Паспорт безопасности по ПП РФ № 410: порядок оформления и согласования
Паспорт безопасности объекта социальной защиты оформляется после проведения обследования и категорирования. Он отражает сведения об объекте, установленной категории, возможных последствиях террористического акта, потенциально опасных участках и критических элементах, а также силах и средствах, используемых для обеспечения антитеррористической защищённости.
Паспорт не заменяет акт обследования и категорирования и не оформляется вместо него. Эти документы относятся к последовательным этапам одной процедуры: сначала комиссия обследует объект и определяет его категорию, затем результаты закрепляются в акте, после чего на основании утверждённого акта разрабатывается паспорт безопасности.
Поэтому начинать оформление паспорта только с заполнения готового шаблона неправильно. Сведения документа должны опираться на результаты обследования конкретного объекта и соответствовать его фактическому состоянию.
Когда необходимо разрабатывать паспорт безопасности по ПП № 410
Паспорт безопасности разрабатывается для каждого объекта или территории, подпадающих под требования ПП РФ № 410, после проведения их обследования и категорирования.
Документ оформляется применительно к конкретному объекту. Это означает, что для его подготовки необходимо учитывать не только наименование организации, но и фактические характеристики здания, комплекса зданий, сооружений и территории, которые были обследованы комиссией.
Если организация использует несколько объектов, необходимо учитывать, какие именно здания, сооружения и территории рассматриваются как самостоятельные объекты в рамках проведённого категорирования. Паспорт должен соответствовать тому объекту, который отражён в акте обследования и категорирования.
Последовательность подготовки документации выглядит следующим образом:
Определяется объект, в отношении которого применяются требования антитеррористической защищённости.
Создаётся комиссия и проводится обследование.
Комиссия определяет или подтверждает категорию объекта.
Результаты оформляются актом обследования и категорирования.
На основании утверждённого акта разрабатывается паспорт безопасности.
Паспорт проходит согласование и утверждение в установленном порядке.
Такой порядок важен потому, что значительная часть сведений паспорта появляется именно в процессе обследования. До определения категории невозможно корректно отразить весь объём информации о состоянии защищённости и применяемых мерах.
Важно: паспорт безопасности разрабатывается после категорирования объекта. Основанием для его подготовки является утверждённый акт обследования и категорирования, поэтому эти этапы нельзя менять местами.
Не следует также считать, что один паспорт автоматически распространяется на все принадлежащие организации здания независимо от результатов их обследования. Документ должен быть связан с конкретным объектом или территорией, в отношении которых проведено категорирование.
На основании чего разрабатывается паспорт безопасности
Непосредственным основанием для разработки паспорта безопасности является акт обследования и категорирования объекта.
В акте комиссия фиксирует сведения, которые необходимы для последующей подготовки паспорта: характеристики объекта, установленную категорию, потенциально опасные участки и критические элементы, возможные последствия террористического акта, состояние системы защиты и необходимые мероприятия.
При подготовке паспорта используются, в частности, сведения о:
полном и сокращённом наименовании правообладателя;
адресе и основных характеристиках объекта;
установленной категории;
численности работников и режиме работы;
потенциально опасных участках;
критических элементах;
возможных последствиях террористического акта;
силах и средствах антитеррористической защищённости;
инженерно-технической и физической защите объекта.
При этом паспорт не должен механически копировать акт. Это самостоятельный документ, имеющий собственную форму и назначение, однако его содержание должно быть согласовано с результатами проведённого обследования.
Если в акте указана одна категория, площадь или характеристика критического элемента, а при подготовке паспорта появляется другая информация, необходимо установить причину такого расхождения. Переносить противоречивые сведения в окончательный документ неправильно.
Подготовка исходных материалов начинается с правильно оформленного акта обследования и категорирования объекта, поскольку именно результаты работы комиссии используются при последующем оформлении паспорта.
Кто разрабатывает паспорт безопасности
Паспорт безопасности разрабатывается должностным лицом, которое осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объекте.
Эту формулировку важно не подменять более общим понятием «ответственный за антитеррористическую защищённость». Внутри организации может быть назначен отдельный работник, ответственный за выполнение определённых мероприятий, однако установленный порядок разработки паспорта связывает подготовку документа именно с должностным лицом, непосредственно руководящим работниками объекта.
На практике подготовка паспорта требует сбора большого объёма информации. Необходимо сопоставить результаты категорирования с фактическими характеристиками объекта, сведениями об охране, инженерно-технических средствах, потенциально опасных участках, критических элементах и другими данными.
К подготовке отдельных материалов могут привлекаться специалисты, обладающие необходимыми знаниями. Однако участие сторонней организации или консультанта не изменяет установленный порядок разработки, согласования и утверждения документа.
Специализированная организация может подготовить проект, систематизировать исходные сведения, проверить структуру документа и сопровождать его оформление, но паспорт всё равно должен соответствовать реальному объекту и результатам проведённого категорирования.
Это особенно важно при использовании ранее разработанных шаблонов. Два учреждения одного типа могут иметь разную площадь, периметр, численность работников, режим работы, систему охраны и инженерно-техническое оснащение. Поэтому полностью одинаковыми их паспорта быть не должны.
Кто отвечает за правильность сведений в паспорте безопасности
Паспорт должен содержать актуальные и взаимосвязанные сведения об объекте. Нельзя рассматривать его как формальный документ, который достаточно один раз заполнить по образцу и хранить без учёта происходящих изменений.
При подготовке необходимо проверить соответствие данных как минимум трём источникам фактической информации:
результатам обследования и категорирования;
действующему состоянию объекта;
реально используемым силам и средствам защиты.
Особенно тщательно необходимо проверять категорию, площадь и периметр объекта, количество потенциально опасных и критических элементов, сведения о силах и средствах охраны и применяемых инженерно-технических мерах.
Если после обследования часть оборудования была заменена, изменилась организация охраны или характеристики объекта, нельзя автоматически переносить старые сведения в паспорт без проверки их актуальности.
Документ также должен быть внутренне непротиворечивым. Например, сведения о потенциально опасных участках и критических элементах должны согласовываться с соответствующими приложениями, а информация о силах и средствах защиты — с фактической организацией охраны объекта.
Важно: паспорт безопасности нельзя заполнять исключительно по старому документу другого объекта или универсальному шаблону. Категория, характеристики объекта, критические элементы, силы и средства защиты и другие сведения должны соответствовать утверждённому акту обследования и фактическому состоянию объекта на момент оформления.
Точность исходных сведений особенно важна потому, что после разработки паспорт направляется на согласование. Ошибки, противоречия или данные, которые не соответствуют акту обследования, могут потребовать дополнительной корректировки документа до его окончательного утверждения.
С кем согласовывается паспорт безопасности по ПП № 410
После разработки паспорт безопасности направляется на согласование. Для объектов, подпадающих под ПП РФ № 410, документ согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии по месту нахождения объекта.
При этом необходимо различать органы, которые непосредственно согласовывают паспорт, и органы, которым впоследствии направляется его копия.
Орган | Согласовывает паспорт | Получает копию паспорта |
|---|---|---|
Территориальный орган безопасности | Да | Да |
Территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны | Да | Отдельное направление копии ПП № 410 не предусматривает |
Территориальный орган МВД России | Нет | Да |
МВД России участвует в системе антитеррористической защищённости объекта и получает копию паспорта, однако в установленном порядке не указано среди органов, с которыми сам паспорт должен быть согласован.
Аналогично не следует добавлять в лист согласования МЧС России только потому, что его представители могут участвовать в комиссии по обследованию и категорированию. Участие представителя ведомства в работе комиссии и согласование паспорта безопасности — это разные процедуры.
Такое разграничение особенно важно при подготовке титульной части документа. Если организация использует старый шаблон паспорта или образец, разработанный для другого вида объекта, в нём может быть предусмотрен иной состав согласующих органов. Переносить его без проверки нельзя.
Важно: участие ведомства в обследовании объекта не означает автоматически, что это ведомство должно согласовывать паспорт безопасности. По ПП № 410 паспорт согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии либо подразделением вневедомственной охраны.
Срок согласования паспорта безопасности
Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Этот срок относится именно к процедуре согласования уже подготовленного документа. Его не следует считать общим сроком на обследование, категорирование, разработку паспорта и прохождение всех последующих процедур.
До направления паспорта на согласование необходимо проверить, чтобы сведения документа соответствовали акту обследования и категорирования и фактическому состоянию объекта. Особое внимание следует уделить категории, характеристикам объекта, потенциально опасным участкам, критическим элементам, силам и средствам защиты.
Если на этапе согласования выявлены противоречия или неполные сведения, документ может потребовать корректировки. Поэтому практическая подготовка паспорта должна включать не только заполнение формы, но и предварительную сверку всех взаимосвязанных данных.
Нельзя также путать дату разработки паспорта с датой его утверждения. Между этими этапами проводится согласование с предусмотренными территориальными органами.
Важно: 30 дней — это срок согласования разработанного паспорта безопасности. ПП № 410 не устанавливает этот срок как общий период для выполнения всей процедуры от категорирования объекта до утверждения паспорта.
Кто утверждает паспорт безопасности
После разработки и согласования паспорт утверждается руководителем органа или организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.
Таким образом, в процедуре участвуют разные должностные лица и органы, каждый из которых выполняет свою функцию:
Должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте, разрабатывает паспорт.
Территориальный орган безопасности согласовывает документ.
Территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны согласовывает документ.
Руководитель организации-правообладателя либо уполномоченное им лицо утверждает паспорт.
Эту последовательность необходимо учитывать и при заполнении титульной части документа. Блок утверждения и блоки согласования нельзя произвольно заменять друг другом.
Председатель комиссии по обследованию и категорированию также не становится автоматически лицом, утверждающим паспорт. Его участие относится прежде всего к процедуре обследования и категорирования, тогда как утверждение паспорта осуществляется руководителем правообладателя или уполномоченным лицом.
Сколько экземпляров паспорта безопасности оформляется
Паспорт безопасности по ПП РФ № 410 составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр хранится непосредственно на объекте. Второй передаётся органу или организации, являющейся правообладателем объекта.
Документ | Куда направляется или где хранится |
|---|---|
Первый экземпляр паспорта | Хранится на объекте (территории) |
Второй экземпляр паспорта | Направляется организации-правообладателю объекта |
Копия или электронная копия | Направляется в территориальный орган безопасности |
Копия или электронная копия | Направляется в территориальный орган МВД России |
Здесь важно различать два оригинальных экземпляра паспорта и его копии.
Территориальный орган безопасности участвует в согласовании паспорта и дополнительно получает его копию или электронную копию. МВД России получает копию документа, хотя непосредственно в процедуре его согласования не участвует.
Не следует считать электронную копию третьим экземпляром паспорта. Установленное количество экземпляров остаётся прежним — два.
При организации документооборота необходимо контролировать, чтобы экземпляры и передаваемые копии относились к одной и той же утверждённой редакции паспорта. Если после согласования в документ вносятся изменения, нельзя оставлять у разных участников разные по содержанию версии.
Как хранится паспорт безопасности
Паспорт безопасности содержит служебную информацию ограниченного распространения. Если документу не присваивается гриф секретности, он имеет пометку «Для служебного пользования».
Это связано с характером содержащихся в нём сведений. Паспорт включает информацию о характеристиках объекта, потенциально опасных участках и критических элементах, возможных последствиях террористического акта, силах и средствах защиты и других элементах системы безопасности.
Поэтому паспорт нельзя рассматривать как обычный внутренний документ, который может свободно размещаться в открытом доступе.
Организация должна обеспечить установленный порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, определить круг должностных лиц, имеющих к ней доступ, и обеспечить надлежащее хранение документа.
Особое значение имеет защита как бумажных экземпляров, так и электронных копий. Если копия паспорта хранится в информационной системе или на электронном носителе, доступ к ней также должен быть ограничен в соответствии с установленным порядком работы со служебной информацией.
Важно: паспорт безопасности содержит сведения о состоянии защищённости объекта. При его хранении необходимо исключить неконтролируемый доступ к информации о критических элементах, используемых силах и средствах защиты и других сведениях ограниченного распространения.
Пометка «Для служебного пользования» применяется в том случае, если паспорту не присвоен гриф секретности. Решение о присвоении грифа секретности принимается в установленном порядке с учётом содержания конкретного документа.
После утверждения паспорта важно не только организовать его правильное хранение и передачу копий, но и контролировать дальнейшие изменения объекта. Если меняются характеристики территории, критические элементы, силы и средства защиты или инженерно-технические меры, возникает вопрос об актуализации паспорта, которая рассматривается уже на следующем этапе работы с документом.
Когда необходимо актуализировать паспорт безопасности
Паспорт безопасности необходимо поддерживать в актуальном состоянии на протяжении всего периода эксплуатации объекта. Даже правильно оформленный и согласованный документ со временем может перестать соответствовать фактическим характеристикам объекта, если изменяются его площадь, система охраны, критические элементы или применяемые меры защиты.
ПП РФ № 410 предусматривает актуализацию паспорта безопасности не реже одного раза в 5 лет.
Кроме периодической актуализации, документ подлежит пересмотру при изменении характеристик, непосредственно влияющих на сведения о защищённости объекта.
Изменение на объекте | Необходимость актуализации |
|---|---|
Изменилась общая площадь объекта | Актуализация требуется |
Изменился периметр объекта | Актуализация требуется |
Изменилось количество потенциально опасных участков | Актуализация требуется |
Изменилось количество критических элементов | Актуализация требуется |
Изменились силы и средства антитеррористической защищённости | Актуализация требуется |
Изменились меры инженерно-технической защиты | Актуализация требуется |
Таким образом, пятилетний период нельзя воспринимать как срок, в течение которого паспорт вообще не требуется пересматривать. Если одно из предусмотренных изменений произошло раньше, актуализация проводится независимо от даты предыдущего оформления документа.
Например, если организация изменила конфигурацию объекта, ввела новые помещения, существенно изменила систему охраны или инженерно-технические средства, необходимо оценить соответствие действующего паспорта новому состоянию объекта.
Особое внимание следует уделять потенциально опасным участкам и критическим элементам. Их появление, исключение или изменение может затрагивать не только отдельные строки паспорта, но и общую оценку защищённости объекта.
Важно: актуализация не откладывается автоматически до истечения пяти лет. Если изменились предусмотренные характеристики объекта, силы и средства защиты или инженерно-технические мероприятия, паспорт необходимо привести в соответствие с фактическим состоянием объекта.
Подробно основания и порядок изменения документа раскрываются на странице актуализации паспорта безопасности объекта.
Как проводится актуализация паспорта безопасности
Актуализация осуществляется в том же порядке, который предусмотрен для разработки паспорта безопасности.
Это означает, что изменение документа нельзя свести к простой замене отдельной цифры или строки без учёта установленной процедуры. Необходимо проверить сведения, которые изменились, привести паспорт в соответствие с фактическим состоянием объекта и оформить изменения надлежащим образом.
Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности. При этом указываются причины их внесения и соответствующие даты.
На практике перед актуализацией необходимо сопоставить действующий паспорт с текущим состоянием объекта. Проверяются площадь и периметр, сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, силы и средства защиты, а также инженерно-технические мероприятия.
Если изменился один показатель, необходимо проверить и связанные с ним разделы документа. Например, изменение конфигурации территории может затронуть не только сведения о площади, но и схемы, расположение постов охраны, инженерно-технические средства и другие взаимосвязанные данные.
Поэтому актуализация должна обеспечивать согласованность всего документа, а не только исправление отдельного поля.
Когда паспорт безопасности необходимо заменить
Актуализация паспорта и его замена — не одно и то же.
Сначала проводится актуализация документа. После этого должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, принимает решение о необходимости замены паспорта.
То есть оформление нового паспорта не является автоматическим следствием любого изменения на объекте. Решение принимается по результатам проведённой актуализации.
Если паспорт заменяется новым, утративший силу документ не уничтожается сразу. Он хранится непосредственно на объекте в течение 5 лет.
Такой порядок позволяет сохранить предыдущую редакцию документа и сведения, которые действовали до его замены.
При этом следует различать три срока:
не реже одного раза в 5 лет проводится актуализация;
актуализация может потребоваться раньше при предусмотренных изменениях объекта;
утративший силу паспорт после замены хранится ещё 5 лет.
Поэтому формулировка «паспорт действует пять лет» не совсем точно отражает установленный порядок. Пять лет — это прежде всего периодичность обязательной актуализации, а не гарантия того, что документ не потребуется пересматривать раньше.
Частые вопросы
Кто должен разрабатывать паспорт безопасности по ПП № 410?
Паспорт разрабатывается должностным лицом, которое осуществляет непосредственное руководство деятельностью работников на объекте.
При подготовке материалов могут участвовать другие сотрудники или привлечённые специалисты, однако установленная процедура разработки документа от этого не меняется.
Можно ли разработать паспорт до проведения категорирования?
Нет. Паспорт разрабатывается на основании акта обследования и категорирования объекта.
До завершения категорирования отсутствуют утверждённые результаты комиссии, которые необходимы для корректного заполнения документа.
Кто согласовывает паспорт безопасности?
Паспорт согласовывается с руководителем территориального органа безопасности и руководителем территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны по месту нахождения объекта.
Нужно ли согласовывать паспорт с МВД России?
ПП РФ № 410 не относит территориальный орган МВД России к числу органов, непосредственно согласующих паспорт.
При этом копия или электронная копия утверждённого паспорта направляется в территориальный орган МВД России по месту нахождения объекта.
Сколько времени занимает согласование паспорта?
Согласование осуществляется в течение 30 дней со дня разработки паспорта.
Этот срок относится именно к согласованию подготовленного документа.
Сколько экземпляров паспорта безопасности необходимо оформить?
Паспорт составляется в двух экземплярах.
Первый хранится на объекте, второй направляется органу или организации, являющейся правообладателем объекта.
Куда направляются копии паспорта?
Копии или электронные копии направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД России по месту нахождения объекта.
Как часто необходимо актуализировать паспорт?
Не реже одного раза в 5 лет.
Кроме того, актуализация проводится при изменении площади или периметра объекта, количества потенциально опасных и критических элементов, сил и средств защиты или инженерно-технических мер.
Нужно ли после каждой актуализации оформлять новый паспорт?
Нет. Решение о замене паспорта принимается по результатам актуализации.
Сам факт внесения изменений не означает автоматического оформления нового документа.
Сколько хранится утративший силу паспорт?
Утративший силу паспорт безопасности хранится на объекте в течение 5 лет.
Что делать после разработки паспорта безопасности
После подготовки документа необходимо обеспечить его согласование с предусмотренными территориальными органами, последующее утверждение и правильное распределение экземпляров и копий.
Первый экземпляр должен храниться на объекте, второй — передаваться организации-правообладателю. Предусмотренным территориальным органам направляются копии или электронные копии утверждённого документа.
Одновременно необходимо организовать работу со служебной информацией ограниченного распространения. Доступ к паспорту и содержащимся в нём сведениям должен предоставляться только в установленном порядке.
После оформления документа работа с ним не прекращается. Необходимо контролировать изменения объекта, состояние инженерно-технических средств, состав сил и средств защиты и сведения о потенциально опасных и критических элементах. Если предусмотренные характеристики изменяются, требуется своевременно провести актуализацию.
Также паспорт должен оставаться согласованным с фактической системой антитеррористической защищённости. Документ не может подтверждать наличие охраны, технического средства или иного мероприятия, если в действительности оно отсутствует или изменилось.
Корректно подготовленный паспорт связывает результаты категорирования с реальным состоянием объекта и используется в дальнейшей системе обеспечения его антитеррористической защищённости. Оформление документа проводится с учётом характеристик конкретного объекта, установленной категории и результатов обследования в рамках паспорта безопасности объекта социальной защиты.
