Ответственный за антитеррористическую защищённость торгового объекта: собственник, арендатор и обязанности
Ответственность за антитеррористическую защищённость торгового объекта нельзя свести к одному человеку только потому, что он назначен «ответственным за антитеррор». ПП РФ №1273 распределяет обязанности между несколькими участниками: правообладателем объекта, организатором антитеррористической защищённости, председателем комиссии и должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищённость.
На небольшом объекте некоторые из этих ролей действительно могут выполняться одним человеком. Например, собственник организации может одновременно быть руководителем, председателем комиссии и контролировать выполнение мероприятий. Но юридически это всё равно разные функции, и при подготовке документов важно понимать, в каком качестве действует конкретное лицо.
Особенно это важно для арендованных магазинов, торговых центров и объектов с несколькими собственниками. В таких ситуациях попытка просто назначить одного сотрудника «ответственным за всё» не решает вопрос распределения обязанностей между собственником и пользователем объекта.
Кто отвечает за антитеррористическую защищённость торгового объекта
ПП РФ №1273 возлагает ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости на правообладателей торговых объектов, а также на должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость.
Это означает, что существует как минимум два уровня ответственности.
Первый связан с самим правообладателем объекта. Именно на этом уровне решаются вопросы организации выполнения требований, обеспечения объекта необходимыми мерами защиты и участия в установленной процедуре категорирования.
Второй уровень связан с должностным лицом, которое определяется непосредственно для выполнения функций в области антитеррористической защищённости.
Поэтому назначение такого сотрудника не отменяет обязанностей собственника или другого правообладателя.
Важно: назначение должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищённость, не означает, что собственник или другой правообладатель после этого перестаёт отвечать за выполнение требований ПП РФ №1273.
Кто считается правообладателем торгового объекта
Правообладателем может быть не только собственник недвижимости.
ПП РФ №1273 относит к правообладателям собственников, а также других юридических или физических лиц, которые на законном основании владеют, пользуются и (или) распоряжаются торговым объектом.
Поэтому арендатор также может относиться к числу правообладателей, если использует объект на основании договора аренды.
Но из этого не следует, что все конкретные обязанности собственника автоматически переходят к арендатору.
Необходимо различать общий статус правообладателя и специальную роль организатора антитеррористической защищённости при проведении категорирования.
Именно смешение этих понятий обычно становится причиной споров между собственником помещения и арендатором.
Собственник или арендатор — кто должен заниматься категорированием
По общему правилу организатором антитеррористической защищённости торгового объекта является собственник.
Иной пользователь может стать организатором, если между ним и собственником письменно закреплена обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии по обследованию и категорированию.
Это одно из наиболее важных правил для арендованных торговых помещений.
Сам факт того, что арендатор ведёт бизнес, обслуживает покупателей, нанимает работников и фактически эксплуатирует помещение, ещё не означает автоматического перехода к нему обязанности создавать комиссию.
Если стороны хотят возложить такую функцию на арендатора, управляющую организацию или другого пользователя, это должно быть закреплено письменно.
Поэтому при выяснении, кто должен организовывать подготовку паспорта безопасности торгового объекта, недостаточно посмотреть, кто фактически находится в помещении. Необходимо проверить правоотношения между собственником и пользователем и определить, за кем закреплена обязанность по организации работы комиссии.
Важно: передача торгового помещения в аренду сама по себе не означает автоматической передачи арендатору обязанности создавать комиссию по категорированию. Для этого необходимо письменное закрепление соответствующей обязанности.
Может ли арендатор самостоятельно заниматься паспортом безопасности
Если арендатор является законным пользователем объекта и на него письменно возложена обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии, он может выступать организатором антитеррористической защищённости.
В этом случае именно через него запускается процедура категорирования.
Но важно соблюдать последовательность.
Сначала определяется организатор и создаётся комиссия. Комиссия обследует объект и оформляет акт. После этого председатель комиссии разрабатывает паспорт безопасности на основании результатов обследования.
Поэтому нельзя корректно оформить ситуацию задним числом, когда арендатор сначала самостоятельно подготовил паспорт, а затем стороны решили оформить документы о передаче ему соответствующих функций.
Распределение обязанностей должно быть понятно до начала процедуры.
Может ли управляющая компания быть организатором
Для торговых центров и крупных объектов этот вопрос возникает особенно часто.
Управляющая компания может фактически контролировать эксплуатацию здания, инженерные системы, охрану, арендаторов и техническое обслуживание. Но одной такой фактической функции недостаточно, чтобы автоматически считать её организатором антитеррористической защищённости.
Необходимо, чтобы она обладала соответствующим законным правом владения или пользования торговым объектом и чтобы обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии была письменно закреплена между ней и собственником.
Поэтому формулировка «управляющая компания занимается всем зданием, значит она и отвечает» слишком упрощает ситуацию.
Для правильного распределения функций нужно смотреть документы, на основании которых управляющая организация использует объект и выполняет соответствующие обязанности.
Что делать, если у торгового объекта несколько собственников
Если единый торговый объект принадлежит нескольким собственникам, ПП РФ №1273 предусматривает отдельный порядок.
Организатор антитеррористической защищённости определяется по соглашению между всеми собственниками такого объекта.
Это особенно важно для торговых центров, рынков и иных комплексов, где помещения или части здания принадлежат разным лицам.
Если объект включён в региональный перечень как единый торговый объект, наличие нескольких собственников не означает, что каждый из них должен создавать собственную комиссию для своей части.
Сначала необходимо определить одного организатора применительно к тому объекту, который подлежит категорированию.
Такой подход позволяет комиссии работать с едиными границами, общей категорией и одним комплектом взаимосвязанных документов.
Если этого не сделать, может возникнуть ситуация, когда разные собственники независимо друг от друга пытаются проводить обследование одного и того же объекта либо, наоборот, каждый считает, что организацией процедуры должен заниматься кто-то другой.
Можно ли выбрать организатором одного из собственников
Да, если именно он определён соглашением между всеми собственниками торгового объекта.
Необходимо отличать согласованное определение организатора от ситуации, когда один собственник просто по собственной инициативе начинает оформлять документы на весь объект.
Если торговый объект принадлежит нескольким лицам, функция организатора должна быть урегулирована между ними.
Для дальнейшей работы это имеет практическое значение, поскольку именно организатор создаёт комиссию, обеспечивает её работу и связан с последующим оформлением документов.
Что происходит, если пользователь не создал комиссию вовремя
Если обязанность по созданию комиссии была письменно закреплена за иным пользователем, но он не выполнил её в установленный срок, она переходит к собственнику.
При этом для собственника начинает исчисляться новый срок: со дня, следующего за днём окончания срока, который был предоставлен пользователю.
Это правило не позволяет собственнику полностью устраниться от процедуры только потому, что соответствующая обязанность ранее была передана арендатору или другому пользователю.
Например, если организация-арендатор должна была создать комиссию, но не сделала этого, дальнейшее бездействие нельзя объяснять только нарушением арендатора. После окончания его срока обязанность возникает уже у собственника.
Для действующих торговых объектов такой механизм особенно важен при прекращении аренды, смене пользователя или конфликте между сторонами.
Кто такой организатор антитеррористической защищённости
Организатор — это лицо, которое в рамках категорирования отвечает за создание и обеспечение работы комиссии.
По общему правилу им является собственник.
Иной пользователь становится организатором при письменном закреплении соответствующей обязанности, а при нескольких собственниках организатор определяется их соглашением.
Именно с этой ролью связано начало процедуры обследования и категорирования.
Однако организатор не следует автоматически приравнивать к должностному лицу, ответственному за антитеррористическую защищённость.
Это разные понятия.
Чем организатор отличается от ответственного должностного лица
Организатор связан прежде всего с процедурой создания и работы комиссии.
Ответственное должностное лицо — это лицо, которое определяется на торговом объекте в рамках постоянной организации антитеррористической защищённости.
У него есть собственные функции, в том числе связанные с действиями при угрозе террористического акта и поддержанием актуальности отдельных документов.
На конкретном объекте эти роли могут совпадать.
Например, руководитель организации может одновременно выступать организатором, председателем комиссии и быть определён ответственным за антитеррористическую защищённость.
Но такое совпадение не означает, что понятия становятся одинаковыми.
Важно: организатор антитеррористической защищённости и должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость, — разные роли. Даже если их выполняет один человек, в документах и при распределении обязанностей необходимо понимать, в каком качестве он действует.
Именно это различие становится особенно важным на следующем этапе, когда необходимо определить, кто создаёт комиссию, кто её возглавляет, кто составляет паспорт безопасности и какие постоянные обязанности выполняет ответственное должностное лицо.
Кто создаёт комиссию по обследованию и категорированию
Комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта создаёт организатор антитеррористической защищённости. Именно поэтому на предыдущем этапе так важно правильно определить, кто выполняет эту роль применительно к конкретному объекту.
Если организатором является собственник, решение о создании комиссии принимается им. Если обязанность письменно передана иному пользователю, комиссию создаёт этот пользователь. При нескольких собственниках действует организатор, которого они определили соглашением между собой.
Создание комиссии — не формальность перед подготовкой паспорта. Именно она обследует объект, собирает и анализирует исходные данные, оценивает возможные последствия террористического акта, определяет потенциально опасные участки и критические элементы, проверяет существующие меры защиты и принимает решение о категории объекта.
По результатам работы оформляется акт обследования и категорирования объекта, который впоследствии становится неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Кто является председателем комиссии
Председатель комиссии определяется не произвольно.
Если организатором антитеррористической защищённости выступает физическое лицо, председателем является сам организатор.
Если организатором является юридическое лицо, комиссию возглавляет руководитель этого юридического лица.
Это важно учитывать в крупных организациях, где практической подготовкой документов могут заниматься служба безопасности, административный отдел, инженер или другой сотрудник.
Такой специалист может собирать исходные сведения, взаимодействовать с участниками комиссии и готовить материалы, но это не означает, что он автоматически становится председателем комиссии.
Роль председателя прямо связана со статусом организатора.
Важно: назначенный на объекте сотрудник, ответственный за антитеррористическую защищённость, не становится председателем комиссии автоматически. Председатель определяется исходя из того, кто является организатором антитеррористической защищённости.
За что отвечает председатель комиссии
Председатель организует работу комиссии и участвует в принятии решений по результатам обследования.
Если между членами комиссии возникают разногласия по вопросам категорирования, решение принимается большинством голосов, а голос председателя является решающим.
После завершения обследования роль председателя не заканчивается.
Именно председатель комиссии составляет паспорт безопасности на основании акта обследования и категорирования.
Далее через него проходит работа с согласованием документа. Если согласующие органы возвращают паспорт с замечаниями, председатель должен обеспечить его доработку в установленный срок.
После получения всех необходимых согласований паспорт утверждается также председателем комиссии.
Поэтому формулировка «паспорт утверждает собственник» верна только в том случае, если собственник одновременно является председателем комиссии в соответствии с установленной процедурой.
Кто назначает ответственного за антитеррористическую защищённость
Определение должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищённость торгового объекта, относится к обязательным организационным мероприятиям.
При этом ПП РФ №1273 не устанавливает специального унифицированного бланка, по которому такое лицо должно назначаться.
На практике полномочия закрепляются внутренними организационно-распорядительными документами организации таким образом, чтобы было понятно, кто именно выполняет соответствующие функции и в каком объёме.
Для торгового объекта важно не ограничиваться формальным указанием фамилии.
Ответственный должен понимать свои обязанности, иметь доступ к необходимой документации и знать порядок действий при возникновении угрозы.
Особое значение имеет и вопрос замещения, поскольку требования прямо предусматривают действия не только ответственного лица, но и лица, которое его замещает.
Может ли ответственным быть директор организации
Да, такое совмещение возможно, если организация принимает соответствующее решение.
Но обязательного требования, по которому ответственным должен быть исключительно директор, нет.
Функции могут быть возложены на другое должностное лицо, способное фактически выполнять необходимые обязанности.
В крупном торговом центре это может быть руководитель службы безопасности или другой управленческий сотрудник. На небольшом объекте соответствующие функции действительно может выполнять сам руководитель.
Главное — не название должности, а наличие определённых полномочий и реальная возможность обеспечить выполнение возложенных функций.
Может ли ответственным быть арендатор
Здесь важно разделить статус арендатора как организации или физического лица и статус конкретного должностного лица.
ПП РФ №1273 говорит именно о должностном лице, ответственном за антитеррористическую защищённость.
Если торговый объект эксплуатирует организация-арендатор и соответствующие обязанности закреплены в рамках её полномочий, ответственным может быть назначен её сотрудник.
Но это не означает автоматического освобождения собственника от тех обязанностей, которые остаются за ним как за правообладателем или организатором.
Таким образом, назначение ответственного внутри организации и распределение обязанностей между собственником и арендатором — два разных вопроса.
Какие обязанности выполняет ответственное должностное лицо
ПП РФ №1273 не содержит одной универсальной должностной инструкции, в которой были бы собраны абсолютно все функции ответственного лица.
Поэтому неправильно просто скачать произвольный перечень из интернета и считать, что каждая строка в нём прямо установлена постановлением.
При этом из требований ясно следует, что ответственное лицо участвует в текущем обеспечении антитеррористической защищённости объекта, должно действовать при возникновении угрозы и выполняет отдельные функции по поддержанию документации в актуальном состоянии.
Например, именно должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость, подписывает лист учёта корректировок паспорта.
Кроме того, организационные мероприятия на объекте включают разработку документов по охране и режимам, проведение учений и тренировок, информирование работников, а также контроль готовности подразделений охраны.
Кто конкретно выполняет каждую такую функцию внутри организации, должно быть закреплено внутренним распределением обязанностей.
Какие организационные мероприятия должны быть обеспечены на объекте
Для торгового объекта недостаточно назначить ответственного и считать организационную часть завершённой.
Должна существовать работающая система, в которую входят организационно-распорядительные документы по охране, пропускному и внутриобъектовому режимам, если такие режимы установлены, подготовка работников к действиям при угрозе, контроль состояния охраны и информирование персонала о действующих требованиях.
Ответственное лицо нередко становится координатором этой работы, но конкретный объём его полномочий должен соответствовать внутренним документам организации.
Поэтому при проверке значение имеет не только приказ о назначении, но и фактическое выполнение мероприятий.
Если сотрудник указан ответственным только формально, но не знает порядок действий, не имеет доступа к паспорту и не участвует в поддержании актуальности сведений, само наличие приказа не решает вопрос антитеррористической защищённости.
Что должен делать ответственный при угрозе террористического акта
Одна из наиболее конкретных обязанностей ответственного связана с реагированием на угрозу.
Если обнаружена угроза террористического акта, поступила информация о возможной угрозе или террористический акт уже совершен, ответственное лицо либо лицо, которое его замещает, должно незамедлительно передать информацию соответствующим органам и правообладателю объекта.
После этого необходимо обеспечить практические меры реагирования:
усилить предусмотренные меры противодействия терроризму и оповестить находящихся на объекте людей;
организовать эвакуацию;
усилить охрану торгового объекта;
обеспечить доступ прибывающих оперативных подразделений на объект.
При передаче информации также важно сообщить сведения об объекте, точном адресе, времени возникновения угрозы, количестве находящихся людей и другие значимые данные, которые могут потребоваться соответствующим службам.
Такой порядок должен быть понятен ответственному заранее, а не изучаться уже после получения сообщения об угрозе.
Важно: при угрозе террористического акта действия должны начинаться незамедлительно. Ответственное лицо должно заранее знать, кого уведомлять, как организовать оповещение и эвакуацию и кто выполняет его функции в случае отсутствия.
Зачем назначать лицо, замещающее ответственного
Требования предусматривают реагирование ответственного должностного лица либо лица, его замещающего.
Это логично с практической точки зрения: ответственный может находиться в отпуске, на больничном, в командировке или просто отсутствовать на объекте в момент получения информации об угрозе.
Если система безопасности фактически зависит только от одного сотрудника и никто не понимает, кто действует при его отсутствии, возникает организационный пробел.
Поэтому внутри организации необходимо заранее определить порядок замещения и обеспечить передачу необходимой информации.
Замещающее лицо должно иметь доступ к актуальным контактам служб, знать особенности объекта, порядок оповещения и эвакуации и понимать, где находится необходимая документация.
Кто отвечает за проведение тренировок с работниками
Проведение учений и тренировок с работниками относится к организационным мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищённости.
Но ПП РФ №1273 не устанавливает универсальное правило, по которому проводить каждую тренировку лично обязан именно сотрудник, назначенный ответственным.
Конкретная организация процесса зависит от распределения функций внутри торгового объекта.
Ответственный может координировать подготовку и проведение тренировок, взаимодействовать с руководством, охраной и другими подразделениями, но соответствующие полномочия необходимо закреплять внутренними документами.
Смысл требования состоит не в формальном наличии записей о тренировках, а в том, чтобы работники действительно понимали порядок действий при возникновении угрозы.
Кто контролирует работу охраны
Организационные мероприятия включают контроль за выполнением требований по охране и защите торгового объекта, а также за уровнем подготовленности подразделения охраны к действиям при угрозе или совершении террористического акта.
При этом назначение ответственного не заменяет обязанности самого правообладателя обеспечить установленный уровень защищённости.
Если для категории торгового объекта физическая охрана обязательна, правообладатель должен организовать её в соответствии с требованиями.
Ответственное лицо может контролировать фактическое выполнение установленных мероприятий в пределах своих полномочий, но оно не должно становиться единственным участником, на которого организация пытается переложить всю ответственность за состояние объекта.
Как распределяются роли на практике
Для понимания системы удобно разделить основные функции между участниками.
Роль | Основная функция |
|---|---|
Собственник | Несёт ответственность как правообладатель и по общему правилу выступает организатором |
Иной законный пользователь | Является правообладателем и может стать организатором при письменном закреплении обязанности |
Организатор антитеррористической защищённости | Создаёт и обеспечивает работу комиссии |
Председатель комиссии | Возглавляет комиссию, составляет паспорт и утверждает его после согласования |
Ответственное должностное лицо | Участвует в текущем обеспечении антитеррористической защищённости, действует при угрозе и выполняет закреплённые за ним функции |
Несколько собственников | Определяют организатора соглашением между собой |
Эта схема показывает, почему одного приказа о назначении «ответственного за антитеррор» недостаточно для полного распределения функций.
Каждая роль возникает по своему основанию, и на сложном торговом объекте их могут выполнять разные люди и организации.
Какие обязанности нельзя автоматически возлагать на ответственного
Распространённая ошибка — считать, что после назначения ответственного сотрудника именно он должен лично выполнять абсолютно всё: проводить категорирование, утверждать паспорт, организовывать финансирование мероприятий, отвечать за действия собственника и представлять объект во всех ситуациях.
Такой подход не соответствует самой структуре ПП РФ №1273.
Если определённое полномочие относится к организатору или председателю комиссии, нельзя автоматически переносить его на ответственного должностного лица только из-за его должности.
Например, паспорт составляет и утверждает председатель комиссии. Лист учёта корректировок, напротив, подписывает должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость.
Такие различия имеют значение при оформлении документов.
Что не установлено ПП РФ №1273 для ответственного лица
Постановление не устанавливает специального названия должности, которую обязан занимать ответственный сотрудник.
В нём также нет утверждённой унифицированной формы удостоверения ответственного, специального обязательного бланка приказа именно по ПП №1273 или фиксированного количества часов обучения для такой должности.
Это не означает, что организация вообще не должна заниматься подготовкой ответственного сотрудника.
Но нельзя выдавать внутренние правила организации, требования других нормативных актов или рекомендации отдельных организаций за прямые требования ПП РФ №1273.
Для статьи и практической работы важно всегда разделять то, что прямо установлено постановлением, и дополнительные организационные решения самого правообладателя.
Почему распределение обязанностей должно быть понятно до проверки
Во время проверки оценивается не только наличие документов, но и реальное состояние антитеррористической защищённости.
Если из внутренних документов невозможно понять, кто отвечает за конкретные действия, разные сотрудники называют разных ответственных, а назначенное лицо не знает своих функций, это показывает слабость организационной системы.
Особенно часто такие проблемы возникают после смены директора, управляющей организации, арендатора или сотрудника службы безопасности.
Поэтому распределение ролей необходимо поддерживать в актуальном состоянии постоянно.
Следующим важным вопросом становится уже ответственность за сам паспорт: кто его составляет и утверждает, кто обеспечивает хранение второго экземпляра, кто подписывает лист учёта корректировок и что необходимо делать при смене собственника, арендатора или ответственного лица.
Кто составляет паспорт безопасности торгового объекта
После завершения работы комиссии и подписания акта обследования и категорирования начинается подготовка паспорта безопасности. Составляет его председатель комиссии на основании результатов проведённого обследования.
Это важно учитывать при распределении обязанностей внутри организации. Сотрудник, назначенный ответственным за антитеррористическую защищённость, может собирать исходные сведения, поддерживать документацию в актуальном состоянии и выполнять другие закреплённые функции, но само по себе назначение ответственным не делает его лицом, которое по ПП РФ №1273 составляет паспорт.
Если председателем комиссии является руководитель юридического лица — организатора антитеррористической защищённости, именно с этой ролью связана подготовка паспорта.
Документ должен соответствовать акту обследования и категорирования. Нельзя проводить комиссию в отношении одного объекта, а затем при подготовке паспорта самостоятельно менять его границы, категорию или другие существенные характеристики.
Кто согласовывает и утверждает паспорт
После составления паспорт направляется на согласование в территориальный орган безопасности, территориальный орган МЧС России, территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны, а также в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.
Срок согласования каждым соответствующим органом не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления документа.
Если появляются замечания, паспорт возвращается председателю комиссии на доработку. На внесение исправлений отводится 5 рабочих дней со дня получения документа. После этого доработанная редакция проходит согласование повторно.
Когда получены все предусмотренные согласования, паспорт утверждает председатель комиссии. Сделать это необходимо не позднее 5 рабочих дней после завершения согласования со всеми предусмотренными должностными лицами.
Поэтому в организации важно различать три действия: фактическую подготовку материалов, составление паспорта и его утверждение. Они могут организационно сопровождаться разными сотрудниками, но установленная роль председателя комиссии при составлении и утверждении документа сохраняется.
Важно: ответственное должностное лицо не утверждает паспорт автоматически только потому, что отвечает за антитеррористическую защищённость. Паспорт утверждает председатель комиссии после получения всех необходимых согласований.
Кто отвечает за хранение паспорта
Паспорт безопасности торгового объекта составляется в двух экземплярах.
Один экземпляр не позднее 10-го рабочего дня после утверждения передаётся в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.
Второй экземпляр хранится непосредственно на торговом объекте.
Сохранность этого экземпляра обеспечивается председателем комиссии совместно с должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищённость.
Это хороший пример того, как разные роли пересекаются, но не заменяют друг друга.
Председатель комиссии связан с разработкой и утверждением документа, а ответственное лицо участвует в дальнейшем обеспечении его сохранности и актуальности на объекте.
Кроме двух экземпляров паспорта, заверенные бумажные или электронные копии направляются в территориальный орган безопасности, МЧС России и Росгвардию.
Если соответствующий земельный участок, здание, строение или сооружение используется для размещения торговых объектов нескольких правообладателей, копии паспорта направляются также всем предусмотренным правообладателям.
Кто должен следить за актуальностью паспорта
Паспорт безопасности является документом постоянного действия, но это не означает, что сведения в нём могут оставаться неизменными независимо от того, что происходит с объектом.
Если торговый объект меняется, необходимо определить, какой порядок актуализации требуется.
При изменении общей площади или границ, количества потенциально опасных участков или критических элементов, а также при определённом изменении специализации или вида торговли проводится полная актуализация паспорта в порядке, установленном для его разработки.
В других случаях применяется лист учёта корректировок.
Именно поэтому внутри организации должно быть понятно, кто отслеживает изменения и сообщает о них до того, как паспорт перестанет соответствовать реальному состоянию объекта.
Кто подписывает лист учёта корректировок
В отличие от самого паспорта, здесь ПП РФ №1273 прямо связывает действие с должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищённость.
Лист учёта корректировок подписывает именно ответственное должностное лицо.
После подписания его необходимо направить в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, территориальный орган безопасности, МЧС России и Росгвардию не позднее 5-го рабочего дня.
Сам лист составляется в произвольной форме и становится неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Это принципиальное отличие от полной актуализации. Если возникли основания для повторного проведения всей процедуры, одного листа корректировок недостаточно.
Актуализация паспорта безопасности объекта
Что делать при смене ответственного за антитеррористическую защищённость
Смена сотрудника сама по себе не относится к основаниям, при которых обязательно проводится полное повторное категорирование объекта.
Если меняется только ответственное должностное лицо и при этом площадь, границы, специализация, критические элементы и другие основания полной актуализации остаются прежними, необходимо привести документацию в соответствие с актуальными сведениями.
Такие изменения могут отражаться через лист учёта корректировок как случай, не относящийся к основаниям полной процедуры.
Одновременно необходимо обеспечить реальную передачу функций.
Новый ответственный должен знать, где хранится паспорт, какие мероприятия выполняются на объекте, какие органы необходимо уведомлять при угрозе, кто его замещает и какие изменения происходили после последней актуализации.
Формальная замена фамилии без передачи этой информации создаёт ситуацию, при которой ответственный назначен только на бумаге.
Нужно ли полностью менять паспорт при смене директора
Смена руководителя организации сама по себе не означает автоматического проведения повторного категорирования и разработки нового паспорта.
Необходимо определить, какие конкретные сведения изменились и возникли ли основания для полной актуализации.
Если изменилось только должностное лицо, а сам торговый объект остался прежним, применяется порядок корректировки соответствующих сведений.
Но здесь нужно учитывать роль директора.
Если руководитель юридического лица одновременно являлся председателем комиссии, после кадровых изменений важно правильно оформить организационные сведения и обеспечить дальнейшее выполнение функций уже в актуальной структуре управления.
Не следует использовать простой принцип «сменился директор — старый паспорт недействителен». ПП РФ №1273 такого универсального правила не устанавливает.
Что делать при смене арендатора
Смена арендатора также не означает автоматического повторного категорирования.
Сначала необходимо определить, что фактически изменилось.
Если новый пользователь занимает те же помещения, границы объекта остались прежними, критические элементы не изменились и новый вид торговли не влияет на прогнозируемые последствия, основания полной актуализации только из-за нового арендатора не возникают.
Но одновременно необходимо проверить распределение обязанностей между новым пользователем и собственником.
Если прежний арендатор выступал организатором антитеррористической защищённости на основании письменного закрепления обязанности, после его ухода такая схема не может автоматически продолжать действовать для нового арендатора.
Необходимо заново определить, кто является организатором и как соответствующие обязанности распределены между сторонами.
Это показывает, почему вопросы аренды нельзя рассматривать только как изменение реквизитов в паспорте.
Что делать при смене собственника торгового объекта
Смена собственника также требует разделять изменение правообладателя и изменение самого объекта.
Если торговый объект сохранил прежнюю площадь, границы, специализацию, потенциально опасные участки и критические элементы, сам переход права собственности не является автоматическим основанием для полного повторного категорирования.
Однако документация должна соответствовать актуальному правообладателю.
Одновременно необходимо заново проверить организационные роли.
Новый собственник должен понимать, кто выступает организатором антитеррористической защищённости, кому переданы соответствующие обязанности, кто назначен ответственным должностным лицом и в каком состоянии находится паспорт.
Если вместе со сменой собственника объект реконструируется, расширяется или существенно меняет назначение, тогда уже оцениваются основания полной актуализации.
Кто отвечает за выполнение мероприятий после категорирования
Работа комиссии может выявить необходимость дополнительных мероприятий по приведению антитеррористической защищённости объекта в соответствие с установленными требованиями.
Назначение ответственного сотрудника не означает, что все организационные, технические и финансовые вопросы автоматически становятся его личной обязанностью.
Правообладатель сохраняет ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости.
Ответственное должностное лицо выполняет свои функции в пределах закреплённых полномочий, контролирует соответствующие процессы и участвует в обеспечении установленного режима, но оно не подменяет собой собственника как лицо, обязанное обеспечить объект необходимыми мерами.
Особенно важно это учитывать, когда мероприятия требуют финансирования, модернизации видеонаблюдения, изменения системы оповещения, организации физической охраны или выполнения других работ.
Нельзя просто зафиксировать в должностной инструкции фразу «ответственный обеспечивает всё» и считать, что обязанности правообладателя после этого исчезли.
Кто отвечает во время проверки торгового объекта
Плановые и внеплановые проверки проводятся в отношении самого торгового объекта и выполнения требований к его антитеррористической защищённости.
Поэтому проверку нельзя воспринимать как проверку исключительно назначенного ответственного сотрудника.
Контролируется документация, состояние объекта, выполнение необходимых мероприятий и фактическое соответствие установленным требованиям.
Ответственное лицо может непосредственно взаимодействовать с проверяющими и предоставлять документы в рамках своих полномочий, но наличие такого сотрудника не снимает ответственности с правообладателя.
Если, например, необходимые инженерно-технические средства не установлены, паспорт не соответствует действительному состоянию объекта или не выполнены мероприятия, проблема относится к системе обеспечения антитеррористической защищённости в целом.
Важно: назначить ответственного сотрудника недостаточно. Во время проверки оценивается не наличие фамилии в приказе, а фактическое выполнение требований на торговом объекте.
Почему нельзя передать всю ответственность одному сотруднику
На практике иногда пытаются решить вопрос простым приказом: назначить одного человека ответственным «за антитеррористическую безопасность, паспорт, категорирование, проверки и всё остальное».
Такая формулировка может выглядеть удобно внутри организации, но она не меняет распределение ролей, установленное ПП РФ №1273.
Собственник остаётся правообладателем. Организатор создаёт комиссию. Председатель комиссии составляет и утверждает паспорт. Ответственное должностное лицо выполняет свои функции в текущей системе защищённости и подписывает лист учёта корректировок.
Если эти функции выполняет один человек, это возможно. Но в каждом конкретном действии он действует в соответствующем качестве.
Такое разграничение особенно важно при смене сотрудников, собственников или управляющих организаций. Если всё держится только на одной фамилии, после её изменения становится непонятно, кто и на каком основании продолжает процедуру.
Распространённые ошибки при распределении ответственности
Одна из наиболее частых ошибок — считать, что после назначения ответственного собственник больше не отвечает за антитеррористическую защищённость. Это неверно: ответственность правообладателя сохраняется.
В арендованных помещениях часто встречается противоположная проблема. Собственник считает, что раз бизнес ведёт арендатор, он автоматически должен заниматься и комиссией, и паспортом. Но для передачи ему обязанности организатора необходимо письменное закрепление.
На объектах с несколькими собственниками иногда каждый владелец пытается самостоятельно решать вопрос по своей части, хотя категорированию подлежит единый торговый объект. В такой ситуации сначала требуется определить организатора соглашением между собственниками.
Также не следует смешивать председателя комиссии и ответственное должностное лицо. Один участвует в установленной процедуре категорирования и оформления паспорта, другой выполняет постоянные функции в системе антитеррористической защищённости.
Частые вопросы об ответственном за антитеррористическую защищённость
Кто по ПП РФ №1273 отвечает за антитеррористическую защищённость объекта?
Ответственность возлагается на правообладателей торгового объекта, а также на должностных лиц, ответственных за его антитеррористическую защищённость.
Обязательно ли назначать ответственное должностное лицо?
Да. Определение такого лица относится к организационным мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта.
Должен ли ответственным быть директор?
Нет универсального требования, по которому эту функцию обязан выполнять исключительно директор. Конкретное должностное лицо определяется организацией.
Кто создаёт комиссию по категорированию?
Комиссию создаёт организатор антитеррористической защищённости торгового объекта.
Кто является организатором?
По общему правилу собственник. Иной пользователь может стать организатором, если обязанность письменно закреплена между ним и собственником.
Может ли арендатор заниматься категорированием?
Да, если он является иным законным пользователем и обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии письменно закреплена за ним.
Кто отвечает при нескольких собственниках?
Организатор определяется соглашением между всеми собственниками единого торгового объекта.
Кто председатель комиссии?
Организатор либо, если организатором является юридическое лицо, руководитель этого юридического лица.
Кто составляет паспорт безопасности?
Председатель комиссии на основании акта обследования и категорирования.
Кто утверждает паспорт?
Председатель комиссии после получения всех необходимых согласований.
Кто хранит паспорт на объекте?
Сохранность второго экземпляра обеспечивают председатель комиссии и должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость.
Кто подписывает лист учёта корректировок?
Должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость торгового объекта.
Нужно ли полностью менять паспорт при смене ответственного?
Не автоматически. Если отсутствуют основания полной актуализации, изменившиеся сведения корректируются в установленном порядке.
Освобождает ли назначение ответственного собственника от ответственности?
Нет. Обязанности правообладателя сохраняются.
Может ли один человек одновременно быть директором, председателем комиссии и ответственным?
Да, такая ситуация возможна. Но юридически это остаются разные роли с разными функциями.
Как правильно распределить ответственность на торговом объекте
Правильная организация антитеррористической защищённости начинается не с назначения человека, который будет «отвечать за всё», а с понимания структуры самого объекта и ролей участников.
Сначала необходимо определить правообладателей. После этого устанавливается организатор антитеррористической защищённости, который будет создавать и обеспечивать работу комиссии. Если эту функцию выполняет иной пользователь, обязанность должна быть закреплена письменно. Если собственников несколько, организатор определяется их соглашением.
Отдельно на объекте определяется должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость. Оно выполняет постоянные функции в действующей системе безопасности, должно знать порядок реагирования при угрозе и участвует в поддержании документации в актуальном состоянии.
Председатель комиссии имеет собственную роль: он возглавляет комиссию, составляет паспорт на основании акта и утверждает его после прохождения всех согласований.
Поэтому собственник, организатор, председатель комиссии и ответственное должностное лицо не должны механически восприниматься как одно понятие. На небольшом объекте эти роли могут совпадать в одном человеке, а на крупном торговом комплексе распределяться между разными участниками.
Главное, чтобы такое распределение было юридически обоснованным, понятно отражалось в документах и соответствовало реальному порядку работы объекта. Тогда при категорировании, актуализации паспорта или проверке будет понятно, кто именно выполняет каждую функцию и на каком основании.
