сведения, установленные комиссией.
В разделе о возможных последствиях указывается прогнозируемое количество пострадавших на объекте. При этом не нужно самостоятельно расширять утвержденную форму и добавлять в нее отдельные поля только потому, что при категорировании учитывался также возможный материальный ущерб. Форма паспорта и критерии определения категории — связанные, но не идентичные по составу сведений документы.
Сведения о силах и средствах защиты, инженерно-технических мерах, физической охране и пожарной безопасности заполняются по фактическому состоянию объекта. Наличие конкретного технического средства нельзя указывать только потому, что оно встречается в образце другого паспорта. Необходимо отражать то оснащение и те меры, которые действительно применяются на объекте.
Удобнее всего перед направлением документа на согласование провести последовательную проверку: сопоставить паспорт с актом обследования и категорирования, проверить реквизиты и контакты, убедиться в правильности категории, сверить сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, проверить приложения и только после этого передавать документ на согласование.
Почему в форме отсутствует раздел V
В действующей форме после раздела IV сразу следует раздел VI. Это не ошибка верстки и не пропущенная часть документа. Раздел V был исключен, при этом нумерация последующих разделов сохранена.
Поэтому при подготовке собственного шаблона не следует переименовывать раздел VI в V, VII в VI и далее. Такая «коррекция» фактически изменит утвержденную структуру формы.
Важно: последовательность IV → VI → VII → VIII → IX необходимо сохранять. Отсутствие раздела V является особенностью действующей формы, а не основанием самостоятельно перенумеровывать документ.
То же правило относится и к другим элементам формы. Если определенное поле предусмотрено, его не следует удалять только потому, что оно кажется избыточным. Если же форма не содержит отдельного поля, добавлять новые разделы от себя без необходимости также не стоит.
Что нельзя переносить из паспорта другого объекта
Использовать незаполненную форму как основу можно, но фактическое содержание паспорта другого медицинского учреждения переносить без проверки нельзя. Даже два объекта одного назначения могут существенно отличаться по площади, режиму работы, количеству работников и пациентов, категории, инженерно-техническому оснащению и организации охраны.
Особенно внимательно необходимо относиться к категории объекта, потенциально опасным участкам, критическим элементам, сведениям о физических и технических средствах защиты и выводам. Эти данные напрямую связаны с обследованием конкретного объекта и не могут считаться универсальными.
Контактные данные, сведения об арендаторах и ответственных должностных лицах также должны проверяться непосредственно перед оформлением документа. Формально правильный паспорт с устаревшими фамилиями, телефонами или сведениями о пользователях помещений уже не будет корректно отражать состояние объекта.
Важно: образец паспорта показывает, как должен быть построен документ, но не определяет, какие фактические сведения должны быть внесены для конкретной клиники, больницы, поликлиники, аптеки или другого объекта здравоохранения.
Что делать, если сведения в акте и паспорте не совпадают
Поскольку акт обследования и категорирования является частью паспорта безопасности, между документами не должно возникать необъяснимых противоречий. Если в акте указана одна категория, а при заполнении паспорта появляется другая, необходимо сначала определить причину расхождения.
Такая же проверка требуется при несовпадении сведений о потенциально опасных участках, критических элементах, площади объекта или других характеристиках, отраженных в материалах обследования.
Причиной может быть техническая ошибка, использование устаревшей информации либо изменение характеристик объекта уже после категорирования. В последнем случае простая замена данных в паспорте не всегда решает проблему, поскольку изменения могут затрагивать сами результаты обследования и установленную категорию.
Если объект изменился после оформления исходных документов, необходимо отдельно проверить основания для актуализации паспорта безопасности объекта.
Когда паспорт безопасности нужно актуализировать
Паспорт безопасности подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Кроме этого, актуализация требуется при изменении общей площади или периметра объекта, количества потенциально опасных участков и критических элементов, сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности, а также мер по инженерно-технической защите.
Поэтому пятилетний период нельзя воспринимать как единственное основание для пересмотра документа. Если предусмотренные изменения произошли раньше, актуализация проводится независимо от того, сколько времени прошло после первоначального оформления паспорта.
Актуализация осуществляется в том же порядке, который предусмотрен для разработки паспорта. Изменения вносятся во все экземпляры с указанием причин и даты их внесения. После этого должностное лицо, непосредственно руководящее работниками на объекте, принимает решение о необходимости замены паспорта.
Важно: актуализация паспорта и его полная замена — не одно и то же. Решение о замене принимается уже по результатам проведенной актуализации.
Утративший силу паспорт не уничтожается сразу. Он хранится на объекте в течение пяти лет, поэтому при замене необходимо обеспечить сохранность предыдущей редакции документа.
Как понимать строку «Срок действия паспорта до»
В форме действительно предусмотрено отдельное поле для указания срока действия паспорта. Однако его наличие нельзя трактовать в отрыве от требований об актуализации документа.
Паспорт должен актуализироваться не реже одного раза в пять лет, а при определенных изменениях — раньше. Поэтому указание даты в титульной части не означает, что до наступления этой даты документ можно оставлять без изменений независимо от фактического состояния объекта.
Если, например, изменилась площадь объекта, количество критических элементов или система инженерно-технической защиты, необходимо оценивать основание для актуализации сразу после такого изменения, а не ждать даты, указанной в строке о сроке действия.
Какие приложения входят в паспорт безопасности
К паспорту прилагаются три документа. Первый — план или схема объекта с обозначением потенциально опасных участков и критических элементов. Второй — план или схема охраны с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны и инженерно-технических средств охраны. Третий — акт обследования и категорирования объекта.
Приложения являются частью комплекта паспорта, поэтому наличие заполненной основной формы не компенсирует их отсутствие. При этом планы и схемы содержат чувствительные сведения о системе защиты объекта и требуют такого же режима обращения, как и сам паспорт.
Публиковать реальные схемы охраны, расположение постов или критических элементов конкретного медицинского объекта в качестве открытого «примера заполнения» не следует.
Частые вопросы
Можно ли скачать форму паспорта безопасности объекта здравоохранения и заполнить самостоятельно?
Незаполненную форму можно использовать как основу. Однако сведения в нее должны вноситься по конкретному объекту с учетом результатов обследования и категорирования, поэтому одного шаблона для подготовки корректного паспорта недостаточно.
Является ли форма паспорта официальной?
Да. Форма паспорта безопасности объектов здравоохранения установлена непосредственно для таких объектов и должна сохраняться при оформлении документа.
Почему после раздела IV сразу идет раздел VI?
Потому что раздел V исключен, а номера следующих разделов сохранены. Перенумеровывать форму самостоятельно не требуется.
Нужно ли согласовывать паспорт с МВД и МЧС?
Нет. Паспорт согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии либо подразделением вневедомственной охраны. Участие МВД и МЧС в других процедурах не делает их согласующими органами для паспорта.
Сколько экземпляров паспорта должно быть?
Паспорт составляется в двух экземплярах. Первый хранится на объекте, второй направляется правообладателю. Кроме того, копия или электронная копия направляется в территориальный орган безопасности.
Нужно ли полностью менять паспорт каждые пять лет?
Не обязательно автоматически заменять его только из-за наступления пятилетнего периода. Не реже одного раза в пять лет проводится актуализация, а уже по ее результатам принимается решение о замене паспорта.
Что делать после заполнения формы
После заполнения всех разделов необходимо еще раз сопоставить паспорт с актом обследования и категорирования и проверить внутреннюю согласованность документа. Особое внимание следует уделить категории объекта, сведениям о потенциально опасных участках и критических элементах, характеристикам защитных мер и правильности приложений.
После проверки паспорт направляется на согласование с сопроводительным письмом. Затем документ утверждается руководителем органа или организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом. После оформления необходимо обеспечить установленное хранение экземпляров, направление предусмотренной копии и защиту содержащейся в паспорте служебной информации.
В дальнейшем паспорт должен соответствовать фактическому состоянию объекта. Поэтому изменения площади, периметра, состава критических элементов, привлекаемых сил и средств или инженерно-технической защиты необходимо своевременно сопоставлять с основаниями для актуализации, а не откладывать проверку документа до окончания указанного в нем срока действия.
