Паспорт безопасности ДОУ по ПП РФ №1006: требования для детского сада

Если детский сад подпадает под требования ПП РФ №1006, паспорт безопасности оформляется после обследования и категорирования конкретного объекта или территории. Документ связан не только с самой образовательной организацией, но и с характеристиками здания, территории, количеством одновременно находящихся людей, присвоенной категорией опасности и фактически реализованными мерами антитеррористической защищённости.

Поэтому подготовка паспорта начинается не с заполнения готовой формы. Сначала необходимо правильно определить объект, провести его обследование, установить категорию опасности и оформить результаты работы комиссии. Уже после этого составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности образовательной организации

Нужен ли паспорт безопасности детскому саду

Если объект дошкольной образовательной организации относится к сфере действия ПП РФ №1006, на него составляется паспорт безопасности.

Последовательность предусмотрена самим постановлением: сначала проводится обследование и категорирование, результаты оформляются актом, после чего на основании этого акта разрабатывается паспорт.

Иными словами, паспорт безопасности не является отдельным документом, который можно подготовить независимо от остальных мероприятий. Сведения в нём должны соответствовать фактическому состоянию объекта и результатам работы комиссии.

После проведения обследования и категорирования паспорт безопасности должен быть составлен на каждый объект или территорию в течение 30 дней.

Это важно учитывать, если у одной образовательной организации несколько зданий или площадок. Наличие одного юридического лица само по себе ещё не означает, что достаточно одного паспорта на всю организацию.

На какие детские сады распространяется ПП РФ №1006

ПП РФ №1006 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства просвещения РФ, подведомственных ему организаций, а также иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере общего образования или среднего профессионального образования как основной вид деятельности и не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Для детского сада необходимо оценивать не только название учреждения, но и статус организации, характер её деятельности и сам объект, на котором эта деятельность осуществляется.

Постановление позволяет рассматривать в качестве объекта не только отдельное здание. Объектом может быть комплекс связанных между собой зданий и сооружений с общей территорией, отдельное здание, обособленное помещение или группа помещений.

Поэтому два внешне похожих детских сада могут иметь разную структуру объекта. Один может располагаться в отдельном здании с собственной территорией, другой — занимать часть здания, а третий — использовать несколько корпусов.

От правильного определения объекта зависит дальнейшее категорирование и содержание паспорта безопасности.

Важно: нельзя выбирать форму паспорта только по принципу «это детский сад». Сначала необходимо определить, применяется ли к конкретному объекту ПП РФ №1006. Если требования к его антитеррористической защищённости установлены другим актом Правительства РФ, применяется специальный порядок для такого объекта.

Что считается объектом детского сада

Границы объекта должны быть понятны ещё до начала работы комиссии.

Если детский сад располагается в одном самостоятельном здании и использует прилегающую к нему территорию, определить объект обычно несложно. Больше вопросов возникает, когда организация использует несколько зданий, отдельные помещения или ведёт деятельность по разным адресам.

Это не формальность. В паспорт безопасности включаются сведения о конкретном объекте: его адрес, площадь, протяжённость периметра, категория опасности, режим работы, количество работников и других лиц, находящихся на объекте, сведения о защитных мероприятиях и другие предусмотренные формой данные.

Если на этапе обследования фактически рассматривался один объект, а в паспорте описан другой состав помещений или территории, документы начинают противоречить друг другу.

Поэтому до проведения категорирования необходимо определить, какие здания, помещения и территория входят в состав объекта.

Особенно внимательно этот вопрос необходимо решать организациям, у которых несколько корпусов или обособленных площадок. В каждом случае оцениваются фактическая связь между ними, общие границы и особенности эксплуатации.

Когда ПП РФ №1006 не применяется

Постановление предусматривает случаи, когда его требования не применяются.

В частности, ПП РФ №1006 не распространяется на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также на объекты, для которых требования к антитеррористической защищённости уже установлены другими актами Правительства РФ.

Для отдельных важных государственных объектов также предусмотрены специальные особенности в части инженерно-технических средств охраны.

Поэтому перед разработкой паспорта необходимо определить нормативный акт, который действует именно в отношении конкретного объекта.

Ошибка на этом этапе может привести к тому, что организация подготовит документы по неподходящей форме, применит неправильные критерии категорирования или будет согласовывать паспорт, составленный по требованиям другого постановления.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость детского сада

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителей организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, непосредственно руководящих деятельностью работников на этих объектах.

Это означает, что ответственность не заканчивается назначением отдельного сотрудника приказом.

На объекте должна быть организована вся система мероприятий: обследование и категорирование, выполнение требований с учётом присвоенной категории, подготовка необходимых документов, оформление и согласование паспорта безопасности, а также дальнейший контроль его актуальности.

Специализированная организация может участвовать в подготовке документов, анализе исходных сведений и сопровождении процедуры. Однако категорию объекта устанавливает комиссия по результатам обследования.

Категорирование детского сада

Категорирование необходимо для определения требований к антитеррористической защищённости конкретного объекта.

ПП РФ №1006 предусматривает четыре категории опасности — I, II, III и IV.

При определении категории учитываются возможные последствия террористического акта. В качестве прогнозируемого количества пострадавших принимается максимальное количество людей, которые могут единовременно находиться на объекте в рабочие дни.

Поэтому ориентироваться только на количество воспитанников детского сада неправильно.

На объекте одновременно могут находиться воспитанники, воспитатели, административный и технический персонал, сотрудники охраны и другие лица. Для категорирования имеет значение максимальное фактическое количество людей, которое может находиться на объекте одновременно.

Кроме этого, при определении категории учитывается численность населения населённого пункта, в котором расположен объект.

Для небольших дошкольных объектов нередко определяющим становится именно количество одновременно находящихся людей, однако категория в любом случае устанавливается комиссией, а не выбирается организацией самостоятельно.

Как проводится обследование и категорирование

Для проведения категорирования руководитель организации, являющейся правообладателем объекта, создаёт комиссию по обследованию и категорированию.

В её состав включаются представители организации и работники объекта. По согласованию в работе участвуют представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также территориального органа МЧС России.

При необходимости к работе могут привлекаться специалисты организаций, имеющих право проводить экспертизу безопасности объектов.

Срок работы комиссии не должен превышать 30 рабочих дней со дня её создания.

Во время обследования комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его работы и существующие меры безопасности. Также оцениваются возможные последствия террористического акта, определяется категория опасности и перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости.

Таким образом, категорирование — это не просто подсчёт людей и выбор категории по таблице. Комиссия должна оценить конкретный объект и его фактическое состояние.

Акт обследования и категорирования детского сада

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования.

Он подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем не позднее последнего дня её работы. По ПП РФ №1006 акт составляется в двух экземплярах.

Именно акт становится основанием для разработки паспорта безопасности и одновременно является его неотъемлемой частью.

Поэтому сведения в акте и паспорте должны быть согласованы между собой. Категория объекта, его характеристики и другие исходные данные не могут определяться в каждом документе отдельно.

Если на этапе обследования допущена ошибка — например, неправильно определены границы объекта, количество одновременно находящихся людей или сведения о его характеристиках, — она может перейти и в паспорт безопасности.

По этой причине качественная подготовка документа начинается с корректного обследования и категорирования, а не с заполнения готового бланка.

Как составляется паспорт безопасности детского сада

После завершения обследования и категорирования начинается подготовка паспорта безопасности.

Документ составляется по форме, утверждённой ПП РФ №1006. Произвольная структура здесь не используется: постановлением уже определены основные разделы и сведения, которые должны быть включены в паспорт.

При заполнении важно учитывать не только документы организации, но и фактическое состояние объекта. Значительная часть информации формируется по результатам обследования и должна соответствовать акту обследования и категорирования.

В паспорте отражаются сведения об объекте, его категории опасности, количестве находящихся людей, организации охраны, инженерно-технической защите и других характеристиках, предусмотренных установленной формой.

Какие сведения входят в паспорт безопасности

В начале документа указываются основные сведения об объекте и его правообладателе: наименование, адрес, основной вид деятельности, категория опасности, общая площадь, протяжённость периметра и данные ответственных должностных лиц.

Отдельный раздел посвящён работникам, воспитанникам и другим лицам, находящимся на объекте. В нём учитываются режим работы, количество работников, среднее количество людей в течение дня, а также сведения о присутствующих на объекте в нерабочее время.

Если часть помещений используют арендаторы или другие организации, информация о них также включается в паспорт.

Далее отражаются сведения о критических элементах объекта, возможных последствиях террористического акта, силах и средствах, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищённости, а также о существующих мерах физической и инженерно-технической защиты.

В документе также фиксируется состояние систем противопожарной защиты, после чего формируются выводы и рекомендации.

Таким образом, паспорт безопасности представляет собой описание конкретного объекта и действующей на нём системы защиты, а не универсальную форму, которую можно одинаково заполнить для разных детских садов.

Какие сведения необходимо подготовить заранее

До заполнения паспорта необходимо собрать исходные данные по объекту и проверить их между собой.

Обычно используются сведения о здании и территории, документы на объект недвижимости, информация о режиме работы, численности работников и воспитанников, организации охраны, установленных системах безопасности и фактически выполняемых мероприятиях.

Особое значение имеет акт обследования и категорирования. В нём уже зафиксированы результаты работы комиссии, категория объекта и сведения, которые должны учитываться при подготовке паспорта.

При этом документы необходимо сопоставлять с реальным состоянием объекта.

Например, после ремонта могла измениться планировка помещений, после установки нового ограждения — характеристики периметра, а после изменения режима работы — количество одновременно находящихся людей. Если использовать старые сведения без проверки, в паспорте появятся расхождения.

Важно: паспорт безопасности, акт обследования и фактическое состояние детского сада должны соответствовать друг другу. Если один и тот же показатель в документах указан по-разному, это может стать причиной замечаний при согласовании.

Что входит в приложения к паспорту

ПП РФ №1006 предусматривает приложения, которые являются частью комплекта паспорта безопасности.

К нему прилагаются поэтажный план объекта с предусмотренными формой обозначениями, план охраны и акт обследования и категорирования.

Для подготовки приложений необходимо использовать актуальные сведения.

Особенно внимательно стоит проверять планы после перепланировки, ремонта или изменения состава используемых помещений. Если фактическая конфигурация объекта отличается от приложенной схемы, документ уже не отражает его реальное состояние.

Для детских садов с несколькими корпусами или сложной территорией качество схем особенно важно, поскольку они должны соответствовать тому объекту, который обследовала комиссия.

Требования к защите зависят от категории объекта

После категорирования становится понятно, какой комплекс мероприятий необходимо реализовать на конкретном объекте.

Для объектов IV категории ПП РФ №1006 устанавливает базовые требования. Они касаются организации пропускного и внутриобъектового режимов, назначения ответственных лиц, проведения инструктажей и тренировок, работы систем оповещения, периодических осмотров объекта и других мер.

Для III категории к этим требованиям добавляются дополнительные мероприятия, в том числе связанные с видеонаблюдением, охранной сигнализацией, физической охраной и контролем доступа.

Для объектов II и I категорий требования последовательно расширяются.

Поэтому состав необходимых мер нельзя определять только по типу учреждения. Два детских сада могут относиться к разным категориям и, соответственно, иметь разный объём обязательных мероприятий.

Категория и фактическое состояние объекта должны рассматриваться вместе.

Нужно ли выполнить все мероприятия до составления паспорта

Во время обследования комиссия оценивает уже существующие меры защиты и определяет, какие мероприятия необходимо выполнить дополнительно.

Если выявлены недостатки, они не должны скрываться или исключаться из документов. Комиссия определяет необходимые мероприятия и сроки их выполнения с учётом объёма работ и планирования финансирования.

Паспорт при этом отражает фактическое состояние объекта.

Важно различать наличие самого паспорта и выполнение требований по антитеррористической защищённости. Оформленный документ не заменяет охрану, системы оповещения, пропускной режим и другие мероприятия, установленные для соответствующей категории.

Для руководителя детского сада это означает, что работа не заканчивается после получения согласованного паспорта. Необходимо также обеспечить выполнение предусмотренных для объекта мер и поддерживать системы защиты в работоспособном состоянии.

Кто подписывает и согласовывает паспорт безопасности

Подготовленный паспорт подписывает должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте.

После подписания документ согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны, а также территориальным органом МЧС России.

После прохождения согласований паспорт утверждается руководителем органа или организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.

Таким образом, подготовленный текст паспорта ещё не означает завершение процедуры. Документ должен быть подписан, согласован и утверждён в установленном порядке.

Срок подготовки и согласования паспорта

Паспорт безопасности должен быть составлен в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта комиссией.

Отдельно установлен срок его согласования. Он не должен превышать 45 рабочих дней со дня подписания паспорта.

При этом срок рассмотрения и согласования документа с момента его поступления в каждый из соответствующих территориальных органов не должен превышать 10 дней.

Это два разных этапа: сначала паспорт необходимо подготовить, затем он проходит процедуру согласования.

Если в документе обнаруживаются ошибки или противоречия с актом обследования, может потребоваться корректировка. Поэтому исходные данные лучше проверять до направления паспорта в согласующие органы.

Сколько экземпляров паспорта оформляется

По ПП РФ №1006 паспорт безопасности составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр хранится непосредственно на объекте. Второй направляется в орган или организацию, являющуюся правообладателем объекта.

Дополнительно копия паспорта с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта. По согласованию она может быть представлена в бумажной или электронной форме.

Такой порядок необходимо учитывать ещё при окончательной подготовке комплекта документов, чтобы экземпляры соответствовали друг другу и содержали одинаковые сведения.

Как должен храниться паспорт безопасности

Паспорт безопасности содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования».

На объекте необходимо определить должностных лиц, ответственных за хранение документа, и установить круг лиц, имеющих доступ к содержащимся в нём сведениям.

Это связано с характером информации, которая включается в паспорт. В документе содержатся сведения о мерах защиты объекта, инженерно-технических системах, организации охраны и других характеристиках его антитеррористической защищённости.

Поэтому паспорт не должен храниться и использоваться как обычный открытый документ.

Основные ошибки при подготовке паспорта детского сада

Одна из наиболее частых ошибок — использование чужого паспорта в качестве готового шаблона.

Даже если два детских сада похожи по размеру и количеству воспитанников, у них могут отличаться категория опасности, характеристики территории, инженерно-техническое оснащение, организация охраны и режим работы.

Проблемы также возникают, когда данные для разных разделов собираются отдельно и не проверяются между собой. Например, количество людей в акте обследования может не совпадать с паспортом, а площадь объекта — со сведениями в приложенной схеме.

Ещё одна распространённая ситуация связана с использованием устаревших планов после ремонта или перепланировки.

Перед подписанием паспорта весь комплект необходимо проверять как единый документ. Основная часть, акт обследования и категорирования и приложения должны описывать один и тот же объект и соответствовать его фактическому состоянию.

Когда паспорт безопасности детского сада нужно актуализировать

Паспорт безопасности не оформляется один раз на весь срок работы образовательной организации.

По ПП РФ №1006 его актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет. Кроме установленной периодичности, документ необходимо актуализировать при изменении характеристик объекта, которые прямо указаны в постановлении.

К таким изменениям относятся:

• изменение общей площади или периметра объекта;

• изменение количества критических элементов;

• изменение мер по инженерно-технической защите.

Поэтому после реконструкции, изменения границ территории, существенного переоборудования объекта или других изменений недостаточно продолжать пользоваться старым паспортом, не проверив необходимость его актуализации.

Во время актуализации необходимо снова сопоставить документ с фактическим состоянием детского сада и убедиться, что сведения, на которых основывался паспорт, остаются актуальными.

Если по результатам актуализации паспорт признаётся нуждающимся в замене, оформляется новый документ. Заменённый паспорт после этого хранится на объекте в течение 5 лет.

Важно: пятилетний срок — это максимальный период между обязательными актуализациями при неизменном состоянии объекта. Если предусмотренные ПП РФ №1006 характеристики изменились раньше, ждать окончания пяти лет не следует.

Что делать после согласования паспорта

Согласованный и утверждённый паспорт — не конечная цель работы по антитеррористической защищённости.

Организация должна поддерживать фактическое состояние объекта в соответствии с установленными для его категории требованиями и контролировать выполнение мероприятий, определённых по результатам обследования.

На практике после оформления паспорта необходимо следить за изменениями объекта, исправностью инженерно-технических систем, организацией пропускного режима, подготовкой работников и выполнением других предусмотренных мероприятий.

Если объект меняется, необходимо оценивать, влияют ли эти изменения на результаты категорирования, состояние защищённости или сведения паспорта.

Поэтому паспорт безопасности должен рассматриваться как действующий документ, связанный с реальным состоянием детского сада, а не как комплект бумаг, который после согласования можно больше не проверять.

Как проверяется антитеррористическая защищённость детского сада

Выполнение требований ПП РФ №1006 контролируется посредством плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки включают документальный контроль и выездное обследование объекта. Они проводятся не реже одного раза в 3 года в соответствии с утверждённым планом-графиком.

О предстоящей плановой проверке должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте, уведомляется не позднее чем за 30 дней до её начала.

Внеплановая проверка может проводиться, в частности, если выявлено несоблюдение требований антитеррористической защищённости, поступила соответствующая жалоба, возникла необходимость актуализации паспорта либо требуется проконтролировать устранение ранее выявленных недостатков.

Срок проведения проверки не должен превышать 5 рабочих дней.

По её результатам оформляется акт, в котором отражаются состояние антитеррористической защищённости объекта, выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Если нарушения обнаружены, составляется план мероприятий по их устранению.

Что могут проверить в документах

При проверке значение имеет не только сам факт наличия паспорта безопасности.

Документы должны быть связаны между собой и соответствовать реальному состоянию объекта.

Внимание может быть обращено на результаты обследования и категорирования, присвоенную категорию, сведения паспорта, выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости и состояние используемых систем.

Поэтому формально заполненный паспорт не решает проблему, если содержащаяся в нём информация уже не соответствует действительности.

Например, вопросы могут возникнуть, если после изменения территории в паспорте остались старые характеристики, фактическое оснащение отличается от указанного в документе или выявленные комиссией мероприятия длительное время не выполняются.

Хорошо подготовленный комплект документов должен позволять проследить всю последовательность работы: от обследования объекта и определения категории до фактической реализации необходимых мер.

Нужно ли менять паспорт после ремонта или реконструкции

Не каждый косметический ремонт автоматически означает необходимость замены паспорта.

Значение имеет то, повлияли ли произведённые изменения на характеристики объекта, которые учитываются при его категорировании и содержатся в паспорте.

Особое внимание необходимо обратить на работы, после которых меняются площадь, периметр, состав объекта, критические элементы или инженерно-техническая защита.

Если такие характеристики изменились, необходимо оценить основания для актуализации паспорта и при необходимости провести её в установленном порядке.

Поэтому вопрос лучше решать не по названию выполненных работ — «ремонт», «реконструкция» или «перепланировка», — а по тому, какие фактические изменения произошли на объекте.

Что делать, если у детского сада несколько корпусов

Для организаций с несколькими зданиями особенно важно правильно определить границы каждого объекта ещё до проведения категорирования.

Если здания и сооружения технологически и технически связаны между собой и имеют общую территорию или внешние границы, они могут рассматриваться как единый объект в рамках требований ПП РФ №1006.

Если же организация использует самостоятельные объекты, расположенные отдельно друг от друга, вопрос о количестве паспортов необходимо решать с учётом фактической структуры этих объектов.

Нельзя исходить только из того, что все корпуса принадлежат одному юридическому лицу.

Для каждого объекта, подпадающего под установленный порядок, результаты обследования и категорирования должны соответствовать именно его характеристикам.

Можно ли использовать готовый образец паспорта безопасности

Использовать форму документа как ориентир можно, но заполнять паспорт путём копирования сведений из другого детского сада нельзя.

Даже учреждения одного типа отличаются по площади, территории, количеству одновременно находящихся людей, категории опасности, организации охраны и установленным техническим средствам.

Кроме того, часть информации появляется только после работы комиссии.

Поэтому полноценный паспорт невозможно подготовить без исходных данных конкретного объекта и результатов его обследования.

Попытка адаптировать чужой документ обычно приводит к тому, что в тексте остаются сведения, которые не относятся к реальному детскому саду, либо возникают противоречия между паспортом, актом и приложениями.

Что важно проверить перед направлением паспорта на согласование

Перед подписанием документа необходимо проверить его как единый комплект.

Наименование и адрес объекта должны быть одинаковыми во всех разделах. Категория должна соответствовать акту обследования и категорирования. Площадь, периметр и сведения о количестве людей не должны противоречить исходным документам.

Также необходимо проверить соответствие описанных мер защиты фактическому оснащению детского сада и актуальность приложенных планов.

Особенно внимательно стоит проверить сведения, которые могли измениться за время подготовки документов.

Даже небольшая ошибка в адресе или характеристиках объекта может потребовать исправления нескольких разделов паспорта одновременно.

Сколько действует паспорт безопасности детского сада

ПП РФ №1006 не устанавливает простой срок действия паспорта по принципу «выдан на 5 лет и автоматически перестал действовать».

Постановление устанавливает обязанность проводить его актуализацию не реже одного раза в 5 лет, а также при наступлении предусмотренных изменений объекта.

Поэтому правильнее говорить не о фиксированной дате окончания действия, а о необходимости поддерживать паспорт в актуальном состоянии.

Если объект не изменялся, всё равно наступает обязательная периодическая актуализация. Если значимые изменения произошли раньше, необходимость привести документ в соответствие возникает до истечения пятилетнего периода.

Почему паспорт безопасности лучше готовить вместе с обследованием объекта

Основные ошибки возникают тогда, когда разные этапы выполняются независимо друг от друга.

Сначала одна организация проводит обследование, затем другая получает только часть документов и заполняет паспорт, а сведения о фактическом оснащении собираются уже перед согласованием.

В результате могут появиться расхождения между актом, паспортом и реальным объектом.

Более надёжный подход — рассматривать обследование, категорирование и подготовку паспорта как одну связанную процедуру.

Тогда сведения собираются один раз, проверяются на объекте и последовательно используются во всех документах.

Для руководителя детского сада это также упрощает контроль: понятно, какие сведения использованы, какие мероприятия определила комиссия и что необходимо выполнить до и после оформления паспорта.

Разработка паспорта безопасности детского сада

Паспорт безопасности детского сада по ПП РФ №1006 должен соответствовать конкретному объекту, результатам его категорирования и фактически реализованным мерам защиты.

Работа включает не только заполнение установленной формы. Необходимо определить применимость постановления, правильно установить границы объекта, провести обследование и категорирование, оформить акт, подготовить паспорт и приложения, а затем пройти установленную процедуру согласования.

Ошибки на ранних этапах обычно переходят в последующие документы, поэтому исправлять их после подготовки полного комплекта значительно сложнее.

Если детскому саду необходимо провести категорирование, подготовить паспорт безопасности или актуализировать уже действующий документ, работу можно выполнить комплексно — от анализа объекта и подготовки документов до сопровождения процедуры согласования.

Разработка паспорта безопасности образовательной организации