Категорирование объектов культуры по ПП РФ №176: порядок, комиссия и сроки
Категорирование объекта культуры — это не формальный выбор между I, II и III категорией. По ПП РФ №176 это установленная процедура, в рамках которой комиссия обследует конкретный объект, оценивает его характеристики и возможные последствия террористического акта, после чего определяет категорию и необходимые мероприятия по антитеррористической защищённости.
Именно результаты категорирования становятся основой для дальнейшей работы: от них зависит объём требований к объекту, состав необходимых мероприятий и содержание паспорта безопасности.
Поэтому начинать работу с готового шаблона паспорта или с самостоятельного предположения о категории неправильно. Сначала необходимо проверить, применяется ли к объекту ПП РФ №176, а затем организовать работу комиссии в установленном порядке.
Что такое категорирование объекта культуры
Категорирование проводится для установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объекта с учётом возможных последствий террористического акта.
Проще говоря, комиссия должна определить, к какой категории относится конкретный объект и какой объём мер необходимо обеспечить с учётом его характеристик и количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте или пострадать при чрезвычайной ситуации.
Категорирование включает не только расчёт показателя возможных последствий. Комиссия обследует объект, изучает его конструктивные и технические характеристики, действующие меры безопасности, особенности функционирования, потенциально опасные участки и критические элементы.
По итогам этой работы категория либо устанавливается впервые, либо подтверждается или изменяется ранее присвоенная.
Какие объекты культуры подлежат категорированию
Категорирование проводится в отношении объектов и территорий, которые подпадают под требования ПП РФ №176.
Поэтому перед созданием комиссии необходимо сначала определить, относится ли конкретный объект к области действия постановления.
Имеет значение не только название учреждения, но и статус организации, правообладатель объекта и основной вид деятельности. Само по себе название «музей», «библиотека», «дом культуры» или «школа искусств» ещё не заменяет проверку применимого нормативного режима.
Важно: сначала определяется, распространяется ли ПП РФ №176 на объект, и только после этого запускается процедура категорирования.
Если объект подпадает под другой нормативный акт, категорирование должно проводиться по требованиям именно этого документа, а не автоматически по правилам для объектов культуры.
Когда проводится категорирование объекта культуры
ПП РФ №176 предусматривает несколько ситуаций, когда необходимо провести категорирование.
Категорирование действующего объекта
Процедура проводится в отношении уже функционирующих и эксплуатируемых объектов.
Если учреждение работает, но действующих результатов категорирования нет, необходимо проверить документы и определить, проводилась ли соответствующая процедура ранее.
Категорирование нового объекта
Категорирование проводится и при вводе нового объекта в эксплуатацию.
Для такого объекта комиссия создаётся в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Это отдельный срок, который не следует путать с продолжительностью самой работы комиссии.
Категорирование после изменения характеристик объекта
ПП РФ №176 предусматривает проведение категорирования и в случае изменения характеристик объекта, если такие изменения могут повлиять на ранее присвоенную категорию.
Это может быть особенно актуально после существенного изменения параметров объекта, режима его использования, вместимости или других характеристик, которые учитывались при первоначальном обследовании.
Сам факт того, что категорирование когда-то уже проводилось, не означает, что его результаты сохраняют актуальность независимо от дальнейших изменений объекта.
Нужно ли повторно категорировать объект культуры
Повторное категорирование и актуализация паспорта безопасности — разные процедуры.
ПП РФ №176 не устанавливает общего правила, по которому категорирование необходимо автоматически проводить каждые три года или с другой фиксированной периодичностью.
Повторная процедура связана прежде всего с изменением характеристик объекта, способных повлиять на ранее присвоенную категорию.
Например, если изменения объекта могут привести к другому прогнозируемому количеству возможных пострадавших или существенно изменить условия его функционирования, необходимо оценить актуальность прежней категории.
При этом трёхлетняя периодичность относится к актуализации паспорта безопасности, а не к автоматическому повторному категорированию.
Важно: фраза «прошло три года — значит нужно заново категорировать объект» сама по себе не соответствует логике ПП РФ №176. Необходимо различать актуализацию паспорта и основания для пересмотра категории.
Кто создаёт комиссию по обследованию и категорированию
Комиссию создаёт руководитель органа или организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта.
Персональный состав комиссии утверждается приказом организации.
Это принципиальный момент: решение о создании комиссии и её составе относится к полномочиям правообладателя объекта, а не сторонней организации, которая может помогать с подготовкой документов или сопровождением процедуры.
Кто входит в комиссию по категорированию
Состав комиссии определяется ПП РФ №176 и зависит от статуса конкретного объекта.
Участник комиссии | Участие |
|---|---|
Руководитель организации-правообладателя или его заместитель | председатель комиссии |
Работники организации | включаются специалисты по предусмотренным направлениям |
Представители органов власти | участвуют, если объект находится в их ведении |
Представители территориального органа безопасности | по согласованию |
Представители Росгвардии или вневедомственной охраны | по согласованию |
Профильные специалисты | могут дополнительно включаться в состав комиссии |
В состав комиссии могут включаться специалисты организаций, работающих в сфере экспертной деятельности в области культуры, а также специалисты в сфере инженерно-технических средств охраны.
При этом сторонний специалист не подменяет комиссию и не принимает решение о категории единолично.
Важно: категорию объекта определяет комиссия по результатам обследования. Подрядчик, разработчик паспорта или охранная организация не вправе самостоятельно «присвоить» объекту I, II или III категорию.
Сколько длится работа комиссии
Срок работы комиссии определяет руководитель, который её создал, с учётом сложности конкретного объекта.
Однако ПП РФ №176 устанавливает максимальную продолжительность — не более 30 рабочих дней.
Здесь часто возникает путаница из-за двух разных сроков:
Срок | Что означает |
|---|---|
30 дней | срок создания комиссии для нового объекта после завершения мероприятий по вводу в эксплуатацию |
До 30 рабочих дней | максимальный срок работы уже созданной комиссии |
Поэтому формулировка «на категорирование даётся 30 дней» слишком неточна: необходимо понимать, о каком именно этапе процедуры идёт речь.
Какие исходные данные нужны для категорирования
ПП РФ №176 определяет исходные сведения, которые используются комиссией при проведении категорирования.
К ним относятся общие сведения об объекте, информация о его возможном отнесении к объектам культурного наследия, сведения о наличии потенциально опасных участков и критических элементов, а также прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Особое значение имеет показатель возможного количества пострадавших. Для его определения могут использоваться:
пропускная способность объекта;
количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте;
количество зрительских мест, указанное в проектной документации.
Поэтому определять категорию только по количеству работников учреждения неправильно. Объект может иметь небольшой штат, но одновременно принимать значительное количество посетителей.
Точно так же нельзя автоматически определять категорию только по площади здания или его назначению. Комиссия должна использовать данные именно конкретного объекта и оценивать их в совокупности.
Что делает комиссия во время обследования объекта
Комиссия не ограничивается проверкой документов. ПП РФ №176 предусматривает обследование фактического состояния объекта и оценку того, насколько существующие меры соответствуют требованиям антитеррористической защищённости.
В ходе работы комиссия изучает конструктивные и технические характеристики здания и территории, особенности функционирования объекта, действующие организационные меры и инженерно-техническое оснащение.
Также комиссия определяет наличие потенциально опасных участков и критических элементов, оценивает возможные последствия террористического акта и на основании собранных данных принимает решение о категории объекта.
Оценка фактического состояния объекта
При обследовании важно сопоставить документы с реальной ситуацией.
Если в ранее подготовленных материалах указаны определённые меры защиты, а фактически объект изменился, комиссия должна учитывать текущее состояние, а не только сведения из старой документации.
Именно поэтому категорирование нельзя корректно провести дистанционно только по шаблонам или исходным данным, не оценивая сам объект.
Потенциально опасные участки и критические элементы
ПП РФ №176 отдельно предусматривает выявление потенциально опасных участков и критических элементов.
К потенциально опасным относятся участки и элементы, где используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные либо опасные химические вещества и где авария может привести к серьёзным последствиям.
К критическим элементам относятся объекты и коммуникации, повреждение которых способно нарушить нормальное функционирование учреждения, в том числе обеспечение водой, газом, теплом, электроэнергией или работу других важных систем.
При этом такие сведения относятся к конкретному объекту и не должны превращаться в публичное описание его уязвимостей.
Как определяется возможное количество пострадавших
Один из ключевых показателей при категорировании — прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
ПП РФ №176 предусматривает несколько вариантов определения этого показателя в зависимости от особенностей объекта.
Показатель | Когда может использоваться |
|---|---|
Пропускная способность | если для объекта установлен соответствующий показатель |
Количество одновременно находящихся людей | если именно этот показатель лучше отражает фактическую загрузку |
Количество зрительских мест | для объектов, где оно установлено проектной документацией |
Поэтому категория не рассчитывается по одной универсальной формуле для всех музеев, библиотек, домов культуры или школ искусств. Комиссия использует тот показатель, который предусмотрен постановлением и соответствует характеристикам конкретного объекта.
Важно: среднее количество посетителей за день и максимальное количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте, — не одно и то же. Для категорирования значение имеет показатель, предусмотренный ПП РФ №176.
Какие категории может получить объект культуры
По результатам обследования объект относится к одной из трёх категорий опасности.
Категория | Прогнозируемое количество пострадавших |
|---|---|
I категория | более 500 человек |
II категория | от 50 до 500 человек |
III категория | менее 50 человек |
Эти критерии установлены непосредственно ПП РФ №176.
Само присвоение категории имеет практическое значение: от неё зависит объём применяемых требований по антитеррористической защищённости.
Для объектов более высокой категории предусмотрены дополнительные меры, поэтому результат категорирования влияет не только на акт, но и на дальнейшую организацию защиты объекта.
Кто определяет категорию объекта культуры
Категория определяется комиссией по обследованию и категорированию.
Руководитель организации создаёт комиссию и утверждает её персональный состав, но решение о категории принимается по результатам совместной работы комиссии.
Поэтому некорректны формулировки вроде «подрядчик присвоил объекту II категорию» или «руководитель решил установить III категорию».
Сторонняя организация может помогать собрать исходные данные, подготовить документы и сопровождать процедуру, но нормативное решение остаётся за комиссией.
Если объект уже категорировался ранее, комиссия может не только установить категорию заново, но и подтвердить либо изменить ранее присвоенную.
Что ещё определяет комиссия кроме категории
Результатом работы комиссии является не только цифра I, II или III.
ПП РФ №176 предусматривает, что комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта с учётом присваиваемой категории.
Также определяются сроки выполнения таких мероприятий с учётом предполагаемого объёма работ и источников финансирования.
Поэтому правильный результат категорирования должен отвечать как минимум на два практических вопроса:
какая категория присвоена объекту;
что необходимо сделать для приведения его антитеррористической защищённости в соответствие с требованиями.
Как оформляются результаты категорирования
По итогам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта или территории.
Этот документ фиксирует результаты проведённого обследования и решение комиссии.
По ПП РФ №176 акт:
составляется в двух экземплярах;
подписывается всеми членами комиссии;
является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.
Один из экземпляров акта в дальнейшем хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности.
Подробнее об оформлении документа: Акт обследования и категорирования объекта
Что происходит, если члены комиссии не согласны
ПП РФ №176 предусматривает порядок действий и на случай разногласий.
Если мнения членов комиссии расходятся, решение принимается большинством голосов.
При равном количестве голосов решение принимает председатель комиссии.
Член комиссии, который не согласен с итоговым решением, всё равно подписывает акт, но вправе изложить своё особое мнение. Такое мнение приобщается к акту обследования и категорирования.
Это ещё раз показывает, что решение о категории является результатом работы комиссии, а не единоличным выводом одного специалиста.
Что нужно сделать после подписания акта
Подписание акта — не финальная точка процедуры.
В течение одного месяца со дня составления акта должен быть подготовлен план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта.
Одновременно определяется прогнозный размер расходов на выполнение этих мероприятий.
Действие после категорирования | Срок |
|---|---|
Подготовить план необходимых мероприятий | в течение 1 месяца |
Завершить предусмотренные мероприятия | не более 2 лет со дня подписания акта |
ПП РФ №176 устанавливает, что срок завершения мероприятий с учётом их объёма и прогнозируемых расходов не должен превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования.
Таким образом, логика процедуры выглядит последовательно:
обследование → категория → акт → план мероприятий → выполнение требований.
Как категорирование связано с паспортом безопасности
Акт обследования и категорирования является частью паспорта безопасности, поэтому эти процедуры напрямую связаны между собой.
Результаты работы комиссии используются при заполнении сведений о категории объекта, возможных последствиях террористического акта, фактических мерах защиты и других разделах паспорта.
При этом ПП РФ №176 устанавливает, что паспорт безопасности составляется на каждый объект или территорию, подпадающие под действие постановления.
Поэтому правильная последовательность — сначала получить результаты обследования и категорирования, а уже затем оформлять паспорт с учётом фактических данных конкретного объекта.
Паспорт безопасности объекта культуры
Какие документы подготовить к работе комиссии
ПП РФ №176 не устанавливает универсальный закрытый перечень документов, который в одинаковом виде должен быть подготовлен для любого объекта культуры.
Комиссии нужны исходные сведения, позволяющие оценить характеристики конкретного объекта и провести обследование на фактической основе.
К таким сведениям относятся данные об объекте и его правообладателе, информация о возможном отнесении объекта к объектам культурного наследия, сведения о его вместимости или количестве одновременно находящихся людей, а также данные, необходимые для оценки существующей антитеррористической защищённости.
Также комиссия использует информацию о потенциально опасных участках и критических элементах, если они имеются на объекте.
Поэтому состав исходной документации зависит от конкретного учреждения. Для музея, библиотеки, дома культуры или школы искусств набор фактических данных может различаться.
Важно: не стоит ориентироваться на списки вида «для категорирования всегда требуется ровно 15 документов», если такой закрытый перечень прямо не установлен ПП РФ №176. Главное — чтобы комиссия получила сведения, необходимые для выполнения предусмотренной постановлением процедуры.
Простой порядок категорирования объекта культуры
Чтобы не смешивать отдельные сроки и действия, процедуру удобно представить как последовательность.
1. Проверить применимость ПП РФ №176
Сначала необходимо установить, подпадает ли конкретный объект под требования постановления.
Учитываются статус организации, правообладатель объекта, основной вид деятельности и предусмотренные нормативным актом исключения.
2. Проверить, проводилось ли категорирование ранее
Следует изучить существующую документацию и определить, имеется ли действующий акт обследования и категорирования.
Если акт уже есть, необходимо проверить, не изменились ли характеристики объекта настолько, что прежняя категория могла потерять актуальность.
3. Создать комиссию
Руководитель организации-правообладателя принимает решение о создании комиссии и утверждает её персональный состав приказом.
4. Подготовить исходные данные
Комиссии передаются сведения, необходимые для оценки объекта: его характеристики, данные о возможном количестве людей, существующих мерах защищённости и другие предусмотренные ПП РФ №176 исходные сведения.
5. Провести обследование объекта
Комиссия изучает фактическое состояние объекта, его конструктивные и технические характеристики, организацию работы и действующие меры антитеррористической защищённости.
6. Оценить возможные последствия
Определяется прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при совершении террористического акта.
Для этого используются показатели, предусмотренные постановлением применительно к конкретному объекту.
7. Определить категорию
По результатам обследования комиссия относит объект к I, II или III категории либо подтверждает или изменяет категорию, присвоенную ранее.
8. Оформить акт обследования и категорирования
Результаты работы комиссии фиксируются в акте, который подписывается всеми членами комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта
9. Подготовить план необходимых мероприятий
В течение месяца после составления акта определяется перечень необходимых мероприятий и прогнозный размер расходов на их выполнение.
Срок завершения предусмотренных мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта.
10. Использовать результаты при оформлении паспорта безопасности
Акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности, а результаты категорирования используются при его подготовке.
Паспорт безопасности объекта культуры
Распространённые ошибки при категорировании объектов культуры
Определяют категорию до обследования
Категорию нельзя корректно установить только по названию учреждения, площади здания или примерному количеству посетителей.
Решение принимается комиссией после обследования конкретного объекта и оценки предусмотренных ПП РФ №176 показателей.
Поручают подрядчику самостоятельно присвоить категорию
Сторонняя организация может помогать с исходными данными и документами, но нормативное решение о категории принимает комиссия.
Формулировка «исполнитель присвоил категорию» не соответствует установленной процедуре.
Учитывают только количество работников
Для категорирования значение имеет возможное количество пострадавших, а не только штат учреждения.
На объекте одновременно могут находиться работники, посетители, зрители, арендаторы и другие лица.
Ориентируются на среднюю посещаемость
Среднее количество посетителей за обычный день не всегда отражает показатель, который должен использоваться при категорировании.
ПП РФ №176 предусматривает использование пропускной способности, количества одновременно находящихся людей либо количества зрительских мест в зависимости от характеристик объекта.
Путают 30 дней и 30 рабочих дней
Для нового объекта установлен срок создания комиссии — в течение 30 дней после завершения необходимых мероприятий по вводу в эксплуатацию.
Максимальный срок работы уже созданной комиссии — до 30 рабочих дней.
Это разные этапы процедуры.
Считают, что после акта работа закончена
После подписания акта необходимо подготовить план мероприятий.
На его составление отводится один месяц, а срок завершения предусмотренных мероприятий не должен превышать двух лет со дня подписания акта.
Автоматически проводят категорирование каждые три года
Три года — это периодичность актуализации паспорта безопасности, а не установленный ПП РФ №176 период обязательного повторного категорирования.
Категорирование повторно проводится при изменении характеристик объекта, способных повлиять на ранее присвоенную категорию.
Продолжают использовать старую категорию после существенных изменений
Если объект серьёзно изменился, прежние результаты категорирования нельзя автоматически считать актуальными.
Необходимо оценить, могли ли произошедшие изменения повлиять на показатель возможных последствий и ранее установленную категорию.
Используют акт другого учреждения как готовый документ
Даже два похожих дома культуры или две библиотеки могут отличаться по вместимости, режиму работы, характеристикам здания и фактическим мерам защищённости.
Поэтому акт категорирования формируется применительно к конкретному объекту.
Частые вопросы
Для чего проводится категорирование объекта культуры?
Для определения категории объекта и установления дифференцированных требований к его антитеррористической защищённости с учётом возможных последствий террористического акта.
Кто создаёт комиссию по категорированию?
Комиссию создаёт руководитель органа или организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта.
Персональный состав утверждается приказом.
Кто определяет категорию объекта?
Категорию определяет комиссия по результатам обследования.
Ни руководитель объекта единолично, ни подрядная организация самостоятельно категорию не присваивают.
Сколько длится категорирование?
Срок работы комиссии устанавливается с учётом сложности объекта, но не может превышать 30 рабочих дней.
Сколько категорий предусмотрено для объектов культуры?
Три:
I категория — более 500 прогнозируемых пострадавших;
II категория — от 50 до 500;
III категория — менее 50 человек.
От чего зависит категория объекта культуры?
Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при совершении террористического акта.
Для определения этого показателя используются предусмотренные постановлением характеристики конкретного объекта.
Влияет ли количество работников на категорию?
Само по себе количество работников категорию не определяет.
Необходимо учитывать показатель возможного количества людей, находящихся на объекте, в соответствии с правилами ПП РФ №176.
Влияет ли площадь здания на категорию?
Площадь сама по себе не является единственным критерием отнесения объекта к I, II или III категории.
Категория определяется комиссией на основании предусмотренного постановлением показателя возможных последствий.
Кто входит в комиссию?
В неё входят руководитель организации либо его заместитель, соответствующие работники организации, представители органов власти, а по согласованию — представители территориальных органов безопасности и Росгвардии или вневедомственной охраны.
Также могут привлекаться профильные специалисты.
Сколько экземпляров акта категорирования составляется?
Акт обследования и категорирования составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.
Что делать, если член комиссии не согласен с категорией?
Решение принимается большинством голосов.
При равенстве голосов решающим является голос председателя. Несогласный член комиссии вправе изложить особое мнение, которое приобщается к акту.
Нужно ли повторно категорировать объект каждые три года?
Нет.
ПП РФ №176 связывает повторное категорирование с изменением характеристик объекта, способных повлиять на ранее установленную категорию.
Трёхлетняя периодичность относится к актуализации паспорта безопасности.
Что необходимо сделать после категорирования?
После оформления акта в течение одного месяца составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости.
После этого организуется выполнение предусмотренных мер и используется результат категорирования при подготовке паспорта безопасности.
Нужен ли паспорт после категорирования?
Если объект подпадает под действие ПП РФ №176, паспорт безопасности составляется на каждый такой объект или территорию.
Акт обследования и категорирования является неотъемлемой частью паспорта.
Что делать, если объект культуры ещё не категорирован
Если документов о категорировании нет, сначала стоит проверить архив организации. Возможно, процедура проводилась ранее, но акт находится среди старой документации или оформлялся предыдущим руководством.
Если действующих результатов категорирования действительно нет, следующим шагом становится проверка применимости ПП РФ №176 к конкретному объекту.
После этого руководитель организации-правообладателя создаёт комиссию, утверждает её состав и организует обследование объекта.
По результатам работы комиссия определяет категорию и оформляет акт. Затем в установленный срок составляется план необходимых мероприятий, а полученные сведения используются при организации антитеррористической защищённости и подготовке паспорта безопасности.
Такой порядок позволяет сначала получить нормативно обоснованные результаты обследования, а уже затем разрабатывать дальнейшую документацию, а не пытаться определить категорию по чужому образцу или готовому шаблону.
