Категории торговых объектов по ПП №1273: I, II и III категории, критерии и различия
Категория торгового объекта определяет, какой объём отдельных требований к антитеррористической защищённости должен применяться после проведения обследования и категорирования. Для торговых объектов по ПП РФ №1273 предусмотрены только три категории — I, II и III.
При этом категория не выбирается собственником заранее и не определяется только по площади магазина, количеству касс или средней посещаемости. Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Решение принимает комиссия по результатам обследования конкретного торгового объекта. Именно поэтому два магазина одинаковой площади могут получить разные результаты, а большой по площади объект не обязательно автоматически относится к I категории.
Категория имеет практическое значение. От неё зависит применение отдельных требований к физической охране, средствам экстренного вызова и другим мероприятиям. Но даже III категория не означает, что объект освобождается от базовых требований антитеррористической защищённости.
Поэтому сначала необходимо правильно определить категорию, а уже после этого окончательно устанавливать, какие меры должны быть реализованы на объекте.
Что означает категория торгового объекта
Категория используется для оценки уровня возможных последствий террористического акта и дальнейшего определения дифференцированных требований к защите объекта.
То есть речь идёт не о качестве магазина, его размере, коммерческом формате или статусе торгового центра.
Категория по ПП РФ №1273 — это элемент системы антитеррористической защищённости.
Она показывает, к какой группе относится объект с учётом прогнозируемого количества возможных погибших или получивших вред здоровью.
Это важно, потому что термин «категория торгового объекта» может использоваться и в других значениях.
Например, в обычной торговой практике объекты могут классифицироваться по площади, специализации, формату торговли, ассортименту или другим характеристикам.
К категорированию по ПП РФ №1273 такая классификация напрямую не относится.
Если речь идёт именно об антитеррористической защищённости, необходимо применять критерии, установленные для этой процедуры.
Зачем вообще нужна категория
Если бы ко всем торговым объектам предъявлялся абсолютно одинаковый набор требований, категорирование не имело бы практического смысла.
Категория позволяет учитывать различия в возможных последствиях.
Объект с прогнозируемыми последствиями более 1000 человек и объект, где соответствующий показатель находится в диапазоне от 51 до 200 человек, не рассматриваются одинаково.
При этом часть требований остаётся общей для всех категорированных объектов.
Например, необходимость организации видеонаблюдения, оповещения, освещения и других базовых мероприятий не исчезает только потому, что объект относится к III категории.
Различия проявляются прежде всего в дополнительных требованиях.
Поэтому категория — это не формальная строка в акте, а один из факторов, определяющих дальнейшую систему защиты объекта.
Сколько категорий торговых объектов предусмотрено ПП РФ №1273
Для торговых объектов предусмотрены три категории:
I категория;
II категория;
III категория.
IV категории в этой системе нет.
Это принципиально важно, потому что в документах иногда встречается попытка использовать четвёртую категорию по аналогии с требованиями, действующими для объектов другого типа.
Для торговых объектов по ПП РФ №1273 такой подход неправильный.
Если объект не соответствует критериям ни I, ни II, ни III категории, вопрос решается не путём присвоения ему IV категории.
В такой ситуации рассматривается исключение объекта из регионального перечня.
Важно: ПП РФ №1273 предусматривает только I, II и III категории торговых объектов. IV категории для торговых объектов по этому постановлению нет.
По какому критерию определяется категория торгового объекта
Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Диапазоны установлены следующим образом:
Категория | Прогнозируемое количество погибших или получивших вред здоровью |
|---|---|
I категория | более 1000 человек |
II категория | от 201 до 1000 человек включительно |
III категория | от 51 до 200 человек включительно |
На первый взгляд границы выглядят просто, но именно на пограничных значениях часто возникают ошибки.
Поэтому их полезно разобрать отдельно.
Прогнозируемое количество | Результат |
|---|---|
50 человек | не соответствует ни одной из трёх категорий |
51 человек | III категория |
200 человек | III категория |
201 человек | II категория |
1000 человек | II категория |
1001 человек | I категория |
Таким образом, значение 1000 ещё относится ко II категории.
I категория начинается только при прогнозируемом количестве более 1000 человек.
Аналогично 200 человек — это III категория, а II начинается со значения 201.
Важно: 1000 человек относятся ко II категории. Для I категории значение должно быть больше 1000.
Почему важны именно прогнозируемые последствия
Категория строится не на формальной характеристике здания, а на оценке возможных последствий террористического акта.
Это означает, что комиссия должна рассматривать конкретный объект и обстоятельства его эксплуатации.
Недостаточно взять один показатель из технической документации и по нему автоматически присвоить категорию.
Площадь, особенности использования объекта, количество находящихся людей и другие сведения могут использоваться при обследовании, но итоговый критерий связан именно с прогнозируемым количеством возможных погибших или получивших вред здоровью.
Поэтому результат категорирования появляется после работы комиссии, а не после просмотра площади в выписке или техническом плане.
Кто определяет категорию торгового объекта
Категорию определяет комиссия по обследованию и категорированию.
Она изучает конкретный торговый объект, оценивает его характеристики, возможные последствия и состояние антитеррористической защищённости, после чего принимает решение о категории.
Собственник самостоятельно категорию не присваивает.
Арендатор также не может просто выбрать категорию для заполнения документов.
То же самое относится к сторонней организации, которая помогает готовить материалы или сопровождать процедуру.
Исполнитель может участвовать в подготовке сведений, анализе объекта и оформлении документов, но официальное решение является результатом работы комиссии.
Это важно и для дальнейшего оформления акта.
Если категория была фактически выбрана ещё до обследования, а потом под неё начинают подстраивать выводы комиссии, процедура проводится неправильно.
Акт обследования и категорирования объекта
Можно ли предварительно рассчитать категорию
Предварительную оценку проводить можно.
Она полезна для подготовки к работе комиссии, сбора исходных данных и понимания возможного объёма требований.
Но предварительный расчёт нельзя считать окончательным официальным решением.
До завершения обследования необходимо учитывать фактическое состояние объекта и результаты работы комиссии.
Поэтому формулировка:
«мы заранее определили, что магазин относится ко II категории»
корректна только как предварительная оценка.
В акте категория появляется по итогам установленной процедуры.
От чего не следует определять категорию
Одна из наиболее частых ошибок — попытка заменить установленный критерий более простым показателем.
Обычно для этого используют площадь, посещаемость или количество работников.
Такие характеристики действительно могут иметь значение при обследовании, но сами по себе они не являются готовой категорией.
Категория не определяется только по площади
В ПП РФ №1273 нет таблицы, по которой определённому количеству квадратных метров автоматически соответствует I, II или III категория.
Поэтому нельзя использовать схему:
небольшой магазин — III категория;
средний магазин — II;
крупный торговый центр — I.
Большая площадь может влиять на характеристики объекта и возможное количество находящихся людей, но категория устанавливается не по площади как таковой.
Например, два объекта одинаковой площади могут существенно различаться по режиму эксплуатации, конфигурации и другим обстоятельствам.
Именно поэтому необходима работа комиссии.
Категория не определяется только по средней посещаемости
Среднее количество посетителей за сутки также нельзя напрямую приравнивать к критерию категории.
Если магазин посещает 500 человек в день, это не означает автоматически II категорию.
Показатель посещаемости описывает поток посетителей за определённый период, тогда как ПП РФ №1273 использует прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Это разные величины.
Посещаемость может использоваться как один из исходных показателей при оценке объекта, но не заменяет итоговый вывод комиссии.
Категория не зависит напрямую от количества касс
Количество касс может косвенно характеризовать масштаб торговли, но отдельного критерия:
«до определённого количества касс — III категория, больше — II»
в ПП РФ №1273 нет.
То же относится к числу арендаторов, магазинов внутри торгового центра или сотрудников организации.
Такие сведения могут изучаться комиссией, но категория определяется по установленному критерию возможных последствий.
Категорию нельзя выбрать по желанию собственника
Иногда собственнику кажется выгоднее установить более низкую категорию, поскольку с ней может быть связано меньше дополнительных требований.
Но категория не является вариантом, который можно выбрать исходя из стоимости мероприятий.
Нельзя также намеренно присвоить более высокую категорию только для того, чтобы «сделать с запасом».
Если собственник хочет дополнительно усилить меры безопасности, это возможно, но официальный результат категорирования от этого не меняется.
Категория должна соответствовать результатам обследования.
Важно: площадь, средняя посещаемость, количество касс и другие характеристики могут учитываться комиссией, но ни один из этих показателей сам по себе не определяет категорию торгового объекта.
I категория торгового объекта
I категория устанавливается для торгового объекта, если прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта, составляет более 1000 человек.
Это наиболее высокая из трёх категорий, предусмотренных ПП РФ №1273.
При определении категории важно учитывать точную границу: значение 1000 человек относится ещё ко II категории. I категория начинается со значения 1001 человек.
Высокий уровень прогнозируемых последствий влияет и на требования к антитеррористической защищённости. Для объекта I категории применяются базовые меры, предусмотренные для категорированных торговых объектов, а также дополнительные требования.
Какие требования действуют для I категории
Все предусмотренные элементы должны работать как единая система. Если на объекте имеется охрана, но неисправно видеонаблюдение либо персонал не подготовлен к действиям при угрозе, требования нельзя считать выполненными только за счёт усиления одного направления защиты.
Категория определяет нормативный уровень требований, а комиссия дополнительно оценивает фактическое состояние конкретного объекта и устанавливает, какие мероприятия ещё необходимо выполнить.
II категория торгового объекта
II категория устанавливается при прогнозируемом количестве погибших или получивших вред здоровью от 201 до 1000 человек включительно.
Здесь имеют значение обе границы диапазона.
201 человек уже относятся ко II категории.
1000 человек также относятся ко II категории.
При значении более 1000 объект переходит в диапазон I категории.
Какие требования действуют для II категории
Для II категории сохраняются основные организационные и технические мероприятия:
видеонаблюдение;
оповещение;
освещение;
информационные материалы;
организационная работа;
подготовка персонала.
Кроме того, для объектов II категории обязательна физическая охрана.
Это одно из основных практических отличий II категории от III.
При этом требования, установленные дополнительно именно для I категории, нельзя автоматически распространять на II категорию.
Конкретное состояние объекта всё равно оценивается комиссией. Если часть необходимых мер уже реализована, они учитываются при обследовании. Если имеются недостатки, комиссия определяет необходимые мероприятия.
III категория торгового объекта
III категория устанавливается при прогнозируемом количестве погибших или получивших вред здоровью от 51 до 200 человек включительно.
Это самая низкая категория из предусмотренных ПП РФ №1273, но она не освобождает объект от требований антитеррористической защищённости.
Для III категории продолжают действовать базовые организационные и технические меры.
В частности, необходимо обеспечивать видеонаблюдение, оповещение, освещение, информационное обеспечение и выполнение предусмотренных организационных мероприятий.
Нужна ли физическая охрана объекту III категории
ПП РФ №1273 не устанавливает для III категории общего безусловного требования об обязательной физической охране.
В этом заключается одно из существенных отличий от I и II категорий.
Однако отсутствие такого общего требования нельзя трактовать как отсутствие требований к защищённости в целом.
Объект III категории по-прежнему должен соответствовать установленным для него организационным и техническим требованиям, а предусмотренные системы должны находиться в работоспособном состоянии.
Важно: отсутствие общего обязательного требования о физической охране для III категории не освобождает торговый объект от остальных мероприятий по антитеррористической защищённости.
Чем отличаются I, II и III категории на практике
Часть требований является общей для всех трёх категорий, а отдельные меры зависят от установленного уровня возможных последствий.
Основные различия можно представить так:
Требование | I категория | II категория | III категория |
|---|---|---|---|
Видеонаблюдение | Да | Да | Да |
Система оповещения | Да | Да | Да |
Освещение | Да | Да | Да |
Информационные материалы | Да | Да | Да |
Организационные мероприятия | Да | Да | Да |
Физическая охрана | Да | Да | Нет общего безусловного требования |
Дополнительные средства экстренного вызова | Да | Нет общего безусловного требования | Нет общего безусловного требования |
Категория не заменяет обследование объекта.
Даже при одинаковой категории фактическое состояние двух торговых объектов может существенно различаться.
На одном уже могут быть установлены необходимые системы, организована охрана и подготовлены работники. На другом часть требований может оставаться невыполненной.
Поэтому установленная категория определяет применимый уровень требований, а конкретный объём дополнительных работ формируется по результатам обследования.
Почему требования различаются в зависимости от категории
Различия связаны с возможными последствиями террористического акта.
Чем выше прогнозируемое количество возможных погибших или получивших вред здоровью, тем более высокий уровень отдельных мер защиты предусматривается для объекта.
Для всех категорий сохраняется базовый комплекс мероприятий.
При переходе к более высокой категории к нему добавляются дополнительные требования.
Поэтому между категориями нет ситуации, при которой для одного объекта действует совершенно одна система защиты, а для другого — полностью другая.
Основная часть мер сохраняется, но при более высокой категории усиливаются отдельные элементы защищённости.
Например, физическая охрана является обязательной для I и II категорий, а для I категории дополнительно предусмотрены средства экстренного вызова.
Можно ли усилить защиту объекта сверх требований своей категории
Собственник или пользователь вправе применять дополнительные меры безопасности, если считает это необходимым с учётом особенностей объекта.
Например, на объекте III категории может быть организована физическая охрана, несмотря на отсутствие для этой категории общего безусловного требования о её обязательности.
Категория определяется по критерию прогнозируемых последствий и фиксируется по результатам работы комиссии.
Количество камер, наличие охраны или дополнительного оборудования само по себе не переводит объект из III категории во II или из II в I.
Как работают пограничные значения
Для определения категории необходимо точно учитывать установленные диапазоны.
Прогнозируемое количество | Результат |
|---|---|
50 человек | не соответствует ни одной из трёх категорий |
51 человек | III категория |
200 человек | III категория |
201 человек | II категория |
1000 человек | II категория |
1001 человек | I категория |
Пограничные значения нельзя округлять.
Если прогнозируемое количество составляет 200 человек, применяется III категория.
При значении 201 человек — II.
Аналогично 1000 человек относятся ко II категории, а I начинается только при значении более 1000.
Важно: 200 человек — III категория, 201 — II; 1000 человек — II, 1001 — I.
Что происходит при значении менее 51 человека
Если прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составляет менее 51 человека, объект не соответствует критериям ни одной из трёх категорий.
В этом случае ему не присваивается IV категория.
Если такой объект был включён в региональный перечень и по результатам категорирования установлено отсутствие соответствия критериям I, II или III категории, рассматривается вопрос о его исключении из перечня.
То есть значение менее 51 человека нельзя автоматически записывать как III категорию только потому, что она является самой низкой.
Могут ли два объекта одной категории иметь разные мероприятия
Да.
Категория определяет нормативный уровень требований, но конкретное состояние каждого объекта оценивается отдельно.
Например, два торговых объекта II категории могут различаться:
по площади и планировке;
количеству помещений;
организации эксплуатации;
существующим системам видеонаблюдения;
состоянию оповещения;
организации охраны;
объёму уже выполненных мероприятий.
Если один объект уже соответствует большей части требований, после обследования ему может потребоваться относительно небольшой объём дополнительных работ.
Если на другом объекте имеются существенные недостатки, перечень мероприятий будет значительно шире.
Поэтому нельзя взять готовый перечень работ для одного торгового центра и без обследования перенести его на другой объект только потому, что категория совпадает.
Категория не показывает фактическое состояние защищённости
Категория характеризует уровень возможных последствий, но сама по себе не показывает, насколько хорошо объект защищён в настоящий момент.
В то же время объект I категории может иметь полностью организованную систему защиты и соответствовать предусмотренным требованиям.
Поэтому при оценке торгового объекта необходимо учитывать сразу два элемента:
категорию, которая определяет применимый уровень требований;
фактическое состояние антитеррористической защищённости, которое устанавливается при обследовании и последующем контроле.
Только их совместная оценка позволяет определить, какие мероприятия действительно необходимо выполнить на конкретном торговом объекте.
Существует ли IV категория торгового объекта
Нет.
IV категории для торговых объектов в этой системе нет.
Ошибка обычно возникает из-за того, что для других видов объектов могут применяться иные нормативные акты и другая система категорирования. Переносить такую классификацию на торговые объекты нельзя.
Если объект не соответствует критериям I, II или III категории, ему не присваивается условная IV категория.
В такой ситуации применяется другой порядок.
Важно: если торговый объект не соответствует критериям ни одной из трёх категорий, это не означает, что ему нужно присвоить IV категорию.
Что происходит, если объект не соответствует ни одной категории
Нижняя граница III категории начинается с прогнозируемого количества 51 человека.
Если по результатам обследования комиссия устанавливает, что прогнозируемое количество погибших или получивших вред здоровью составляет менее 51 человека, объект не попадает ни в один из предусмотренных диапазонов.
В таком случае рассматривается вопрос об исключении торгового объекта из регионального перечня.
Это принципиально отличается от присвоения более низкой категории.
Например, если прогнозируемое количество составляет 50 человек, нельзя автоматически указать III категорию только потому, что она является минимальной.
Категория должна соответствовать установленным критериям.
Если соответствия нет, комиссия фиксирует соответствующий результат, после чего решается вопрос о статусе объекта в региональном перечне.
Может ли категория торгового объекта измениться со временем
Да.
Категория устанавливается применительно к конкретному объекту в определённом состоянии.
Если после категорирования торговый объект существенно изменился, прежние результаты могут перестать соответствовать фактической ситуации.
Значение могут иметь:
изменение площади;
изменение границ объекта;
изменение специализации или вида торговли, если это влияет на возможные последствия;
изменение количества потенциально опасных участков;
изменение количества критических элементов.
Такие изменения требуют проверки того, сохраняется ли ранее установленная категория.
Нельзя автоматически считать, что категория действует неизменно независимо от того, насколько сильно изменился объект после обследования.
Нужно ли менять категорию после расширения магазина
Не всегда.
Само по себе увеличение площади ещё не означает автоматический переход, например, из III категории во II.
Но расширение объекта является существенным изменением, которое может повлиять на исходные данные и результаты предыдущего категорирования.
Поэтому после увеличения площади необходимо оценить объект уже в новом состоянии.
Если изменения затрагивают обстоятельства, влияющие на прогнозируемые последствия, потребуется провести предусмотренную процедуру заново.
При этом собственник не должен самостоятельно выбирать новую категорию.
Решение снова принимается комиссией по результатам обследования.
Что происходит после изменения вида торговли
Аналогичный подход применяется, если меняется специализация или вид торговли.
Не каждое изменение вывески или ассортимента автоматически влияет на категорию.
Значение имеют именно те изменения, которые могут повлиять на прогнозируемое количество возможных погибших или получивших вред здоровью.
Поэтому сначала оценивается фактическое изменение объекта, а уже затем определяется необходимость новой процедуры.
Можно ли использовать категорию, установленную несколько лет назад
Сам возраст акта не отменяет установленную категорию.
ПП РФ №1273 не предусматривает правило, по которому через определённое количество лет категория автоматически перестаёт действовать.
Но необходимо проверить, соответствует ли старое категорирование текущему состоянию торгового объекта.
Имеет смысл сопоставить:
площадь;
границы;
вид торговли;
конфигурацию помещений;
количество потенциально опасных участков;
количество критических элементов;
фактическое состояние объекта.
Если существенных изменений не происходило, один только возраст акта не означает необходимости определять категорию заново.
Если же объект изменился, прежняя категория требует проверки.
Например, акт мог быть оформлен несколько лет назад для магазина определённой площади, а затем к нему были присоединены дополнительные помещения.
В такой ситуации ориентироваться только на старый акт недостаточно.
Как категория влияет на дальнейшее оформление документов
После определения категории она фиксируется в акте обследования и категорирования.
Далее этот результат используется при выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости и подготовке паспорта безопасности.
Поэтому ошибка в категории может повлиять сразу на несколько последующих этапов.
Если объект ошибочно отнесён к более низкой категории, часть обязательных требований может не быть реализована.
Если же категория необоснованно завышена, собственник может выполнить лишние мероприятия, которые не требовались для фактического уровня объекта.
Именно поэтому категория должна быть результатом реального обследования и расчёта, а не предварительно выбранным значением.
Распространённые ошибки при определении категории торгового объекта
Определяют категорию только по площади
Площадь действительно влияет на характеристики объекта, но отдельной таблицы «площадь — категория» ПП РФ №1273 не содержит.
Поэтому нельзя определить категорию только по квадратным метрам.
Используют среднюю посещаемость как готовый критерий
Количество посетителей за день не равно прогнозируемому количеству возможных погибших или получивших вред здоровью.
Посещаемость может использоваться при анализе объекта, но не заменяет установленный критерий.
Считают 1000 человек I категорией
Это ошибка.
Значение 1000 человек относится ко II категории.
I категория начинается только при значении более 1000.
Считают 200 человек II категорией
Это также ошибка.
200 человек относятся к III категории.
II категория начинается со значения 201 человек.
Используют IV категорию
Для торговых объектов по ПП РФ №1273 IV категория отсутствует.
Если объект не соответствует ни одному установленному диапазону, рассматривается вопрос о его исключении из регионального перечня.
Самостоятельно присваивают категорию без комиссии
Собственник может подготовить исходные данные или предварительный расчёт, но официальную категорию определяет комиссия.
Копируют категорию другого магазина
Даже два магазина одной сети могут иметь разную категорию.
На результат влияют характеристики конкретного объекта и прогнозируемые последствия.
Поэтому категория одного магазина не переносится автоматически на другой.
Не проверяют категорию после существенного изменения объекта
Если магазин расширился, изменилась его конфигурация или другие значимые характеристики, прежняя категория может перестать соответствовать текущей ситуации.
Считают III категорию объектом без требований
III категория остаётся категорией по ПП РФ №1273.
На такой объект продолжают распространяться предусмотренные организационные и технические требования.
Отсутствие общего обязательного требования к физической охране не означает отсутствие остальных мер.
Частые вопросы о категориях торговых объектов
Сколько категорий торговых объектов существует?
Три: I, II и III.
Какая категория является самой высокой?
I категория.
Она устанавливается при прогнозируемом количестве погибших или получивших вред здоровью более 1000 человек.
Что означает II категория?
II категория соответствует диапазону от 201 до 1000 человек включительно.
Что означает III категория?
III категория соответствует диапазону от 51 до 200 человек включительно.
К какой категории относятся 200 человек?
К III категории.
К какой категории относятся 201 человек?
Ко II категории.
К какой категории относятся 1000 человек?
Ко II категории.
К какой категории относятся 1001 человек?
К I категории.
Есть ли IV категория?
Нет.
ПП РФ №1273 предусматривает только три категории.
Можно ли определить категорию магазина по площади?
Нет.
Площадь учитывается при обследовании, но сама по себе не определяет категорию.
Можно ли определить категорию по количеству посетителей?
Нельзя использовать обычную посещаемость как единственный готовый критерий.
Категория определяется по прогнозируемому количеству возможных погибших или получивших вред здоровью.
Нужна ли физическая охрана для III категории?
ПП РФ №1273 не устанавливает для III категории общего безусловного требования об обязательной физической охране.
Для I и II категорий такое требование предусмотрено.
Что в итоге определяет категорию торгового объекта
Для торговых объектов по ПП РФ №1273 предусмотрены I, II и III категории. При этом категория определяется не размером здания сама по себе и не общей посещаемостью за день.
Основным показателем является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Именно поэтому внешне похожие торговые объекты могут относиться к разным категориям. На итоговое решение влияет результат обследования конкретного объекта, а не формальное сравнение площади или количества покупателей.
Категорию определяет комиссия. После этого она фиксируется в акте обследования и категорирования и используется при определении необходимых мер антитеррористической защищённости.
В дальнейшем эта же категория должна последовательно отражаться в паспорте и других связанных документах. Самостоятельно изменять её только на основании нового расчёта или желания правообладателя нельзя.
