Категорирование объектов здравоохранения по ПП №8: порядок, комиссия и сроки
Категорирование объекта здравоохранения — это не формальное присвоение ему одной из четырех категорий. Процедура начинается с определения самого объекта, после чего комиссия обследует его фактическое состояние, оценивает возможные последствия террористического акта, выявляет потенциально опасные участки и критические элементы и только затем устанавливает, подтверждает или изменяет категорию.
От результата категорирования зависит объем требований к антитеррористической защищенности конкретного объекта. Чем выше возможные последствия террористического акта, тем более широкий комплекс организационных и технических мероприятий необходимо реализовать.
Поэтому присваивать категорию только по типу учреждения нельзя. Две поликлиники, больницы или частные медицинские центры могут иметь различную категорию из-за отличий в характеристиках объектов, количестве находящихся на них людей, возможном материальном ущербе и других обстоятельствах, которые оцениваются комиссией.
Результатом работы становится не только установленная категория. Комиссия определяет мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности, а результаты обследования оформляются документально и в дальнейшем используются при разработке паспорта безопасности.
Для чего проводится категорирование объектов здравоохранения
Основная задача категорирования — установить дифференцированные требования к антитеррористической защищенности с учетом возможных последствий террористического акта.
Это означает, что одинаковый набор требований не применяется автоматически ко всем медицинским организациям.
Для небольшого объекта с относительно невысокими прогнозируемыми последствиями и для крупного медицинского комплекса требования могут существенно различаться.
Именно категория определяет, какие дополнительные меры должны применяться сверх базового уровня антитеррористической защищенности.
При этом сама процедура категорирования значительно шире простого сравнения показателей с установленными диапазонами.
Комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта, особенности его функционирования, состояние существующей системы защиты и возможные последствия террористического воздействия.
После этого определяется категория и необходимый комплекс мероприятий.
Таким образом, логика процедуры выглядит последовательно: сначала определяется конкретный объект, затем создается комиссия, проводится обследование и оценка последствий, устанавливается категория и оформляются результаты работы.
Когда необходимо проводить категорирование
Категорирование предусмотрено как для уже функционирующих объектов, так и для новых объектов здравоохранения.
Для нового объекта комиссия создается после завершения мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Решение о назначении комиссии должно быть принято в течение 30 дней после окончания таких мероприятий.
Повторная оценка может потребоваться и для уже действующего объекта.
Если его характеристики изменились и эти изменения способны повлиять на ранее установленную категорию, необходимо заново оценить соответствие объекта установленным критериям.
Такая ситуация может возникнуть, например, после существенного изменения состава или характеристик объекта. При этом нельзя автоматически считать, что любое изменение ремонта, оборудования или внутренней организации обязательно приводит к новой категории. Значение имеют изменения, способные повлиять именно на результаты категорирования.
В требованиях также содержится срок в три месяца, который иногда ошибочно воспринимают как общий срок проведения категорирования любого медицинского объекта.
На практике это приводит к формулировкам вроде «после открытия медицинской организации на категорирование дается три месяца», что не соответствует смыслу действующих требований.
Важно: трехмесячный срок был предусмотрен для объектов, которые уже функционировали на момент введения требований ПП №8. Использовать его как универсальный современный срок для каждого нового или изменившегося объекта неправильно.
Для нового объекта действует отдельное правило о назначении комиссии после завершения ввода в эксплуатацию.
Для ситуации, когда характеристики уже действующего объекта изменились и способны повлиять на его категорию, отдельный универсальный срок вроде «30 дней после изменения» ПП №8 не устанавливает.
Кто принимает решение о создании комиссии
Комиссию по обследованию и категорированию назначает руководитель органа или организации, являющихся правообладателями объекта.
Это важное распределение полномочий.
Комиссию не формирует самостоятельно назначенный сотрудник, ответственный за антитеррористическую защищенность. Не принимает такое решение и председатель будущей комиссии от своего имени.
Именно руководитель правообладателя определяет необходимость организационного оформления комиссии и ее состав в установленном порядке.
Если медицинская организация эксплуатирует несколько самостоятельных объектов, категорирование должно проводиться применительно к конкретным объектам, а не только к юридическому лицу в целом.
Поэтому еще до формирования комиссии необходимо понимать, какой именно объект она будет обследовать: отдельное здание, технологически связанный комплекс либо самостоятельную часть здания.
Ошибка на этом этапе способна повлиять на все последующие результаты.
Если в одну процедуру необоснованно объединить несколько самостоятельных объектов или, наоборот, искусственно разделить единый объект, изменятся исходные характеристики, используемые при оценке возможных последствий.
Кто входит в комиссию по категорированию объекта здравоохранения
В состав комиссии включаются представители организации, являющейся правообладателем объекта, и работники самого объекта.
Кроме того, по согласованию участвуют представители территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также территориального подразделения МЧС по месту нахождения объекта.
При необходимости к обследованию могут привлекаться специалисты и эксперты организаций, обладающих соответствующей компетенцией в вопросах проектирования, строительства, эксплуатации технологических систем и безопасности объектов.
Состав можно представить следующим образом:
Участник | Участие в работе комиссии |
|---|---|
Представители организации-правообладателя | Включаются в состав |
Работники объекта | Включаются в состав |
Территориальный орган безопасности | Участвует по согласованию |
Росгвардия или вневедомственная охрана | Участвует по согласованию |
МЧС | Участвует по согласованию |
МВД | В установленный состав комиссии не включено |
Профильные специалисты и эксперты | Могут привлекаться при необходимости |
МВД в установленный состав комиссии по обследованию и категорированию объекта здравоохранения не входит.
Это не означает, что МВД вообще не участвует в системе антитеррористической защищенности. Взаимодействие с ним предусмотрено при выполнении других мероприятий и при возникновении угрозы. Но смешивать эти процедуры нельзя.
Такая ошибка нередко возникает из-за того, что в разных этапах обеспечения антитеррористической защищенности задействованы разные ведомства.
Кто является председателем комиссии
Председателем комиссии является должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте.
Это не всегда руководитель всей медицинской организации.
Например, юридическое лицо может иметь несколько территориально обособленных объектов, каждый из которых имеет своего непосредственного руководителя. В такой ситуации необходимо учитывать фактическое распределение управленческих функций именно на объекте, который проходит категорирование.
Поэтому назначать председателем комиссии главного врача только на основании названия его должности без анализа организационной структуры неправильно.
В небольшой организации руководитель юридического лица и должностное лицо, непосредственно руководящее работниками объекта, действительно могут совпадать. В крупной организации эти функции могут быть разделены.
Можно ли привлекать сторонних экспертов
ПП №8 допускает привлечение к работе комиссии специалистов и экспертов, если это необходимо для полноценного обследования объекта.
Такая необходимость может возникнуть на технически сложных объектах, где для оценки отдельных инженерных, конструктивных или технологических решений требуются специальные знания.
При этом приглашенный эксперт не подменяет комиссию и не принимает решение о категории объекта единолично.
Категорирование остается результатом работы комиссии, сформированной в установленном порядке.
Это особенно важно при использовании сторонних подрядчиков. Организация может привлекать специалистов для подготовки материалов, технического обследования или консультационной поддержки, но сама нормативная процедура не превращается из-за этого в услугу, полностью выполняемую одним внешним исполнителем без участия комиссии.
Сколько времени работает комиссия
Срок работы комиссии определяется с учетом сложности объекта.
Однако он не может превышать 60 рабочих дней.
За этот период комиссия должна обследовать объект, изучить его характеристики и существующее состояние защищенности, оценить возможные последствия террористического акта, выявить потенциально опасные участки и критические элементы, определить либо подтвердить категорию и сформировать необходимые решения по дальнейшим мероприятиям.
Продолжительность может быть меньше предельного срока, если характеристики объекта позволяют выполнить работу быстрее.
Но превышать установленный предел нельзя.
Важно: максимальный срок работы комиссии составляет 60 рабочих дней, а не 60 календарных. При планировании категорирования эти сроки нельзя считать одинаково.
При этом 60 рабочих дней относятся именно к работе комиссии. Этот срок не следует смешивать со сроками выполнения мероприятий после категорирования или с последующей разработкой документации.
Само обследование становится центральным этапом процедуры: именно в ходе него комиссия должна определить реальные характеристики объекта, возможные последствия террористического акта, потенциально опасные участки и критические элементы, от которых в конечном итоге зависит установленная категория.
Что именно обследует комиссия
Работа комиссии начинается с изучения реального состояния объекта, а не с формального заполнения документов.
Необходимо оценить конструктивные и технические характеристики зданий и помещений, особенности эксплуатации, организацию доступа, состояние существующих средств защиты и другие обстоятельства, которые могут повлиять на антитеррористическую защищенность.
Отдельно анализируется, какие последствия может повлечь террористический акт на конкретном объекте. Именно эта оценка в дальнейшем используется при определении категории.
Поэтому категорирование нельзя проводить исключительно по сведениям из штатного расписания, площади здания или количеству пациентов. Эти данные могут иметь значение, но комиссия рассматривает объект комплексно.
Во время обследования также выявляются потенциально опасные участки и критические элементы. Для медицинского объекта это особенно важно, поскольку его нормальная работа может зависеть от инженерных систем, специализированного оборудования, коммуникаций и других элементов, выход из строя которых способен привести к серьезным последствиям.
Что такое потенциально опасные участки объекта
Потенциально опасными считаются участки, террористическое воздействие на которые способно привести к чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.
Они определяются не по универсальному перечню, одинаковому для всех больниц, поликлиник и клиник.
Комиссия должна исходить из устройства и назначения конкретного объекта.
Например, одинаковые по названию помещения в двух медицинских организациях могут иметь совершенно разное значение для общей безопасности. На одном объекте определенная зона может существенно влиять на работу всего комплекса, а на другом не создавать сопоставимых последствий.
Именно поэтому копировать перечень потенциально опасных участков из документов другой медицинской организации неправильно.
Такой подход может привести к тому, что действительно значимые участки конкретного объекта останутся без необходимой оценки, а в документацию попадут элементы, не имеющие к нему отношения.
Что относится к критическим элементам
Критическими элементами могут быть отдельные зоны, конструктивные и технологические элементы, инженерные сооружения и коммуникации, элементы оборудования и систем потенциально опасных установок, а также места использования или хранения опасных веществ и материалов.
К этой категории могут относиться и другие системы или элементы, необходимость физической защиты которых выявлена при анализе уязвимости объекта.
Главный принцип заключается в возможных последствиях нарушения их работы или повреждения.
Если воздействие на определенный элемент способно существенно нарушить функционирование объекта, привести к аварии или создать значительную угрозу для людей, комиссия должна учитывать это при обследовании.
Для крупной больницы, медицинского центра и небольшой стоматологии состав критических элементов может существенно различаться.
Поэтому готового универсального шаблона здесь быть не может.
Чем потенциально опасный участок отличается от потенциально опасного объекта
Эти два понятия нельзя использовать как равнозначные.
Потенциально опасный участок определяется комиссией непосредственно внутри объекта здравоохранения в процессе обследования.
Потенциально опасный объект — это отдельный правовой статус, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Различие имеет практическое значение, поскольку отдельные дополнительные требования ПП №8 связаны именно со статусом потенциально опасного объекта, а не с самим фактом выявления внутри больницы или клиники потенциально опасного участка.
Важно: наличие потенциально опасного участка не означает, что весь медицинский объект автоматически приобретает статус потенциально опасного объекта. Это разные правовые понятия.
Как комиссия оценивает возможные последствия террористического акта
Категория определяется с учетом прогнозируемых последствий возможного террористического акта.
Для этого учитываются два направления оценки: количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможный максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости.
Оба показателя имеют значение.
Нельзя определить категорию только по числу сотрудников, количеству коек или средней посещаемости учреждения, полностью проигнорировав материальный ущерб.
Точно так же высокая стоимость объекта не отменяет необходимости оценивать возможные последствия для людей.
При этом ПП №8 не содержит универсальной математической формулы расчета прогнозируемого количества пострадавших.
Поэтому неправильно использовать упрощенную схему вроде «все сотрудники плюс максимальное количество пациентов и посетителей».
Конкретные данные должны оцениваться применительно к объекту и возможным последствиям террористического воздействия.
Материальный ущерб также не является произвольной суммой, назначаемой комиссией по своему усмотрению. При категорировании используется прогнозируемый максимальный ущерб с учетом балансовой стоимости.
Важно: категорирование нельзя проводить по одной универсальной формуле. ПП №8 не устанавливает правило, по которому прогнозируемое количество пострадавших автоматически равно сумме всех работников, пациентов и посетителей объекта.
Как определяется категория объекта здравоохранения
Для объектов предусмотрено четыре категории — от I до IV.
Первая категория соответствует наиболее значительным возможным последствиям, четвертая — меньшему уровню прогнозируемых последствий по установленным критериям.
При определении категории одновременно учитываются возможное количество пострадавших и материальный ущерб.
Критерии связаны между собой конструкцией «и (или)», поэтому при оценке нельзя сосредоточиться только на одном показателе.
При этом подробный расчет должен проводиться особенно внимательно в случаях, когда показатели находятся непосредственно на границах установленных диапазонов.
В требованиях встречаются значения, которые буквально попадают сразу в соседние диапазоны. Поэтому комиссия не должна самостоятельно переписывать нормативные границы или заменять их «более удобными» цифрами.
Категория должна быть обоснована результатами обследования и расчетами, а не выбрана заранее исходя из того, какой объем требований организация хотела бы выполнять.
Можно ли заранее выбрать более низкую категорию
Категория не является управленческим решением медицинской организации.
Нельзя сначала определить желаемый уровень требований, а затем подобрать под него расчеты.
Комиссия должна исходить из фактических характеристик объекта и прогнозируемых последствий.
Например, если организация считает, что объекту было бы удобнее соответствовать IV категории из-за меньшего объема дополнительных мероприятий, это само по себе не имеет значения для результатов категорирования.
Аналогично более серьезное техническое оснащение объекта не означает, что ему обязательно должна быть установлена более высокая категория.
Категория отражает возможные последствия террористического акта, а не качество уже установленной системы защиты.
Учитывается ли существующая антитеррористическая защищенность
Состояние защищенности объекта комиссия оценивает обязательно.
Необходимо понимать, какие меры уже реализованы, какие технические средства используются, как организована охрана и в каком состоянии находится система безопасности.
Но наличие современных средств защиты не отменяет саму оценку возможных последствий.
Например, большое количество камер и развитая система контроля доступа не превращают крупный медицинский комплекс автоматически в объект более низкой категории.
Техническое оснащение характеризует состояние защищенности, тогда как категория определяется с учетом возможных последствий террористического акта.
Эти две характеристики связаны между собой, но не являются одним и тем же.
Что еще должна определить комиссия
Помимо категории, комиссия должна определить, какие меры необходимо реализовать для приведения объекта в соответствие с установленными требованиями.
Это особенно важно, если в ходе обследования обнаружено, что фактическая система защиты не соответствует объему мероприятий, предусмотренному для установленной категории.
Комиссия должна учитывать состояние объекта, выявленные особенности и необходимый уровень защищенности.
Дальнейшие мероприятия могут касаться организационной работы, режима доступа, охраны, инженерно-технического оснащения, подготовки работников и других направлений.
При этом нельзя автоматически переносить на объект весь набор решений, использовавшийся в другой больнице или медицинском центре.
Даже при одинаковой категории конкретные технические и организационные решения могут отличаться из-за характеристик зданий, территории, режима эксплуатации и результатов обследования.
Может ли ранее установленная категория измениться
Да. Категория не присваивается объекту раз и навсегда независимо от последующих изменений.
Если характеристики объекта меняются настолько, что это может повлиять на результаты категорирования, необходимо провести новую оценку.
Например, значение могут иметь изменения, влияющие на границы объекта, его состав, количество людей или возможные последствия террористического акта.
При повторной работе комиссия может подтвердить действующую категорию либо установить другую.
Сам факт изменения объекта при этом не означает автоматического повышения или снижения категории.
Сначала необходимо оценить, влияет ли изменение на критерии, используемые для категорирования.
Когда категорию можно оставить прежней
Если после обследования установлено, что изменения не повлияли на показатели, определяющие категорию, ранее установленная категория может быть подтверждена.
Это также должно быть результатом работы комиссии, а не предположением организации.
Нельзя исходить из логики «раньше была III категория, значит, она остается такой же», если объект существенно изменился.
Точно так же не требуется менять категорию только потому, что был проведен ремонт или заменено оборудование, если эти изменения не повлияли на критерии категорирования.
Основным остается вопрос о том, изменились ли прогнозируемые последствия террористического акта.
Почему результаты обследования должны отражать фактическое состояние объекта
Документы по категорированию становятся основой дальнейшей системы антитеррористической защищенности.
Если в исходных материалах неправильно определены границы объекта, потенциально опасные участки, критические элементы или возможные последствия, ошибка перейдет в последующие документы и мероприятия.
На основании категорирования формируется акт обследования и категорирования объекта, а затем соответствующие сведения используются при подготовке паспорта безопасности.
Поэтому проводить обследование исключительно «по документам», не сопоставляя их с реальным состоянием здания, помещений и территории, неправильно.
Категорирование должно отражать объект в том состоянии, в котором он фактически эксплуатируется на момент работы комиссии.
После завершения обследования комиссия документально фиксирует полученные результаты, установленную категорию и решения, которые становятся основанием для дальнейшего обеспечения антитеррористической защищенности.
Чем заканчивается работа комиссии
После завершения обследования комиссия документально фиксирует результаты категорирования. В итоговом акте отражается установленная категория объекта и результаты проведенной оценки, которые в дальнейшем становятся основой для организации антитеррористической защищенности и подготовки паспорта безопасности.
Акт подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем. Документ составляется в двух экземплярах и впоследствии является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.
При этом категорирование нельзя считать завершенным только потому, что комиссия определила категорию. По результатам обследования необходимо также определить, какие мероприятия требуется выполнить, чтобы состояние объекта соответствовало установленным требованиям.
Именно поэтому итог работы комиссии должен отражать фактическое состояние конкретного объекта, а не сведения, механически перенесенные из документов другой медицинской организации.
Что происходит, если члены комиссии не согласны между собой
При проведении обследования у членов комиссии могут возникнуть разные позиции относительно отдельных результатов или принимаемых решений.
В такой ситуации решение принимается простым большинством голосов.
Если голоса распределились поровну, решающее значение имеет позиция председателя комиссии.
При этом член комиссии, не согласный с принятым решением, не освобождается от подписания акта. Его особое мнение оформляется отдельно и приобщается к документу.
Такой порядок позволяет сохранить как итоговое решение комиссии, так и позицию специалиста, который с ним не согласился.
В статье о самой процедуре категорирования достаточно понимать общий принцип. Детальное оформление акта, его экземпляров, подписей и содержания относится уже к самостоятельной процедуре документирования результатов.
Какие мероприятия определяются после категорирования
После утверждения результатов необходимо определить, какие организационные и технические мероприятия должны быть выполнены на конкретном объекте.
При этом учитываются возможные последствия террористического акта, состояние существующей защиты, объем необходимых работ, предполагаемые расходы и источники финансирования.
Это означает, что одинаковая категория двух объектов не всегда приводит к абсолютно идентичному набору практических решений.
Например, две медицинские организации могут относиться к одной категории, но различаться площадью, планировкой, количеством входов, составом инженерных систем и состоянием существующей защиты.
Поэтому задача заключается не в копировании готового перечня мероприятий, а в приведении конкретного объекта в соответствие с требованиями, которые действуют для установленной категории.
Именно на этом этапе результаты категорирования начинают превращаться в практическую систему антитеррористической защищенности.
Сколько времени дается на выполнение мероприятий
ПП №8 устанавливает предельный срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности — не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.
Этот срок следует отличать от времени работы самой комиссии.
Комиссия работает не более 60 рабочих дней, а двенадцатимесячный период относится уже к реализации мероприятий, определенных после завершения категорирования.
Важно: срок до 12 месяцев не является сроком разработки паспорта безопасности. Он относится к выполнению мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта после утверждения результатов категорирования.
При этом организация может завершить необходимые работы раньше. Двенадцать месяцев являются предельным сроком, а не обязательным периодом ожидания.
Что происходит после категорирования с паспортом безопасности
После обследования, установления категории и оформления результатов появляется нормативная основа для разработки паспорта безопасности конкретного объекта.
Паспорт составляется на объект с учетом результатов категорирования и содержит сведения, характеризующие сам объект и состояние его антитеррористической защищенности.
Поэтому паспорт нельзя корректно подготовить раньше, чем определены границы объекта, проведено обследование и установлена категория.
Если медицинская организация эксплуатирует несколько самостоятельных объектов, вопрос разработки паспорта также должен решаться применительно к каждому конкретному объекту.
При необходимости оформления документа используется услуга паспорт безопасности объекта здравоохранения.
При этом ПП №8 не устанавливает отдельного универсального срока вроде «три месяца после утверждения акта» на разработку паспорта. Переносить такие сроки из требований, действующих для других видов объектов, неправильно.
Почему акт категорирования и паспорт нельзя рассматривать отдельно
Акт обследования и категорирования и паспорт безопасности выполняют разные задачи, но связаны между собой.
Акт фиксирует результаты работы комиссии, установленную категорию и проведенное обследование.
Паспорт систематизирует сведения о самом объекте, его защищенности, силах и средствах, потенциально опасных участках, критических элементах и других характеристиках, предусмотренных установленной формой.
Поэтому ошибка на этапе категорирования может перейти и в последующий паспорт.
Если комиссия неправильно определила границы объекта или использовала неактуальные сведения, дальнейшая документация также будет построена на неверной исходной базе.
Именно поэтому категорирование необходимо проводить до разработки паспорта, а не пытаться сначала заполнить форму документа и уже потом подбирать под нее категорию.
Нужно ли проводить категорирование заново после изменений на объекте
Категория объекта может потребовать пересмотра, если изменились характеристики, способные повлиять на результаты категорирования.
При этом нельзя устанавливать универсальное правило, что любое изменение автоматически требует новой категории.
Например, обычная замена отделочных материалов или оборудования сама по себе еще не означает необходимость изменения категории, если она никак не влияет на прогнозируемые последствия террористического акта.
Иная ситуация возникает, когда существенно меняются границы или состав объекта, характер его эксплуатации либо другие характеристики, способные изменить показатели, используемые при категорировании.
В таком случае требуется новая оценка.
По ее результатам ранее установленная категория может быть подтверждена либо изменена.
Важно: повторное обследование не означает автоматического повышения категории. Комиссия заново оценивает фактические характеристики и возможные последствия, после чего подтверждает действующую категорию или устанавливает другую.
Нужно ли категорировать каждый корпус больницы отдельно
Не всегда.
Количество корпусов само по себе не определяет количество объектов.
Несколько зданий могут образовывать единый технологически и технически связанный комплекс. В другой ситуации корпуса одной медицинской организации могут являться самостоятельными объектами.
Поэтому сначала необходимо определить границы каждого объекта, а уже после этого решать вопрос о составе комиссии и категорировании.
Подход «одна организация — одна категория» может быть неправильным точно так же, как и подход «каждое здание — отдельная категория».
Решающими являются фактические характеристики объекта и его соответствие определению, установленному для применения ПП №8.
Можно ли использовать результаты категорирования другой медицинской организации
Нет, результаты другой организации не могут заменить обследование собственного объекта.
Даже если две поликлиники имеют одинаковое назначение и похожую площадь, у них могут различаться инженерные системы, планировка, количество людей, состав критических элементов, потенциально опасные участки и возможный материальный ущерб.
Поэтому чужой акт может использоваться разве что как пример структуры документа, но не как основание для установления категории.
Особенно рискованно копировать из другого объекта готовые значения прогнозируемого количества пострадавших или перечни критических элементов.
Такие сведения должны соответствовать фактическому состоянию конкретного объекта.
Типичные ошибки при категорировании объектов здравоохранения
Одна из наиболее серьезных ошибок возникает еще до начала работы комиссии — неправильно определяются границы объекта. В результате в одну процедуру объединяются самостоятельные объекты либо, наоборот, искусственно разделяется единый комплекс.
Распространена и ошибка с составом комиссии, когда в нее автоматически включают ведомства, участвующие в других процедурах антитеррористической защищенности, но не предусмотренные для категорирования.
Еще одна проблема — неправильное понимание сроков. Максимальные 60 дней работы комиссии иногда считают календарными, исторический трехмесячный срок используют как современное общее правило, а 12 месяцев после утверждения акта ошибочно называют сроком разработки паспорта.
Не менее опасен формальный расчет категории исключительно по числу сотрудников или посетителей без оценки материального ущерба и реальных возможных последствий.
Также нельзя пользоваться универсальной формулой прогнозируемого числа пострадавших, которой нет в требованиях, или заранее выбирать желаемую категорию исходя из стоимости последующего оснащения объекта.
Категорирование должно описывать реальное состояние объекта и его возможные последствия, а не подгонять исходные данные под заранее выбранный результат.
Частые вопросы о категорировании объектов здравоохранения
Кто назначает комиссию по категорированию?
Комиссию назначает руководитель организации или органа, являющихся правообладателями объекта.
Входит ли МВД в состав комиссии?
В установленном составе комиссии по обследованию и категорированию МВД не предусмотрено. МВД участвует в других направлениях системы антитеррористической защищенности, поэтому смешивать эти процедуры не следует.
Кто возглавляет комиссию?
Председателем является должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на конкретном объекте.
Сколько времени может работать комиссия?
Максимальный срок составляет 60 рабочих дней. Он может быть меньше с учетом сложности объекта.
Можно ли определить категорию только по количеству пациентов и работников?
Нет. Учитываются прогнозируемое количество людей, которые могут пострадать, и возможный максимальный материальный ущерб. Универсальной формулы «работники плюс пациенты» ПП №8 не устанавливает.
Нужно ли категорировать новый медицинский объект?
Да. Для нового объекта предусмотрено назначение комиссии после завершения мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Через сколько времени после ввода нового объекта назначается комиссия?
Комиссия должна быть назначена в течение 30 дней после окончания мероприятий по вводу объекта в эксплуатацию.
Когда проводится повторное категорирование?
Когда характеристики объекта изменились таким образом, что это способно повлиять на ранее установленную категорию.
Обязательно ли при повторном категорировании менять категорию?
Нет. Комиссия может подтвердить ранее установленную категорию, если результаты оценки не дают оснований для ее изменения.
Чем заканчивается категорирование?
Результаты оформляются актом обследования и категорирования, после чего определяются необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Сколько времени дается на выполнение мероприятий?
Не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.
Что необходимо получить в результате категорирования
Правильно проведенное категорирование должно дать организации не только обозначение I, II, III или IV категории.
В результате должны быть определены фактические характеристики объекта, возможные последствия террористического акта, потенциально опасные участки, критические элементы, категория и мероприятия, необходимые для обеспечения установленного уровня защищенности.
Все эти сведения должны соответствовать реальному состоянию объекта на момент обследования.
Именно поэтому категорирование нельзя воспринимать как формальность перед разработкой паспорта безопасности. Это самостоятельная процедура, от качества которой зависит весь последующий комплекс организационных и технических решений.
После оформления результатов организация получает исходную нормативную и фактическую базу для реализации необходимых мероприятий и подготовки дальнейшей документации по антитеррористической защищенности.
