Паспорт безопасности религиозной организации
Паспорт безопасности религиозной организации — документ, который оформляется на объект, получивший категорию по результатам обследования и категорирования. В нём отражаются сведения об объекте, его характеристиках, возможных угрозах, состоянии антитеррористической защищённости и предусмотренных мероприятиях по обеспечению безопасности.
Порядок разработки паспорта установлен Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1165. Требования распространяются на определённые здания, сооружения, помещения и территории религиозных организаций, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и паломничества.
При этом не каждый храм, церковь или молитвенный дом автоматически должен иметь паспорт безопасности. Необходимость его оформления зависит от применимости постановления к конкретному объекту и результатов обследования, по итогам которого комиссия принимает решение о присвоении либо неприсвоении категории.
Поэтому разработка паспорта начинается не с заполнения готового бланка, а с определения нормативных требований, обследования объекта и оформления результатов работы комиссии.
Каким религиозным объектам нужен паспорт безопасности
Постановление №1165 применяется к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и земельным участкам, которые находятся в собственности религиозных организаций либо используются ими на другом законном основании. При этом объект должен быть предназначен для совершения богослужений, проведения молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания или паломничества.
К таким объектам могут относиться:
православные храмы, церкви, соборы и часовни;
мечети и мусульманские молитвенные помещения;
синагоги и молитвенные дома;
монастырские храмы и другие объекты, предназначенные для религиозных мероприятий;
здания, помещения и земельные участки, используемые для религиозных собраний и паломничества.
Перечень не ограничивается конкретными конфессиями. Определяющее значение имеет назначение объекта и характер его использования.
Например, религиозная организация может владеть отдельно стоящим храмом или арендовать помещение для регулярных молитвенных собраний. В обоих случаях необходимо определить применимость требований и установить, имеются ли основания для категорирования.
При этом паспорт разрабатывается на конкретный объект, которому присвоена категория, а не на религиозную организацию в целом. Если организация использует несколько самостоятельных объектов, их характеристики и основания для категорирования необходимо рассматривать отдельно.
Важно: принадлежность здания религиозной организации сама по себе не означает обязательного оформления паспорта безопасности. Сначала определяется применимость Постановления №1165, затем проводится обследование и устанавливается категория объекта.
Паспорт безопасности храма, церкви и мечети
Для храмов, церквей и мечетей действует единый порядок, предусмотренный Постановлением №1165. Конфессиональная принадлежность не определяет категорию объекта и не устанавливает отдельные правила разработки паспорта.
Однако характеристики религиозных сооружений могут существенно различаться.
Например, большой собор, рассчитанный на одновременное пребывание значительного количества людей, и небольшая сельская церковь имеют разную вместимость. Соответственно, результаты обследования и оценки возможных последствий террористического акта могут отличаться.
Аналогичная ситуация возникает с мечетями. При обследовании учитываются помещения и территории, предназначенные для религиозных мероприятий, организация их использования и действующие меры безопасности.
Особое значение имеет соблюдение внутренних установлений религиозной организации. Председатель комиссии должен заранее проинформировать её участников о соответствующих требованиях, включая правила поведения и внешнего вида. Работа комиссии не должна препятствовать совершению богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а также доступу граждан на объект.
Для монастырей и крупных религиозных комплексов дополнительно необходимо правильно определить границы обследуемого объекта. Наличие на одной территории нескольких зданий само по себе не означает, что на каждое из них обязательно оформляется отдельный паспорт. Значение имеют назначение соответствующих объектов и результаты категорирования.
Нужен ли паспорт безопасности религиозному объекту до 50 человек
Для небольших храмов, часовен и молитвенных помещений особенно актуален вопрос о необходимости паспорта, если объект рассчитан менее чем на 50 человек.
Постановление №1165 предусматривает три категории религиозных объектов. Категория определяется по прогнозируемому количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Минимальная граница III категории составляет 50 человек. Если объект не соответствует установленным критериям и ему не присвоена категория, паспорт безопасности в предусмотренном постановлением порядке не разрабатывается.
Однако при оценке нельзя ориентироваться исключительно на обычное количество прихожан.
Для расчёта количества людей установлены специальные показатели: 0,5 м² на человека для зданий, строений, сооружений и помещений и 7 м² на человека для земельных участков. Учитываются площади, предназначенные для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и паломничества.
Например, если в храме обычно присутствуют 20–30 прихожан, это ещё не означает, что объект автоматически не подлежит категорированию. Его расчётная вместимость может быть больше фактической посещаемости обычного богослужения.
Кроме того, с учётом обстановки в районе расположения объекта комиссия вправе принять решение о присвоении более высокой категории, чем предусмотрено общими критериями.
Важно: отсутствие присвоенной категории не освобождает религиозную организацию от обеспечения антитеррористической защищённости. Для объектов, не подпадающих под критерии категорирования, содержание и порядок соответствующих мероприятий руководитель религиозной организации определяет самостоятельно.
Нормативная база: Постановление Правительства РФ №1165
Основным нормативным документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 года №1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».
Оно устанавливает порядок обследования и категорирования религиозных объектов, оформления паспорта безопасности, выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости и проведения проверок.
Обязанность по выполнению требований возлагается на руководителя религиозной организации, являющейся собственником объекта или использующей его на другом законном основании.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов религиозных организаций, подлежащих антитеррористической защите, на основании полученных от религиозных организаций сведений. Он также уведомляет организации о необходимости проведения обследования, категорирования и составления паспортов безопасности.
Для проведения обследования руководитель религиозной организации создаёт комиссию, которая изучает характеристики объекта, оценивает возможные угрозы и последствия террористического акта, определяет необходимые мероприятия и принимает решение о категории.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования. Этот документ содержит решение о присвоении или неприсвоении категории, рекомендации и перечень мероприятий по антитеррористической защищённости.
Важно: по Постановлению №1165 официальное название документа — «акт обследования». Формулировки «акт категорирования» и «акт обследования и категорирования» не являются нормативными названиями этого документа. При этом решение комиссии о присвоении либо неприсвоении категории действительно фиксируется в акте обследования.
На основании подписанного акта обследования разрабатывается паспорт безопасности объекта, которому присвоена категория. После подготовки документ проходит предусмотренное согласование и утверждается руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
Порядок разработки паспорта безопасности религиозной организации
Паспорт безопасности религиозного объекта разрабатывается после проведения обследования и категорирования. До этого момента необходимо установить характеристики объекта, оценить возможные последствия террористического акта и определить категорию, от которой зависят требования к его антитеррористической защищённости.
Постановление №1165 предусматривает последовательную процедуру, в которой каждый этап связан с предыдущим. Нельзя сначала оформить паспорт с предполагаемой категорией, а затем проводить обследование только для подтверждения уже внесённых сведений.
Основные этапы подготовки документа выглядят следующим образом:
Создание комиссии. Руководитель религиозной организации принимает решение о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта.
Проведение обследования. Комиссия изучает характеристики объекта, условия его эксплуатации, действующие меры безопасности и возможные последствия террористического акта.
Определение категории. По результатам оценки комиссия принимает решение о присвоении, подтверждении, изменении либо неприсвоении категории.
Оформление акта обследования. В документе фиксируются решение комиссии, рекомендации и необходимые мероприятия по антитеррористической защищённости.
Разработка паспорта безопасности. Если объекту присвоена категория, паспорт составляется на основании подписанного акта обследования.
Согласование и утверждение. Подготовленный документ согласовывается с предусмотренными органами, после чего утверждается руководителем религиозной организации или уполномоченным им лицом.
При этом техническую подготовку документов можно поручить специалистам, но это не изменяет установленного порядка. Категорию определяет комиссия, а обязанность по организации выполнения требований сохраняется за руководителем религиозной организации.
Кто создаёт комиссию и проводит обследование
Комиссия создаётся по решению руководителя религиозной организации, которая является собственником объекта или использует его на другом законном основании.
Председателем комиссии выступает руководитель религиозной организации либо уполномоченное им лицо.
В её состав включаются представители уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и религиозной организации, а также по согласованию представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС России.
При необходимости могут привлекаться другие специалисты. Например, при обследовании объекта культурного наследия обязательно участие представителей организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере охраны таких объектов.
Работа комиссии не ограничивается визуальным осмотром помещений. Она изучает сведения о площади объекта, максимальном количестве одновременно находящихся людей, конструктивных и технических характеристиках, организации эксплуатации и уже реализованных мерах безопасности.
По результатам обследования определяются возможные угрозы, потенциально опасные участки и критические элементы, после чего принимается решение о категории и необходимых мероприятиях.
Акт обследования как основание для паспорта безопасности
По Постановлению №1165 результаты работы комиссии оформляются актом обследования. Это основной документ, подтверждающий проведение обследования и принятое решение о присвоении либо неприсвоении категории религиозному объекту.
Акт должен содержать решение комиссии, рекомендации и перечень мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищённости.
Документ составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Если между участниками возникают разногласия, решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председателя, а неурегулированные разногласия отражаются в акте с указанием особого мнения членов комиссии.
На оформление акта отводится 10 дней после окончания обследования. После подписания он становится приложением к паспорту безопасности объекта.
Наличие акта имеет принципиальное значение при дальнейшей подготовке документации. Именно на его основании устанавливается, какая категория должна быть отражена в паспорте и какие мероприятия определены комиссией.
Например, если по результатам обследования объекту присвоена II категория, нельзя самостоятельно указать в паспорте III категорию только потому, что для неё предусмотрено меньше обязательных мероприятий.
Изменение категории относится к компетенции комиссии и должно иметь соответствующее основание.
Чем акт обследования отличается от паспорта безопасности
Хотя оба документа связаны между собой, они выполняют разные функции.
Акт обследования | Паспорт безопасности |
|---|---|
Оформляет результаты работы комиссии | Составляется на основании акта обследования |
Содержит решение о присвоении или неприсвоении категории | Разрабатывается на объект, которому присвоена категория |
Включает рекомендации и перечень мероприятий | Содержит сведения об объекте и его антитеррористической защищённости |
Подписывается всеми членами комиссии | Проходит установленное согласование и утверждение |
Является приложением к паспорту | Составляется по форме, утверждённой Постановлением №1165 |
Акт обследования не заменяет паспорт безопасности. И наоборот, заполненный паспорт не может использоваться вместо результатов работы комиссии.
Если в акте допущена существенная ошибка, связанная с характеристиками объекта или присвоенной категорией, необходимо сначала разобраться с исходными результатами обследования. Простое исправление соответствующей строки в паспорте не решает проблему.
Какие сведения необходимы для подготовки паспорта безопасности
После подписания акта обследования начинается подготовка паспорта безопасности по установленной форме.
Для заполнения документа необходимо собрать сведения, позволяющие однозначно определить объект, его назначение, характеристики и фактическое состояние антитеррористической защищённости.
В первую очередь используются данные о религиозной организации, наименовании и местонахождении объекта, основаниях его использования, площади зданий и территории, количестве людей и установленной категории.
Отдельное значение имеют результаты обследования: информация о возможных угрозах и последствиях террористического акта, действующих мерах безопасности и мероприятиях, определённых комиссией.
Также необходимо проверить актуальность сведений о технических средствах защиты, организации охраны и других характеристиках, которые отражаются в предусмотренных разделах паспорта.
Например, если в документах религиозной организации указана одна площадь молитвенного помещения, а комиссия обследовала объект после реконструкции, необходимо использовать актуальные сведения. Несоответствие характеристик в акте и паспорте может привести к неправильному отражению результатов категорирования.
При подготовке документа особенно важно учитывать, что данные паспорта должны относиться именно к обследованному объекту. Использование готового документа другого храма или мечети с заменой названия и адреса не обеспечивает правильного оформления.
Можно ли использовать готовый образец паспорта безопасности
Постановление №1165 утверждает форму паспорта безопасности объектов религиозных организаций. Поэтому при его разработке необходимо придерживаться предусмотренной структуры.
Готовый шаблон может использоваться как техническая основа, если он соответствует требованиям постановления. Однако сведения о категории, характеристиках объекта и состоянии защищённости должны заполняться индивидуально.
Особенно осторожно необходимо относиться к образцам, подготовленным для других видов объектов. Формы паспортов образовательных организаций, торговых объектов, учреждений культуры и религиозных организаций не являются взаимозаменяемыми.
Если использовать форму из другого постановления, в документе могут оказаться неподходящие разделы, отсутствовать необходимые сведения или применяться неправильный порядок согласования.
Поэтому перед заполнением необходимо убедиться, что используется именно форма паспорта безопасности объекта религиозной организации по Постановлению №1165.
Важно: паспорт безопасности составляется на основании акта обследования и должен соответствовать установленной форме. Категорию объекта, результаты оценки угроз и необходимые мероприятия нельзя самостоятельно изменять при заполнении паспорта вопреки решению комиссии.
Сроки разработки паспорта безопасности религиозной организации
Постановление №1165 устанавливает сроки отдельных этапов обследования, категорирования и оформления документации. Их необходимо различать, поскольку общий процесс начинается задолго до составления самого паспорта.
Для действующего религиозного объекта комиссия создаётся в течение 90 дней после получения уведомления уполномоченного органа о необходимости проведения обследования и категорирования.
При вводе нового объекта в эксплуатацию либо начале его использования в связи с приобретением права на него комиссия создаётся в течение 30 дней. Аналогичный срок предусмотрен при изменении характеристик объекта, влияющих на ранее присвоенную категорию.
После создания комиссии срок её работы не должен превышать 30 дней. Затем результаты обследования оформляются актом в течение 10 дней со дня окончания обследования.
На разработку паспорта безопасности отводится 30 дней после подписания акта обследования.
Этап | Установленный срок |
|---|---|
Создание комиссии для действующего объекта после уведомления | В течение 90 дней |
Создание комиссии для нового объекта | В течение 30 дней |
Создание комиссии при изменении характеристик, влияющих на категорию | В течение 30 дней |
Работа комиссии | Не более 30 дней со дня создания |
Оформление акта обследования | В течение 10 дней после окончания обследования |
Разработка паспорта безопасности | В течение 30 дней после подписания акта |
Согласование паспорта | В течение 30 дней со дня его составления |
Эти сроки относятся к разным стадиям. Например, срок разработки паспорта не начинается с момента получения уведомления о необходимости категорирования. Он отсчитывается после подписания акта обследования.
Поэтому при планировании оформления документации необходимо учитывать всю последовательность процедуры, а не только 30 дней, предусмотренных непосредственно для подготовки паспорта.
С кем согласовывается паспорт безопасности религиозной организации
После составления паспорт безопасности религиозного объекта подлежит согласованию с предусмотренными Постановлением №1165 территориальными и региональными органами.
Согласование осуществляется с руководителями соответствующих органов либо уполномоченными ими должностными лицами.
Для религиозных объектов предусмотрено согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом МЧС России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта.
Наличие договора с частной охранной организацией не заменяет предусмотренное согласование с территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны.
Аналогично наличие документов по пожарной безопасности не отменяет согласование паспорта с территориальным органом МЧС России.
Согласование паспорта и его утверждение — разные этапы. Сначала документ проходит предусмотренную процедуру согласования, после чего утверждается руководителем религиозной организации или уполномоченным им лицом.
Сколько экземпляров паспорта безопасности необходимо оформить
Паспорт безопасности религиозного объекта составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр хранится в религиозной организации, второй — в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган направляет электронную копию паспорта в территориальный орган безопасности.
При этом сам паспорт безопасности не подлежит опубликованию. Он содержит сведения, связанные с антитеррористической защищённостью конкретного объекта, поэтому его хранение и использование должны исключать бесконтрольное распространение содержащейся информации.
Важно: после заполнения формы паспорт безопасности ещё не считается полностью оформленным. Он должен пройти предусмотренное согласование и быть утверждён руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом. Только после этого документ используется в установленном порядке.
Кто отвечает за оформление паспорта безопасности
Обязанность по выполнению требований Постановления №1165 возлагается на руководителя религиозной организации, которая владеет объектом или использует его на другом законном основании.
При этом непосредственное составление паспорта может выполнять лицо, уполномоченное руководителем религиозной организации.
Такое распределение позволяет привлекать к подготовке документации профильных специалистов, но не меняет установленной ответственности руководителя за выполнение обязательных требований.
Например, разработку проекта паспорта может выполнять привлечённый специалист, который систематизирует сведения об объекте, результаты обследования и необходимые документы. Однако он не вправе самостоятельно присваивать категорию или изменять решения комиссии.
После подготовки паспорт должен соответствовать подписанному акту обследования, пройти предусмотренное согласование и быть утверждён в установленном порядке.
Поэтому правильная разработка паспорта безопасности религиозной организации заключается не только в заполнении документа, но и в соблюдении всей процедуры — от обследования конкретного объекта до согласования и утверждения паспорта.
Какие требования предъявляются к антитеррористической защищённости религиозного объекта
Разработка паспорта безопасности связана с выполнением мероприятий по антитеррористической защищённости. Постановление №1165 устанавливает обязательные организационные и инженерно-технические меры, состав которых зависит от присвоенной объекту категории.
При этом наличие паспорта само по себе не подтверждает, что все необходимые мероприятия выполнены. Документ отражает сведения об объекте и его защищённости, а требования к обеспечению безопасности должны соблюдаться на практике.
Для религиозных объектов предусмотрены общие мероприятия, обязательные независимо от категории, и дополнительные требования для объектов I и II категорий.
Какие мероприятия обязательны независимо от категории
Для категорированных религиозных объектов Постановление №1165 предусматривает базовые меры антитеррористической защищённости.
К ним относятся оборудование системами противопожарной защиты и освещения, организация присутствия предусмотренных постановлением лиц или физической охраны во время публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек, защита информации об антитеррористической защищённости и размещение информационных материалов о действиях при возникновении угрозы.
Также установлен порядок периодического обхода и осмотра объектов, помещений, подземных коммуникаций, стоянок транспорта, потенциально опасных участков и критических элементов, если они не оборудованы системой видеонаблюдения.
Такие обходы проводятся не реже трёх раз в сутки предусмотренными постановлением лицами.
При этом организация мероприятий должна учитывать внутренние установления религиозной организации и особенности использования объекта. Например, меры безопасности во время богослужений не должны без необходимости препятствовать проведению религиозных обрядов и церемоний.
Дополнительные требования для объектов I и II категорий
Для объектов II категории дополнительно предусматривается оборудование системой видеонаблюдения, обеспечивающей в том числе контроль потенциально опасных участков и критических элементов, а также системами передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии и (или) физической охраны.
Для объектов I категории предусмотрены дополнительные меры: оснащение периметра системой охранной сигнализации, оборудование въездов и выездов воротами с жёсткой фиксацией створок в закрытом положении и организация физической охраны в установленном порядке.
Основные различия можно представить следующим образом:
Категория | Основные требования |
|---|---|
III категория | Общие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости |
II категория | Общие мероприятия, видеонаблюдение и системы передачи тревожных сообщений |
I категория | Мероприятия для II категории, охранная сигнализация периметра, предусмотренное оборудование ворот и физическая охрана |
Для системы видеонаблюдения установлен срок хранения записей не менее 30 дней. При размещении камер необходимо учитывать внутренние установления религиозной организации. В отдельных помещениях с ограниченным доступом допускается замена видеонаблюдения обходами и осмотрами в предусмотренном порядке.
Постановление также предусматривает возможность решения комиссии о нецелесообразности видеонаблюдения в определённых случаях, связанных с нерегулярным проведением религиозных мероприятий. Такое решение относится к компетенции комиссии и не означает, что руководитель может самостоятельно отказаться от обязательного оборудования.
Мероприятия определяются с учётом степени угрозы, возможных последствий террористического акта и прогнозируемых расходов религиозной организации. При этом срок завершения предусмотренных мероприятий не должен превышать пяти лет со дня подписания акта обследования.
Важно: требования к антитеррористической защищённости зависят от категории объекта. Нельзя автоматически применять к небольшому религиозному объекту все меры, установленные для I категории. В то же время отсутствие необходимого оборудования нельзя оправдывать только наличием подготовленного паспорта безопасности.
Когда требуется актуализация паспорта безопасности религиозной организации
После согласования и утверждения паспорта необходимо следить за актуальностью содержащихся в нём сведений.
Постановление №1165 предусматривает актуализацию паспорта в порядке, установленном для его разработки, при изменении информации, содержащейся в разделах 1–4 документа.
Таким образом, необходимость актуализации связана с изменением предусмотренных сведений, а не просто с истечением определённого количества лет.
Например, если после оформления паспорта произошли изменения характеристик здания, территории или организации защищённости объекта, необходимо определить, какие разделы паспорта они затрагивают и требуется ли его актуализация.
Отдельное значение имеют изменения, влияющие на ранее присвоенную категорию. В такой ситуации постановление предусматривает создание комиссии в течение 30 дней со дня возникновения соответствующих изменений.
Если после реконструкции увеличилась площадь помещений, предназначенных для богослужений, прежние расчётные показатели могут перестать соответствовать фактическому состоянию объекта. В таком случае необходимо оценить влияние изменений на результаты категорирования.
При этом нельзя самостоятельно менять категорию в уже оформленном паспорте. Такое решение должно приниматься комиссией в установленном порядке.
Нужно ли обновлять паспорт безопасности каждые пять лет
Постановление №1165 не устанавливает универсального пятилетнего срока действия паспорта безопасности религиозной организации.
Пятилетний период, предусмотренный постановлением, относится к предельному сроку выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, определённых по результатам обследования.
Поэтому считать, что любой паспорт безопасности религиозного объекта автоматически становится недействительным через пять лет, неправильно.
Одновременно отсутствие фиксированного срока действия не означает, что паспорт можно использовать без изменений независимо от фактического состояния объекта.
Если появились предусмотренные основания для актуализации, документ необходимо привести в соответствие с действующими сведениями в установленном порядке.
Распространённые ошибки при оформлении паспорта безопасности религиозной организации
Ошибки при подготовке паспорта нередко возникают ещё до заполнения документа. Особенно часто проблемы связаны с неправильным определением применимого постановления, характеристик объекта и результатов категорирования.
Оформляют паспорт без присвоенной категории. Паспорт по Постановлению №1165 составляется на объект, которому присвоена категория. Предварительное заполнение формы не заменяет обследование и решение комиссии.
Используют форму из другого постановления. Для религиозных организаций предусмотрена собственная форма паспорта безопасности. Документы, предназначенные для торговых объектов, образовательных организаций или учреждений культуры, нельзя автоматически использовать вместо неё.
Неправильно называют акт обследования. Встречающиеся названия «акт категорирования» и «акт обследования и категорирования» не являются официальными наименованиями документа по Постановлению №1165. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования.
Указывают категорию без решения комиссии. Категория определяется по результатам обследования и оценки предусмотренных критериев. Руководитель религиозной организации или привлечённый исполнитель не вправе самостоятельно заменять решение комиссии.
Используют устаревшие характеристики объекта. Если изменились площадь, назначение помещений или другие сведения, необходимо установить, влияют ли эти изменения на результаты категорирования и содержание паспорта.
Считают заполненную форму готовым паспортом. После составления документ должен пройти установленное согласование и утверждение.
Отдельная проблема — использование готовых паспортов других религиозных объектов без проверки исходных данных. Даже два храма одной категории могут иметь разную планировку, режим использования территории, технические системы и особенности антитеррористической защищённости.
Поэтому паспорт должен отражать характеристики конкретного обследованного объекта, а не воспроизводить сведения из чужой документации.
Частые вопросы
Обязательно ли оформлять паспорт безопасности каждому храму?
Нет. Паспорт безопасности по Постановлению №1165 разрабатывается на каждый объект, которому присвоена категория. Перед этим необходимо установить применимость требований и провести предусмотренное обследование и категорирование.
Нужен ли паспорт безопасности небольшой церкви?
Необходимость паспорта зависит от результатов категорирования. Небольшое количество прихожан само по себе не подтверждает отсутствие оснований для присвоения категории. Учитываются расчётные показатели и решение комиссии.
Кто разрабатывает паспорт безопасности религиозной организации?
Паспорт составляется лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации, на основании акта обследования. При этом обязанность по выполнению требований сохраняется за руководителем организации.
Можно ли заказать подготовку паспорта у специализированной организации?
Да, для технической подготовки документации могут привлекаться профильные специалисты. Однако это не заменяет обследование, работу комиссии, предусмотренные согласования и утверждение документа уполномоченным лицом.
Сколько времени отводится на разработку паспорта?
Паспорт составляется в течение 30 дней после подписания акта обследования. Затем предусмотрено его согласование в течение 30 дней со дня составления.
Сколько экземпляров паспорта безопасности необходимо?
Два экземпляра. Первый хранится в религиозной организации, второй — в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации. Электронная копия направляется уполномоченным органом в территориальный орган безопасности.
Как правильно называется акт по Постановлению №1165?
Официальное название — акт обследования. Он оформляется по результатам работы комиссии и содержит решение о присвоении или неприсвоении категории, рекомендации и перечень мероприятий.
Нужно ли переделывать паспорт безопасности каждые пять лет?
Универсального требования о переоформлении паспорта каждые пять лет Постановление №1165 не устанавливает. Актуализация осуществляется при изменении сведений, содержащихся в разделах 1–4 паспорта безопасности.
Можно ли использовать один паспорт для нескольких храмов?
Паспорт составляется на каждый объект, которому присвоена категория. Поэтому, если религиозная организация использует несколько самостоятельных категорированных объектов, наличие паспорта на один из них не заменяет оформление документов на остальные.
Что необходимо сделать для оформления паспорта безопасности религиозного объекта
Для правильного оформления паспорта сначала необходимо определить, подпадает ли конкретный объект под требования Постановления №1165. Значение имеют его назначение, правовые основания использования, характеристики помещений и территории, а также наличие другого нормативного порядка обеспечения антитеррористической защищённости.
После установления применимых требований организуется обследование и категорирование объекта. Комиссия оценивает характеристики, возможные угрозы и последствия террористического акта, определяет категорию и необходимые мероприятия. Результаты оформляются актом обследования.
Если объекту присвоена категория, на основании подписанного акта разрабатывается паспорт безопасности по установленной форме. Подготовленный документ должен соответствовать фактическому состоянию объекта, пройти согласование с предусмотренными органами и быть утверждён руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
После утверждения необходимо обеспечить правильное хранение экземпляров, выполнение предусмотренных мероприятий и актуальность содержащихся в паспорте сведений. Такой порядок позволяет использовать паспорт не как формально заполненный документ, а как часть действующей системы антитеррористической защищённости религиозного объекта.
