Категорирование объектов спорта по ПП №202: порядок, комиссия и сроки

Категорирование объекта спорта — это процедура, в результате которой определяется категория опасности конкретного объекта и формируется основа для дальнейших требований к его антитеррористической защищённости. Категория не выбирается заранее и не устанавливается только по площади здания, количеству работников или общей посещаемости. Решение принимается после обследования объекта и оценки возможных последствий террористического акта.

Именно поэтому категорирование предшествует полноценному оформлению паспорта безопасности и определению необходимого технического оснащения. Пока комиссия не обследовала объект и не установила категорию, невозможно корректно определить, какие требования должны применяться именно к этому спортивному сооружению.

При этом сама процедура не сводится к одному расчёту. Комиссия оценивает исходные характеристики объекта, состояние его защищённости, количество людей, которое учитывается при прогнозировании возможных последствий, а также определяет потенциально опасные участки и критические элементы.

Важно: категория объекта спорта является результатом обследования и решения комиссии. Собственник, арендатор, подрядчик или организация, которая помогает готовить документы, не могут единолично присвоить объекту I, II, III или IV категорию.

Для чего проводится категорирование объекта спорта

Основная задача категорирования — установить различный уровень требований для объектов с разными возможными последствиями террористического акта.

Небольшое спортивное сооружение и крупная арена с большим количеством зрительских мест объективно требуют разного подхода к защите. Поэтому после обследования определяется категория, а уже на её основе устанавливается необходимый уровень инженерно-технического оснащения и последующего контроля.

Например, для объектов более высокой категории предусматривается более широкий набор технических средств. Может требоваться система контроля доступа, видеонаблюдение с возможностью идентификации посетителей, металлоискатели, контрольно-пропускные пункты и другие решения.

Для объектов с меньшими возможными последствиями требования могут быть иными.

Но категорирование важно не только из-за оборудования. Оно также влияет на периодичность комплексных проверок и становится основой для дальнейшего оформления документов.

После определения категории результаты работы комиссии фиксируются в акте обследования и категорирования, а затем используются при подготовке паспорта безопасности.

Поэтому ошибку на стадии категорирования нельзя считать незначительной. Если неправильно определены исходные показатели или сама категория, проблема может перейти в акт, паспорт и дальнейшую организацию защищённости объекта.

Когда необходимо проводить категорирование

Категорирование проводится не в произвольный момент, а при возникновении предусмотренных обстоятельств.

Для нового объекта спорта комиссия создаётся в течение четырёх месяцев после того, как завершены необходимые мероприятия по его вводу в эксплуатацию.

То есть отсчёт связан не просто с датой, когда завершились строительные работы, а с завершением мероприятий, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию.

Отдельная ситуация возникает при актуализации паспорта безопасности. Если принято решение об актуализации, комиссия должна быть создана в течение четырёх месяцев со дня такого решения.

Это важно, потому что обновление паспорта объекта спорта не всегда сводится к механической замене отдельных сведений. В установленном порядке может потребоваться повторная работа комиссии.

Для объектов, которые эксплуатировались ещё на момент первоначального введения требований, когда-то действовали отдельные переходные сроки. Для текущей работы собственника гораздо важнее оценивать сегодняшнее состояние объекта и обстоятельства, которые требуют создания комиссии сейчас.

Кто принимает решение о создании комиссии

Комиссию создаёт ответственное лицо.

Для юридического лица таким ответственным лицом является руководитель организации, которая владеет объектом спорта либо использует его на другом законном основании.

Если собственником или законным пользователем выступает физическое лицо, соответствующие обязанности возлагаются на него, если законодательством не предусмотрен другой порядок.

На практике перед началом категорирования важно правильно определить, кто именно является ответственным лицом применительно к конкретному объекту.

Особенно это имеет значение при аренде.

Сам факт нахождения спортивного сооружения в аренде ещё не означает, что можно автоматически назвать ответственным только собственника или только арендатора. Необходимо учитывать, кто фактически использует объект и на каком законном основании.

После этого ответственное лицо принимает организационное решение о создании комиссии.

Не следует путать его роль с работой самой комиссии. Ответственное лицо запускает процедуру и обеспечивает её организацию, но категория появляется не в момент издания соответствующего решения.

Она определяется позже — по результатам обследования.

Комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта

Комиссия является основным участником процедуры.

Именно она обследует объект, анализирует исходные данные и принимает решение о присвоении конкретной категории опасности.

Поэтому комиссия не должна существовать только формально.

Если категорию заранее выбрали в офисе, затем подготовили акт и только после этого собрали подписи участников, такая последовательность не соответствует смыслу процедуры. Решение должно появляться по результатам фактической работы комиссии.

При обследовании необходимо учитывать реальные характеристики объекта на дату проведения процедуры.

Если в старой документации указана одна площадь, а после реконструкции объект изменился, использовать прежние сведения без проверки нельзя.

То же относится к количеству стационарных зрительских мест, планировке, назначению отдельных помещений и другим характеристикам, способным повлиять на результаты обследования.

Комиссия должна работать с актуальным объектом, а не с его состоянием несколько лет назад.

Обязательно ли включать в комиссию ФСБ и Росгвардию

К работе комиссии могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны.

Их участие осуществляется по согласованию.

Это принципиальный момент.

Формулировка не означает, что представители этих органов автоматически являются обязательными членами каждой комиссии независимо от ситуации.

Поэтому утверждение о том, что «без представителя ФСБ комиссия недействительна», нельзя использовать как универсальное правило.

В то же время возможность привлечения таких представителей прямо предусмотрена, и при организации работы комиссии этот вопрос необходимо учитывать.

Важно: представители территориального органа безопасности и Росгвардии могут участвовать в работе комиссии по согласованию. Это не то же самое, что безусловное обязательное включение их в состав каждой комиссии.

Может ли сторонняя организация провести категорирование вместо комиссии

Специализированная организация может помогать в подготовке документов, сборе исходных данных, расчётах и техническом оформлении результатов.

Но она не подменяет саму комиссию.

Нельзя передать подрядчику право единолично определить категорию объекта, а затем просто попросить членов комиссии подписать готовое решение.

Категория должна отражать фактические результаты обследования и выводы комиссии.

На практике помощь специалиста может быть полезна, особенно если необходимо собрать техническую документацию, проверить показатели единовременной пропускной способности, подготовить материалы по объекту и оформить результаты в понятном виде.

Но итоговое решение остаётся результатом работы комиссии.

То же относится к собственнику или руководителю объекта. Он может организовывать процесс, предоставлять документы и участвовать в оценке, но не должен заранее выбирать категорию только потому, что считает её наиболее подходящей.

Какие сведения необходимо подготовить до обследования

Чтобы комиссия могла работать с реальным объектом, необходимо заранее собрать актуальные исходные сведения.

Прежде всего нужно понимать, какой именно объект обследуется. Его наименование, адрес, назначение, фактические границы и состав недвижимости должны быть определены однозначно.

Особое значение имеет проектная документация, если в ней содержатся сведения о единовременной пропускной способности и стационарных зрительских местах.

Также необходимо учитывать возможность одновременного использования нескольких спортивных помещений.

Например, в одном спортивном комплексе могут одновременно работать бассейн, универсальный зал и отдельный тренировочный зал. Если все эти помещения используются одновременно, нельзя рассматривать их изолированно при определении показателя единовременной пропускной способности.

Комиссии также необходимо видеть фактическое состояние объекта: как организован доступ, какие технические средства используются, как устроена охрана, какие помещения входят в состав объекта и какие изменения произошли после предыдущего обследования, если оно уже проводилось.

При этом не следует пытаться заранее составить универсальный федеральный перечень документов, одинаковый для каждого спортивного объекта.

Главная задача — собрать сведения, которые позволяют комиссии достоверно обследовать конкретный объект и определить исходные показатели для категорирования.

Почему нельзя использовать только старый паспорт безопасности

Существующий паспорт может быть полезным источником ранее собранной информации, но его нельзя считать автоматически актуальным.

После его оформления объект мог измениться.

Например, могла быть проведена реконструкция, увеличена вместимость, изменено количество зрительских мест, появились дополнительные спортивные помещения или поменялась схема использования территории.

Контактная информация и сведения об охране также могут устаревать.

Поэтому при новом обследовании данные необходимо сверять с фактическим состоянием.

Особенно опасно использовать старый паспорт как единственный источник для определения категории.

Если исходные характеристики больше не соответствуют объекту, комиссия получит неправильную основу для решения.

Сколько времени комиссия может определять категорию

После создания комиссии решение об отнесении объекта к конкретной категории должно быть принято не позднее одного месяца.

Этот срок необходимо отличать от четырёхмесячного периода, который предусмотрен для создания комиссии в отдельных ситуациях.

Это два разных этапа.

Этап	Срок
Создание комиссии для нового объекта	В течение 4 месяцев после завершения мероприятий по вводу в эксплуатацию
Создание комиссии при актуализации паспорта	В течение 4 месяцев после принятия решения об актуализации
Определение категории комиссией	Не позднее 1 месяца со дня создания комиссии

Поэтому формулировка «на категорирование даётся четыре месяца» будет неточной.

Четыре месяца относятся к сроку создания комиссии в предусмотренной ситуации, а после её создания начинает действовать отдельный срок для принятия решения о категории.

Важно: четыре месяца на создание комиссии и один месяц на принятие решения о категории — это разные сроки. Их нельзя объединять в один общий период категорирования.

Что происходит во время обследования

Комиссия должна оценить объект не только по документам.

Категорирование связано с состоянием его антитеррористической защищённости и возможными последствиями террористического акта.

Поэтому необходимо сопоставить документы с тем, как объект фактически устроен и используется.

Например, если в проектной документации предусмотрена определённая вместимость, но после реконструкции появились новые помещения, необходимо разобраться, насколько прежние данные соответствуют текущему объекту.

Если часть спортивных помещений используется одновременно, это также имеет значение.

Одновременно комиссия определяет потенциально опасные участки и критические элементы.

Эта работа выполняется независимо от того, какая категория будет присвоена объекту в итоге.

То есть сначала нельзя решить, что объект «маленький» и поэтому анализ таких элементов ему не требуется.

Как оцениваются возможные последствия

Основным показателем является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Для его определения используется сумма единовременной пропускной способности объекта и количества стационарных зрительских мест.

Именно эта логика отличает категорирование от обычного анализа посещаемости.

Количество посетителей за день может быть высоким, но люди приходят и уходят в разное время. Для категорирования значение имеет показатель, связанный с возможным одновременным пребыванием людей и предусмотренными характеристиками объекта.

Если единовременная пропускная способность указана в проектной документации, используется соответствующее значение.

Если такого показателя в документации нет, учитывается нормативное количество людей, которые могут одновременно заниматься тем видом спорта, для которого создан объект.

Если на объекте одновременно могут проходить занятия по нескольким видам спорта, показатели соответствующих спортивных помещений суммируются.

Более подробно этот расчёт необходимо рассматривать отдельно, поскольку ошибка именно в единовременной пропускной способности может напрямую повлиять на определяемую категорию.

Почему суточная посещаемость не определяет категорию

Распространённая ошибка — использовать количество посетителей за день как готовый показатель.

Например, спортивный комплекс может пропустить за сутки 1500 человек, но это не означает, что все они одновременно находятся внутри.

Другой объект может иметь значительно меньшую суточную посещаемость, но при проведении конкретного мероприятия одновременно принимать большое количество зрителей.

Поэтому сравнивать объекты только по количеству посещений за день неправильно.

Для категорирования используются другие показатели.

Эта разница особенно важна для стадионов, бассейнов и многофункциональных спортивных комплексов, где режим посещения может существенно меняться в течение дня.

Акт обследования и категорирования объекта

После того как комиссия собрала и проверила исходные данные, начинается основной этап: оценка возможных последствий, определение потенциально опасных участков и критических элементов и непосредственно принятие решения о категории объекта.

Как комиссия определяет категорию объекта спорта

После обследования и проверки исходных данных комиссия должна принять решение о том, к какой категории опасности относится объект.

Основой служат возможные последствия террористического акта, выраженные через прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

При этом комиссия не выбирает категорию из субъективных соображений. Нельзя присвоить более низкую категорию только потому, что объект редко заполняется полностью, или более высокую — «для надёжности», если исходные показатели этого не подтверждают.

Категория должна соответствовать результатам обследования и расчёту, выполненному применительно к конкретному объекту.

Для оценки используется сумма единовременной пропускной способности и количества стационарных зрительских мест. Поэтому перед принятием решения необходимо убедиться, что оба показателя определены корректно и относятся именно к обследуемому объекту.

Например, если в спортивном комплексе имеются трибуны на 300 постоянных мест и одновременно в спортивных помещениях могут заниматься ещё 250 человек, нельзя учитывать только одну из этих величин.

По той же причине неверно использовать только количество зрителей на конкретном соревновании, если проектные и нормативные характеристики объекта предусматривают другой показатель.

Какие категории опасности предусмотрены для объектов спорта

Для объектов спорта установлены четыре категории опасности.

Категория	Прогнозируемое количество пострадавших
I категория	более 500 человек
II категория	от 101 до 500 человек
III категория	от 31 до 100 человек
IV категория	менее 30 человек

Эти диапазоны используются при принятии решения комиссией.

Первая категория соответствует объектам с наиболее значительными прогнозируемыми последствиями. К ней относятся объекты, где расчётный показатель превышает 500 человек.

Вторая категория применяется при значении от 101 до 500 человек.

Третья — при значении от 31 до 100 человек.

Для четвёртой категории установлено значение менее 30 человек.

Важно: формулировки диапазонов необходимо использовать именно в том виде, в котором они установлены. Для IV категории указано «менее 30 человек», а III категория начинается с 31 человека. Самостоятельно заменять это на формулировку «30 и менее» нельзя.

Это один из тех случаев, когда попытка «исправить» нормативный текст по логике может создать уже собственное правило, которого в исходных требованиях нет.

Если на практике возникает ситуация с пограничным значением, вывод комиссии должен иметь надлежащее основание, а не строиться на произвольном изменении установленного диапазона.

Почему нельзя определять категорию только по размеру объекта

Площадь спортивного сооружения сама по себе не является критерием категории.

Большое здание может использоваться с относительно небольшой единовременной загрузкой, а более компактное сооружение может иметь значительное количество зрительских мест.

Так же нельзя определять категорию только по количеству работников.

Сотрудники являются лишь частью людей, которые могут находиться на объекте. Спортивный комплекс может иметь небольшой штат, но одновременно принимать спортсменов и большое количество зрителей.

Количество касс, входов, парковочных мест, тренировочных залов или стоимость объекта также не заменяют предусмотренный показатель возможного количества пострадавших.

Эти характеристики могут иметь значение при обследовании и организации системы защиты, но категория устанавливается по другим основаниям.

Именно поэтому предварительную оценку можно провести ещё до комиссии, но окончательное решение должно приниматься только после проверки исходных данных.

Как учитывать стационарные зрительские места

Количество стационарных зрительских мест прибавляется к единовременной пропускной способности объекта.

Это особенно важно для стадионов, арен, ледовых дворцов, бассейнов с трибунами и других сооружений, рассчитанных не только на спортсменов, но и на зрителей.

При обследовании необходимо использовать фактические и документально подтверждаемые характеристики.

Если часть трибун была реконструирована, количество мест изменилось или отдельные сектора больше не используются в прежнем виде, данные из старых документов необходимо проверить.

Нельзя автоматически переносить число мест из паспорта, подготовленного до реконструкции, если фактическая конфигурация уже другая.

То же относится к временным конструкциям. Само наличие возможности установить дополнительные места ещё не означает, что их автоматически следует считать стационарными.

Комиссия должна исходить из реального устройства объекта и тех характеристик, которые относятся к рассматриваемому показателю.

Что делать, если единовременная пропускная способность не указана в проектной документации

Отсутствие отдельной строки с единовременной пропускной способностью не означает, что категорирование невозможно.

В таком случае используется нормативное количество людей, которые могут одновременно заниматься видом спорта, для которого создан объект.

Это важно отличать от произвольной оценки.

Нельзя просто посмотреть на зал и решить, что «здесь обычно занимается около 40 человек».

Необходимо использовать обоснованный показатель, соответствующий назначению спортивного помещения.

Если спортивный комплекс рассчитан на несколько видов спорта и занятия могут проходить одновременно, единовременная пропускная способность определяется как сумма показателей соответствующих помещений.

Например, если одновременно используются бассейн, тренировочный зал и зал единоборств, комиссия должна учитывать возможность такой одновременной эксплуатации, а не выбирать одно наиболее крупное помещение и игнорировать остальные.

От корректного определения этого показателя непосредственно зависит дальнейшее решение о категории.

Почему загрузку объекта нужно оценивать применительно к его реальной структуре

Многофункциональные спортивные комплексы особенно часто требуют внимательного расчёта.

На одном объекте одновременно могут находиться спортсмены в разных залах, посетители бассейна, тренеры и зрители.

Если помещения фактически способны функционировать параллельно, их показатели необходимо учитывать соответствующим образом.

При этом не следует автоматически складывать любые цифры, которые встречаются в документации.

Важно установить, относятся ли они к одновременному использованию и действительно ли соответствующие помещения входят в обследуемый объект.

Например, два спортивных зала могут находиться в одном здании, но использоваться по взаимоисключающему графику из-за особенностей эксплуатации. В другой ситуации оба постоянно работают одновременно.

Поэтому один только план здания без понимания фактической организации работы может оказаться недостаточным.

Комиссии необходимо сопоставить документы с реальной эксплуатацией объекта.

Открытые плоскостные сооружения

Для открытых плоскостных сооружений предусмотрено отдельное правило — таким объектам присваивается IV категория опасности.

При этом важно правильно определить, действительно ли сооружение относится к открытому плоскостному.

Такой объект имеет пространственно-территориальные границы, разметку и специально подготовленную поверхность для проведения физкультурных или спортивных мероприятий.

Одновременно у него отсутствует замкнутый периметр несущих стен и крыша, защищающая участников от атмосферных осадков.

Наличие стационарных зрительских мест не исключает возможности отнесения сооружения к этой группе.

Поэтому сам факт наличия трибуны рядом с открытой спортивной площадкой ещё не означает, что объект перестаёт быть открытым плоскостным сооружением.

Но и любое сооружение под открытым небом нельзя автоматически относить к этой категории только по отсутствию крыши.

Необходимо проверить совокупность признаков.

Важно: IV категория для открытого плоскостного сооружения определяется его установленными признаками. Ориентироваться только на бытовое название «открытая площадка» недостаточно.

Нужно ли обследовать объект IV категории так же внимательно

Да.

Четвёртая категория не означает, что обследование можно сократить до формальной записи о присвоенной категории.

На каждом объекте независимо от категории должны быть определены потенциально опасные участки и критические элементы.

Также необходимо оценить фактическое состояние антитеррористической защищённости и корректно оформить результаты работы комиссии.

Разница заключается не в том, что объект IV категории «не обследуется», а в дальнейшем уровне требований, в том числе подходе к его инженерно-техническому оснащению.

Поэтому даже для небольшого объекта нельзя ограничиваться только определением расчётного показателя и сразу переходить к подготовке паспорта.

Потенциально опасные участки объекта спорта

Во время обследования комиссия должна определить потенциально опасные участки.

Под ними понимаются участки объекта, совершение террористического акта на которых способно привести к чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

Такое определение требует анализа конкретного сооружения.

У стадиона, бассейна, ледовой арены и открытого спортивного объекта устройство принципиально различается. Поэтому один и тот же шаблон потенциально опасных участков нельзя автоматически использовать для всех объектов.

Комиссия должна учитывать реальную планировку, технологические особенности, инженерные системы и фактическую эксплуатацию.

Это не означает, что необходимо искусственно находить определённое количество таких участков ради заполнения документа.

Задача — установить их по результатам реального обследования.

Что такое критический элемент

Критический элемент — это часть объекта, воздействие на которую способно привести к прекращению его нормального функционирования, повреждению или аварии.

Это понятие не следует смешивать с потенциально опасным участком.

Потенциально опасный участок оценивается прежде всего с точки зрения возможного возникновения чрезвычайной ситуации и её последствий.

Критический элемент — с точки зрения его значения для нормальной работы объекта в целом.

В отдельных случаях особенности одного участка могут одновременно иметь значение по нескольким направлениям, но это не делает сами понятия одинаковыми.

При подготовке документов необходимо сохранять такое разграничение, поскольку соответствующие сведения отдельно отражаются в дальнейшем паспорте безопасности.

Почему критические элементы нельзя копировать из чужого паспорта

Два спортивных комплекса одной категории могут иметь совершенно разные критические элементы.

Например, одно сооружение представляет собой отдельное здание с собственной инженерной инфраструктурой. Другое входит в состав большого комплекса и использует часть общих систем.

У бассейна имеются одни технологические особенности, у ледовой арены — другие, у открытой спортивной площадки — третьи.

Поэтому перечень должен появляться из обследования конкретного объекта.

Использование старого документа другого спортивного сооружения как готового источника фактических сведений создаёт риск, что в акт и паспорт попадут элементы, которых в реальности нет, а действительно важные особенности останутся неучтёнными.

Это же относится к потенциально опасным участкам.

Как обращаться со сведениями о выявленных участках и элементах

Информация о реальных критических элементах, потенциально опасных участках и организации защиты действующего объекта имеет ограниченный характер.

Такие сведения используются комиссией для обследования, оформления акта и последующей подготовки паспорта безопасности.

Их не следует воспринимать как обычную публичную характеристику спортивного сооружения.

Практический документ может содержать достаточно подробные сведения о том, какие части объекта особенно важны для его функционирования и какие последствия возможны при их повреждении.

Поэтому при работе с такими материалами необходимо соблюдать предусмотренный режим обращения с информацией.

В публичных материалах разумно раскрывать сам принцип и структуру работы, но не реальные уязвимые места конкретного действующего объекта.

Когда комиссия принимает окончательное решение

После обследования и анализа исходных данных комиссия должна определить категорию не позднее одного месяца со дня своего создания.

При этом окончательное решение должно опираться на уже проверенные показатели.

Неправильная последовательность возникает, когда сначала выбирают категорию, затем под неё начинают искать подходящие цифры.

Правильная логика обратная: сначала устанавливаются фактические данные, затем определяется прогнозируемое количество возможных пострадавших и только после этого выбирается категория, соответствующая полученному значению.

Категория должна быть следствием расчёта и обследования, а не исходным предположением.

Можно ли изменить категорию прямо во время оформления акта

Если при окончательной проверке материалов обнаружена техническая ошибка в исходном расчёте, комиссия должна разобраться с ней до подписания итогового документа.

Например, могла быть неверно указана вместимость одной из трибун или не учтено помещение, которое используется одновременно с другими спортивными залами.

В такой ситуации неправильно оставить известную ошибку только потому, что проект акта уже подготовлен.

Необходимо исправить исходные данные, повторно проверить результат и привести вывод комиссии в соответствие с фактическими показателями.

Совсем другая ситуация возникает после того, как акт уже подписан и объект изменился.

Если позднее проведена реконструкция, существенно изменилась вместимость или другие характеристики, способные повлиять на результаты категорирования, нельзя просто заменить римскую цифру категории в старом акте.

Сначала необходимо оценить последствия произошедших изменений и дальнейший порядок работы с объектом.

Чем заканчивается обследование и категорирование

После принятия решения результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования.

Для объектов спорта акт составляется в одном экземпляре.

Он подписывается всеми членами комиссии и в дальнейшем хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности.

Это важное отличие от некоторых других нормативных режимов, где порядок оформления актов может быть другим.

Поэтому использовать готовую инструкцию для торгового объекта, образовательной организации или гостиницы без проверки нельзя.

Даже при похожем названии документов количество экземпляров, состав комиссии и последующая процедура могут различаться.

Акт должен отражать именно результаты обследования конкретного объекта спорта.

Акт обследования и категорирования объекта

Кто подписывает акт

Акт подписывают все члены комиссии.

Не только председатель или ответственное лицо.

Это логично, поскольку документ фиксирует результаты совместной работы комиссии и принятое решение о категории.

Если при подготовке документа часть членов комиссии фактически не участвовала в обследовании, а затем только получила готовый акт на подпись, сама процедура теряет практический смысл.

Работа комиссии должна предшествовать оформлению итогового документа.

Перед подписанием необходимо проверить хотя бы основные взаимосвязанные сведения: характеристики объекта, использованные показатели, определённую категорию, потенциально опасные участки и критические элементы.

После подписания эти данные будут использоваться уже при дальнейшей организации защищённости и составлении паспорта.

Что происходит при разногласиях между членами комиссии

Участники комиссии могут не согласиться с отдельными выводами обследования или принятым решением.

Для такой ситуации предусмотрен отдельный порядок.

Если возникают разногласия, решение принимает ответственное лицо.

При этом член комиссии, который не согласен с итоговым решением, не исключается из процедуры и не освобождается от подписания акта.

Он подписывает документ с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования.

Таким образом сохраняется и итоговое решение, и официально зафиксированная позиция участника, который с ним не согласен.

Важно: при разногласиях акт всё равно подписывается всеми членами комиссии. Несогласный участник оформляет особое мнение, которое становится частью материалов обследования.

Почему особое мнение имеет практическое значение

Особое мнение позволяет не скрывать реальное расхождение позиций.

Например, один из участников может считать, что исходные показатели определены неправильно или что отдельные характеристики объекта требуют иной оценки.

В таком случае простое удаление его подписи или устное несогласие не позволяют восстановить содержание спора позднее.

Письменное особое мнение показывает, какой именно вопрос вызвал разногласие и какую позицию занимал участник комиссии.

Это особенно важно, если спор затрагивает категорию или существенные выводы обследования.

При этом наличие особого мнения само по себе не отменяет итогового решения ответственного лица.

Нужно ли утверждать категорию отдельным документом

Результаты категорирования фиксируются в акте обследования и категорирования.

Поэтому создавать дополнительный «сертификат категории» только потому, что такой документ встречается в чужой практике, не требуется, если отдельного основания для него нет.

В дальнейшем категория также отражается в паспорте безопасности.

Главное — чтобы сведения в документах совпадали.

Если в акте установлена II категория, а при подготовке паспорта неожиданно появляется III, сначала необходимо разобраться с причиной расхождения.

Категория в паспорте не определяется повторно.

Она переносится из результатов проведённого категорирования.

Почему акт необходимо проверить до подписания

Ошибки, допущенные на этом этапе, затем переходят в следующие документы.

Если неверно указан показатель возможного количества пострадавших, может оказаться ошибочной категория.

Если неправильно определён объект или его границы, паспорт впоследствии может описывать уже другую конфигурацию недвижимости.

Если потенциально опасные участки и критические элементы просто скопированы из чужого акта, они могут не соответствовать реальной структуре сооружения.

Поэтому перед окончательным подписанием документа лучше ещё раз сопоставить расчёты, фактическое состояние объекта и итоговые выводы комиссии.

Исправить обнаруженную неточность до завершения работы комиссии значительно проще, чем разбираться с противоречием после подготовки паспорта безопасности.

Как категорирование связано с последующим техническим оснащением

После определения категории становится понятно, какой уровень инженерно-технической защиты необходимо обеспечить.

Для I, II и III категорий предусмотрены конкретные наборы технических средств, а для IV категории применяется иной подход к определению оснащения.

Поэтому ошибка в категории может повлечь за собой уже практические последствия.

Например, объекту могут предъявляться требования к системе контроля доступа, видеонаблюдению, металлоискателям или контрольно-пропускным пунктам, которые связаны с конкретной категорией.

В то же время слишком высокая категория, выбранная без основания, также создаёт проблему, поскольку документация перестаёт соответствовать установленным критериям.

Задача комиссии заключается не в том, чтобы выбрать «более безопасный» вариант, а в том, чтобы правильно отнести объект к категории по результатам обследования.

Как категорирование связано с паспортом безопасности

Паспорт безопасности составляется уже после обследования и категорирования.

Комиссии отводится на его подготовку три месяца после завершения этих процедур.

Поэтому категория, сведения о возможных последствиях, потенциально опасных участках и критических элементах переходят в следующий документ не как предположения, а как результаты уже проведённой работы.

Паспорт безопасности объекта спорта

Если паспорт начинают заполнять до окончательного решения комиссии, возникает риск, что часть сведений будет определена заранее и впоследствии не совпадёт с актом.

Именно поэтому последовательность имеет принципиальное значение: сначала обследование и категорирование, затем акт, и только после этого подготовка паспорта безопасности.

Что происходит после завершения категорирования

После того как комиссия обследовала объект, проверила исходные данные и определила категорию, сама процедура категорирования завершается оформлением результатов. Но для объекта на этом работа не заканчивается.

Категория становится отправной точкой для следующих этапов: выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости, инженерно-технического оснащения, подготовки паспорта безопасности и дальнейшего контроля состояния объекта.

Именно поэтому результат категорирования имеет практическое значение. Присвоенная категория влияет не только на запись в акте, но и на то, какие технические средства должны быть предусмотрены на объекте и с какой периодичностью впоследствии проверяется выполнение требований.

Если на стадии обследования допущена ошибка, последствия могут проявиться уже после подписания акта. Например, неправильно определённая категория способна привести к неверному набору технических требований или противоречиям при подготовке паспорта безопасности.

Поэтому перед завершением работы комиссии важно ещё раз проверить взаимосвязь исходных показателей, расчёта возможных последствий и принятого решения.

Как категория влияет на дальнейшие требования

Для объектов I, II и III категорий установлен конкретный набор инженерно-технических средств охраны.

Первая категория предусматривает наиболее широкий комплекс: систему экстренного оповещения, видеонаблюдение с возможностью идентификации лиц, систему контроля и управления доступом, металлообнаружители или ручные металлоискатели, а также контрольно-пропускные пункты или посты.

Для второй категории также предусмотрены оповещение, видеонаблюдение с возможностью идентификации посетителей, средства обнаружения металлических предметов и КПП или посты, но отдельного требования об обязательной СКУД в соответствующем перечне нет.

Для третьей категории предусмотрены система экстренного оповещения, охранная телевизионная система и ручные металлоискатели.

Для IV категории применяется иной подход: инженерно-технические средства определяются ответственным лицом с учётом возможных последствий террористического акта.

Поэтому категория необходима не ради самой классификации. Она непосредственно используется при определении того, как объект должен быть защищён в дальнейшем.

При этом ответственный за объект вправе использовать средства более высокого класса защиты, чем минимально предусмотрено для присвоенной категории.

В какой срок необходимо выполнить техническое оснащение

Если после категорирования объект требует дополнительного инженерно-технического оснащения, установлен предельный срок его выполнения.

Оснащение должно быть завершено в течение трёх лет со дня подписания акта обследования и категорирования.

Отсчёт связан именно с датой акта.

Например, если комиссия установила категорию и выявила необходимость привести техническую систему объекта в соответствие с требованиями, нельзя откладывать решение этого вопроса на неопределённый период.

При этом трёхлетний срок относится к инженерно-техническому оснащению. Он не означает, что на такой же период автоматически можно перенести любые организационные действия.

Назначение должностных лиц, организация режимов, подготовка сотрудников, разработка алгоритмов действий и другие мероприятия имеют собственную практическую логику и должны выполняться без необоснованного ожидания окончания трёхлетнего периода.

Нужно ли сразу после акта готовить паспорт безопасности

Да. После обследования и категорирования начинается отдельный этап — составление паспорта безопасности объекта спорта.

Комиссия должна подготовить его в течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования.

Это означает, что акт и паспорт нельзя менять местами.

Сначала комиссия должна закончить работу с объектом, определить категорию и оформить результаты. Только после этого формируется паспорт, в котором уже отражаются установленные сведения.

Категория в паспорте не определяется заново.

Она переносится из результатов категорирования вместе с другими данными, полученными во время обследования.

Поэтому акт и паспорт должны быть внутренне согласованы.

Если в акте установлена одна категория, а в паспорте указана другая, это не просто опечатка в независимых документах. Необходимо выяснить источник расхождения и привести документы в соответствие с фактическим результатом работы комиссии.

То же относится к характеристикам объекта, потенциально опасным участкам, критическим элементам и другим связанным сведениям.

Как категорирование связано с согласованием паспорта

После составления паспорт безопасности проходит предусмотренное согласование и утверждение.

Для объектов спорта он согласовывается с территориальным органом безопасности, а также с территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны по месту нахождения объекта.

Срок согласования не должен превышать 30 дней со дня представления документа в соответствующий орган.

После согласования паспорт утверждается ответственным лицом.

Здесь важно соблюдать последовательность. Категорирование уже должно быть завершено, поскольку государственные органы рассматривают паспорт, содержащий конкретную установленную категорию и результаты проведённой работы.

Попытка направлять на согласование документ, в котором категория ещё фактически не подтверждена комиссией, нарушает общую логику оформления.

Почему акт сохраняет значение после подготовки паспорта

После составления паспорта акт обследования и категорирования не становится ненужным.

Он хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности и остаётся документальным подтверждением результатов работы комиссии.

Именно в нём зафиксировано решение о категории объекта.

Поэтому при последующей работе с паспортом важно иметь возможность сопоставить содержащиеся в нём сведения с результатами первоначального обследования.

Например, если спустя некоторое время возникает вопрос, почему объект получил конкретную категорию, необходимо обращаться не только к паспорту, но и к материалам категорирования.

Это также важно при изменениях самого объекта.

Если реконструкция, изменение профиля, схемы охраны или другие обстоятельства требуют актуализации паспорта, прежние результаты обследования помогают понять, какие исходные характеристики использовались ранее и что именно изменилось.

Нужно ли проводить новое категорирование после каждого изменения

Не каждое изменение объекта следует автоматически воспринимать как необходимость немедленно присвоить ему новую категорию.

Сначала нужно определить характер произошедшего изменения и предусмотренный для него порядок.

Например, смена контактных данных одного из должностных лиц и серьёзная реконструкция спортивного комплекса — совершенно разные по последствиям ситуации.

В первом случае меняются сведения документа.

Во втором может измениться сама конфигурация объекта, его вместимость, схема использования помещений и другие данные, которые имеют значение для результатов обследования.

При актуализации паспорта предусмотрено создание комиссии в течение четырёх месяцев со дня принятия решения об актуализации.

Поэтому при существенных изменениях нельзя ограничиваться механической заменой цифры или строки в прежнем паспорте, не проверив, сохраняют ли актуальность результаты предыдущего обследования.

Особенно внимательно следует относиться к изменениям, затрагивающим вместимость объекта, количество зрительских мест, спортивные помещения и другие характеристики, которые использовались при определении категории.

Что делать после реконструкции спортивного объекта

Реконструкция прямо относится к обстоятельствам, имеющим значение для актуальности паспорта безопасности.

Однако сам факт реконструкции может иметь разный масштаб.

Если изменения затронули планировку, количество помещений, места доступа, трибуны или другие значимые характеристики, необходимо оценить объект уже в новом состоянии.

Например, после реконструкции стадиона может увеличиться количество стационарных зрительских мест. Если этот показатель участвовал в определении возможного количества пострадавших, прежний расчёт нельзя без проверки считать актуальным.

Аналогичная ситуация возникает, если спортивный комплекс расширился и появились новые помещения, которые могут использоваться одновременно с существующими.

В таком случае изменение объекта способно затронуть уже не только текст паспорта, но и исходные данные, на которых основывалась присвоенная категория.

Поэтому после значительных изменений сначала анализируется фактическое состояние объекта, а затем определяется необходимый объём дальнейшей работы.

Почему нельзя просто заменить категорию в старом акте

Категория является результатом работы комиссии.

Она не представляет собой обычный реквизит, который можно изменить ручкой или заменить в электронном файле после изменения объекта.

Если новые обстоятельства действительно приводят к другому результату категорирования, это должно быть установлено в предусмотренном порядке.

Простая замена «II категории» на «III категорию» в ранее подписанном акте не создаёт нового результата обследования.

Более того, такой документ перестанет отражать реальную историю процедуры: первоначальная комиссия принимала одно решение при одних исходных данных, а в документе позднее появится уже другое значение.

Поэтому необходимо различать исправление очевидной технической ошибки и изменение самого результата категорирования.

Если проблема заключается в опечатке, рассматривается вопрос корректного исправления документа.

Если же изменились характеристики объекта или основания для категории, необходима оценка этих изменений по существу.

Основные ошибки при категорировании объектов спорта

Одна из наиболее распространённых ошибок — определить категорию ещё до фактического обследования.

Например, организация заранее считает объект небольшим и решает, что ему должна соответствовать IV категория. После этого исходные данные начинают подгонять под уже выбранный результат.

Правильная последовательность обратная: сначала устанавливаются реальные показатели, затем категория определяется по их результатам.

Другая ошибка — использование суточной посещаемости вместо единовременной пропускной способности и количества стационарных зрительских мест.

Количество людей, которые посетили объект за день, не показывает, сколько человек учитывается при прогнозировании возможных последствий одновременно.

Также встречается неполный учёт спортивных помещений. Если в комплексе одновременно функционируют несколько залов, нельзя без основания использовать только показатель одного из них.

Для объектов со зрительскими местами важно не забывать о трибунах. Они участвуют в определении прогнозируемого количества возможных пострадавших вместе с единовременной пропускной способностью.

Ещё одна проблема — формальный подход к комиссии. Категорию фактически определяет сторонний исполнитель, а комиссия собирается только для подписания готового документа.

Такая схема подменяет сам смысл обследования.

Не менее серьёзная ошибка — копирование потенциально опасных участков и критических элементов из документа другого объекта. Эти сведения должны определяться применительно к конкретному спортивному сооружению.

Почему документы другого объекта не подходят для категорирования

Использовать чужой акт как пример структуры можно, но его содержание не может автоматически переноситься на новый объект.

Даже два похожих стадиона могут отличаться количеством зрительских мест, конфигурацией территории, инженерными системами и организацией доступа.

Ещё сильнее будут различаться бассейн, ледовая арена и открытое плоскостное сооружение.

Поэтому одинаковая категория не делает объекты идентичными.

Особенно опасно переносить из чужого акта:

• значения вместимости;

• описание потенциально опасных участков;

• критические элементы;

• характеристики технического оснащения;

• выводы комиссии.

Такие сведения должны формироваться только на основании обследования конкретного объекта.

При этом шаблон документа действительно может сократить техническую работу. Главное — не превращать удобную форму в источник фактических данных.

Можно ли определить категорию предварительно

Предварительный расчёт возможен и часто полезен.

Он позволяет ещё до заседания комиссии понять, какие показатели необходимо подтвердить и где могут возникнуть вопросы.

Например, заранее можно найти проектную документацию, проверить количество стационарных зрительских мест и выяснить, указана ли единовременная пропускная способность.

Если её нет, можно подготовить сведения, необходимые для определения нормативного количества занимающихся.

Такой предварительный анализ облегчает работу комиссии, но не заменяет её решение.

До завершения обследования результат остаётся предварительным.

Поэтому корректнее говорить не о том, что объект «уже имеет II категорию», а о том, что по имеющимся исходным данным предварительный показатель соответствует определённому диапазону.

Итоговая категория появляется только после работы комиссии.

Что проверять перед подписанием акта

Перед подписанием необходимо сопоставить все основные данные, от которых зависит итоговое решение.

Наименование и адрес должны однозначно идентифицировать обследованный объект.

Сведения о единовременной пропускной способности должны относиться именно к нему.

Количество стационарных зрительских мест необходимо проверить по актуальным характеристикам.

Если используются несколько спортивных помещений, важно убедиться, что возможность их одновременной работы оценена корректно.

Категория должна соответствовать полученному показателю.

Также необходимо проверить, определены ли потенциально опасные участки и критические элементы и действительно ли они относятся к обследованному объекту.

Особое внимание требуется в ситуации, когда в ходе работы менялись исходные данные.

Если после первоначального расчёта обнаружена новая информация, итоговая категория должна определяться уже с учётом уточнённых сведений.

Что делать, если старый акт не найден

Отсутствие акта в текущей рабочей папке ещё не означает, что категорирование никогда не проводилось.

Сначала необходимо проверить архив организации и существующий паспорт безопасности.

Акт должен храниться вместе с первым экземпляром паспорта, поэтому наличие ранее оформленного паспорта может помочь восстановить материалы категорирования.

Если документ найден, необходимо проверить, к какому объекту он относится и соответствуют ли указанные характеристики сегодняшнему состоянию спортивного сооружения.

Особенно важно установить, проводилась ли после его оформления реконструкция, изменялась ли вместимость, количество зрительских мест или структура объекта.

Если подтвердить результаты прежнего категорирования невозможно, вопрос нельзя решать простым созданием копии старого паспорта или самостоятельным восстановлением категории по памяти.

Необходимо определить актуальное состояние документации и основания для дальнейшей процедуры.

Частые вопросы о категорировании объектов спорта

Что такое категорирование объекта спорта?

Это обследование объекта с последующим определением категории опасности на основании возможных последствий террористического акта.

Кто создаёт комиссию?

Комиссию создаёт ответственное лицо.

Кто определяет категорию?

Решение принимает комиссия по результатам обследования и анализа исходных данных.

Может ли собственник самостоятельно определить категорию?

Нет. Он может участвовать в подготовке исходных данных и предварительной оценке, но итоговая категория является результатом работы комиссии.

Обязательно ли включать представителей ФСБ в комиссию?

Представители территориального органа безопасности могут привлекаться к работе комиссии по согласованию. Безусловного требования об их автоматическом включении в каждую комиссию не установлено.

Обязательно ли участие Росгвардии?

Представители территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны также могут привлекаться по согласованию.

Сколько времени даётся комиссии на определение категории?

Решение должно быть принято не позднее одного месяца со дня создания комиссии.

Когда создаётся комиссия для нового объекта?

В течение четырёх месяцев после завершения мероприятий, необходимых для его ввода в эксплуатацию.

Что используется для определения возможного количества пострадавших?

Единовременная пропускная способность объекта и количество стационарных зрительских мест.

Что делать, если ЕПС отсутствует в проектной документации?

Используется нормативное количество людей, которые могут одновременно заниматься видом спорта, для которого создан объект.

Что делать, если одновременно работают несколько спортивных помещений?

Единовременные пропускные способности соответствующих помещений суммируются.

Учитывается ли суточная посещаемость?

Она не заменяет показатель единовременной пропускной способности, который используется при категорировании.

Нужно ли определять критические элементы для IV категории?

Да. Потенциально опасные участки и критические элементы определяются на каждом объекте независимо от категории.

Какая категория присваивается открытому плоскостному сооружению?

Такому сооружению присваивается IV категория, если оно соответствует установленным признакам открытого плоскостного сооружения.

Сколько экземпляров акта оформляется?

Для объекта спорта акт обследования и категорирования составляется в одном экземпляре.

Кто подписывает акт?

Все члены комиссии.

Что происходит при разногласиях?

Решение принимает ответственное лицо, а несогласный член комиссии подписывает акт с изложением особого мнения, которое приобщается к материалам обследования.

Когда готовится паспорт безопасности?

В течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования объекта.

Что необходимо сделать для категорирования объекта спорта

Работу необходимо начинать с определения самого объекта и ответственного лица.

Затем создаётся комиссия, которая получает актуальные характеристики объекта и проводит обследование.

До определения категории необходимо проверить единовременную пропускную способность, количество стационарных зрительских мест и особенности одновременного использования спортивных помещений.

Комиссия оценивает возможные последствия террористического акта, определяет потенциально опасные участки и критические элементы и после этого принимает решение о категории.

Результаты оформляются актом обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии.

После подписания акта категория используется уже в практической работе: определяется необходимое инженерно-техническое оснащение, выполняются мероприятия по защищённости и подготавливается паспорт безопасности.

Таким образом, категорирование — это не отдельный расчёт и не выбор подходящей римской цифры. Это полноценное обследование конкретного объекта, результаты которого становятся основой всей дальнейшей системы антитеррористической защищённости.

Паспорт безопасности объекта спорта