Категории мест массового пребывания людей: 1, 2 и 3 категория и критерии определения
Категория места массового пребывания людей определяет уровень требований к его антитеррористической защищённости и устанавливается по результатам обследования межведомственной комиссией. Основным количественным ориентиром является возможное число людей, которые могут одновременно находиться на территории ММПЛ, однако одного арифметического расчёта для окончательного решения недостаточно.
Порядок категорирования установлен ПП РФ №272 с учётом внесённых в него изменений, в том числе ПП РФ №1767. При этом изменения, внесённые №1767, относятся к отдельному блоку требований для объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардии, и не меняют критерии 1, 2 и 3 категории обычных мест массового пребывания людей.
Важно различать предварительную оценку и официально установленную категорию. Правообладатель может заранее рассчитать предполагаемое количество людей и определить, к какой категории ориентировочно относится место, но окончательное решение принимает комиссия по результатам обследования.
Какие категории мест массового пребывания людей существуют
ПП РФ №272 предусматривает три категории ММПЛ. Они определяются прежде всего исходя из возможного количества одновременно находящихся людей.
Категория ММПЛ | Количество одновременно находящихся людей |
|---|---|
1 категория | более 1000 человек |
2 категория | от 200 до 1000 человек |
3 категория | от 50 до 200 человек |
Чем выше потенциальное количество людей, тем выше возможные последствия террористического акта. Именно поэтому численность используется как один из основных критериев категорирования.
Однако категорию нельзя устанавливать только по общей посещаемости объекта. Если за день территорию посещают 1500 человек, но одновременно на ней находится, например, 300 человек, использовать суточную посещаемость как основание для 1 категории неправильно.
Оценивается именно возможность одновременного пребывания или передвижения людей на территории ММПЛ.
Важно: количество посетителей за сутки, количество проданных билетов, штатная численность работников и количество людей, одновременно находящихся на территории, — это разные показатели. Для категорирования необходимо определить именно одновременную численность.
При этом установленная категория влияет на последующие требования к антитеррористической защищённости. Для всех категорий предусмотрен определённый базовый комплекс мероприятий, а для отдельных категорий устанавливаются дополнительные требования.
Подробный состав технических и организационных мер определяется уже после установления категории. Поэтому сначала необходимо правильно определить категорию, а затем оценивать достаточность существующей защищённости.
ММПЛ 1 категории
К 1 категории относятся места массового пребывания людей, где при определённых условиях может одновременно находиться более 1000 человек.
Такая категория характерна для крупных общественных территорий или других мест, рассчитанных на значительное скопление людей. При этом решающее значение имеет не название объекта и не его площадь сама по себе, а прогнозируемое максимальное количество одновременно находящихся людей.
Например, большая площадь территории ещё не означает автоматического присвоения 1 категории. Если особенности её использования не предполагают одновременного пребывания более 1000 человек, одной площади для такого вывода недостаточно.
И наоборот, сравнительно компактная территория при определённом режиме эксплуатации может иметь высокую плотность людей и фактически соответствовать количественному критерию более высокой категории.
Поэтому при категорировании оценивается не абстрактная вместимость объекта, а реальные и прогнозируемые условия его использования.
Для ММПЛ 1 категории действуют дополнительные требования по сравнению с минимальной категорией, однако подробно смешивать их с критериями категорирования не следует: категория отвечает на вопрос «к какой группе относится место», а требования к защищённости — «что необходимо выполнить после установления этой категории».
ММПЛ 2 категории
Ко 2 категории относятся места, где при определённых условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек.
На практике именно здесь особенно важно не подменять одновременную численность общей посещаемостью.
Например, объект может принимать 1200–1500 человек в течение дня, однако посетители приходят и уходят постепенно. Если максимальное количество людей, находящихся на территории одновременно, значительно меньше 1000, само по себе большое суточное число посетителей не переводит ММПЛ в 1 категорию.
При оценке необходимо учитывать режим работы, периоды максимальной загрузки, проведение мероприятий, выходные и праздничные дни, сезонные особенности и другие обстоятельства, способные увеличить одновременное количество людей.
Для этого ПП РФ №272 предусматривает проведение специального мониторинга, который позволяет комиссии получить фактические данные о пребывании и передвижении людей.
При граничных значениях нельзя самостоятельно «подгонять» показатель под нужную категорию. Категория устанавливается комиссией по результатам обследования и отражается в итоговых документах.
Важно: правообладатель может подготовить расчёты и результаты наблюдений, но не вправе своим внутренним приказом окончательно присвоить ММПЛ 1, 2 или 3 категорию.
ММПЛ 3 категории
К 3 категории относятся места, где при определённых условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Это минимальная категория в системе ПП РФ №272, но она не означает, что объект освобождается от требований к антитеррористической защищённости.
Распространённая ошибка — воспринимать 3 категорию как формальный статус, при котором достаточно оформить документы и не требуется полноценная организация мер безопасности. Такой подход не соответствует логике постановления.
Даже для ММПЛ 3 категории сохраняются базовые требования, связанные с видеонаблюдением, системой оповещения, освещением, физической охраной и организационными мероприятиями.
Поэтому присвоение минимальной категории влияет на состав отдельных дополнительных мер, но не отменяет саму обязанность обеспечивать антитеррористическую защищённость.
Особое внимание требуется на нижней границе численности. В самом понятии места массового пребывания людей используется критерий возможности одновременного нахождения более 50 человек, тогда как при категорировании 3 категория описана диапазоном от 50 до 200 человек. На практике этот вопрос нельзя решать вырванной из контекста цифрой — сначала необходимо установить применимость режима ММПЛ к конкретному месту, а затем проводить категорирование в предусмотренном порядке.
Почему количество людей не всегда автоматически определяет категорию
Количество людей является основным ориентиром, но ПП РФ №272 позволяет комиссии учитывать и фактическую обстановку в районе расположения места массового пребывания людей.
В зависимости от сложившейся обстановки комиссия может принять решение о категории выше или ниже той, которая первоначально следует из количественного показателя.
При таком решении учитываются сведения о террористических актах и попытках их совершения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования за предшествующие 12 месяцев.
Это означает, что схема «посчитали людей — автоматически получили категорию» не всегда работает.
Например, предварительный расчёт может показывать численность, соответствующую одной категории, но комиссия при наличии предусмотренных оснований вправе принять другое решение. Оно должно быть принято в рамках работы комиссии и отражено в результатах обследования.
Именно поэтому предварительный расчёт правообладателя нужен прежде всего для подготовки к категорированию, а не для самостоятельного юридического закрепления категории.
После обследования принятое комиссией решение оформляется в акте обследования и категорирования объекта, который становится основой для дальнейшего оформления документов по антитеррористической защищённости.
Как определяется количество людей для категорирования
Для определения категории недостаточно взять среднюю посещаемость объекта, количество работников по штатному расписанию или число посетителей за сутки. ПП РФ №272 ориентируется на количество людей, которые могут одновременно находиться или передвигаться на территории места массового пребывания людей.
Именно этот показатель позволяет оценить возможные последствия террористического акта и соотнести конкретное ММПЛ с одной из установленных категорий.
На практике исходные данные могут отличаться в зависимости от типа территории. Для открытого общественного пространства значение имеют фактические потоки людей, сезонность, выходные дни, проведение мероприятий и часы максимальной нагрузки. Для места общего пользования внутри здания необходимо учитывать его площадь, режим эксплуатации и реальную возможность одновременного нахождения посетителей.
Поэтому определение количества людей строится не на одном случайном наблюдении, а на мониторинге.
Как проводится мониторинг количества людей
ПП РФ №272 предусматривает мониторинг одновременного пребывания и (или) передвижения людей в течение трёх дней. В этот период должны быть включены как рабочие, так и выходные либо праздничные дни.
Смысл такого подхода состоит в том, чтобы получить данные не только для обычного малозагруженного периода. Посещаемость общественной территории в будний день утром может значительно отличаться от вечера, выходного дня или периода проведения мероприятия.
Поэтому при мониторинге важно фиксировать максимальные показатели, а не рассчитывать только среднее значение за весь период.
Практически следует учитывать:
количество людей в разные часы наблюдения;
периоды максимального потока;
различия между рабочими и выходными либо праздничными днями;
особенности режима использования территории;
временные факторы, способные существенно увеличивать численность людей.
Например, если в будние дни в месте одновременно находится 120–150 человек, а в выходной показатель регулярно увеличивается до 350 человек, ориентироваться только на данные рабочего дня было бы неправильно. Для категорирования необходимо учитывать фактическую возможность более высокой одновременной нагрузки.
Важно: мониторинг проводится для определения именно одновременного количества людей. Складывать всех посетителей, которые прошли через территорию в течение дня, и использовать полученную цифру как показатель для категории нельзя.
Результаты такого мониторинга используются комиссией при обследовании и отражаются в документах, которые формируются по результатам категорирования.
Можно ли определить категорию по количеству работников
Количество работников может быть одним из исходных показателей, но использовать только его недостаточно.
Например, на территории постоянно работают 40 сотрудников, однако одновременно там могут находиться ещё 200 посетителей. Если учитывать только штатную численность, полученный результат совершенно не будет отражать фактическую нагрузку.
Возможна и обратная ситуация: организация имеет 250 работников, однако они работают посменно и никогда не присутствуют на территории одновременно. В таком случае сама численность персонала по штатному расписанию также не показывает реальное количество людей в ММПЛ.
Поэтому необходимо учитывать всех лиц, которые могут одновременно находиться в границах рассматриваемого места: работников, посетителей, арендаторов и других находящихся на территории лиц — применительно к фактической структуре конкретного ММПЛ.
Здесь особенно важны правильно определённые границы. Если часть здания или прилегающая территория не входит в рассматриваемое ММПЛ, людей, находящихся за этими границами, нельзя механически включать в расчёт.
Как применяется показатель 0,5 м² на одного человека
ПП РФ №272 предусматривает дополнительный способ определения прогнозируемого максимального количества людей.
Если для конкретного случая отсутствуют соответствующие положения в технических регламентах, национальных стандартах, сводах правил, строительных нормах и других применимых нормативных документах, площадь, приходящаяся на одного человека, принимается равной 0,5 м².
Это правило иногда воспринимают слишком упрощённо: берут всю площадь объекта, делят её на 0,5 и получают категорию. Такой подход может дать неправильный результат.
Во-первых, необходимо определить площадь именно того места, которое рассматривается как ММПЛ. Нельзя без основания использовать общую площадь всего здания, земельного участка или комплекса объектов.
Во-вторых, показатель 0,5 м² используется не вместо всех остальных нормативов. Если для определения вместимости конкретного пространства существуют специальные требования технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил или строительных норм, необходимо учитывать их.
В-третьих, расчёт прогнозируемого количества людей не отменяет мониторинг и оценку фактических условий использования территории.
Важно: показатель 0,5 м² на одного человека является резервным способом расчёта при отсутствии применимых специальных нормативов. Использовать его как универсальную норму для любого ММПЛ неправильно.
Пример расчёта количества людей
Предположим, рассматривается общественная территория площадью 300 м². Для неё отсутствует иной применимый норматив, позволяющий определить прогнозируемую максимальную численность.
При использовании показателя 0,5 м² на одного человека расчёт будет следующим:
300 м² ÷ 0,5 м² = 600 человек.
По количественному критерию такой результат соответствует диапазону 2 категории.
Однако это ещё не означает, что правообладатель может самостоятельно указать в документах: «ММПЛ относится ко 2 категории». Расчёт является исходными данными для работы комиссии. Она учитывает результаты мониторинга, особенности территории и другие предусмотренные постановлением обстоятельства.
Если на территории фактически имеются зоны, в которых люди находиться не могут, либо существуют специальные нормативы вместимости, простой расчёт по всей площади также может быть некорректным.
Другой пример: через территорию за день проходит 2500 человек, однако мониторинг показывает, что максимальное одновременное количество составляет около 450 человек. Для категорирования значение имеет именно одновременное пребывание, а не общий дневной поток.
Таким образом, при расчёте нельзя брать наиболее удобную для организации цифру. Исходные данные должны отражать реальные условия эксплуатации места.
Что делать с граничными значениями
Особого внимания требуют значения, находящиеся на границах установленных диапазонов.
ПП РФ №272 относит ко 2 категории места с количеством людей от 200 до 1000 человек, а к 3 категории — от 50 до 200 человек. Поэтому значение ровно 200 человек находится в формулировках обоих диапазонов.
Самостоятельно устранять эту особенность текста постановления и придумывать собственное правило — например, всегда относить 200 человек только ко 2 или только к 3 категории — неправильно.
В конкретном случае категория должна быть определена межведомственной комиссией по результатам обследования и зафиксирована в документах.
Аналогично при значениях около других границ важно использовать достоверные результаты мониторинга, а не округлять цифры таким образом, чтобы получить более низкую категорию.
Может ли комиссия установить категорию выше или ниже расчётной
Да. ПП РФ №272 предусматривает такую возможность.
Если по количеству людей место формально соответствует определённой категории, комиссия вправе принять решение об установлении категории выше или ниже с учётом обстановки в районе расположения ММПЛ.
При этом учитываются сведения о совершённых и предотвращённых террористических актах, а также попытках их совершения на соответствующей территории за последние 12 месяцев.
Это положение показывает, что численность является важнейшим, но не единственным фактором.
Например, расчёт может показывать соответствие 3 категории, однако при наличии обстоятельств, которые комиссия должна учитывать при оценке угроз, итоговое решение может отличаться от первоначального расчёта.
Именно поэтому предварительная оценка категории полезна для подготовки к обследованию, но не заменяет решение комиссии.
Важно: правообладатель не должен выбирать категорию исходя из того, какой объём мероприятий удобнее или дешевле выполнить. Категория определяется по установленным критериям и закрепляется решением межведомственной комиссии.
Какие данные стоит подготовить до обследования
До начала работы комиссии целесообразно привести в порядок исходные сведения, которые позволят объективно оценить численность людей.
В первую очередь должны быть понятны границы ММПЛ и его площадь. Также необходимо иметь сведения о режиме работы или использования территории, количестве работников и посетителей, периодах максимальной загрузки и результатах наблюдений за фактическим движением людей.
Если для объекта существуют документы, устанавливающие допустимую вместимость или иные нормативы количества людей, их также следует учитывать при подготовке исходных данных.
Для территорий с выраженной сезонностью важно не опираться исключительно на период минимальной посещаемости. Например, парк, общественная площадь или прогулочная зона зимой и летом могут иметь принципиально разную нагрузку.
То же самое относится к местам, где периодически проводятся общественные мероприятия. Если такой режим является характерной частью использования территории, он должен учитываться при оценке возможного количества людей.
После определения категории результаты обследования фиксируются комиссией, а сведения об установленной категории в дальнейшем используются при оформлении паспорта безопасности места массового пребывания людей.
Типичные ошибки при определении категории ММПЛ
Ошибки при категорировании чаще всего возникают из-за попытки свести всю процедуру к одной цифре. Количество людей действительно является основным количественным критерием, но его необходимо определить правильно и использовать вместе с другими обстоятельствами, которые учитывает межведомственная комиссия.
Одна из самых распространённых ошибок — брать суточную посещаемость. Если через территорию за день проходит 2000 человек, это ещё не означает, что место автоматически относится к 1 категории. Для категорирования имеет значение максимальное количество людей, которые могут находиться или передвигаться в границах ММПЛ одновременно.
Не менее часто вместо фактической одновременной численности используют количество сотрудников по штатному расписанию. Такой показатель может быть полезен как исходная информация, но сам по себе ничего не говорит о количестве посетителей, арендаторов и других людей, находящихся на территории.
Также ошибочно автоматически делить всю площадь объекта на 0,5 м². Сначала необходимо определить границы именно того места, которое рассматривается как ММПЛ, проверить наличие специальных нормативов вместимости и только при их отсутствии применять предусмотренный ПП РФ №272 показатель.
К наиболее распространённым ошибкам относятся:
использование общей посещаемости за день вместо одновременной численности;
расчёт только по количеству работников;
применение показателя 0,5 м² без проверки других действующих нормативов;
включение в расчёт территорий и помещений, которые не относятся к границам ММПЛ;
самостоятельное присвоение категории без решения межведомственной комиссии;
выбор категории только по предварительному расчёту без учёта результатов обследования.
Предварительный расчёт необходим, но он является исходным материалом для категорирования, а не окончательным юридическим решением.
Какие сведения нужны для определения категории
До проведения обследования желательно собрать информацию, которая позволит комиссии объективно оценить возможное количество людей и фактические условия эксплуатации территории.
В первую очередь необходимо точно определить границы ММПЛ. Это принципиально важно, поскольку и мониторинг, и расчёт площади должны проводиться применительно к конкретному месту, а не ко всему зданию, земельному участку или комплексу объектов без разбора.
Далее анализируется площадь территории и документы, которые могут устанавливать её вместимость. Если применимые технические регламенты, национальные стандарты, своды правил или строительные нормы уже содержат соответствующие показатели, именно они учитываются при определении прогнозируемой численности.
Также собираются сведения о режиме работы, количестве работников и посетителей, сезонной нагрузке, выходных и праздничных днях, периодах проведения мероприятий и других условиях, при которых количество людей может существенно увеличиваться.
Для объекта с относительно стабильной посещаемостью задача будет проще. Для общественной территории, парка, площади или другого места с выраженными пиковыми нагрузками необходимо особенно внимательно определить периоды, когда количество одновременно находящихся людей максимально.
Важно: выбирать для мониторинга только периоды минимальной посещаемости нельзя. Категория должна определяться с учётом реальной возможности максимального одновременного пребывания людей на территории.
Если на момент обследования часть территории временно закрыта, проводится ремонт или действует иной режим, который не соответствует обычной эксплуатации, это обстоятельство также следует учитывать при анализе результатов.
Почему предварительный расчёт может отличаться от решения комиссии
Правообладатель вполне может заранее получить расчёт, который соответствует определённой категории. Например, мониторинг показывает 450 человек, а расчёт по площади даёт близкое значение. Это позволяет предположить 2 категорию.
Однако окончательный результат появляется только после работы межведомственной комиссии.
ПП РФ №272 позволяет комиссии учитывать не только количество людей, но и обстановку в районе расположения ММПЛ. При наличии предусмотренных оснований категория может быть установлена выше или ниже той, которая первоначально следует из количественного критерия.
Учитываются в том числе сведения о террористических актах и попытках их совершения на соответствующей территории за последние 12 месяцев.
Поэтому предварительная оценка нужна для подготовки документов, планирования обследования и понимания возможного объёма требований, но использовать её как уже установленную категорию нельзя.
Это особенно важно при пограничных значениях. Если расчёт находится непосредственно рядом с границей между категориями, правообладателю не следует самостоятельно округлять результат в сторону более удобной категории.
Частые вопросы
Какая категория устанавливается, если в ММПЛ может находиться более 1000 человек?
По количественному критерию такое место относится к 1 категории.
При этом окончательная категория устанавливается межведомственной комиссией по результатам обследования с учётом предусмотренных ПП РФ №272 обстоятельств.
Какая категория ММПЛ устанавливается при количестве от 200 до 1000 человек?
Этот диапазон предусмотрен для 2 категории.
Важно учитывать именно возможное количество одновременно находящихся людей, а не общую посещаемость территории в течение дня.
Что относится к 3 категории ММПЛ?
К 3 категории относятся места, где при определённых условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
При этом минимальная категория не освобождает место от обязательных мероприятий по антитеррористической защищённости.
Как определить количество людей в месте массового пребывания людей?
ПП РФ №272 предусматривает мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в течение трёх дней с учётом рабочих и выходных либо праздничных дней.
Дополнительно при определении прогнозируемого максимального количества могут использоваться показатели вместимости, установленные нормативными документами, а при их отсутствии — показатель 0,5 м² на человека.
Нужно считать посетителей за день или людей, находящихся одновременно?
Для определения категории учитывается одновременное пребывание или передвижение людей.
Поэтому показатель «1000 посетителей в сутки» нельзя автоматически использовать как основание для 1 категории, если одновременно на территории находится значительно меньше людей.
Когда применяется 0,5 м² на одного человека?
Этот показатель применяется при определении прогнозируемого максимального количества людей, если необходимые положения отсутствуют в технических регламентах, национальных стандартах, сводах правил и строительных нормах.
Он не является универсальной нормой, которую нужно применять к любому объекту независимо от других документов.
Может ли комиссия повысить или понизить категорию?
Да. ПП РФ №272 предусматривает возможность установления категории выше или ниже той, которая следует из количественного показателя.
При принятии такого решения комиссия учитывает обстановку в районе расположения ММПЛ и сведения о террористических актах и попытках их совершения за последние 12 месяцев.
Может ли правообладатель самостоятельно определить категорию?
Правообладатель может самостоятельно провести предварительный расчёт и подготовить данные о посещаемости, площади и условиях эксплуатации.
Однако официальная категория устанавливается межведомственной комиссией в ходе предусмотренной процедуры категорирования.
Что делать, если получается ровно 200 человек?
В тексте ПП РФ №272 значение 200 человек присутствует в формулировках как 2, так и 3 категории: для 2 категории указан диапазон от 200 до 1000 человек, для 3 категории — от 50 до 200 человек.
Самостоятельно изменять формулировки постановления или устанавливать собственное правило для такого пограничного значения не следует. В конкретной ситуации комиссия оценивает результаты обследования и фиксирует принятое решение о категории в установленном порядке.
Нужно ли пересчитывать категорию, если посещаемость изменилась?
Если существенно изменились характеристики места, его границы, режим использования или фактическое количество людей, прежние исходные данные могут перестать отражать реальную ситуацию.
Такие изменения необходимо оценивать с точки зрения действующих документов и состояния антитеррористической защищённости. Особенно это важно после реконструкции, расширения территории или существенного изменения характера её использования.
Что делать после предварительного определения категории
После предварительного расчёта необходимо подготовить исходные сведения для работы межведомственной комиссии: данные о границах и площади ММПЛ, результаты мониторинга, сведения о режиме эксплуатации и применимых нормативах вместимости.
Комиссия проводит обследование, оценивает полученные данные и принимает окончательное решение о категории. После этого категория фиксируется в документах по результатам обследования и становится основой для определения необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости.
Дальнейшие документы должны уже соответствовать официально установленной категории и фактическим характеристикам места, а не предварительной оценке правообладателя.
