Паспорт безопасности колледжа и техникума по ПП РФ №1006: требования и оформление
Если колледж или техникум относится к объектам, на которые распространяется ПП РФ №1006, паспорт безопасности оформляется после обследования и категорирования конкретного объекта или территории. Документ составляется с учётом фактических характеристик здания, режима работы, количества находящихся людей, присвоенной категории опасности и действующих мер антитеррористической защищённости.
Для организаций среднего профессионального образования особенно важно сначала правильно определить нормативный режим объекта. Колледж может быть самостоятельной образовательной организацией, структурным подразделением другой организации или использовать несколько зданий и площадок. От этого зависит, какие требования применяются и как должна быть организована подготовка документов.
Паспорт безопасности образовательной организации
Какой паспорт безопасности нужен колледжу или техникуму
ПП РФ №1006 применяется в том числе к объектам организаций, которые осуществляют образовательную деятельность в сфере среднего профессионального образования как основной вид деятельности и не находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Если объект подпадает под этот порядок, паспорт безопасности оформляется по форме, установленной ПП РФ №1006.
При этом начинать работу сразу с заполнения формы неправильно. Сначала необходимо определить объект, провести его обследование и категорирование, оформить результаты работы комиссии и только после этого составлять паспорт.
Для руководителя колледжа это означает, что паспорт нельзя рассматривать как обычный внутренний документ, который можно подготовить отдельно от состояния объекта.
Важно: название «колледж» или «техникум» само по себе ещё не определяет, какое постановление необходимо применять. Сначала оцениваются статус организации, правообладатель объекта, основной вид деятельности и наличие других специальных требований к антитеррористической защищённости.
Какие колледжи и техникумы подпадают под ПП РФ №1006
В рамках ПП РФ №1006 объектом может быть не только отдельно стоящий учебный корпус.
В зависимости от конкретной ситуации объектом может являться комплекс связанных зданий с общей территорией, отдельное здание, обособленное помещение или группа помещений.
Поэтому для одной организации объектом может быть весь учебный комплекс, а для другой — отдельное здание или самостоятельная площадка.
Особенно внимательно этот вопрос необходимо рассматривать колледжам, которые используют несколько корпусов, мастерские, лаборатории или помещения по разным адресам.
Наличие одного юридического лица не означает автоматически, что вся недвижимость организации должна оформляться как один объект.
Сначала определяются фактические границы объекта, а уже затем проводится его категорирование.
Что если колледж входит в состав вуза
Отдельная ситуация возникает, когда колледж работает в структуре университета или института.
В таком случае нельзя автоматически применять ПП РФ №1006 только потому, что в подразделении реализуются программы среднего профессионального образования.
Для объектов высшего образования действует отдельный нормативный режим. Поэтому сначала необходимо установить, кому принадлежит объект, в структуру какой организации он входит и какие требования распространяются именно на конкретное здание или территорию.
Это особенно важно, если в одном комплексе одновременно ведётся деятельность в сфере среднего профессионального и высшего образования.
Ошибка при выборе постановления приводит к более серьёзным последствиям, чем обычная неточность в тексте документа. Могут отличаться порядок категорирования, количество категорий, требования к оформлению акта и паспорта, а также порядок хранения документации.
Поэтому нормативный режим объекта определяется до начала подготовки паспорта.
На что оформляется паспорт безопасности
Паспорт безопасности оформляется на конкретный объект или территорию, а не просто на образовательную организацию как юридическое лицо.
Для колледжа это имеет практическое значение, поскольку образовательная деятельность нередко ведётся сразу в нескольких зданиях.
Основной учебный корпус, производственные мастерские, лабораторные помещения и другие площадки могут отличаться по площади, количеству находящихся людей, организации доступа и техническому оснащению.
Если здания и помещения образуют единый объект, они рассматриваются совместно. Если используются самостоятельные объекты, документация должна соответствовать каждому из них.
Поэтому ещё до работы комиссии необходимо определить, какие помещения, здания и территории входят в состав обследуемого объекта.
Эти границы затем должны одинаково пониматься и в акте обследования, и в паспорте безопасности.
Нужен ли отдельный паспорт на мастерские
Отдельное здание мастерских не всегда автоматически означает отдельный паспорт.
Здесь важно определить, входит ли оно в состав единого объекта колледжа или представляет собой самостоятельный объект.
Если мастерские расположены в составе общего учебного комплекса и связаны с другими зданиями общей территорией и организацией эксплуатации, вопрос может решаться в рамках одного объекта.
Если же мастерские находятся на отдельной площадке и фактически функционируют как обособленный объект, их необходимо оценивать отдельно.
Поэтому количество паспортов нельзя определять только по количеству зданий на балансе организации.
Сначала устанавливаются границы объектов, затем уже определяется объём необходимой документации.
Что должно быть сделано до оформления паспорта
До подготовки паспорта проводится обследование и категорирование объекта.
Для этого создаётся комиссия, которая изучает фактическое состояние колледжа или техникума: характеристики здания и территории, организацию работы, количество находящихся людей, действующие меры безопасности и другие сведения, необходимые для определения категории.
По результатам работы комиссия устанавливает категорию опасности и определяет мероприятия, которые должны быть реализованы на объекте.
Результаты оформляются актом обследования и категорирования.
Именно этот акт становится основанием для дальнейшей подготовки паспорта безопасности и входит в состав документации объекта.
Поэтому паспорт не должен оформляться раньше акта комиссии.
Кто проводит обследование и категорирование
Комиссию создаёт руководитель организации, являющейся правообладателем объекта.
В её работе участвуют представители самой организации, а по согласованию — представители органов безопасности, Росгвардии или вневедомственной охраны и МЧС России.
При необходимости могут привлекаться профильные специалисты.
Комиссия оценивает не только документы, но и фактическое состояние объекта.
Для колледжа это особенно важно, поскольку на одной площадке могут одновременно находиться учебные помещения, мастерские, административные кабинеты и другие функциональные зоны.
Все эти особенности должны учитываться при обследовании.
Категорию опасности не может самостоятельно выбрать разработчик паспорта или сторонняя организация. Решение принимается комиссией по итогам обследования.
Категории опасности колледжа и техникума
По ПП РФ №1006 для объектов предусмотрено четыре категории опасности: I, II, III и IV.
При определении категории оцениваются возможные последствия террористического акта и максимальное количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте.
Для колледжа это не только количество обучающихся.
Необходимо учитывать преподавателей, административных и технических работников, сотрудников охраны и других лиц, которые могут находиться на объекте в рабочее время.
Также учитывается численность населения населённого пункта, в котором расположен объект.
Поэтому брать только число студентов из штатной или учебной документации недостаточно. Комиссии необходимо определить именно максимальное возможное единовременное пребывание людей.
Почему категория имеет значение
Категория определяет, какие требования по антитеррористической защищённости необходимо выполнять на объекте.
Для объектов более высокой категории предусмотрен более широкий комплекс организационных и технических мероприятий.
Поэтому два колледжа с одинаковым количеством студентов могут иметь разный объём требований, если отличаются характеристики объектов, количество одновременно находящихся людей или другие условия, учитываемые при категорировании.
Категория влияет не только на содержание паспорта.
Она определяет дальнейшую организацию защиты объекта, требования к отдельным системам безопасности и мероприятия, которые должна обеспечить образовательная организация.
Как оформляются результаты категорирования
После завершения работы комиссии составляется акт обследования и категорирования.
В нём фиксируются основные результаты обследования, присвоенная категория и выводы комиссии.
По ПП РФ №1006 акт оформляется в двух экземплярах. После утверждения он становится основанием для подготовки паспорта безопасности.
Поэтому сведения в акте и паспорте должны совпадать.
Если в акте указана одна площадь объекта, а в паспорте другая, либо отличается количество людей или состав помещений, возникает внутреннее противоречие в документации.
Важно: исправить неправильно проведённое категорирование простым редактированием паспорта нельзя. Если исходные сведения об объекте определены неверно, сначала необходимо привести в порядок результаты обследования и только затем формировать последующую документацию.
Как составляется паспорт безопасности колледжа или техникума
После завершения обследования и категорирования можно переходить к непосредственной подготовке паспорта безопасности.
Документ составляется по форме, установленной ПП РФ №1006. Произвольно менять его структуру или заменять обязательные разделы собственным шаблоном нельзя.
При этом паспорт не должен заполняться только по учредительным документам организации. Значительная часть сведений зависит от результатов обследования конкретного объекта: его категории, площади, периметра, количества находящихся людей, организации охраны и фактически используемых средств защиты.
Поэтому информация в паспорте должна соответствовать как акту обследования и категорирования, так и реальному состоянию колледжа или техникума на момент подготовки документа.
Какие сведения включаются в паспорт безопасности
В паспорте отражаются общие сведения об объекте и организации, которая является его правообладателем.
Указываются наименование и адрес объекта, основной вид деятельности, присвоенная категория опасности, общая площадь и протяжённость периметра, а также сведения о руководителях и должностных лицах, отвечающих за антитеррористическую защищённость.
Отдельно учитываются люди, которые находятся на объекте.
Для колледжа это особенно важно, поскольку численность может существенно меняться в течение дня. В учебном корпусе одновременно могут находиться студенты разных курсов, преподаватели, административный и технический персонал, сотрудники охраны, посетители и иные лица.
В паспорте также отражаются сведения о действующих мерах защиты, организации охраны, инженерно-техническом оснащении и других характеристиках объекта.
Документ должен описывать фактическую ситуацию, а не оборудование или мероприятия, которые пока существуют только в планах.
Что необходимо подготовить перед заполнением паспорта
До оформления документа необходимо собрать и проверить исходные сведения.
Обычно используются данные об объекте недвижимости, площади и границах территории, режиме работы, количестве работников и обучающихся, организации охраны, установленных системах безопасности и других характеристиках объекта.
Если колледж использует несколько корпусов, мастерские или лабораторные здания, необходимо заранее убедиться, что сведения относятся именно к тому объекту, на который составляется паспорт.
Особое значение имеет актуальность информации.
Например, после ремонта могла измениться планировка помещений, после реконструкции — площадь или конфигурация объекта, а после изменения учебного процесса — количество людей, которые могут находиться на территории одновременно.
Использовать старые сведения без проверки в такой ситуации рискованно.
Важно: акт обследования и категорирования, паспорт безопасности и фактическое состояние объекта должны соответствовать друг другу. Расхождения между ними могут привести к замечаниям уже на этапе согласования документа.
Что входит в приложения к паспорту
Паспорт безопасности оформляется вместе с предусмотренными приложениями.
В состав документации входят планы и схемы объекта, а также акт обследования и категорирования.
Для колледжей с несколькими корпусами или сложной территорией приложения требуют особенно внимательной подготовки.
Если используются устаревшие планы, которые не учитывают перепланировку, новые помещения или изменения территории, паспорт перестаёт соответствовать реальному объекту.
Поэтому перед включением схем в комплект необходимо проверить их актуальность.
Это относится и к мастерским, лабораториям и другим помещениям, если они входят в состав обследуемого объекта.
Какие меры защиты учитываются при подготовке паспорта
Объём требований зависит от категории опасности, установленной комиссией.
Для объектов IV категории предусмотрен базовый комплекс организационных и технических мероприятий.
Для III категории к нему добавляются дополнительные требования к охране и отдельным инженерно-техническим системам.
Для II и I категорий объём мероприятий увеличивается.
Поэтому нельзя использовать одинаковое описание системы защиты для всех колледжей.
Даже два объекта одной образовательной организации могут отличаться по категории и, соответственно, по требованиям к антитеррористической защищённости.
При подготовке паспорта необходимо отражать те меры, которые фактически реализованы на конкретном объекте.
Что делать, если комиссия выявила недостатки
Обследование может показать, что отдельные требования на объекте ещё не выполнены полностью.
В таком случае комиссия определяет необходимые мероприятия и сроки их реализации.
Такие недостатки нельзя просто исключить из документации, чтобы паспорт выглядел «готовым».
Смысл обследования как раз заключается в том, чтобы оценить фактическое состояние защищённости объекта и определить, какие меры необходимо выполнить дополнительно.
Для руководителя колледжа важно понимать, что наличие самого паспорта не заменяет выполнение требований.
Документ фиксирует сведения об объекте, но организация должна одновременно обеспечивать фактическую реализацию установленных для своей категории мероприятий.
Кто подписывает паспорт безопасности
После подготовки паспорт подписывает должностное лицо, непосредственно осуществляющее руководство деятельностью работников на объекте.
Это не всегда автоматически директор всей образовательной организации.
Если структура правообладателя сложная или конкретным объектом руководит отдельное должностное лицо, необходимо правильно определить, кто подписывает документ в конкретной ситуации.
После подписания начинается процедура согласования.
С кем согласовывается паспорт
Паспорт безопасности по ПП РФ №1006 проходит согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны, а также территориальным органом МЧС России.
После прохождения согласований документ утверждается руководителем организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.
Таким образом, подготовленный комплект документов ещё не является полностью оформленным паспортом.
Процедура завершается после его подписания, согласования и утверждения.
Сколько времени занимает оформление и согласование
Паспорт должен быть составлен в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования.
Этот срок относится именно к подготовке документа.
После подписания начинается отдельный этап — согласование.
Общий срок согласования не должен превышать 45 рабочих дней со дня подписания паспорта. При этом каждый из соответствующих территориальных органов рассматривает документ в пределах установленного для него срока с момента поступления.
Эти сроки важно не смешивать.
30 дней предусмотрены для составления паспорта после категорирования, а 45 рабочих дней относятся к последующей процедуре согласования.
Если при рассмотрении выявляются ошибки или противоречия, документ может потребовать корректировки. Поэтому перед направлением лучше заранее проверить совпадение исходных сведений во всех разделах и приложениях.
Сколько экземпляров паспорта оформляется
По ПП РФ №1006 паспорт безопасности составляется в двух экземплярах.
Первый хранится непосредственно на объекте.
Второй направляется в организацию, являющуюся правообладателем объекта.
Кроме этого, копия паспорта с сопроводительным письмом передаётся в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта. Форма передачи копии согласовывается с соответствующим территориальным органом.
Для колледжа с несколькими объектами особенно важно не смешивать комплекты документации разных корпусов или площадок.
Каждый паспорт должен относиться именно к тому объекту, сведения о котором в нём указаны.
Как хранится паспорт безопасности колледжа
Паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования».
Это связано с характером сведений, которые входят в документ: характеристиками объекта, организацией его защиты и информацией о применяемых мерах безопасности.
Поэтому паспорт нельзя рассматривать как обычную открытую документацию образовательной организации.
Необходимо обеспечить его надлежащее хранение и ограничить доступ к содержащимся в нём сведениям.
При этом наличие электронной копии само по себе не заменяет два экземпляра паспорта, предусмотренные ПП РФ №1006.
На что обратить внимание перед направлением на согласование
Перед подписанием весь комплект необходимо проверить как единый документ.
Наименование и адрес объекта должны совпадать во всех разделах. Площадь, периметр, категория и количество находящихся людей не должны противоречить акту обследования и категорирования.
Необходимо также проверить актуальность приложений и соответствие описанных систем защиты тому, что действительно установлено на объекте.
Для колледжей и техникумов отдельное внимание стоит уделять корпусам и мастерским.
Если один объект случайно описан сведениями другого здания, исправлять придётся уже не одну отдельную строку, а значительную часть документации.
Поэтому качественная проверка до отправки на согласование обычно позволяет избежать большей части последующих замечаний.
Когда паспорт безопасности колледжа нужно актуализировать
Паспорт безопасности должен соответствовать фактическому состоянию объекта на протяжении всего времени его использования.
По ПП РФ №1006 актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет. Однако ждать истечения пятилетнего периода необходимо не всегда.
Документ также актуализируется, если изменились:
общая площадь или периметр объекта;
количество критических элементов;
меры по инженерно-технической защите.
Поэтому после реконструкции, изменения используемой территории или существенного переоснащения объекта необходимо проверить, затрагивают ли проведённые работы сведения паспорта.
Сам по себе ремонт ещё не означает обязательную замену документа. Значение имеет то, изменились ли характеристики, с которыми ПП РФ №1006 связывает необходимость актуализации.
Важно: пять лет — это не простой «срок действия» паспорта. Если предусмотренные постановлением характеристики объекта изменились раньше, вопрос об актуализации возникает до окончания этого периода.
Что происходит при актуализации паспорта
Во время актуализации проверяется, соответствует ли действующий паспорт текущему состоянию колледжа или техникума.
Необходимо сопоставить сведения документа с фактическими характеристиками объекта, его инженерно-технической защитой и другими данными, которые могли измениться после первоначального оформления.
Если изменения требуют корректировки паспорта, они оформляются с указанием причин и даты их внесения.
Когда по результатам актуализации документ признаётся нуждающимся в замене, оформляется новый паспорт.
Предыдущий паспорт после замены продолжает храниться на объекте в течение 5 лет.
Это отдельное правило, которое не следует путать с обязанностью актуализировать действующий паспорт не реже одного раза в 5 лет.
Нужно ли актуализировать паспорт после ремонта
Зависит от того, что именно изменилось.
Косметический ремонт кабинетов, замена отделочных материалов или обычные хозяйственные работы сами по себе не означают автоматическую необходимость переоформления паспорта.
Другая ситуация возникает, если работы затронули характеристики объекта, отражённые в документации.
Например, после реконструкции может измениться площадь здания, конфигурация территории или отдельные элементы инженерно-технической защиты.
В этом случае необходимо проверить действующий паспорт и определить, требуется ли его актуализация.
Правильнее оценивать не название выполненных работ, а их фактический результат для объекта.
Что делать при изменении системы безопасности
Инженерно-техническая защита непосредственно связана с содержанием паспорта.
Если на объекте меняются применяемые меры инженерно-технической защиты, действующий документ нельзя оставлять без проверки.
Например, после серьёзного переоборудования системы защиты сведения паспорта могут перестать соответствовать фактическому состоянию колледжа.
При этом речь идёт не о каждой мелкой технической операции или обычном ремонте оборудования.
Значение имеют изменения самих мер инженерно-технической защиты объекта.
Именно поэтому после крупного переоснащения желательно одновременно проверять не только техническую документацию, но и паспорт безопасности.
Что делать, если у колледжа несколько корпусов
Для образовательных организаций с несколькими зданиями этот вопрос особенно важен.
Нельзя исходить только из количества корпусов или адресов. Сначала необходимо определить, какие помещения и территории относятся к конкретному объекту в понимании ПП РФ №1006.
Если несколько зданий входят в состав одного объекта, документация должна соответствовать всему этому объекту.
Если организация использует самостоятельные объекты, каждый из них должен рассматриваться применительно к его собственным характеристикам и результатам категорирования.
Поэтому при открытии нового корпуса, переезде части подразделений или изменении состава используемых зданий необходимо сначала понять, изменились ли границы существующего объекта или появился самостоятельный объект.
Только после этого можно правильно определить, какие документы требуется оформлять или актуализировать.
Как быть с общежитием колледжа
Наличие общежития не означает автоматически, что его можно включить в паспорт основного учебного корпуса.
Необходимо отдельно определить нормативный режим и границы каждого объекта.
Учебный корпус и общежитие могут иметь разное назначение, режим эксплуатации, количество находящихся людей и характеристики территории.
Поэтому объединять их в один комплект документов только потому, что они принадлежат одной образовательной организации, неправильно.
Вопрос необходимо решать исходя из фактической структуры объектов и применимых к ним требований.
Можно ли использовать старый паспорт после изменения объекта
Если изменения не затрагивают сведения, при которых ПП РФ №1006 требует актуализации, сам факт проведения каких-либо работ ещё не означает, что паспорт автоматически становится недействительным.
Однако продолжать пользоваться документом без проверки после существенных изменений тоже неправильно.
Сначала необходимо сопоставить действующий паспорт с текущими характеристиками объекта.
Особое внимание стоит уделить площади, периметру, критическим элементам и мерам инженерно-технической защиты.
Если информация перестала соответствовать действительности, документ необходимо привести в актуальное состояние.
Основные ошибки при работе с паспортом безопасности колледжа
Одна из распространённых ошибок — считать, что после согласования паспорт можно убрать в архив до истечения пяти лет.
За это время объект может измениться: проводится реконструкция, меняется территория, вводятся новые корпуса или модернизируются системы защиты.
Если эти изменения затрагивают сведения паспорта, документ также требует внимания.
Другая проблема возникает, когда изменения вносятся только в один экземпляр паспорта. По ПП РФ №1006 оформленные изменения должны прилагаться ко всем экземплярам документа.
Также встречаются ситуации, когда новый паспорт начинают разрабатывать на основании старых исходных данных, не проверяя, соответствует ли объект прежнему акту обследования и категорирования.
В результате новый документ формально отличается от старого, но сохраняет те же ошибки.
Что делать, если паспорт был оформлен несколько лет назад
Сначала необходимо установить дату последней актуализации и проверить, происходили ли за это время изменения объекта.
Если пятилетний период ещё не прошёл, это само по себе не означает, что никаких действий не требуется.
Нужно проверить, не менялись ли площадь и периметр, количество критических элементов или меры инженерно-технической защиты.
Если таких изменений не было, паспорт продолжает использоваться до наступления очередного основания для актуализации.
Если основания появились раньше, документ необходимо привести в соответствие с установленным порядком.
Можно ли хранить только электронный паспорт
ПП РФ №1006 предусматривает оформление паспорта безопасности в двух экземплярах.
Один экземпляр хранится непосредственно на объекте, второй направляется правообладателю.
Отдельно предусмотрена передача копии паспорта территориальному органу безопасности. По согласованию такая копия может направляться в бумажной или электронной форме.
Поэтому наличие отсканированного документа или файла на компьютере само по себе не заменяет установленный порядок оформления и хранения экземпляров паспорта.
Что делать, если паспорт утрачен
При утрате одного из экземпляров сначала необходимо определить, какие экземпляры и копии документа сохранились у объекта, правообладателя и соответствующих органов.
После этого решается вопрос о восстановлении необходимого комплекта документов.
При этом нельзя просто взять старый файл и распечатать его без проверки.
Если с момента оформления паспорта объект изменился или наступили основания для актуализации, сначала необходимо оценить актуальность содержащихся в нём сведений.
В такой ситуации восстановление документа и проверку его актуальности разумно проводить одновременно.
Частые вопросы
Нужен ли паспорт каждому колледжу
Необходимо сначала определить, подпадает ли конкретный объект под требования ПП РФ №1006.
Само название образовательной организации не является достаточным основанием.
Техникум оформляет паспорт по тем же правилам, что и колледж
Если объект относится к сфере действия ПП РФ №1006, применяется установленный этим постановлением порядок независимо от того, используется в названии организации слово «колледж» или «техникум».
Можно ли сделать один паспорт на все корпуса
Не во всех случаях.
Сначала необходимо определить границы каждого объекта и понять, образуют ли корпуса единый объект или являются самостоятельными площадками.
Кто устанавливает категорию объекта
Категорию определяет комиссия по обследованию и категорированию по результатам работы на конкретном объекте.
Разработчик паспорта не может самостоятельно присвоить колледжу категорию.
Сколько времени даётся на подготовку паспорта
После проведения обследования и категорирования паспорт составляется в течение 30 дней.
После подписания начинается отдельная процедура согласования.
Сколько экземпляров необходимо оформить
Паспорт безопасности по ПП РФ №1006 составляется в двух экземплярах.
Как часто нужно актуализировать паспорт
Не реже одного раза в 5 лет, а также раньше при изменении предусмотренных постановлением характеристик объекта.
Что делать, если у колледжа или техникума нет действующего паспорта безопасности
Начинать необходимо с проверки имеющихся документов.
Сначала устанавливается, применимо ли к объекту ПП РФ №1006, проводилось ли обследование и категорирование, имеется ли акт комиссии и соответствует ли он текущему состоянию объекта.
Если действующий акт оформлен правильно и характеристики объекта с момента категорирования не изменились, можно проверить исходные сведения и переходить к подготовке паспорта.
Если обследование не проводилось, категория не определена, документы устарели или объект существенно изменился, начинать необходимо с обследования и работы комиссии.
Такой подход позволяет не просто получить заполненный паспорт, а сформировать комплект документов, который соответствует конкретному колледжу или техникуму и его фактическому состоянию.
