Категории объектов культуры по ПП РФ №176: I, II и III категории
Категория объекта культуры определяет, какой объём требований по антитеррористической защищённости должен применяться к конкретному объекту. По ПП РФ №176 предусмотрено три категории опасности — I, II и III. Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
При этом категорию нельзя определять только по площади здания, численности работников или средней посещаемости учреждения. Постановление устанавливает конкретные исходные показатели: пропускную способность объекта, количество людей, которые могут одновременно находиться на нём, либо количество зрительских мест, указанное в проектной документации.
Итоговая категория определяется комиссией по обследованию и категорированию с учётом фактических характеристик конкретного объекта.
Что означают категории объектов культуры
Категорирование объектов в сфере культуры проводится для того, чтобы установить дифференцированные требования к их антитеррористической защищённости.
Иными словами, I, II и III категории показывают не статус учреждения, его культурную ценность или качество работы, а уровень возможных последствий террористического акта, который учитывается при определении необходимых мер защиты.
Чем больше прогнозируемое количество возможных пострадавших, тем выше категория объекта.
Поэтому I категория является наиболее высокой из трёх предусмотренных ПП РФ №176, а III — наиболее низкой.
Это важно понимать, поскольку обозначение категорий римскими цифрами иногда воспринимают наоборот — как будто III категория является «выше» II или I. В ПП РФ №176 действует противоположная логика:
I категория — более 500 возможных пострадавших;
II категория — от 50 до 500;
III категория — менее 50.
Сколько категорий объектов культуры предусмотрено ПП РФ №176
Постановление устанавливает три категории опасности объектов и территорий в сфере культуры.
Категория | Прогнозируемое количество пострадавших |
|---|---|
I категория | более 500 человек |
II категория | от 50 до 500 человек |
III категория | менее 50 человек |
Эти критерии прямо установлены пунктом 14 требований, утверждённых ПП РФ №176.
При определении категории важно правильно понимать границы диапазонов.
Если показатель составляет ровно 50 человек, объект уже относится к критерию II категории.
Если показатель составляет ровно 500 человек, это также II категория.
I категория начинается только тогда, когда прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек.
Что такое прогнозируемое количество пострадавших
ПП РФ №176 связывает категорию с возможными последствиями совершения террористического акта.
Такие последствия определяются на основании прогнозного показателя количества людей, которые могут находиться на объекте и погибнуть или получить вред здоровью.
Поэтому речь идёт не просто о количестве сотрудников учреждения и не о статистике посещений за месяц.
Для категорирования необходимо определить показатель, характеризующий возможное количество людей применительно именно к конкретному объекту.
Например, небольшое по площади учреждение может иметь значительную вместимость зрительного зала. И наоборот, большое здание может одновременно принимать сравнительно небольшое количество посетителей.
Именно поэтому площадь, количество кабинетов, число работников или известность учреждения сами по себе не позволяют установить категорию.
Какие данные используются для определения категории
В качестве одного из исходных данных для категорирования ПП РФ №176 устанавливает прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при совершении террористического акта.
Постановление предусматривает три варианта показателя:
пропускная способность объекта;
количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте;
количество зрительских мест, указанное в проектной документации.
Полученный показатель сопоставляется с границами, установленными для I, II и III категорий.
Пропускная способность объекта культуры
Если для объекта установлен показатель пропускной способности, он может выступать исходным значением для определения прогнозируемого количества возможных пострадавших.
При этом важно использовать документально обоснованные характеристики конкретного объекта, а не приблизительную оценку вроде «обычно к нам приходит около ста человек».
Пропускная способность и фактическое среднее число посетителей — разные показатели.
Количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте
Для многих объектов культуры ключевым становится именно количество людей, которые могут находиться в здании или на территории одновременно.
В этот показатель нельзя автоматически включать только работников.
Объектом могут одновременно пользоваться посетители, зрители и другие находящиеся на нём лица.
Поэтому учреждение с небольшим штатным расписанием не обязательно относится к III категории.
Например, наличие двадцати работников само по себе ещё не означает, что прогнозируемое количество возможных пострадавших составляет менее 50 человек. Необходимо учитывать характеристику объекта, предусмотренную ПП РФ №176.
Количество зрительских мест
Для объекта со зрительными помещениями существенным исходным показателем может быть количество зрительских мест.
ПП РФ №176 прямо указывает на количество зрительских мест объекта, указанное в проектной документации.
Это особенно актуально для объектов, в которых проводятся мероприятия со зрителями.
При этом использовать только фактическую посещаемость отдельных мероприятий вместо предусмотренного постановлением показателя неправильно.
Можно ли определить категорию по количеству работников
Только количество работников учреждения не является самостоятельным критерием для присвоения I, II или III категории.
ПП РФ №176 ориентируется на прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а исходное значение связывает с пропускной способностью, количеством людей, одновременно находящихся на объекте, либо количеством зрительских мест.
Поэтому нельзя применять простую схему:
«В учреждении работает 35 человек — значит III категория».
На объекте кроме работников могут одновременно находиться посетители и другие лица, а предусмотренная вместимость объекта может существенно превышать численность персонала.
Численность работников может входить в общую характеристику учреждения, но сама по себе не заменяет критерий категорирования.
Можно ли использовать среднюю посещаемость
Средняя посещаемость также не должна автоматически подменять показатель, установленный ПП РФ №176.
Например, учреждение может в обычный рабочий день принимать относительно небольшое количество посетителей, но при проведении мероприятий одновременно вмещать значительно больше людей.
Средняя посещаемость за день, неделю или месяц показывает фактическую статистику работы, но не обязательно соответствует количеству людей, которое может одновременно находиться на объекте.
Для определения категории необходимо опираться на исходные показатели, предусмотренные постановлением и подтверждаемые характеристиками конкретного объекта.
Влияет ли площадь объекта на категорию
ПП РФ №176 не устанавливает категории по площади здания.
То есть нельзя применять правило:
«до определённого количества квадратных метров — III категория, больше — II, ещё больше — I»
Такой шкалы в постановлении нет.
Площадь может характеризовать объект и иметь значение при обследовании, но критерием разграничения I, II и III категорий является прогнозируемое количество возможных пострадавших.
Поэтому два объекта одинаковой площади могут получить разные категории, если предусмотренные показатели количества находящихся на них людей различаются.
Влияет ли статус объекта культурного наследия на категорию
Сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия входят в число исходных данных, которые учитываются при проведении категорирования.
Однако сам по себе статус объекта культурного наследия не означает автоматического присвоения I, II или III категории.
Пункт 14 ПП РФ №176 разграничивает категории по прогнозируемому количеству возможных пострадавших.
Поэтому нельзя применять правило вроде:
«Памятнику федерального значения автоматически присваивается I категория».
Такого критерия постановление не устанавливает.
I категория объекта культуры
К I категории относятся объекты и территории в сфере культуры, на которых прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта составляет более 500 человек.
То есть граница I категории начинается с показателя, превышающего 500.
Если прогнозируемое количество составляет ровно 500 человек, объект ещё относится ко II категории.
Пример определения I категории
Предположим, предусмотренный ПП РФ №176 и подтверждённый документами показатель для условного объекта составляет 650 человек.
650 больше 500, следовательно, по численному критерию объект соответствует I категории.
При этом окончательное решение о категории принимается не путём самостоятельного расчёта руководителем или подрядчиком, а комиссией в рамках обследования и категорирования.
Что означает I категория на практике
Категория влияет на объём мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости.
ПП РФ №176 устанавливает общие меры, выполняемые независимо от категории, а для объектов более высокой категории предусматривает дополнительные требования.
Для объектов I категории, в частности, предусмотрены дополнительные мероприятия, связанные с защитой потенциально опасных участков и критических элементов.
I категория означает применение соответствующего объёма требований к антитеррористической защищённости объекта.
II категория объекта культуры
Ко II категории относятся объекты, прогнозируемое количество пострадавших на которых составляет от 50 до 500 человек.
Обе границы входят в этот диапазон.
Следовательно:
50 человек — II категория;
100 человек — II категория;
500 человек — также II категория.
Пример определения II категории
Если установленный показатель составляет 240 человек, он находится в диапазоне от 50 до 500.
По численному критерию такой объект соответствует II категории.
Если показатель составляет ровно 500 человек, ситуация не меняется: I категория начинается только при значении более 500.
Что означает II категория на практике
Для объектов II категории действуют общие требования по обеспечению антитеррористической защищённости и дополнительные мероприятия, предусмотренные постановлением для этой категории.
В частности, ПП РФ №176 устанавливает дополнительные требования к обеспечению охраны таких объектов соответствующими организациями или подразделениями, в том числе с реагированием на сообщения технических средств охраны.
При этом конкретную организацию защиты необходимо рассматривать применительно к самому объекту и действующим требованиям, а не только к цифре категории.
III категория объекта культуры
К III категории относятся объекты, прогнозируемое количество пострадавших на которых составляет менее 50 человек.
Это означает, что максимальное значение внутри критерия III категории — 49 человек.
При достижении показателя 50 объект уже попадает в диапазон II категории.
Пример определения III категории
Если предусмотренный показатель для условного объекта составляет 35 человек, по численному критерию он соответствует III категории.
Но делать такой вывод только по численности работников нельзя.
Если работников 35, а одновременно на объекте могут находиться 80 человек, необходимо учитывать установленный для категорирования показатель объекта, а не только штат учреждения.
Означает ли III категория отсутствие требований
Нет.
III категория является одной из трёх категорий, предусмотренных ПП РФ №176, и на такой объект продолжают распространяться установленные требования к антитеррористической защищённости.
Более низкая категория означает иной объём дифференцированных требований, а не освобождение объекта от выполнения постановления.
Что происходит на границе 50 и 500 человек
На практике больше всего вопросов возникает именно на пограничных значениях.
ПП РФ №176 устанавливает следующие интервалы:
Прогнозируемое количество пострадавших | Категория |
|---|---|
49 человек и менее | III |
50 человек | II |
от 51 до 499 человек | II |
500 человек | II |
501 человек и более | I |
То есть 50 человек — уже II категория, а 500 человек — ещё II категория.
I категория начинается только при прогнозируемом количестве пострадавших более 500 человек.
Это важно учитывать при предварительной оценке объекта, поскольку ошибка всего в одном человеке на границе диапазона может привести к неправильному пониманию предполагаемой категории.
Кто определяет категорию объекта культуры
Категорию определяет комиссия по обследованию и категорированию объекта.
Руководитель организации создаёт комиссию и утверждает её состав, однако итоговое решение о категории принимается по результатам работы комиссии с учётом исходных данных и фактических характеристик объекта.
Следовательно, категорию не может единолично установить:
директор учреждения;
разработчик паспорта;
охранная организация;
арендодатель;
сторонний консультант.
Такие лица или организации могут участвовать в подготовке исходных данных или сопровождении процедуры, но официальное решение принимает комиссия.
Можно ли определить категорию заранее без комиссии
Предварительно оценить вероятную категорию можно.
Если известен предусмотренный ПП РФ №176 показатель количества людей и он документально подтверждён, его можно сопоставить с границами:
менее 50;
от 50 до 500;
более 500.
Например, если проектная документация предусматривает зрительный зал на 420 мест, такой показатель попадает в диапазон II категории.
Но предварительная оценка не заменяет работу комиссии.
Комиссия должна обследовать объект, проверить исходные данные, оценить возможные последствия и только после этого определить, подтвердить или изменить категорию. Важно: фраза «по нашим расчётам у объекта II категория» и официальное решение комиссии о присвоении II категории — не одно и то же.
Может ли категория объекта культуры измениться
Да.
ПП РФ №176 предусматривает проведение категорирования при изменении характеристик объекта, если такие изменения способны повлиять на ранее присвоенную категорию.
Например, значение могут иметь изменения, которые приводят к другому количеству людей, способных одновременно находиться на объекте, или иным образом изменяют исходные данные, использованные комиссией ранее.
При этом нельзя автоматически считать, что любое изменение здания обязательно приводит к новой категории.
Сначала необходимо оценить, влияет ли изменение на характеристики, имеющие значение для категорирования.
Нужно ли пересматривать категорию каждые три года
Нет.
Трёхлетний срок, предусмотренный ПП РФ №176, относится к актуализации паспорта безопасности, а не к автоматическому повторному присвоению категории.
Повторное категорирование связано с изменением характеристик объекта, способных повлиять на ранее установленную категорию.
Поэтому алгоритм «прошло три года — обязательно создаём новую комиссию и заново определяем категорию» из ПП РФ №176 не следует.
Категорирование и актуализация паспорта — взаимосвязанные, но разные процедуры.
Что влияет на категорию объекта культуры
Чтобы не смешивать разные характеристики объекта, полезно разделить показатели, которые непосредственно используются для категорирования, и сведения, которые сами по себе категорию не определяют.
Показатель | Определяет категорию сам по себе |
|---|---|
Количество работников | Нет |
Площадь здания | Нет |
Средняя посещаемость за день | Нет |
Среднее количество посетителей за месяц | Нет |
Известность учреждения | Нет |
Статус объекта культурного наследия | Нет |
Пропускная способность | Может использоваться как исходный показатель |
Количество одновременно находящихся людей | Может использоваться как исходный показатель |
Количество зрительских мест по проектной документации | Может использоваться как исходный показатель |
Прогнозируемое количество возможных пострадавших | Основной критерий разграничения категорий |
При этом характеристики объекта оцениваются не изолированно, а комиссией в процессе обследования.
Именно поэтому двум внешне похожим учреждениям нельзя автоматически присвоить одинаковую категорию.
Можно ли присвоить одинаковую категорию всем библиотекам или музеям
Нет.
ПП РФ №176 не устанавливает правило, по которому определённому виду учреждения автоматически соответствует конкретная категория.
Нельзя утверждать, например:
«все библиотеки относятся к III категории»;
«все театры относятся к I категории»;
«дом культуры всегда имеет II категорию».
Категория зависит от характеристик конкретного объекта и прогнозируемого количества возможных пострадавших.
Поэтому два дома культуры, музея или библиотеки могут относиться к разным категориям.
Как категория влияет на требования к объекту
Категория используется для определения дифференцированных требований к антитеррористической защищённости.
При этом часть мероприятий ПП РФ №176 устанавливает независимо от категории, а для объектов более высокой категории предусматриваются дополнительные меры.
В упрощённом виде различия можно представить так:
Категория | Общая логика требований |
|---|---|
III | применяются базовые требования ПП РФ №176 |
II | базовые требования дополняются мерами, установленными для II категории |
I | применяются базовые требования, требования для II категории и дополнительные меры для объектов I категории |
Для II категории постановление предусматривает дополнительные требования к организации охраны.
Для I категории устанавливаются дополнительные меры, в том числе в отношении потенциально опасных участков и критических элементов.
Поэтому ошибочная категория может привести не только к неправильной записи в акте, но и к неверному определению необходимого объёма мероприятий.
Нужно ли оформлять паспорт для объекта III категории
Да.
По ПП РФ №176 паспорт безопасности составляется на каждый объект или территорию, подпадающие под действие постановления.
Отдельного освобождения объектов III категории от оформления паспорта в этой норме нет.
Объекты III категории также подлежат паспортизации. Если объект подпадает под действие ПП РФ №176, паспорт безопасности оформляется независимо от того, присвоена ему I, II или III категория.
Категория влияет на объём требований к антитеррористической защищённости, но сама по себе не отменяет обязанность по подготовке паспорта.
Подробнее: Паспорт безопасности объекта культуры
Как категория фиксируется в документах
По итогам обследования и категорирования комиссия оформляет акт.
В нём фиксируются результаты работы комиссии и установленная категория объекта.
ПП РФ №176 предусматривает составление акта в двух экземплярах. Документ подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Таким образом, категория должна иметь документальное основание в виде результата работы комиссии, а не существовать только в рабочей переписке или предварительном расчёте.
Подробнее: Акт обследования и категорирования объекта
Можно ли изменить категорию самостоятельно
Нет.
Если характеристики объекта изменились и это может повлиять на его категорию, необходимо проводить процедуру в порядке, установленном ПП РФ №176.
Просто исправить римскую цифру в паспорте или акте на основании внутреннего решения руководителя нельзя.
Категория определяется или изменяется комиссией по результатам обследования и оценки соответствующих показателей.
Нужно ли учитывать посетителей временных мероприятий
При определении категории важно исходить не из формального числа работников учреждения, а из характеристик объекта, предусмотренных ПП РФ №176.
Если на объекте проводятся мероприятия, при которых количество одновременно находящихся людей существенно увеличивается, этот фактор нельзя игнорировать при определении соответствующего исходного показателя.
Однако конкретный показатель должен подтверждаться документами и оцениваться комиссией применительно к конкретному объекту.
Поэтому нельзя механически брать максимальное число участников любого разового мероприятия без связи с характеристиками объекта, так же как нельзя учитывать только обычную ежедневную посещаемость.
Что делать, если фактическая вместимость и документы расходятся
Такую ситуацию нельзя решать простым выбором меньшего показателя.
Категорирование должно основываться на проверяемых исходных данных и фактических характеристиках объекта.
Если проектная документация, данные о вместимости и реальная эксплуатация объекта противоречат друг другу, этот вопрос необходимо установить и документально прояснить в процессе работы комиссии.
Категория должна быть основана на достоверных сведениях, а не на показателе, выбранном только потому, что он приводит к более низкой категории.
Типичные ошибки при определении категории объекта культуры
Ошибки при категорировании чаще всего возникают из-за попытки определить категорию по одному удобному показателю без учёта требований ПП РФ №176.
Определяют категорию только по количеству работников
Численность штатных сотрудников сама по себе не определяет категорию.
Если в учреждении работает 25 человек, но одновременно на объекте могут находиться 150 посетителей и работников, ориентироваться только на штат нельзя.
Используют среднюю посещаемость
Среднее количество посетителей за день или месяц не всегда соответствует количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте.
Особенно это важно для учреждений, где проводятся концерты, спектакли, выставки, массовые мероприятия и другие события с повышенной посещаемостью.
Считают 50 человек III категорией
Это ошибка.
Если прогнозируемое количество возможных пострадавших составляет ровно 50 человек, объект соответствует критерию II категории.
III категория применяется при показателе менее 50 человек.
Считают 500 человек I категорией
Ровно 500 человек — это II категория.
Для I категории показатель должен составлять более 500 человек.
Определяют категорию по площади здания
В ПП РФ №176 нет таблицы, которая связывала бы количество квадратных метров с I, II или III категорией.
Большая площадь не означает автоматически высокую категорию, так же как небольшая площадь не гарантирует III категорию.
Копируют категорию похожего учреждения
То, что соседний дом культуры или библиотека получили определённую категорию, не означает, что такая же категория подходит другому объекту.
Даже учреждения одного типа могут отличаться по вместимости, проектным характеристикам и количеству одновременно находящихся людей.
Считают, что объекту III категории паспорт не нужен
Это неверно.
Если объект подпадает под действие ПП РФ №176, паспорт безопасности оформляется независимо от того, установлена I, II или III категория.
Меняют категорию без комиссии
Изменение характеристики объекта само по себе не позволяет руководителю просто исправить категорию в документах.
Если изменения способны повлиять на ранее установленную категорию, необходимо провести предусмотренную процедуру категорирования.
Частые вопросы
Сколько категорий предусмотрено для объектов культуры?
ПП РФ №176 предусматривает три категории опасности: I, II и III.
Какая категория при 49 возможных пострадавших?
При показателе менее 50 человек объект соответствует критерию III категории.
Какая категория при 50 человек?
50 человек — это II категория.
Какая категория при 500 человек?
500 человек также относятся к диапазону II категории.
Какая категория при 501 человек?
Если прогнозируемое количество возможных пострадавших составляет 501 человек, объект соответствует критерию I категории.
От чего зависит категория объекта культуры?
Основной критерий — прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Для его определения используются предусмотренные постановлением характеристики конкретного объекта.
Кто определяет категорию?
Категорию определяет комиссия по обследованию и категорированию объекта.
Руководитель организации организует создание комиссии, но не присваивает категорию единолично.
Можно ли определить категорию только по числу сотрудников?
Нет.
Количество работников само по себе не является достаточным критерием. Необходимо учитывать предусмотренный для объекта показатель количества людей.
Учитывается ли вместимость объекта?
Да, характеристики вместимости имеют принципиальное значение, если они соответствуют показателям, предусмотренным ПП РФ №176.
В зависимости от объекта может использоваться пропускная способность, количество одновременно находящихся людей или количество зрительских мест по проектной документации.
Учитывается ли средняя посещаемость?
Средняя посещаемость не должна автоматически использоваться вместо предусмотренного постановлением показателя.
Необходимо установить именно характеристику, имеющую значение для категорирования конкретного объекта.
Влияет ли площадь здания?
Сама по себе площадь не определяет I, II или III категорию.
Влияет ли статус объекта культурного наследия?
Такой статус учитывается в исходных данных при обследовании, но сам по себе не определяет категорию.
Всем театрам присваивается I категория?
Нет.
ПП РФ №176 не присваивает категории автоматически по виду учреждения. Категория определяется применительно к конкретному объекту.
Всем библиотекам присваивается III категория?
Нет.
Даже библиотеки могут существенно различаться по количеству одновременно находящихся людей и другим характеристикам.
Нужен ли паспорт безопасности для III категории?
Да.
III категория не освобождает объект, подпадающий под ПП РФ №176, от оформления паспорта безопасности.
Паспорт безопасности объекта культуры
Нужно ли заново определять категорию каждые три года?
Нет.
Трёхлетний срок относится к актуализации паспорта безопасности.
Повторное категорирование требуется при изменении характеристик объекта, если такие изменения способны повлиять на ранее присвоенную категорию.
Может ли категория измениться после реконструкции объекта?
Может, если изменения характеристик объекта способны повлиять на показатель, используемый при категорировании.
В такой ситуации необходимо оценивать необходимость повторного категорирования.
Можно ли заранее понять вероятную категорию?
Предварительную оценку сделать можно, если известны достоверные характеристики объекта.
Например, показатель можно сопоставить с границами менее 50, от 50 до 500 и более 500 человек.
Но официальное решение принимает комиссия.
Как понять, к какой категории относится объект культуры
Для предварительного понимания категории удобно использовать простой алгоритм.
1. Проверить применение ПП РФ №176
Сначала необходимо убедиться, что конкретный объект действительно относится к объектам и территориям в сфере культуры, на которые распространяются требования постановления.
2. Определить исходный показатель
Необходимо установить, какой показатель применим к конкретному объекту:
пропускная способность;
количество одновременно находящихся людей;
количество зрительских мест по проектной документации.
3. Определить прогнозируемое количество возможных пострадавших
На основании характеристик объекта определяется показатель, который используется для категорирования.
4. Сопоставить показатель с границами категорий
Показатель | Предполагаемая категория |
|---|---|
Менее 50 человек | III |
От 50 до 500 человек | II |
Более 500 человек | I |
Эта таблица позволяет предварительно понять диапазон, но не заменяет решение комиссии.
5. Провести обследование объекта комиссией
Комиссия проверяет исходные данные и фактические характеристики объекта, оценивает возможные последствия и определяет категорию.
6. Зафиксировать категорию в акте
Результаты оформляются актом обследования и категорирования.
Акт обследования и категорирования объекта
7. Учитывать категорию при выполнении требований
После установления категории определяется соответствующий объём мероприятий по антитеррористической защищённости.
8. Использовать результаты при оформлении паспорта безопасности
Категория отражается в документации объекта, а акт обследования и категорирования становится частью паспорта безопасности.
Главное о категориях объектов культуры
ПП РФ №176 предусматривает три категории объектов культуры:
I категория — более 500 возможных пострадавших;
II категория — от 50 до 500 человек;
III категория — менее 50 человек.
При этом категорию нельзя определять только по количеству сотрудников, площади здания или средней посещаемости.
Необходимо использовать характеристики конкретного объекта и показатели, предусмотренные постановлением.
Предварительно определить вероятный диапазон категории можно, но окончательное решение принимает комиссия по обследованию и категорированию.
Правильно установленная категория важна не только для оформления акта. От неё зависит объём требований к антитеррористической защищённости объекта и дальнейшее оформление паспорта безопасности.
