Места массового пребывания людей: что это и какие объекты к ним относятся
Понятие места массового пребывания людей используется в законодательстве о противодействии терроризму. На практике вопрос возникает, когда необходимо понять, распространяются ли на конкретную территорию или часть объекта специальные требования к антитеррористической защищенности, нужно ли проводить категорирование и оформлять паспорт безопасности.
Само название объекта не определяет его статус. Парк, площадь, пешеходная зона, территория возле здания или помещение общего пользования могут соответствовать признакам места массового пребывания людей, но только при наличии установленных для этого условий. Точно так же объект с большим количеством посетителей не становится ММПЛ автоматически только из-за высокой посещаемости.
Что считается местом массового пребывания людей
Понятие места массового пребывания людей закреплено Федеральным законом № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В общем виде речь идет о территории общего пользования, специально отведенной территории либо месте общего пользования в здании, строении, сооружении или на ином объекте, где при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
Из этого определения необходимо рассматривать несколько признаков одновременно:
Определить само место и его фактические границы.
Установить характер его использования — является ли территория или часть объекта местом общего пользования либо специально отведенной территорией.
Оценить возможность одновременного пребывания людей.
Проверить, не установлены ли для объекта специальные требования к антитеррористической защищенности другим нормативным актом.
Количество людей имеет большое значение, но само по себе не решает вопрос. Для правильной оценки нужно понимать, какая именно территория или часть здания рассматривается и каким образом она используется.
Важно: наличие в организации более 50 работников или высокая общая посещаемость объекта еще не означает, что весь объект автоматически является местом массового пребывания людей. Оценивается конкретное место, его назначение, границы и возможность одновременного нахождения людей.
Например, в одном здании могут находиться офисы нескольких организаций, помещения арендаторов, коридоры, холлы и другие зоны общего пользования. Численность людей во всем здании и количество людей, которые могут одновременно находиться в конкретном месте общего пользования, — не одно и то же.
Поэтому при определении статуса ММПЛ сначала имеет смысл установить, что именно рассматривается как место массового пребывания людей, а уже после этого оценивать его характеристики.
Какие объекты могут относиться к местам массового пребывания людей
Законодательство не содержит универсального закрытого перечня названий объектов, при которых статус ММПЛ возникает автоматически. В каждом случае необходимо оценивать фактические характеристики конкретного места.
Потенциально соответствовать признакам ММПЛ могут:
площади, скверы, парки и другие территории общего пользования;
пешеходные и прогулочные зоны, бульвары и отдельные общественные пространства;
специально организованные территории, предназначенные для пребывания большого количества людей;
места общего пользования внутри зданий, строений и сооружений.
При этом нельзя исходить только из бытового понимания выражения «место, где бывает много людей». Юридический статус связан не с субъективной оценкой загруженности объекта, а с установленными признаками и применимым к объекту правовым режимом.
Например, если на открытой территории в обычное время находится небольшое количество людей, но ее назначение и условия использования предполагают возможность одновременного пребывания значительно большего количества посетителей, этот фактор необходимо учитывать. Обратная ситуация тоже возможна: большое количество людей может находиться на территории организации, однако это само по себе не означает, что вся территория должна рассматриваться как единое ММПЛ.
Что означает критерий более 50 человек
В определении ММПЛ речь идет о возможности одновременного нахождения более 50 человек при определенных условиях. Поэтому средняя посещаемость за день, общее количество работников организации или суммарное число посетителей за смену не заменяют оценку одновременного пребывания.
Это особенно важно для объектов с неравномерной нагрузкой. В течение большей части дня людей может быть немного, но в отдельные часы, дни или при определенном режиме использования их количество существенно увеличивается.
На следующем этапе, если место относится к ММПЛ и в отношении него применяется ПП РФ № 272, количество людей используется уже для категорирования. Постановление предусматривает три категории: более 1000 человек, от 200 до 1000 человек и от 50 до 200 человек. Для определения количества людей предусмотрен мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в течение трех дней, включая рабочие и выходные либо праздничные дни.
Это уже отдельная процедура. Поэтому не следует смешивать первоначальный вопрос о том, относится ли конкретное место к ММПЛ, с последующим определением его категории.
Важно: критерий количества людей необходимо применять на правильном этапе. Сначала определяется, соответствует ли конкретное место признакам ММПЛ и какой нормативный порядок к нему применяется. Только после этого проводится категорирование по правилам ПП РФ № 272.
Еще одна распространенная ошибка — считать, что ПП РФ № 272 автоматически распространяется на любой объект, где одновременно может находиться большое количество людей. Это не так. Для многих видов объектов Правительством РФ установлены специальные требования к антитеррористической защищенности. Поэтому наличие признаков массового пребывания людей необходимо рассматривать вместе с назначением объекта, его правообладателем и действующими для него специальными требованиями.
Когда применяется ПП РФ № 272
Сам по себе вывод о том, что определенная территория или часть объекта соответствует признакам места массового пребывания людей, еще не означает автоматического применения ПП РФ № 272.
Постановление устанавливает порядок обеспечения антитеррористической защищенности именно тех мест массового пребывания людей, которые подпадают под сферу его регулирования. Практически это означает, что необходимо проверить не только количество людей и характер использования территории, но и правовой статус объекта, его правообладателя, назначение и наличие специальных требований, установленных для данного вида объектов.
Перечни мест массового пребывания людей формируются на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Их определяют соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления по согласованию с территориальными подразделениями органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России.
Таким образом, правообладатель не составляет для себя собственный официальный перечень ММПЛ и не присваивает объекту такой статус только своим внутренним приказом. Вопрос рассматривается в рамках установленной процедуры с участием органов власти.
Важно: соответствие объекта отдельным признакам ММПЛ и включение его в официальный перечень — связанные, но не одинаковые вопросы. Для применения дальнейшей процедуры ПП РФ № 272 необходимо учитывать, как объект квалифицирован уполномоченными органами и какой нормативный режим к нему применяется.
Постановление также устанавливает ограничения по составу мест, включаемых в такие перечни. В частности, отдельно учитываются места, связанные с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, Росатома и Роскосмоса, а также объекты, которые подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии. Для них могут действовать иные требования.
Это одна из причин, по которой определять применимое постановление только по количеству посетителей неправильно.
Почему одинаковые по назначению объекты могут регулироваться по-разному
На практике два внешне похожих объекта могут подпадать под разные требования к антитеррористической защищенности.
Например, большое количество людей может находиться в образовательной организации, медицинском учреждении, гостинице, торговом центре, спортивном объекте или учреждении культуры. Однако для таких категорий объектов установлены специальные требования Правительства РФ.
Поэтому схема «более 50 человек — значит ПП РФ № 272» будет слишком упрощенной.
Сначала необходимо установить, к какой сфере относится конкретный объект. После этого проверяется, существует ли специальный нормативный акт для такой категории объектов. И только если объект действительно относится к сфере регулирования ПП РФ № 272, применяется предусмотренная этим постановлением процедура.
Особенно внимательно этот вопрос нужно рассматривать для сложных объектов, где одновременно находятся несколько организаций или помещений различного назначения. В одном здании могут работать арендаторы, находиться торговые помещения, административные зоны, учреждения или отдельные места общего пользования. В такой ситуации нельзя автоматически распространять один режим антитеррористической защищенности на все здание без оценки его фактической структуры и правового статуса отдельных частей.
Например, организация может занимать только часть здания, иметь отдельный вход и использовать ограниченный набор помещений. Вопрос о том, что именно является объектом регулирования, должен решаться применительно к фактическим границам и характеру использования соответствующей территории или части здания.
Важно: прежде чем переходить к категорированию и оформлению документов, необходимо четко определить границы рассматриваемого места. Ошибка на этом этапе может перейти в акт обследования, категорию объекта и паспорт безопасности.
Что означает включение места в перечень ММПЛ
После включения места в соответствующий перечень начинается уже установленная ПП РФ № 272 процедура обследования и категорирования.
Для этого создается межведомственная комиссия. Она формируется решением руководителя соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или главы муниципального образования либо уполномоченного им должностного лица.
В состав комиссии входят правообладатель места массового пребывания людей и представители территориальных подразделений органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России. При необходимости к работе могут привлекаться представители собственников объектов, находящихся в границах ММПЛ или в непосредственной близости от него.
Основная последовательность выглядит следующим образом:
место включается в соответствующий перечень ММПЛ;
в течение 30 дней создается межведомственная комиссия;
комиссия обследует место и оценивает состояние его антитеррористической защищенности;
по результатам обследования определяется категория и оформляется акт;
после обследования и категорирования составляется паспорт безопасности.
Обследование должно быть проведено в срок не более 30 дней со дня создания комиссии. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования. В нем фиксируются основания для присвоения категории, оценивается существующее состояние антитеррористической защищенности и определяются необходимые мероприятия.
Дальнейшие требования уже зависят от установленной категории места массового пребывания людей.
При необходимости оформления документов по установленной процедуре разрабатывается паспорт безопасности места массового пребывания людей.
Может ли объект не попасть под ПП РФ № 272, даже если там бывает много людей
Да. Большая посещаемость сама по себе не является достаточным основанием для применения именно этого постановления.
Причина может быть в том, что для объекта действуют специальные требования. Кроме того, необходимо учитывать правовой статус территории, правообладателя и то, какая именно часть объекта рассматривается как место массового пребывания людей.
Например, нахождение нескольких сотен человек в торговом центре еще не означает, что требования к нему автоматически определяются ПП РФ № 272. Для торговых объектов действует специальное регулирование. Аналогичная логика применяется в отношении образовательных организаций, гостиниц, объектов спорта, культуры, здравоохранения и ряда других категорий.
При этом возможна и обратная ситуация. На территории или внутри сложного объекта может существовать самостоятельное место общего пользования, которое требует отдельной оценки. Поэтому ответ необходимо давать не по названию здания в целом, а по фактической структуре объекта и применимому нормативному регулированию.
Как определяются категории ММПЛ
Если место относится к сфере действия ПП РФ № 272, комиссия устанавливает одну из трех категорий исходя из возможного количества одновременно находящихся людей и других обстоятельств, которые учитываются при категорировании.
Первая категория применяется для мест, где при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек. Ко второй относятся места с количеством от 200 до 1000 человек. Третья категория охватывает места, где одновременно может находиться от 50 до 200 человек.
При этом категория не должна определяться простым делением площади на условную норму без анализа фактических условий использования места.
Для расчета количества людей проводится мониторинг их одновременного пребывания или передвижения в течение трех дней, включая рабочие и выходные либо праздничные дни. Если специальные нормативы для определения количества людей отсутствуют, при прогнозировании максимального количества может использоваться показатель 0,5 кв. м площади на одного человека.
Комиссия также вправе учитывать оперативную обстановку. Поэтому категория в отдельных случаях может быть установлена выше или ниже той, которая следует только из численности людей.
Важно: количество людей является ключевым показателем для определения категории, но окончательное решение принимает комиссия по результатам обследования. Правообладатель не может самостоятельно присвоить месту 1, 2 или 3 категорию и оформить ее внутренним документом.
Почему важно отделять ММПЛ от массового мероприятия
Понятия «место массового пребывания людей» и «массовое мероприятие» не являются равнозначными.
ММПЛ — это статус конкретного места, к которому при наличии установленных оснований применяются требования к антитеррористической защищенности. Массовое мероприятие — это событие, которое проводится в определенное время и может организовываться как на территории ММПЛ, так и в других местах.
Проведение концерта, спортивного события, праздника, ярмарки или другого мероприятия не означает, что территория автоматически приобретает постоянный статус ММПЛ только по факту проведения такого события. В то же время проведение массовых мероприятий учитывается при организации контролируемого допуска людей и транспорта и при выполнении других мер безопасности.
Поэтому при оценке объекта необходимо отделять постоянные характеристики территории от временного характера конкретного мероприятия.
На что смотреть в первую очередь
Когда возникает вопрос, является ли конкретный объект или территория местом массового пребывания людей, начинать лучше не с подготовки паспорта безопасности и не с выбора категории.
Сначала устанавливаются фактические границы рассматриваемого места, его назначение и порядок использования. Затем оценивается возможность одновременного пребывания более 50 человек и проверяется, существует ли для данного вида объекта специальное нормативное регулирование.
После этого необходимо выяснить, включено ли место в соответствующий перечень и по какому постановлению должна организовываться его антитеррористическая защищенность.
Такой порядок позволяет избежать ситуации, когда организация начинает разрабатывать документы по ПП РФ № 272, а позже выясняется, что объект относится к другой регулируемой категории или что в качестве ММПЛ должна рассматриваться только определенная часть территории.
Типичные ошибки при определении места массового пребывания людей
Ошибки чаще всего возникают еще до подготовки паспорта безопасности — на этапе, когда необходимо определить, что именно считать местом массового пребывания людей и какие требования к нему применять.
Одна из распространенных ошибок — ориентироваться только на количество людей. Если в здании одновременно может находиться несколько сотен человек, это еще не означает, что все здание автоматически является ММПЛ. Необходимо учитывать границы конкретного места, характер его использования, наличие мест общего пользования и правовой режим самого объекта.
Обратная ситуация тоже возможна. Если в обычный день на территории находится меньше 50 человек, это еще не позволяет автоматически исключить ее из числа потенциальных ММПЛ. Значение имеет не только текущая посещаемость, но и возможность одновременного нахождения людей при определенных условиях использования территории.
При первоначальной оценке необходимо установить:
какая именно территория, помещение или часть здания рассматривается;
как используется это место и является ли оно местом общего пользования;
какое количество людей может находиться там одновременно;
не установлены ли для объекта специальные требования к антитеррористической защищенности;
включено ли место в соответствующий перечень ММПЛ.
Еще одна ошибка — начинать оформление документов до определения нормативного режима объекта. В результате акт обследования, категория и паспорт безопасности могут готовиться по требованиям, которые к конкретному объекту не применяются.
Важно: сначала необходимо определить сам объект регулирования и применимые к нему требования. Категорирование, акт обследования и паспорт безопасности являются следующими этапами.
Особое внимание требуется объектам со сложной структурой. В одном здании могут находиться несколько организаций, арендаторы, помещения различного назначения и общие зоны. В такой ситуации нельзя без дополнительной оценки считать все здание единым местом массового пребывания людей.
Например, организация может занимать только часть здания и иметь собственные помещения, тогда как холлы, коридоры или другие общие зоны используются несколькими правообладателями. Для правильной оценки необходимо понимать фактические границы рассматриваемого места и порядок его использования.
Что учитывать правообладателю
Если возникает вопрос о применении требований к ММПЛ, сначала целесообразно собрать основные сведения об объекте. Нужно понимать, кому принадлежит территория или помещение, где проходят его фактические границы, для каких целей оно используется и каким образом организован доступ людей.
Для зданий отдельно оцениваются места общего пользования и возможность одновременного нахождения в них людей. Для открытых территорий имеет значение их назначение, режим использования, площадь и фактическая посещаемость.
Если место уже включено в перечень ММПЛ, дальнейшая процедура проводится с участием межведомственной комиссии. Она обследует место, оценивает состояние его антитеррористической защищенности и определяет категорию.
Самостоятельно присвоить категорию внутренним приказом или заменить работу комиссии собственным обследованием правообладатель не может.
Важно: отсутствие у организации информации о включении места в перечень не означает автоматически, что оно в этот перечень не включено. Такие сведения необходимо уточнять у соответствующего органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Частые вопросы
Любой объект, где находится больше 50 человек, считается ММПЛ?
Нет. Возможность одновременного нахождения более 50 человек является одним из признаков, но этого недостаточно для автоматического вывода.
Необходимо учитывать, какая именно территория или часть объекта рассматривается, как она используется и какие требования к антитеррористической защищенности установлены для данного вида объекта.
Например, в образовательной организации, торговом центре, гостинице или медицинском учреждении одновременно может находиться значительно больше 50 человек, однако для таких объектов могут действовать специальные требования.
Если одновременно находится ровно 50 человек, это уже ММПЛ?
В определении места массового пребывания людей используется критерий возможности одновременного нахождения более 50 человек.
При этом в ПП РФ № 272 для третьей категории установлен диапазон от 50 до 200 человек. Эти показатели используются на разных этапах: сначала определяется применимость самого понятия ММПЛ, а затем в рамках установленной процедуры комиссия решает вопрос о категории.
Поэтому рассматривать только одну цифру в отрыве от всей процедуры неправильно.
Может ли отдельная часть здания быть местом массового пребывания людей?
Да. ММПЛ может быть не только открытой территорией, но и местом общего пользования внутри здания, строения, сооружения или другого объекта.
Поэтому при обследовании важно правильно определить границы. В одном случае рассматривается все здание, в другом — конкретная зона общего пользования или территория.
Кто решает вопрос о включении места в перечень ММПЛ?
Перечень определяется уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления и согласовывается с территориальными подразделениями органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России.
Правообладатель не формирует официальный перечень самостоятельно.
Можно ли самостоятельно определить категорию ММПЛ?
Нет. Категория устанавливается межведомственной комиссией по результатам обследования.
Правообладатель может подготовить исходные сведения о площади, посещаемости, режиме работы, существующих системах безопасности и других характеристиках, но решение о категории принимается комиссией.
Что делать, если объект одновременно подходит под несколько требований?
Необходимо определить, какие требования являются специальными именно для данного вида объекта.
Если речь идет об образовательной организации, объекте культуры, здравоохранения, спорта, гостинице, торговом объекте или другой специально регулируемой категории, сначала проверяются требования соответствующего постановления Правительства РФ.
Только после этого можно делать вывод о применимости ПП РФ № 272.
Нужно ли оформлять паспорт сразу после включения места в перечень?
Нет. Включение в перечень запускает дальнейшую процедуру, но паспорт безопасности оформляется не первым документом.
После включения создается межведомственная комиссия, проводится обследование и определяется категория. Результаты оформляются актом обследования и категорирования. Паспорт безопасности составляется уже после этой процедуры.
Что делать, если статус объекта пока не определен
Начинать необходимо с установления границ и назначения объекта. Для здания важно понимать, рассматривается ли оно целиком или речь идет об отдельных местах общего пользования. Для открытой территории оцениваются ее назначение, режим использования и возможность одновременного пребывания людей.
После этого определяется применимое нормативное регулирование. Если для данного вида объекта установлены специальные требования, дальнейшие действия выполняются в соответствии с ними. Если применяется ПП РФ № 272, необходимо проверить сведения о включении места в перечень и затем переходить к процедуре обследования и категорирования.
Такой порядок позволяет избежать ситуации, когда документы уже подготовлены, но позднее выясняется, что неправильно определены границы объекта, его категория или само постановление, по которому должна проводиться работа.
