Паспорт безопасности аптеки: когда применяется ПП №8 и что учитывать
Паспорт безопасности для аптеки нельзя рассматривать по простой схеме: если организация продает лекарственные препараты, значит на каждую аптечную точку автоматически должен быть оформлен отдельный документ. Для начала необходимо определить, подпадает ли конкретный объект под требования ПП РФ №8 и что именно в рассматриваемой ситуации является объектом антитеррористической защищенности.
Постановление №8 распространяется не только на больницы, поликлиники и другие медицинские организации. В его сфере находятся также объекты организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность. Поэтому аптечная организация в принципе может подпадать под эти требования независимо от того, является она государственной или частной.
Но одного факта фармацевтической деятельности недостаточно, чтобы определить границы объекта и сразу приступать к оформлению паспорта. Аптека может занимать отдельное здание, обособленную часть здания с собственными входами и выходами либо небольшое помещение внутри торгового центра. С точки зрения антитеррористической защищенности это принципиально разные ситуации.
Именно поэтому первым вопросом должен быть не «где скачать паспорт безопасности аптеки», а «какой объект необходимо категорировать и паспортизировать в данном случае».
Распространяется ли ПП №8 на аптеки
Требования ПП №8 охватывают в том числе объекты организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность. Это означает, что аптека не исключается из сферы постановления только потому, что ее основная работа связана с отпуском и розничной реализацией лекарственных препаратов.
При этом необходимо различать деятельность организации и конкретный объект. Фармацевтическая организация может иметь одну аптеку или целую сеть точек, расположенных в зданиях совершенно разного типа. Наличие одной лицензии или одного юридического лица не означает, что все помещения автоматически образуют один объект для целей антитеррористической защищенности.
То же самое работает и в обратную сторону. Нельзя считать, что каждая торговая точка сети автоматически является самостоятельным объектом, для которого в любом случае нужен отдельный паспорт. Сначала необходимо установить фактические и правовые границы конкретного помещения или здания.
Важно: осуществление фармацевтической деятельности подтверждает потенциальную применимость ПП №8, но само по себе не определяет границы объекта, на который должен разрабатываться паспорт безопасности.
При анализе конкретной аптеки значение имеют расположение помещения, наличие самостоятельных входов и выходов, характер пользования зданием и то, кто является правообладателем рассматриваемого объекта.
Что считается объектом для аптеки
Для правильного решения вопроса необходимо отталкиваться от того, как ПП №8 определяет сам объект. Им может быть не только отдельное здание. В зависимости от конкретной ситуации рассматривается технологически и технически связанный комплекс, отдельное здание или сооружение, а также часть здания или сооружения, имеющая отдельные входы и выходы.
Для аптек это особенно важно, потому что они часто располагаются в арендованных помещениях внутри торговых центров, бизнес-центров, медицинских учреждений и жилых зданий.
Типовые ситуации можно представить так:
Ситуация | Что необходимо определить |
|---|---|
Аптека занимает отдельное здание | Кто является правообладателем объекта и применяются ли к нему требования ПП №8 |
Аптека занимает обособленную часть здания с отдельными входами и выходами | Может ли эта часть рассматриваться как самостоятельный объект в рамках ПП №8 |
Аптека расположена внутри торгового центра без самостоятельного входа и выхода | Каковы фактические границы объекта и какой нормативный режим распространяется на соответствующую часть здания |
Если аптека занимает отдельное здание, вопрос о границах объекта обычно решается проще: можно определить конкретное здание, его правообладателя и характеристики, которые будут учитываться при категорировании.
Если аптека занимает часть здания и эта часть имеет самостоятельные входы и выходы, такая конфигурация уже соответствует предусмотренному ПП №8 варианту самостоятельной части здания. Но и здесь необходимо установить правообладателя объекта и проверить остальные обстоятельства.
Сложнее ситуация с аптекой, которая представляет собой помещение внутри большого торгового центра и не имеет отдельного входа с улицы или иного самостоятельного выхода, позволяющего рассматривать эту часть здания изолированно. В таком случае нельзя просто взять площадь арендуемого помещения и автоматически признать ее отдельным объектом по ПП №8.
Например, наличие отдельной кассы, собственной вывески, лицензии и договора аренды еще не означает, что с точки зрения требований антитеррористической защищенности перед нами самостоятельный объект. Необходимо анализировать само помещение и здание, в котором оно находится.
Важно: границы объекта определяются не площадью, указанной в договоре аренды, и не коммерческим названием аптечной точки. Необходимо установить, соответствует ли конкретное помещение понятию объекта, используемому в требованиях антитеррористической защищенности.
По этой причине для аптеки в отдельном здании и для аптечного пункта внутри крупного торгового комплекса нельзя заранее использовать один и тот же шаблон решения.
Имеет ли значение форма собственности аптеки
ПП №8 не ограничивается только государственными учреждениями здравоохранения. В сферу требований включены и иные организации, осуществляющие медицинскую или фармацевтическую деятельность.
Поэтому статус частной аптеки сам по себе не освобождает объект от необходимости определить применимость требований. Нельзя исходить из того, что паспорт безопасности нужен только государственным или муниципальным объектам.
С другой стороны, коммерческий статус организации также не означает автоматической обязанности оформлять отдельный паспорт на каждую принадлежащую ей или арендуемую точку. Для частной аптечной сети действует та же логика: сначала устанавливается конкретный объект, затем определяется применимый нормативный режим и только после этого решается вопрос о категорировании и паспорте.
Это особенно важно для сетевых аптек. Две точки одного и того же юридического лица могут находиться в совершенно разных условиях: одна — в отдельном здании с самостоятельным входом, другая — внутри торгового центра. Применять к ним одинаковое решение только потому, что у них один правообладатель бренда или одна лицензия, неправильно.
Нужен ли паспорт безопасности каждой аптеке
Универсальный ответ «да, каждой аптеке нужен отдельный паспорт» будет слишком широким. Правильнее говорить, что для организации, осуществляющей фармацевтическую деятельность, необходимо сначала определить конкретный объект, который подпадает под требования ПП №8.
После того как границы объекта установлены, проводится обследование и категорирование. Именно результаты этой процедуры становятся основой для последующего оформления паспорта безопасности объекта здравоохранения.
То есть последовательность начинается не с заполнения формы паспорта, а с ответа на более базовые вопросы: какое помещение или здание рассматривается как объект, кто является его правообладателем, какие требования к нему применяются и требуется ли проведение категорирования именно этого объекта.
Для аптеки в отдельном здании такая последовательность обычно прослеживается достаточно ясно. Для обособленной части здания необходимо проверить самостоятельность этой части. Для аптечного пункта внутри торгового центра сначала придется разобраться с границами объекта и соотношением специальных требований к объектам здравоохранения и правил, действующих для торговых объектов.
Поэтому попытка скачать готовый «паспорт безопасности аптеки» и заполнить его по образцу другой организации часто приводит к ошибке уже на первом этапе. Документ может быть оформлен аккуратно, но на объект, который в конкретной ситуации определен неверно.
Правильный подход заключается в том, чтобы сначала установить применимость ПП №8 к конкретному объекту, а уже затем переходить к его категорированию и оформлению паспорта. Именно это позволяет избежать ситуации, когда аптечная организация либо оформляет лишний документ, либо, наоборот, ошибочно считает, что паспорт ей не требуется только из-за расположения внутри другого здания.
Какое постановление применяется к аптеке — №8 или №1273
Для аптек вопрос о нормативном режиме сложнее, чем для больницы или поликлиники в отдельном здании. Аптечная организация осуществляет фармацевтическую деятельность, поэтому ее объекты могут подпадать под ПП №8. Одновременно аптека занимается розничной реализацией товаров, из-за чего на практике возникает вопрос о применении требований, установленных для торговых объектов ПП №1273.
Решать его только по виду деятельности нельзя. Сам факт того, что в помещении продаются товары, еще не означает, что объект необходимо автоматически категорировать и паспортизировать по правилам для торговых объектов. Точно так же наличие фармацевтической лицензии не означает, что любое арендуемое помещение автоматически становится самостоятельным объектом по ПП №8.
ПП №1273 устанавливает требования к определенным торговым объектам, но одновременно исключает из своей сферы объекты, для которых требования антитеррористической защищенности уже установлены другими актами Правительства РФ. Для применения этого режима имеет значение и включение конкретного торгового объекта в соответствующий перечень, формируемый на региональном уровне.
ПП №8, в свою очередь, прямо распространяет требования на объекты организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность. Поэтому для аптеки необходимо сначала установить, какой именно объект рассматривается, а уже затем определять применимое постановление.
Сравнение логики двух режимов можно представить так:
ПП №8 | ПП №1273 |
|---|---|
Распространяется в том числе на объекты организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность | Регулирует антитеррористическую защищенность торговых объектов |
Объектом может быть отдельное здание, комплекс либо часть здания с отдельными входами и выходами | Применяется к торговому объекту с учетом установленного порядка и соответствующего перечня |
Для конкретной аптеки сначала необходимо определить границы объекта | Не применяется к объектам, для которых требования уже установлены другим актом Правительства |
Поэтому неправильно выбирать постановление по формальному признаку: «есть торговый зал — значит ПП №1273» или «есть фармацевтическая лицензия — значит на любое помещение оформляется паспорт по ПП №8». В обоих случаях сначала определяется объект.
Важно: для одного и того же самостоятельного объекта нельзя механически применять одновременно два разных режима только потому, что деятельность аптеки имеет признаки и фармацевтической, и розничной торговли. Необходимо определить, какие специальные требования распространяются именно на рассматриваемый объект.
Нужен ли отдельный паспорт аптеке в торговом центре
Расположение аптеки в торговом центре само по себе не дает универсального ответа. Необходимо установить, является ли занимаемое аптекой помещение самостоятельным объектом в понимании ПП №8 либо оно представляет собой часть более крупного объекта, для которой отсутствуют необходимые признаки самостоятельности.
Если аптека занимает обособленную часть здания с отдельными входами и выходами, вопрос о применении ПП №8 к этой части здания имеет значительно более очевидное основание. Далее необходимо установить правообладателя такого объекта и провести предусмотренные процедуры.
Совсем иначе выглядит аптечный пункт, находящийся внутри общего торгового пространства. Если покупатели попадают в аптеку через общие входы торгового центра, помещение связано с общими эвакуационными путями, инженерными системами и другими частями здания, нельзя автоматически считать площадь по договору аренды отдельным объектом только потому, что внутри установлена самостоятельная касса и вывеска.
Наличие отдельного юридического лица также не решает этот вопрос. Границы организации и границы объекта антитеррористической защищенности — разные понятия.
Например, аптечная сеть может арендовать 80 кв. метров внутри крупного торгового комплекса. Из этого факта нельзя автоматически сделать вывод, что именно эти 80 кв. метров должны иметь собственную категорию и отдельный паспорт безопасности. Сначала необходимо определить, соответствует ли помещение признакам самостоятельной части здания и какой нормативный режим установлен для объекта в целом.
Важно: договор аренды определяет, каким помещением пользуется организация, но сам по себе не превращает арендуемую площадь в самостоятельный объект антитеррористической защищенности.
При этом наличие паспорта безопасности у самого торгового центра тоже нельзя использовать как единственный аргумент для вывода, что аптеке ничего делать не требуется. Если конкретная часть здания обладает признаками самостоятельного объекта и подпадает под специальные требования ПП №8, ситуацию необходимо оценивать отдельно.
Именно поэтому аптеки внутри ТЦ требуют наиболее аккуратного анализа: недостаточно проверить только деятельность арендатора или только документацию собственника торгового центра.
Кто должен заниматься паспортом — аптека или собственник здания
Еще одна распространенная ошибка — связывать обязанность исключительно с собственником недвижимости. Для ПП №8 ключевое значение имеет правообладатель конкретного объекта, а не только запись о собственности на здание в целом.
Правообладателем может быть организация, которая законно владеет или пользуется соответствующим объектом. Поэтому формулы «паспорт всегда делает собственник» и «паспорт всегда делает арендатор» одинаково неточны.
Например, если фармацевтическая организация эксплуатирует отдельное здание как самостоятельный объект, необходимо анализировать ее правовой статус в отношении этого здания. Если же аптека является одним из множества арендаторов внутри торгового комплекса, сначала требуется понять, существует ли вообще самостоятельный объект, паспорт которого должен оформляться именно аптечной организацией.
Имеет значение не только договор аренды, но и фактическое устройство здания: отдельные входы и выходы, границы помещений, общие и обособленные инженерные системы, организация доступа и другие характеристики, позволяющие определить объект.
Поэтому начинать работу с вопроса «на кого оформить паспорт» рано. Сначала нужно ответить на вопрос «паспорт какого объекта рассматривается». После этого уже можно определять его правообладателя и распределять соответствующие обязанности.
Что проверить в договоре аренды и документах на помещение
Для арендованной аптеки документы на помещение помогают установить фактические и правовые границы использования объекта. Однако их необходимо сопоставлять с реальной конфигурацией здания, а не рассматривать изолированно.
В первую очередь имеет смысл проверить:
какие конкретно помещения переданы аптечной организации;
есть ли у занимаемой части здания самостоятельные входы и выходы;
кто является правообладателем рассматриваемого объекта;
как фактически определены его границы;
существует ли паспорт безопасности на более крупный объект, частью которого является помещение аптеки.
Если договор указывает только площадь и номер помещения, этого недостаточно для автоматического вывода о самостоятельности объекта. Необходимо понимать, как помещение связано с остальной частью здания и соответствует ли оно признакам, предусмотренным ПП №8.
Также полезно запросить у собственника или управляющей организации сведения о том, какой режим антитеррористической защищенности применяется к зданию в целом. Для аптеки внутри торгового центра это позволяет избежать двух противоположных ошибок: оформления лишнего отдельного паспорта либо необоснованного отказа от анализа ПП №8 только потому, что у торгового центра уже имеется собственная документация.
Если в результате проверки становится понятно, что аптека занимает самостоятельный объект, подпадающий под ПП №8, следующим этапом будет не заполнение паспорта, а обследование и категорирование. Именно категорирование определяет дальнейшие требования к объекту и создает основу для последующего оформления паспорта безопасности.
С чего начинается оформление паспорта безопасности аптеки
Если после анализа помещения установлено, что конкретная аптека является самостоятельным объектом, на который распространяются требования ПП №8, начинать оформление необходимо не с заполнения формы паспорта. Сначала объект проходит обследование и категорирование.
Общая последовательность выглядит так:
определяются границы объекта и его правообладатель;
устанавливается применимость ПП №8;
назначается комиссия по обследованию и категорированию;
проводится обследование объекта и определяется его категория;
результаты оформляются актом обследования и категорирования;
определяются необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности;
после этого разрабатывается паспорт безопасности объекта.
Такая последовательность особенно важна для аптек, поскольку на первом этапе необходимо правильно определить сам объект. Если ошибиться с его границами, все последующие документы — от акта категорирования до паспорта — будут относиться не к тому объекту, который фактически должен рассматриваться в рамках требований.
Как проводится категорирование аптеки
Для категорирования создается комиссия. Она обследует объект, изучает его характеристики, оценивает возможные последствия террористического акта и по результатам работы определяет категорию.
Срок работы комиссии не должен превышать 60 рабочих дней. Итог оформляется актом обследования и категорирования объекта, который впоследствии является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Для аптек не существует отдельной системы категорий. Если объект подпадает под ПП №8, к нему применяются общие категории I, II, III или IV, предусмотренные для объектов здравоохранения.
Категория определяется исходя из прогнозируемых последствий возможного террористического акта. Учитывается возможное количество погибших или лиц, которым может быть причинен вред здоровью, а также возможный материальный ущерб.
Важно: понятия «аптека первой категории», «аптека второй категории» и т. д. не означают существование специальных категорий именно для аптечного бизнеса. Это общие категории объектов, определяемые по установленным критериям.
Поэтому нельзя заранее установить категорию только по площади аптеки, ее обороту, количеству касс, формату работы или принадлежности к крупной сети.
Влияет ли количество покупателей на категорию аптеки
Количество людей на объекте действительно имеет значение при оценке возможных последствий, но его нельзя превращать в самостоятельную формулу категорирования.
Например, неправильно брать среднее число работников за смену, прибавлять среднее количество покупателей за день и автоматически сопоставлять получившееся значение с границами категорий. ПП №8 не устанавливает такой формулы.
Комиссия оценивает прогнозируемое количество лиц, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта. Это не то же самое, что месячная посещаемость, количество пробитых чеков или общее число покупателей, проходящих через аптеку за сутки.
Особенно осторожно необходимо подходить к аптеке внутри большого здания. Поток посетителей самой аптечной точки и количество людей, находящихся на объекте, который фактически рассматривается при категорировании, могут быть совершенно разными показателями.
Материальный ущерб также учитывается при определении категории. Поэтому сводить категорирование только к количеству посетителей нельзя.
Когда оформляется паспорт безопасности аптеки
Паспорт разрабатывается уже для объекта, прошедшего категорирование. Сведения, которые вносятся в документ, должны соответствовать результатам обследования и фактическим характеристикам именно этой аптеки или иного объекта, определенного на первоначальном этапе.
Для паспорта используется установленная форма. В документ включаются сведения об объекте, установленной категории, работниках и посетителях, потенциально опасных участках и критических элементах при их наличии, силах и средствах защиты, инженерно-технических и иных предусмотренных мерах.
Паспорт согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии либо подразделением вневедомственной охраны. После согласования он утверждается руководителем органа или организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.
Документ оформляется в двух экземплярах. Первый хранится непосредственно на объекте, второй — у правообладателя. Предусмотренная копия или электронная копия направляется в территориальный орган безопасности.
Сведения паспорта относятся к информации ограниченного распространения, если им не присвоен более высокий режим секретности. Поэтому реальный паспорт конкретной аптеки нельзя рассматривать как обычный документ, который можно свободно размещать на сайте или передавать третьим лицам в качестве образца.
Какие ошибки чаще всего допускают при оформлении паспорта аптеки
Основные ошибки появляются еще до заполнения самого документа. Чаще всего проблема заключается в неправильном определении объекта или в механическом переносе требований с другого типа помещения.
На практике стоит избегать следующих подходов:
считать любую аптеку торговым объектом исключительно по ПП №1273;
считать каждую аптечную точку самостоятельным объектом по ПП №8;
оформлять паспорт сразу на площадь из договора аренды, не проверив признаки самостоятельного объекта;
начинать заполнение паспорта до проведения категорирования;
копировать категорию и меры защиты из паспорта другой аптеки;
определять категорию только по площади или числу покупателей.
Даже паспорт соседней аптеки той же сети не может служить готовой моделью для переноса фактических сведений. Другая конфигурация помещения, количество людей, инженерные системы, потенциально опасные участки или условия размещения могут привести к иным результатам обследования.
Частые вопросы
Нужен ли паспорт безопасности обычной аптеке?
Если конкретный объект подпадает под ПП №8, после его обследования и категорирования для него разрабатывается паспорт безопасности. Но нельзя заранее утверждать, что отдельный паспорт автоматически нужен каждой аптечной точке без определения границ объекта.
Распространяется ли ПП №8 на частные аптеки?
Да, частная форма собственности сама по себе не исключает применение требований. В сфере ПП №8 находятся в том числе объекты иных организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность.
Нужен ли отдельный паспорт аптеке в торговом центре?
Не всегда можно дать ответ только по факту аренды помещения. Необходимо определить, является ли занимаемая часть здания самостоятельным объектом, в том числе с учетом наличия отдельных входов и выходов, а также установить применимый нормативный режим.
Что применяется к аптеке — ПП №8 или ПП №1273?
Это определяется не только фактом торговли, а статусом конкретного объекта. Для объектов, на которые распространяются специальные требования другого акта Правительства, режим ПП №1273 автоматически применять нельзя.
Есть ли специальная категория антитеррористической защищенности для аптек?
Нет. Если аптечный объект подпадает под ПП №8, используются общие категории I–IV.
Можно ли сначала сделать паспорт, а потом провести категорирование?
Нет. Паспорт основывается на результатах обследования и категорирования, поэтому правильная последовательность начинается именно с определения объекта и проведения категорирования.
Что делать владельцу или руководителю аптеки
Первый практический шаг — определить не форму паспорта, а границы объекта. Для аптеки в отдельном здании необходимо установить правообладателя и применимый режим. Для помещения в составе другого здания дополнительно нужно проверить, обладает ли оно признаками самостоятельной части объекта и как организованы входы и выходы.
После этого можно определить, распространяется ли на объект ПП №8 и требуется ли его категорирование. Если требования применяются, назначается комиссия, проводится обследование, оформляются его результаты и определяется категория. Только после этого начинается разработка паспорта безопасности.
Особенно внимательно такой порядок следует соблюдать для аптек в торговых центрах, медицинских комплексах, бизнес-центрах и других зданиях с несколькими пользователями. В этих случаях основная ошибка часто возникает еще до категорирования — организация пытается оформить паспорт на площадь аренды, не установив, является ли эта площадь самостоятельным объектом.
Когда границы объекта и применимый нормативный режим определены правильно, дальнейшее оформление уже строится по общей процедуре ПП №8: категорирование, выполнение необходимых мероприятий и подготовка паспорта безопасности объекта здравоохранения.
