Категорирование торговых объектов по ПП №1273: порядок, комиссия и сроки
Категорирование торгового объекта — это не формальное присвоение ему первой, второй или третьей категории. Это отдельная процедура, в ходе которой комиссия обследует конкретный объект, оценивает возможные последствия террористического акта, изучает состояние его антитеррористической защищённости и определяет, какие меры необходимо реализовать дополнительно.
Для торговых объектов эта процедура проводится в рамках требований ПП РФ №1273. При этом начинать работу с самостоятельного выбора категории или заполнения паспорта безопасности неправильно. Сначала необходимо установить, распространяются ли требования постановления на конкретный объект, проверить его включение в региональный перечень, определить организатора антитеррористической защищённости и создать комиссию.
Именно комиссия принимает решение о категории по результатам обследования. После завершения её работы оформляется акт обследования и категорирования, на основании которого организуется дальнейшее выполнение мероприятий и разрабатывается паспорт безопасности.
Поэтому правильное категорирование определяет не только запись в документах. От его результатов зависит, какой объём требований будет предъявляться к конкретному магазину, торговому центру или другому объекту торговли.
Что такое категорирование торгового объекта
Категорирование проводится для того, чтобы установить дифференцированные требования к антитеррористической защищённости с учётом возможных последствий террористического акта.
Проще говоря, сначала необходимо оценить конкретный торговый объект, а уже затем определить, какой уровень требований к нему применяется.
В ходе процедуры комиссия должна установить не только категорию, но и получить реальное представление о состоянии объекта.
Для этого изучаются его характеристики, организация эксплуатации, существующие меры безопасности, инженерно-техническое оснащение и возможные последствия возникновения угрозы.
Поэтому сводить всю процедуру к расчёту одного показателя неправильно.
Например, нельзя получить площадь магазина, посмотреть таблицу и сразу присвоить ему категорию.
Также нельзя автоматически определять категорию по количеству посетителей за день или по числу работников.
Для ПП РФ №1273 решающее значение имеют прогнозируемые последствия возможного террористического акта, а соответствующее решение принимается комиссией после обследования.
Почему категорирование проводится до разработки паспорта
Паспорт безопасности содержит сведения, которые появляются именно по результатам категорирования.
До окончания работы комиссии ещё нет окончательного решения о категории объекта и результатах его обследования.
Поэтому последовательность должна быть именно такой:
категорирование → акт → мероприятия → разработка паспорта.
Если организация сначала заполняет готовый шаблон паспорта, а затем пытается под него оформить акт категорирования, фактически последовательность процедуры оказывается нарушенной.
Кроме того, такой подход повышает риск того, что сведения в паспорте не будут соответствовать реальному состоянию объекта.
Какие торговые объекты подлежат категорированию
ПП РФ №1273 применяется не ко всем помещениям, в которых осуществляется торговля.
Одним из принципиальных условий является включение торгового объекта в соответствующий региональный перечень.
Такой перечень формируется на уровне субъекта Российской Федерации на основании установленных в регионе критериев включения и исключения торговых объектов.
Поэтому наличие магазина, павильона, торгового центра или другого места торговли само по себе ещё не означает, что объект автоматически подлежит категорированию именно по ПП РФ №1273.
Необходимо проверить его официальный статус.
Также требования этого постановления не применяются к торговым объектам, антитеррористическая защищённость которых регулируется другим актом Правительства Российской Федерации.
Это особенно важно для объектов, расположенных внутри зданий или комплексов, для которых могут действовать специальные требования.
Почему наличие магазина само по себе не означает обязательное категорирование
Торговая деятельность может осуществляться в самых разных условиях.
Поэтому нельзя использовать правило:
«есть магазин — значит, обязательно нужна категория по ПП РФ №1273».
Сначала необходимо установить, какой именно объект рассматривается в качестве торгового объекта, подпадает ли он под действие постановления и включён ли он в региональный перечень.
Например, наличие небольшой торговой точки внутри большого здания ещё не отвечает автоматически на вопрос, будет ли категорироваться именно эта торговая точка как самостоятельный объект.
Необходимо понимать границы объекта и его статус в региональном перечне.
Аналогично нельзя самостоятельно отказаться от категорирования только потому, что магазин кажется небольшим.
Если объект официально включён в перечень, дальнейший вопрос решается в установленном порядке через работу комиссии.
Можно ли самостоятельно решить, что объект не подлежит категорированию
Правообладателю не следует самостоятельно заменять установленную процедуру собственной оценкой объекта.
Если торговый объект включён в региональный перечень и получено соответствующее уведомление, необходимо организовать категорирование.
Даже если собственник считает, что объект слишком мал для присвоения какой-либо категории, это должно быть установлено по результатам предусмотренной процедуры.
Если комиссия определит, что включённый в перечень объект не соответствует критериям ни первой, ни второй, ни третьей категории, он подлежит исключению из этого перечня.
То есть правильный механизм заключается не в самостоятельном игнорировании уведомления, а в проведении процедуры и принятии решения по её результатам.
Важно: включение объекта в региональный перечень и его категория — разные вопросы. Сначала устанавливается необходимость проведения процедуры, а категорию комиссия определяет уже по результатам обследования.
С чего начинается категорирование торгового объекта
Начало процедуры связано не с заполнением акта и не с приглашением организации для подготовки паспорта.
Сначала должен быть установлен официальный статус объекта и определено лицо, которое организует дальнейшую работу.
После этого начинаются следующие этапы: выполнение предусмотренных мероприятий и подготовка паспорта безопасности.
При этом каждый элемент последовательности имеет практическое значение.
Если неправильно определён сам объект, дальнейшие документы могут быть составлены применительно не к тем границам.
Если не определён организатор, возникает риск спора между собственником и арендатором о том, кто должен создавать комиссию.
Если категория назначается заранее без работы комиссии, процедура теряет предусмотренный постановлением смысл.
Поэтому на начальном этапе важно не ускорять работу за счёт пропуска обязательных действий.
Кто организует категорирование торгового объекта
Комиссия создаётся решением организатора антитеррористической защищённости торгового объекта.
По общему правилу организатором является собственник.
Однако действующая редакция ПП РФ №1273 допускает и другую ситуацию: обязанности по созданию и обеспечению работы комиссии могут быть закреплены за иным законным пользователем объекта.
Это особенно актуально для арендованных магазинов, торговых помещений и объектов, эксплуатацией которых занимается не собственник, а другая организация или предприниматель.
Но такая передача обязанности должна быть оформлена письменно.
Сам факт пользования объектом ещё не означает автоматического перехода обязанности по категорированию.
Может ли категорированием заниматься арендатор
Да, если арендатор является законным пользователем объекта и между ним и собственником письменно закреплена обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии.
На практике это означает, что необходимо проверить содержание договора аренды или отдельного соглашения между сторонами.
Недостаточно исходить только из фактической ситуации:
«арендатор работает в магазине, значит, он и должен всё оформлять».
Если вопрос ответственности не урегулирован письменно, возникает риск, что в установленный срок комиссия вообще не будет создана.
Это особенно важно для объектов, где собственник передал помещение в аренду и фактически не участвует в текущей эксплуатации.
Передача помещения другому лицу и передача обязанности по категорированию — не одно и то же.
Что происходит, если пользователь не создал комиссию
ПП РФ №1273 предусматривает отдельный механизм для ситуации, когда обязанность по созданию комиссии была письменно закреплена за другим пользователем, но он её не выполнил.
В этом случае обязанность переходит к собственнику.
Для собственника срок создания комиссии начинает исчисляться со дня, следующего за окончанием срока, который был установлен для пользователя.
Это означает, что собственник не может полностью устраниться от контроля за процедурой только потому, что соответствующая обязанность была передана арендатору или другому пользователю.
Если пользователь не выполнил её вовремя, дальнейшую работу необходимо организовать собственнику.
Например, если обязанность была возложена на арендатора, но арендатор не создал комиссию, собственнику не следует продолжать ждать неопределённое время. После истечения предусмотренного для пользователя периода обязанность уже лежит на собственнике.
Такой механизм особенно важен при смене арендатора, прекращении договора, конфликте сторон или фактическом бездействии пользователя объекта.
Что делать, если у торгового объекта несколько собственников
Для крупных торговых объектов ситуация с несколькими собственниками вполне обычна.
Отдельные помещения могут принадлежать разным организациям или физическим лицам, а сам объект при этом функционирует как единый торговый комплекс.
В такой ситуации организатор антитеррористической защищённости определяется соглашением между всеми собственниками торгового объекта.
Это необходимо для того, чтобы процедура не распадалась на несколько несогласованных действий.
Организатор обеспечивает создание комиссии и дальнейшее проведение предусмотренной работы применительно к тому объекту, который подлежит категорированию.
Поэтому до начала процедуры необходимо определить не только владельцев помещений, но и границы самого торгового объекта.
Если в документах один объект, фактически эксплуатируется другой, а собственники исходят из разных границ своих обязанностей, это впоследствии может привести к расхождениям в акте и паспорте безопасности.
Для объектов со сложной структурой собственности этот вопрос целесообразно урегулировать до создания комиссии.
В какой срок необходимо создать комиссию
После получения уведомления о включении торгового объекта в региональный перечень организатор должен создать комиссию в течение одного месяца.
Такой же месячный срок применяется при наступлении изменений, из-за которых необходимо вновь провести предусмотренную процедуру обследования и категорирования.
То есть срок привязан к конкретному основанию для проведения работы.
Для объекта, впервые включённого в перечень, таким основанием является получение соответствующего уведомления.
Если объект уже категорирован, но впоследствии произошли изменения, которые требуют проведения процедуры заново, отсчёт начинается с возникновения соответствующего основания.
Очень важно не путать этот срок с продолжительностью самой работы комиссии.
Создание комиссии и её работа — два разных этапа.
Сначала организатор должен оформить решение о создании комиссии и обеспечить её формирование.
После этого комиссия проводит обследование и категорирование.
Важно: один месяц предоставляется на создание комиссии. После её создания действует отдельный срок работы комиссии — не более 30 рабочих дней.
Почему эти сроки нельзя складывать в один
На практике встречается ошибочное понимание, что на всю процедуру категорирования предоставляется либо один месяц, либо 30 рабочих дней.
Фактически речь идёт о двух разных временных периодах.
Первый относится к действиям организатора: необходимо сформировать комиссию.
Второй относится уже непосредственно к работе созданной комиссии.
Это принципиально важно при оценке соблюдения сроков.
Например, нельзя создать комиссию через несколько месяцев после получения уведомления, а затем ссылаться на то, что само обследование было проведено за 30 рабочих дней.
Нарушение срока создания комиссии от этого не исчезает.
Так же неправильно считать, что после оформления решения о создании комиссии работа может продолжаться неопределённо долго. Для неё установлен собственный предельный период.
Когда требуется создать комиссию повторно
Необходимость вновь создать комиссию возникает не только при первоначальном включении объекта в перечень.
Повторная процедура требуется при существенных изменениях торгового объекта, которые могут затрагивать результаты предыдущего категорирования.
К таким ситуациям относятся изменения характеристик объекта, влияющих на его категорию, в том числе изменения площади, границ и других существенных параметров, предусмотренных действующим порядком.
Подробно основания для повторного проведения процедуры лучше оценивать применительно к конкретному объекту.
Например, не каждое изменение информации о торговой организации означает необходимость собирать новую комиссию.
Но если изменился сам объект таким образом, что прежние результаты обследования и категорирования больше не отражают его фактическое состояние, простого исправления текста старого акта недостаточно.
Поэтому после реконструкции, расширения или иных существенных изменений необходимо сначала определить, затрагивают ли они результаты предыдущего категорирования, а уже затем выбирать правильный порядок обновления документов.
Кто входит в комиссию по обследованию и категорированию
Категорирование торгового объекта проводится не одним ответственным сотрудником и не сторонней организацией самостоятельно. Для этого создаётся комиссия, которая обследует объект, оценивает его характеристики и принимает решение по результатам работы.
Председателем комиссии является организатор антитеррористической защищённости торгового объекта. Если организатором выступает юридическое лицо, комиссию возглавляет его руководитель.
Это имеет практическое значение, потому что именно организатор отвечает за запуск процедуры и дальнейшее оформление её результатов.
Комиссия формируется таким образом, чтобы при обследовании можно было оценить объект не только с точки зрения его собственника или пользователя, но и с точки зрения требований антитеррористической защищённости.
В работе комиссии участвуют представители соответствующих органов и организаций в пределах предусмотренной процедуры.
При этом сама комиссия создаётся применительно к конкретному торговому объекту. Нельзя использовать акт другой комиссии, созданной для соседнего магазина или другого объекта организации, только потому, что у них один собственник.
Если у компании несколько торговых объектов, каждый объект необходимо рассматривать с учётом его собственного статуса, характеристик и результатов обследования.
Кто является председателем комиссии
Председатель комиссии организует её работу и участвует в оформлении итоговых документов.
Им выступает организатор антитеррористической защищённости либо руководитель юридического лица, являющегося таким организатором.
Поэтому до создания комиссии необходимо правильно определить самого организатора.
Если объект находится в аренде и обязанности письменно переданы пользователю, ситуация будет отличаться от случая, когда всю работу организует собственник.
А при нескольких собственниках организатор должен быть предварительно определён соглашением между ними.
Ошибка на этом этапе способна повлиять на всю дальнейшую процедуру.
Например, если комиссию создаёт лицо, на которое соответствующая обязанность фактически не возложена, позже могут возникнуть вопросы к оформлению результатов категорирования.
Сколько времени работает комиссия
После создания комиссии начинается непосредственно обследование и категорирование торгового объекта.
Продолжительность её работы не должна превышать 30 рабочих дней.
Этот срок необходимо отличать от одного месяца, который предоставляется на создание самой комиссии.
У процедуры несколько самостоятельных временных этапов:
Этап | Срок |
|---|---|
Создание комиссии после возникновения соответствующего основания | в течение 1 месяца |
Обследование и категорирование комиссией | не более 30 рабочих дней |
Подготовка паспорта после подписания акта | в течение 30 дней |
Завершение предусмотренного комплекса мероприятий | не более 2 лет после подписания акта |
Таким образом, срок работы комиссии начинает иметь значение уже после того, как она создана в установленном порядке.
Нельзя объединять один месяц и 30 рабочих дней в один срок.
Это две разные обязанности и два разных этапа процедуры.
Важно: один месяц предоставляется на создание комиссии, а не более 30 рабочих дней — на её работу по обследованию и категорированию. Эти сроки не заменяют друг друга.
Что комиссия должна успеть за 30 рабочих дней
Работа комиссии не сводится к одному выезду на объект и подписанию заранее подготовленного акта.
Поэтому качественное категорирование требует предварительной подготовки исходных сведений об объекте.
Если необходимые документы, планы и информация отсутствуют, часть времени комиссии будет потрачена не на обследование, а на восстановление исходных данных.
Для собственника или другого организатора разумно заранее собрать актуальную информацию об объекте, чтобы комиссия могла работать с фактическими, а не устаревшими сведениями.
Что проверяет комиссия при обследовании торгового объекта
Обследование необходимо для того, чтобы решение о категории и дальнейших мероприятиях основывалось на состоянии конкретного объекта.
Комиссия изучает не только документы.
Необходимо сопоставить документальные сведения с реальной эксплуатацией торгового объекта.
Если на бумаге указана одна площадь, а фактически объект расширен, такая разница имеет значение.
Если в документах отражена система видеонаблюдения, которая фактически изменилась или не работает, комиссия должна оценивать реальное состояние.
То же самое касается охраны, планировки, границ объекта и других характеристик.
Характеристики торгового объекта
Комиссия изучает сам объект и сведения, которые могут иметь значение для категорирования.
В частности, необходимо понимать:
где проходят границы объекта;
какова его фактическая площадь;
каким образом он используется;
какой вид торговли осуществляется;
как организована эксплуатация;
какие помещения и участки относятся к объекту;
насколько документация соответствует фактическому состоянию.
Этот этап особенно важен для торговых центров, встроенных магазинов и объектов со сложной структурой собственности.
Например, если часть здания сдаётся различным арендаторам, сначала необходимо правильно определить, что именно рассматривается комиссией как категорируемый торговый объект.
Без этого последующие выводы могут относиться к неправильно определённым границам.
Возможные последствия террористического акта
Одна из основных задач комиссии — определить возможные последствия совершения террористического акта на объекте.
Именно прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, используется для определения категории.
Поэтому процедура не сводится к подсчёту среднего количества покупателей за сутки.
Комиссия должна оценивать возможные последствия применительно к конкретному объекту и сценарию возникновения угрозы.
Это принципиально отличает категорирование от простого статистического расчёта посещаемости.
Состояние антитеррористической защищённости
Комиссия также оценивает, какие меры защиты уже реализованы на объекте.
Может проверяться организация:
видеонаблюдения;
оповещения;
освещения;
физической охраны, если она предусмотрена;
работы ответственных лиц;
подготовки работников;
других применимых организационных и технических мероприятий.
Цель такого обследования — понять не только категорию объекта, но и реальное состояние его защищённости.
Если необходимые меры уже реализованы и соответствуют требованиям, нет смысла включать их в перечень как отсутствующие.
Если часть системы не работает или объект изменился, это, наоборот, необходимо учитывать при определении дальнейших мероприятий.
Потенциально опасные участки и критические элементы
При обследовании учитываются участки и элементы объекта, состояние которых имеет значение для его защищённости и возможных последствий происшествия.
Такие сведения не следует превращать в публичное описание уязвимых мест объекта.
Они нужны комиссии для профессиональной оценки и дальнейшего формирования соответствующей документации.
В дальнейшем изменение количества потенциально опасных участков или критических элементов может иметь значение и для повторного проведения процедуры.
Поэтому эти сведения должны соответствовать реальному состоянию объекта.
Какие мероприятия необходимо выполнить
Комиссия не просто устанавливает категорию.
Она оценивает существующие меры и определяет, что необходимо сделать для приведения объекта в соответствие с требованиями.
В результате могут быть определены:
дополнительные организационные мероприятия;
изменения в организации охраны;
дооснащение техническими средствами;
мероприятия по оповещению;
необходимые действия по подготовке персонала;
другие меры, обусловленные категорией и состоянием объекта.
Именно поэтому результат качественного обследования должен отвечать на два разных вопроса:
какая категория установлена;
что необходимо сделать после её установления.
Если в акте имеется только обозначение категории, но не отражено реальное состояние объекта и дальнейшие выводы комиссии, практический смысл обследования существенно снижается.
Как комиссия определяет категорию торгового объекта
ПП РФ №1273 предусматривает три категории торговых объектов.
Категория определяется исходя из прогнозируемого количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Категория | Прогнозируемое количество погибших или получивших вред здоровью |
|---|---|
I категория | более 1000 человек |
II категория | от 201 до 1000 человек включительно |
III категория | от 51 до 200 человек включительно |
Эти диапазоны необходимо применять именно в таком виде.
Например, если прогнозируемое количество составляет 201 человек, объект относится уже ко II категории, а не к III.
Если показатель составляет 1000 человек, это также II категория.
I категория начинается при значении более 1000 человек.
Подробно различия между категориями и требования к каждой из них целесообразно рассматривать отдельно. Для процедуры категорирования главное другое: решение должно быть результатом работы комиссии, а не заранее выбранным значением.
Можно ли определить категорию по площади
Нет.
Площадь объекта является важной характеристикой и учитывается при обследовании, но ПП РФ №1273 не устанавливает систему вида:
«до такой площади — III категория, от такой — II, выше — I».
Поэтому попытка определить категорию только по количеству квадратных метров будет неправильной.
Два объекта одинаковой площади могут иметь различную конфигурацию, назначение, интенсивность использования и возможные последствия.
Комиссия должна оценивать объект комплексно.
Можно ли определить категорию по посещаемости
Количество людей на объекте имеет значение для оценки возможных последствий, но средняя суточная посещаемость не является готовой категорией сама по себе.
Нельзя применять механическое правило:
«если магазин посещает определённое количество людей в день, значит, у него автоматически такая категория».
Средняя посещаемость показывает один из аспектов эксплуатации объекта, тогда как категория определяется по прогнозируемым последствиям террористического акта.
Именно поэтому расчёты и выводы должны проводиться в рамках работы комиссии.
Можно ли заранее самостоятельно назначить категорию
Собственник, арендатор, разработчик документов или другое лицо не должны заранее присваивать объекту категорию вместо комиссии.
До проведения обследования можно собирать исходные сведения, проводить предварительную оценку и готовить документы.
Но официальное решение о категории появляется в результате работы комиссии.
Это важно и для дальнейшего оформления паспорта безопасности.
Если категория в паспорте была выбрана заранее только для того, чтобы заполнить шаблон, а затем под неё подстраиваются результаты обследования, логика установленной процедуры нарушается.
Важно: площадь, количество работников или средняя посещаемость могут использоваться при изучении объекта, но ни один из этих показателей сам по себе не заменяет решение комиссии о категории.
Что происходит, если объект не соответствует ни одной категории
Отдельная ситуация возникает, когда в ходе категорирования комиссия устанавливает, что прогнозируемые последствия не соответствуют критериям ни I, ни II, ни III категории.
В этом случае объекту не присваивается условная IV категория.
ПП РФ №1273 такой категории не предусматривает.
Также неправильно автоматически относить объект к III категории только потому, что она является самой низкой из существующих.
Если объект не соответствует установленным критериям, рассматривается его исключение из регионального перечня.
Это логично, потому что сам перечень формируется для торговых объектов, в отношении которых должна применяться предусмотренная система категорирования.
Поэтому результат работы комиссии может привести не только к установлению I, II или III категории, но и к выводу о необходимости исключения объекта из перечня.
Важно: по ПП РФ №1273 нет IV категории торговых объектов. Если объект не соответствует критериям I, II или III категории, используется механизм его исключения из регионального перечня.
Как принимается решение комиссии
Итоговое решение должно основываться на результатах проведённого обследования.
Комиссия сопоставляет исходные сведения, фактическое состояние объекта, возможные последствия и существующие меры защищённости.
После этого определяется категория и формулируются выводы о необходимых мероприятиях.
Результаты оформляются актом обследования и категорирования.
Документ подписывается всеми членами комиссии.
Если отдельный член комиссии не согласен с общим решением, его разногласия должны быть оформлены документально.
Это позволяет сохранить реальную позицию всех участников комиссии, а не создавать видимость полного согласия там, где его фактически не было.
Сам акт становится ключевым результатом всей процедуры.
Именно на него в дальнейшем опираются при выполнении мероприятий и подготовке паспорта безопасности.
Поэтому акт нельзя воспринимать как короткую справку с единственной строкой о присвоенной категории.
Он должен отражать результаты реальной работы комиссии и соответствовать тому объекту, который был фактически обследован.
Чем заканчивается категорирование торгового объекта
После завершения обследования комиссия оформляет результаты своей работы актом обследования и категорирования торгового объекта.
Именно акт подтверждает, что объект был фактически обследован комиссией, его характеристики оценены, категория определена, а состояние антитеррористической защищённости рассмотрено применительно к конкретному объекту.
ПП РФ №1273 не устанавливает единую обязательную форму такого акта. Документ составляется в произвольной форме.
При этом произвольная форма не означает произвольное содержание. Из акта должно быть понятно, какой объект обследовался, к каким выводам пришла комиссия и на основании каких фактических данных определена категория.
В документе отражаются сведения об объекте, результаты обследования, установленная категория, состояние существующих мер защиты и мероприятия, которые необходимо реализовать.
Акт оформляется в двух оригинальных экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.
Если кто-либо из членов комиссии не согласен с принятым решением, его позиция оформляется отдельно и приобщается к материалам работы комиссии.
В дальнейшем акт становится неотъемлемым приложением к паспорту безопасности торгового объекта.
Поэтому к его подготовке нельзя относиться как к техническому документу, который нужен только для того, чтобы перейти к заполнению паспорта.
Акт обследования и категорирования объекта
Почему акт должен соответствовать реальному объекту
Акт фиксирует состояние торгового объекта на момент обследования.
Поэтому одна из самых важных задач — правильно определить границы объекта и использовать актуальные сведения.
Например, если магазин несколько лет назад занимал одно помещение, а к моменту категорирования уже использует дополнительный торговый зал, комиссия должна работать с фактической конфигурацией объекта.
Та же проблема возникает после перепланировки, объединения помещений, изменения границ торгового центра или появления новых функциональных зон.
Если в акт попадают устаревшие сведения, ошибки затем переходят и в паспорт безопасности.
В результате может сложиться ситуация, когда документы оформлены, но относятся уже не к тому объекту, который существует фактически.
Особенно внимательно этот вопрос необходимо проверять на объектах:
с несколькими собственниками;
с большим количеством арендаторов;
после расширения торговых площадей;
после реконструкции;
при изменении границ объекта;
при сложной структуре здания или торгового комплекса.
Поэтому до подписания акта необходимо убедиться, что комиссия обследовала именно тот объект, сведения о котором затем будут использоваться в документации.
Что должно быть отражено в акте обследования и категорирования
Поскольку унифицированная форма акта постановлением не установлена, содержание документа формируется исходя из результатов работы комиссии.
На практике акт должен позволять восстановить логику категорирования.
Из него должно быть понятно:
какой торговый объект обследован;
кто организовал работу комиссии;
кто участвовал в обследовании;
какие характеристики объекта учитывались;
какое состояние антитеррористической защищённости установлено;
какая категория определена;
какие выводы сделаны комиссией;
какие мероприятия необходимо выполнить;
имелись ли разногласия между членами комиссии.
Необходимо избегать ситуации, когда акт фактически представляет собой заполненный шаблон с минимальным количеством данных.
Если из документа невозможно понять, почему объект получил конкретную категорию и что именно было установлено в ходе обследования, ценность такого акта существенно снижается.
Можно ли использовать готовый образец акта
Шаблон можно использовать как основу для оформления документа.
Но сам по себе готовый образец не заменяет работу комиссии.
Нельзя взять акт другого магазина, поменять название организации и считать категорирование завершённым.
Даже объекты одного собственника могут отличаться по площади, границам, эксплуатации, количеству людей, системам защиты и другим характеристикам.
Поэтому шаблон должен заполняться по результатам обследования конкретного торгового объекта.
Именно фактические данные определяют содержание акта, а не наоборот.
Что происходит после подписания акта
Подписание акта завершает работу комиссии по обследованию и категорированию, но не завершает выполнение требований ПП РФ №1273 в целом.
После этого начинается следующий этап.
Необходимо реализовать мероприятия, которые были определены по результатам обследования, и подготовить паспорт безопасности торгового объекта.
Если часть необходимых мер уже действует, комиссия учитывает это при обследовании.
Если выявлены недостатки или требуется дополнительное оснащение, соответствующие мероприятия необходимо выполнить.
При необходимости может быть подготовлен отдельный перечень мероприятий с учётом фактического состояния объекта.
Таким образом, после категорирования организация уже должна понимать:
какая категория установлена;
какие требования применяются к объекту;
какие меры уже реализованы;
чего не хватает;
какие работы необходимо выполнить;
какие сведения должны быть отражены в паспорте безопасности.
Именно поэтому грамотное категорирование значительно облегчает дальнейшую работу.
Если обследование проведено формально, проблемы обычно проявляются уже на стадии подготовки паспорта или при последующей проверке.
Когда разрабатывается паспорт безопасности
После подписания акта председатель комиссии должен подготовить паспорт безопасности в течение 30 дней.
Паспорт создаётся уже на основании результатов обследования и категорирования.
В него включаются сведения о конкретном объекте, установленной категории и других предусмотренных данных.
Поэтому последовательность принципиальна:
сначала комиссия обследует объект и определяет категорию;
затем оформляется акт;
после этого разрабатывается паспорт.
Если паспорт начинают составлять заранее, когда комиссия ещё не определила результаты категорирования, появляется риск искусственно подгонять акт под уже подготовленный документ.
Паспорт безопасности торгового объекта
Важно: подписанный акт не означает, что требования выполнены полностью. После категорирования необходимо реализовать определённые комиссией мероприятия и подготовить паспорт безопасности.
В какой срок необходимо выполнить мероприятия после категорирования
Не все необходимые мероприятия можно выполнить одновременно.
Часть из них носит организационный характер и может быть реализована достаточно быстро.
Другие могут потребовать закупки оборудования, проектных решений, монтажа и последующей проверки работоспособности.
ПП РФ №1273 устанавливает общий предельный срок завершения предусмотренного комплекса мероприятий, включая инженерно-техническое оснащение.
Он не должен превышать двух лет после подписания акта обследования и категорирования.
Но воспринимать эти два года как период, в течение которого можно отложить выполнение требований, неправильно.
Если ответственное лицо можно назначить сразу, нет оснований ждать окончания двухлетнего срока.
То же самое относится к организации работы персонала, подготовке документов и другим мероприятиям, которые объективно не требуют длительного технического исполнения.
На практике удобнее после категорирования разделить мероприятия по характеру и срокам выполнения.
Вид мероприятий | Что обычно требуется |
|---|---|
Организационные | Назначение ответственных, организация работы персонала и внутренних процедур |
Технические | Установка, модернизация или приведение в рабочее состояние необходимых систем |
Охрана | Организация предусмотренной для категории физической защиты |
Документация | Подготовка паспорта и связанных с ним материалов |
Контроль | Проверка фактического выполнения определённых комиссией мер |
Это позволяет не потерять отдельные задачи внутри общего двухлетнего периода.
Важно: два года — это максимальный срок завершения предусмотренных мероприятий, а не срок, после которого необходимо начинать работу.
Когда необходимо проводить категорирование заново
Результаты категорирования относятся к конкретному торговому объекту в определённом состоянии.
Если объект существенно меняется, прежние выводы комиссии могут перестать соответствовать действительности.
В таких случаях применяется процедура, предусмотренная для изменений, затрагивающих основные характеристики объекта.
К таким изменениям относятся, в частности:
изменение специализации или вида торговли, если это влияет на прогнозируемые последствия;
изменение площади;
изменение границ торгового объекта;
изменение количества потенциально опасных участков;
изменение количества критических элементов.
Например, если небольшой магазин после первоначального категорирования значительно расширился за счёт присоединения соседних помещений, нельзя просто заменить площадь в старом документе.
Необходимо оценить объект уже в изменившемся состоянии.
Аналогичная ситуация возникает, когда меняются границы торгового комплекса либо появляются новые элементы, способные повлиять на результаты предыдущего обследования.
Каждое ли изменение требует новой комиссии
Нет.
Не каждое изменение сведений об организации означает необходимость полностью повторять категорирование.
Важно различать изменения самого объекта, которые способны повлиять на результаты обследования и категорию, и обычные изменения отдельных сведений.
Например, изменение контактной информации организации не равно изменению площади или границ торгового объекта.
Поэтому сначала определяется характер произошедшего изменения, а уже после этого выбирается необходимая процедура.
Главная ошибка здесь — либо проводить полное категорирование при любом небольшом изменении, либо, наоборот, ограничиваться исправлением нескольких строк даже после существенного изменения объекта.
Можно ли использовать старый акт категорирования
Сам возраст акта не означает, что документ автоматически перестал действовать.
В ПП РФ №1273 нет требования заново проводить категорирование только потому, что после подписания акта прошло определённое количество лет.
Но необходимо понимать, соответствует ли старый акт фактическому состоянию объекта.
При проверке документа имеет смысл сопоставить:
площадь;
границы;
специализацию и вид торговли;
конфигурацию помещений;
потенциально опасные участки;
критические элементы;
существующие меры антитеррористической защищённости;
изменения, которые происходили после обследования.
Если существенных изменений не было, один только возраст акта не является основанием для повторного категорирования.
Если же объект заметно изменился, необходимо определить, сохраняют ли результаты прежней комиссии актуальность.
Что делать после реконструкции
Само слово «реконструкция» ещё не отвечает на вопрос о необходимости повторного категорирования.
Необходимо смотреть, к чему она привела.
Если работы не изменили границы, площадь и другие значимые характеристики объекта, основания для полной новой процедуры могут отсутствовать.
Если в результате реконструкции объект расширился, изменились его границы или появились иные существенные изменения, прежние результаты категорирования необходимо пересмотреть.
То есть значение имеет не название проведённых работ, а их фактическое влияние на торговый объект.
Распространённые ошибки при категорировании торговых объектов
Начинают с паспорта безопасности
Категорирование должно предшествовать подготовке паспорта.
Сначала комиссия определяет фактическое состояние объекта и категорию, затем оформляется акт и только после этого разрабатывается паспорт.
Выбирают категорию заранее
Иногда категорию пытаются определить ещё до обследования, чтобы быстрее подготовить документы.
Такой подход меняет смысл процедуры.
Категория должна быть результатом работы комиссии, а не исходным условием для неё.
Определяют категорию только по площади
ПП РФ №1273 не устанавливает прямую зависимость категории от количества квадратных метров.
Площадь учитывается как характеристика объекта, но не является самостоятельным критерием категории.
Используют среднюю посещаемость как готовую категорию
Средняя посещаемость и прогнозируемые последствия террористического акта — не одно и то же.
Поэтому нельзя взять обычную статистику посетителей и автоматически присвоить на её основании категорию.
Путают срок создания комиссии и срок её работы
На создание комиссии отводится один месяц.
После её создания работа по обследованию и категорированию должна завершиться не более чем за 30 рабочих дней.
Это два разных срока.
Указывают IV категорию
ПП РФ №1273 предусматривает только I, II и III категории.
Если объект не соответствует критериям ни одной из них, рассматривается его исключение из регионального перечня.
Используют акт другого объекта как готовый шаблон содержания
Использовать форму можно, копировать фактические выводы нельзя.
Каждый торговый объект обследуется отдельно.
Не выполняют мероприятия после подписания акта
Получение категории — не конечная цель.
Если комиссия определила мероприятия, их необходимо реализовать.
Продолжают использовать акт после существенного изменения объекта
Старый документ может быть корректно оформлен, но перестать соответствовать фактическому состоянию после расширения, изменения границ или других существенных изменений.
Частые вопросы о категорировании торговых объектов
Кто проводит категорирование торгового объекта?
Категорирование проводит комиссия по обследованию и категорированию, созданная организатором антитеррористической защищённости.
Комиссия обследует объект, определяет его категорию и устанавливает необходимые мероприятия.
Может ли собственник определить категорию самостоятельно?
Нет.
Собственник предоставляет сведения и организует процедуру, но решение о категории принимается комиссией по результатам обследования.
Может ли категорирование организовать арендатор?
Может, если обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии письменно закреплена за ним как за законным пользователем торгового объекта.
Сам по себе договор аренды без соответствующего распределения обязанностей не означает автоматического перехода этой функции.
Сколько времени даётся на создание комиссии?
Комиссию необходимо создать в течение одного месяца после возникновения предусмотренного основания.
Сколько времени комиссия может проводить категорирование?
Не более 30 рабочих дней.
Можно ли определить категорию по площади магазина?
Нет.
Площадь учитывается при обследовании, но сама по себе категорию не определяет.
Сколько категорий торговых объектов существует?
Три: I, II и III.
IV категории для торговых объектов по ПП РФ №1273 нет.
Что делать, если объект не соответствует ни одной категории?
В таком случае рассматривается вопрос о его исключении из регионального перечня.
Сколько экземпляров акта необходимо оформить?
Два оригинальных экземпляра.
Они подписываются всеми членами комиссии.
Сколько действует акт категорирования?
ПП РФ №1273 не устанавливает универсального срока, после которого акт автоматически прекращает действовать.
Важнее другое — соответствует ли он текущему состоянию торгового объекта.
Когда нужно категорировать объект повторно?
Когда происходят изменения основных характеристик, способные повлиять на результаты предыдущего обследования и установленную категорию.
Какие результаты получают по итогам обследования и категорирования торгового объекта
Категорирование — это не формальное присвоение объекту номера категории. Именно на этом этапе комиссия оценивает возможные последствия террористического акта, изучает фактическое состояние объекта, определяет категорию и необходимые мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищённости.
От результата категорирования зависят дальнейшие требования к объекту и содержание документов, которые будут оформляться после завершения работы комиссии.
Поэтому категорию нельзя выбирать заранее по площади магазина, количеству посетителей за сутки или по аналогии с соседним торговым центром. Она определяется комиссией применительно к конкретному объекту и фиксируется в акте обследования и категорирования.
После завершения этой процедуры результаты становятся основой для дальнейшего оформления паспорта безопасности торгового объекта.
Акт обследования и категорирования объекта
