Паспорт безопасности рынка: применимость ПП №1273 и порядок категорирования
Паспорт безопасности рынка нельзя оформлять только потому, что объект в документах, рекламе или повседневной речи называется рынком. Для начала необходимо определить, какой именно объект существует фактически, какой нормативный режим к нему применяется и включён ли он в региональный перечень торговых объектов, подлежащих категорированию по ПП РФ №1273.
Для рынков эта проверка особенно важна. Под одним названием могут скрываться совершенно разные по устройству объекты: отдельное капитальное здание, большой земельный участок с торговыми рядами, комплекс павильонов, несколько связанных сооружений или территория, на которой одновременно работают десятки самостоятельных продавцов.
Поэтому начинать работу сразу с формы паспорта неправильно. Сначала определяется применимость требований, затем границы торгового объекта и только после этого — порядок обследования, категорирования и подготовки паспорта безопасности торгового объекта.
Нужен ли паспорт безопасности рынку
Универсального правила «любой рынок обязан иметь паспорт по ПП РФ №1273» нет.
Постановление применяется к конкретным торговым объектам, которые подпадают под его требования и включены в региональный перечень. При этом сами требования прямо предусматривают исключение для торговых объектов, антитеррористическая защищённость которых регулируется другими актами Правительства Российской Федерации.
Поэтому первым вопросом должен быть не «какую категорию поставить рынку», а «применяется ли к этому объекту именно ПП РФ №1273».
Если объект относится к сфере действия постановления и включён в региональный перечень, дальше проводится установленная процедура: создаётся комиссия, выполняется обследование и категорирование, оформляется акт, определяются необходимые мероприятия и разрабатывается паспорт безопасности.
Если объект в перечне отсутствует либо его антитеррористическая защищённость регулируется другим правительственным актом, нельзя автоматически применять к нему процедуру ПП РФ №1273 только из-за того, что на территории ведётся торговля.
Важно: название «рынок» само по себе не определяет нормативный режим объекта. Перед категорированием необходимо установить, применяется ли к конкретному рынку ПП РФ №1273 и включён ли объект в соответствующий региональный перечень.
Почему название «рынок» не даёт готового ответа
В коммерческой практике рынком могут называться очень разные объекты.
Например, под названием «Центральный рынок» может работать единое капитальное здание с торговыми местами и общей системой управления. В другом случае рынок занимает земельный участок с несколькими десятками павильонов и открытыми торговыми рядами. Третий объект может фактически представлять собой торговый комплекс, хотя в названии организации или на вывеске используется слово «рынок».
Для ПП РФ №1273 имеет значение не вывеска, а характеристики самого торгового объекта.
Необходимо понять, какие здания, сооружения, помещения и территория относятся к объекту, кто является их правообладателем, как организована эксплуатация и в каких границах объект включён в региональный перечень.
Именно поэтому нельзя взять паспорт другого рынка с похожим названием и просто заменить реквизиты. Даже при одинаковом коммерческом формате нормативный статус и границы двух объектов могут существенно различаться.
Когда ПП РФ №1273 не применяется к рынку
Само постановление предусматривает две принципиальные ситуации, когда его требования к конкретному торговому объекту не применяются.
Первая связана с тем, что антитеррористическая защищённость объекта уже регулируется другим актом Правительства Российской Федерации. В такой ситуации нельзя одновременно выбирать ПП №1273 только потому, что внутри объекта ведётся торговля.
Вторая связана с региональным перечнем. Требования ПП №1273 не распространяются на торговые объекты, которые в предусмотренный перечень не включены.
Для рынка это означает, что перед любыми дальнейшими действиями необходимо установить его реальный статус. Особенно внимательно это следует делать в отношении сложных многофункциональных объектов, где торговая деятельность может сочетаться с другими видами использования территории или здания.
Ошибка на этом этапе приводит к тому, что вся дальнейшая документация может разрабатываться не по тому нормативному порядку.
Что может считаться торговым объектом на территории рынка
Понятие торгового объекта по ПП РФ №1273 позволяет рассматривать объект значительно шире, чем одно торговое помещение.
Торговым объектом может быть земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание либо часть здания, специально оснащённые и используемые для выкладки и демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения расчётов.
Для рынка это имеет принципиальное значение.
В одних случаях объектом может выступать весь комплекс в определённых границах. В других — отдельное здание или конкретная часть торговой инфраструктуры.
Поэтому количество продавцов, индивидуальных предпринимателей или договоров аренды ещё не показывает, сколько именно торговых объектов существует для целей категорирования.
Сначала необходимо определить сам объект.
Нужен ли паспорт крытому рынку
Наличие капитального здания не означает автоматического применения ПП РФ №1273, но крытый рынок вполне может соответствовать понятию торгового объекта.
Если торговля ведётся внутри одного здания, особенно важно определить, включено ли в региональный перечень всё здание либо только его конкретная часть.
При обследовании затем учитываются фактические границы этого объекта, расположение торговых зон, входов и выходов, технических помещений, охраны и инженерно-технических систем.
То, что десятки продавцов используют отдельные торговые места внутри здания, само по себе не означает, что для каждого места должен оформляться самостоятельный паспорт.
Если категорируется единый торговый объект, документация разрабатывается применительно к нему.
Нужен ли паспорт открытому рынку
Для открытого рынка центральным вопросом становится территория.
Такой объект может включать земельный участок, торговые ряды, павильоны, хозяйственные сооружения, подъездные пути, входные зоны и другие элементы, связанные с его эксплуатацией.
Но нельзя автоматически считать объектом всю территорию, которая фактически используется посетителями или продавцами.
Необходимо установить официальные границы того торгового объекта, который включён в региональный перечень и будет обследоваться комиссией.
Если объект определён как единая территория с расположенными на ней сооружениями, именно эта территория становится основой для дальнейшего категорирования.
Если отдельные части имеют самостоятельный статус, ситуация должна оцениваться применительно к ним.
Для открытого рынка особенно опасна ситуация, когда фактическая территория со временем расширяется, появляются новые торговые ряды или павильоны, а документация продолжает описывать прежние границы.
Один паспорт на весь рынок или несколько
Количество паспортов нельзя определять по количеству торговых мест.
Если на территории работают 100 продавцов, из этого не следует, что необходимо оформить 100 паспортов безопасности.
Так же нельзя заранее утверждать, что любой рынок независимо от его структуры должен иметь только один паспорт.
Главный вопрос — сколько самостоятельных торговых объектов существует в рамках применяемой процедуры и как они отражены в региональном перечне.
Если рынок включён в перечень как единый торговый объект в определённых границах, комиссия обследует этот объект целиком, определяет его категорию и дальнейшая документация разрабатывается применительно к нему.
Если же в одной территориальной зоне существуют несколько самостоятельных торговых объектов, имеющих отдельный статус, вопрос категорирования должен решаться уже отдельно для каждого из них.
Важно: количество арендаторов, продавцов, павильонов или торговых мест не равно количеству паспортов безопасности. Определяющим является количество самостоятельных торговых объектов и их статус в региональном перечне.
Нужен ли отдельный паспорт торговому павильону на рынке
Сам факт наличия отдельного павильона не означает, что для него автоматически требуется самостоятельный паспорт безопасности.
Павильон может входить в состав единого рынка как часть одного категорируемого объекта. В таком случае его характеристики учитываются при обследовании всей территории и отражаются в документации на рынок.
Другая ситуация возникает, если павильон является самостоятельным торговым объектом и именно в таком качестве рассматривается в региональном перечне.
Поэтому наличие отдельного собственника, арендатора, кассы, входа или вывески само по себе не даёт окончательного ответа.
Необходимо определить статус павильона относительно всего рынка.
Это особенно актуально для территорий, где рядом расположены капитальные магазины, временные торговые сооружения, отдельные павильоны и общие торговые ряды. Внешне всё это может восприниматься как один рынок, тогда как юридическая структура объекта может быть сложнее.
Как учитывать павильоны и торговые места внутри единого рынка
Если рынок категорируется как единый объект, это не означает, что внутреннюю структуру можно не учитывать.
Комиссия должна обследовать реальный объект, а паспорт безопасности должен соответствовать его фактическому состоянию.
Поэтому наличие павильонов, отдельных сооружений и других объектов внутри границ рынка имеет значение при подготовке документов.
В установленной форме паспорта предусмотрены сведения об объектах, расположенных на торговом объекте, а также об их местонахождении, характеристиках, технической укреплённости и организации охраны.
Для крупного рынка этот раздел может быть значительным по объёму.
Но его задача — описать фактическую структуру объекта, а не механически продублировать список всех договоров аренды.
Что делать, если рынок состоит из нескольких зданий
Несколько зданий не означают автоматически несколько паспортов.
ПП РФ №1273 допускает существование торгового объекта в виде комплекса технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем.
Поэтому рынок, состоящий из нескольких корпусов, может рассматриваться как единый торговый объект, если именно такой комплекс имеет соответствующий статус.
Но объединять здания только потому, что они находятся рядом или работают под одним названием, также нельзя.
Необходимо проверить, как определены границы объекта, кому принадлежат здания, каким образом они используются и что именно указано в региональном перечне.
Если комиссия обследует несколько корпусов как единый торговый объект, акт и паспорт впоследствии должны описывать этот же комплекс.
Что делать, если на рынке несколько собственников
Ситуация с несколькими собственниками не означает, что каждый из них автоматически должен проводить отдельное категорирование своей части.
Если торговый объект принадлежит нескольким собственникам, организатор антитеррористической защищённости определяется по соглашению между всеми собственниками такого объекта.
Для рынков это особенно актуально, поскольку отдельные павильоны, здания или помещения могут принадлежать разным лицам, а эксплуатация всей территории при этом организована как единый комплекс.
Сначала необходимо определить, является ли рынок одним торговым объектом и кто именно относится к его собственникам. После этого собственники устанавливают организатора, который будет обеспечивать создание и работу комиссии.
Если этого не сделать заранее, может возникнуть ситуация, когда каждый участник считает ответственным другого, а установленный срок для начала процедуры уже идёт.
Что делать, если на рынке много арендаторов
Большое количество арендаторов само по себе не усложняет нормативную схему до бесконечности.
Если все они используют помещения или торговые места внутри единого категорируемого объекта, наличие десятков договоров аренды не превращает рынок в десятки самостоятельных объектов.
При этом арендаторы могут владеть важной информацией о своих помещениях, режиме работы и используемых системах, поэтому их сведения могут потребоваться комиссии при обследовании.
Но определять количество паспортов только по количеству арендаторов нельзя.
Для начала необходимо установить границы рынка, его правообладателей и организатора антитеррористической защищённости. После этого уже становится понятно, какая комиссия должна создаваться и какой именно объект ей предстоит обследовать.
Следующим этапом становится само категорирование рынка: комиссия оценивает фактическую территорию, возможные последствия террористического акта, состояние защиты и определяет категорию объекта.
Кто организует категорирование рынка
После того как установлено, что конкретный рынок подпадает под ПП РФ №1273 и включён в региональный перечень, необходимо определить организатора антитеррористической защищённости.
По общему порядку таким организатором является собственник торгового объекта. Если рынок находится во владении или пользовании другого лица на законном основании, обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии может быть письменно закреплена за таким пользователем.
Для рынка это особенно важно, поскольку фактическим управлением территорией нередко занимается управляющая организация, администрация рынка или другое юридическое лицо, тогда как собственником земельного участка, здания или комплекса выступает другая организация.
Сам факт того, что администрация рынка занимается арендаторами, охраной и эксплуатацией территории, ещё не означает автоматического перехода к ней обязанности по категорированию. Такое распределение должно иметь соответствующее правовое основание.
Если у единого торгового объекта несколько собственников, организатор определяется соглашением между всеми собственниками.
Важно: прежде чем создавать комиссию, необходимо определить не просто фактического управляющего рынком, а лицо, которое вправе выступать организатором антитеррористической защищённости конкретного торгового объекта.
В какой срок создаётся комиссия
После получения уведомления о включении рынка в региональный перечень комиссия по обследованию и категорированию должна быть создана в течение одного месяца.
Такая же обязанность возникает при наступлении изменений, которые требуют полной актуализации паспорта и повторного проведения предусмотренной процедуры.
Если обязанность по созданию комиссии была письменно возложена на иного пользователя, но он не исполнил её в установленный срок, дальше эта обязанность переходит к собственнику.
Для рынка такой механизм особенно актуален при смене управляющей организации или прекращении договора с пользователем, которому ранее были переданы соответствующие функции.
После создания комиссии её работа не должна продолжаться неопределённо долго. Срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней.
Кто входит в комиссию по категорированию рынка
Председателем комиссии является организатор антитеррористической защищённости либо руководитель соответствующего юридического лица, если организатором выступает организация.
В состав комиссии включаются представители предусмотренных территориальных органов и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по согласованию.
При необходимости председатель может привлечь собственников, пользователей, специалистов по безопасности, эксплуатации и инженерно-техническим системам, а также иных профильных специалистов.
Для рынка это может быть особенно полезно, если территория включает большое количество павильонов, отдельные здания, инженерные сети и сложную систему охраны.
Но привлечённые специалисты помогают комиссии оценивать объект и предоставляют необходимые сведения, а решение по итогам категорирования принимает именно комиссия.
Что комиссия обследует на рынке
Комиссия должна работать с фактическим рынком, а не только с правоустанавливающими документами и старой технической информацией.
При обследовании оцениваются границы территории, конструктивные и технические характеристики зданий и сооружений, организация работы рынка, действующие меры безопасности и существующее инженерно-техническое оснащение.
Особое значение имеет внутренняя структура объекта.
Если на территории расположены павильоны, крытые торговые ряды, складские помещения, административные здания, въезды, входные зоны и технические сооружения, комиссия должна понимать, какие из них входят в границы категорируемого объекта и какое значение они имеют для его безопасности.
Также комиссия выявляет потенциально опасные участки и критические элементы, оценивает возможные последствия террористического акта и существующее состояние антитеррористической защищённости.
Для крупного рынка важна не только центральная торговая зона. Значение могут иметь вспомогательные участки, инженерные системы, места подъезда транспорта и другие элементы, если они входят в обследуемый торговый объект.
Как определяется категория рынка
Категория рынка определяется не по его названию, стоимости недвижимости или коммерческой известности.
Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Категория | Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью |
|---|---|
I категория | более 1000 человек |
II категория | от 201 до 1000 человек включительно |
III категория | от 51 до 200 человек включительно |
Решение принимает комиссия после обследования объекта и анализа исходных данных.
Поэтому нельзя заранее определить категорию только на основании того, что рынок большой или небольшой.
Так же неправильно переносить категорию другого похожего рынка только потому, что у объектов примерно одинаковая площадь или количество торговых мест.
Влияет ли количество торговых мест на категорию рынка
Количество павильонов, палаток или торговых мест характеризует рынок, но само по себе не определяет категорию.
Например, наличие 200 торговых мест не означает автоматически II категорию.
Такой показатель может использоваться комиссией для понимания структуры объекта и характера его функционирования, но установленный критерий связан с прогнозируемыми последствиями террористического акта.
Поэтому нельзя составить универсальную таблицу, где определённому числу павильонов соответствует I, II или III категория.
То же относится к площади рынка.
Большая территория сама по себе ещё не делает объект I категории, а небольшая площадь не гарантирует III категорию.
Влияет ли ежедневная посещаемость рынка
Количество посетителей имеет значение для понимания объекта, но среднее количество людей за день нельзя напрямую подставлять в критерии категорий.
Если рынок за сутки посещают, например, несколько тысяч человек, это не означает, что прогнозируемое количество возможных погибших или пострадавших также составляет несколько тысяч.
Суточная посещаемость показывает поток людей за определённый период. Категория же определяется на основании оценки возможных последствий конкретного террористического акта.
Поэтому статистика проходов, количество чеков, данные управляющей организации и иные сведения могут быть частью исходной информации, но не заменяют вывод комиссии.
Важно: площадь рынка, количество павильонов, арендаторов и посетителей за сутки не являются готовыми критериями категории. Категория определяется по прогнозируемым последствиям террористического акта.
Что происходит, если рынок не соответствует ни одной категории
ПП РФ №1273 предусматривает для торговых объектов только I, II и III категории.
IV категории для рынка в рамках этого постановления нет.
Если объект уже включён в региональный перечень, но по результатам обследования комиссия устанавливает, что он не соответствует критериям ни одной из трёх категорий, такой объект подлежит исключению из перечня.
Это важный момент для небольших рынков.
Сам факт нахождения объекта в региональном перечне ещё не означает, что комиссия обязана присвоить ему хотя бы III категорию.
Категория должна соответствовать фактическим результатам обследования и установленным критериям.
Что оформляется по итогам категорирования рынка
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования.
Акт составляется не позднее последнего дня работы комиссии и отражает решение о категории объекта, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищённости, рекомендации и перечень необходимых мер.
Документ составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.
В дальнейшем он становится неотъемлемой частью паспорта безопасности, поэтому сведения в акте и будущем паспорте должны соответствовать друг другу.
Если комиссия обследовала рынок в одних границах, а при подготовке паспорта используется уже другая площадь или состав объектов, такое расхождение необходимо устранить до дальнейшего оформления.
Акт обследования и категорирования объекта
Какие меры безопасности требуются рынку после категорирования
После определения категории становится понятно, какие требования необходимо обеспечить применительно к конкретному рынку.
Независимо от категории торговый объект должен быть оборудован системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией и системой освещения.
Также предусматриваются информационные стенды или табло со схемой эвакуации, контактами должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищённость, и телефонами соответствующих служб.
Для рынка особенно важно, чтобы эти системы охватывали именно реальный объект.
Например, если территория включает удалённые павильоны или дополнительные торговые ряды, недостаточно оценивать видеонаблюдение и оповещение только в административном здании.
Системы должны соответствовать фактическим границам и конфигурации категорируемого объекта.
Нужна ли рынку физическая охрана
Обязательность физической охраны зависит от установленной категории.
Для рынков I и II категорий физическая охрана является обязательной.
Для III категории общего безусловного требования о физической охране ПП РФ №1273 не устанавливает.
При этом объект III категории может использовать физическую охрану по решению правообладателя.
Для рынка это вполне типичная ситуация, поскольку охрана может быть необходима не только для выполнения антитеррористических требований, но и для обеспечения общего порядка и сохранности имущества.
Наличие добровольно организованной охраны не меняет категорию объекта.
Категория определяется возможными последствиями, а не количеством сотрудников охраны.
Какие дополнительные требования действуют для рынка I категории
Для объекта I категории предусмотрен более высокий уровень отдельных мер защиты.
Помимо обязательной физической охраны и базовых инженерно-технических систем, рынок I категории оборудуется кнопками экстренного вызова — тревожной сигнализацией подразделения вневедомственной охраны и (или) подразделения физической охраны.
Но наличие тревожной кнопки не заменяет остальные меры.
Объект должен одновременно соответствовать всем требованиям, установленным для его категории.
Как комиссия определяет, какие мероприятия ещё необходимо выполнить
Во время обследования оценивается не только наличие обязательных систем, но и их фактическое состояние.
Если видеонаблюдение уже установлено, комиссия должна оценить, насколько оно соответствует реальной территории и обеспечивает необходимое наблюдение.
Если на рынке есть система оповещения, проверяется её применимость ко всему объекту.
То же касается освещения, охраны и других элементов.
Поэтому категорирование не означает, что после комиссии всё оборудование обязательно устанавливается заново. Если требование уже выполнено надлежащим образом, это учитывается при оценке объекта.
Если же система существует только формально, часть камер не работает, новые павильоны не охвачены видеонаблюдением или после расширения территории изменились входы и въезды, комиссия должна исходить из реального состояния.
По итогам обследования определяются необходимые мероприятия и сроки их выполнения с учётом объёма работ, предполагаемых расходов и источников финансирования.
Общий срок завершения мероприятий, включая оснащение инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования.
После этого следующим этапом становится подготовка паспорта безопасности рынка, в котором должны быть отражены фактические границы объекта, его категория, расположенные на территории объекты, существующие силы и средства защиты и другие сведения, установленные формой паспорта.
Как оформляется паспорт безопасности рынка
После завершения работы комиссии и подписания акта обследования и категорирования начинается следующий этап — подготовка паспорта безопасности.
Паспорт разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта. Составляет его председатель комиссии на основании результатов обследования конкретного объекта.
Для рынка особенно важно, чтобы паспорт описывал именно тот объект, который обследовала комиссия. Если в акте указана одна территория, а при заполнении паспорта используются уже другие границы, другой состав павильонов или новая площадь, документы начинают противоречить друг другу.
Поэтому сведения о рынке необходимо проверять не только на формальную полноту, но и на соответствие фактическому состоянию объекта на момент оформления паспорта.
После подготовки документ проходит обязательное согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом МЧС России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
Срок согласования не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления паспорта в соответствующий орган. Если имеются замечания, документ в этот же срок направляется председателю комиссии на доработку.
На устранение замечаний отводится 5 рабочих дней со дня получения паспорта председателем комиссии. После доработки документ проходит согласование повторно.
Когда все необходимые согласования получены, председатель комиссии утверждает паспорт не позднее 5 рабочих дней.
Какие сведения особенно важны для рынка
Форма паспорта безопасности торгового объекта является установленной, поэтому заменять её произвольным описанием рынка нельзя.
При этом для рынка отдельные разделы формы приобретают особое практическое значение из-за сложной структуры объекта.
Если на территории находятся павильоны, отдельные здания, хозяйственные помещения и другие объекты, сведения о них должны соответствовать реальной конфигурации рынка. То же относится к объектам, расположенным рядом, транспортным коммуникациям, обслуживающим организациям, потенциально опасным участкам и критическим элементам.
Для открытого рынка большое значение имеет план-схема с правильными границами территории.
Для крытого рынка особенно важно корректно отразить само здание, внутренние объекты и инженерно-технические системы.
В любом случае паспорт должен быть связан с актом обследования и категорирования. Он не создаётся отдельно от результатов комиссии и не должен описывать объект иначе, чем тот был обследован.
Нужно ли перечислять в паспорте все павильоны
В установленной форме паспорта предусмотрен отдельный раздел со сведениями об объектах, расположенных на торговом объекте.
Поэтому внутреннюю структуру рынка нельзя полностью игнорировать.
Если в границах объекта находятся павильоны, здания или иные самостоятельные элементы, необходимые сведения о них отражаются в предусмотренной таблице паспорта.
Это не означает, что в паспорт нужно механически переносить весь реестр договоров аренды или перечислять каждого продавца независимо от структуры объекта.
Смысл раздела состоит в том, чтобы документ позволял понять, какие объекты реально расположены на территории, где они находятся, кому принадлежат или кем используются, каков их режим работы и каким образом организована их техническая укреплённость и охрана.
Поэтому при большом количестве торговых объектов на территории рынка объём этой части паспорта может быть значительным.
Что делать, если после оформления паспорта появились новые павильоны
Появление нового павильона необходимо оценивать не по самому факту его установки, а по тому, какие характеристики категорированного объекта изменились.
Если новый объект привёл к изменению общей площади или границ рынка, требуется полная актуализация паспорта в порядке, установленном для его разработки.
Такой же подход применяется, если изменилось количество потенциально опасных участков или критических элементов.
Если же появился новый павильон внутри прежних границ, но перечисленные основания полной актуализации не возникли, необходимо определить, какие сведения документа стали неактуальными и можно ли отразить изменения через лист учёта корректировок.
То есть одного универсального ответа «новый павильон — всегда новый паспорт» нет.
Сначала оценивается влияние изменения на сам торговый объект.
Что делать при расширении территории рынка
Изменение общей площади или границ относится к основаниям полной актуализации паспорта.
Для рынка это один из наиболее важных случаев.
Например, администрация могла присоединить соседний земельный участок, организовать дополнительный торговый ряд за прежними границами или включить в эксплуатацию новую часть территории.
После этого старый паспорт уже описывает другой по площади и конфигурации объект.
Недостаточно просто изменить цифру общей площади или перерисовать план-схему.
Новые границы могут повлиять на расположение объектов, систему видеонаблюдения, освещение, организацию охраны, входы и въезды, количество людей, потенциально опасные участки и критические элементы.
Поэтому актуализация паспорта безопасности объекта в такой ситуации проводится по полной процедуре.
Важно: изменение общей площади или границ рынка нельзя оформлять только технической правкой старого паспорта. Это относится к основаниям полной актуализации документа.
Что делать, если изменилось количество критических элементов
Такое изменение также относится к основаниям полной актуализации.
Например, после реконструкции рынка может появиться новый объект или инженерный элемент, который комиссия должна оценить как потенциально опасный участок или критический элемент.
Обратная ситуация также возможна: часть объекта демонтирована или перестала существовать, и структура рынка изменилась.
В обоих случаях необходимо оценивать рынок уже в его новом состоянии.
Простого исключения одной строки из старого паспорта может быть недостаточно, потому что изменение количества критических элементов прямо затрагивает основания актуализации по полной процедуре.
Что происходит при изменении вида торговли на рынке
Для рынка изменение специализации или вида торговли также может иметь значение, но не каждое такое изменение автоматически требует полной процедуры.
Ключевой вопрос — влияет ли оно на прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Например, обычная ротация продавцов внутри одной и той же структуры рынка может не менять оценку объекта.
Но если рынок существенно меняет свою специализацию или формат работы и это влияет на характер присутствия людей и прогнозируемые последствия, необходимо оценить основание для полной актуализации.
Поэтому ориентироваться нужно не на новое коммерческое название, а на фактическое изменение объекта и его характеристик.
Когда достаточно листа учёта корректировок
Если изменения не относятся к основаниям полной актуализации, паспорт может актуализироваться через лист учёта корректировок.
Такой порядок прямо применяется, например, при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищённости.
Для рынка типичный пример — смена охранной организации.
Если при этом не изменились площадь, границы, критические элементы и другие характеристики, требующие полной процедуры, сведения об охране можно актуализировать через лист учёта корректировок.
Лист составляется в произвольной форме и становится неотъемлемой частью паспорта.
Подписывает его должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость объекта.
После подписания документ необходимо направить в предусмотренные органы не позднее 5-го рабочего дня.
Что делать при смене охранной организации
Для рынка важно обновлять не только название организации.
При смене охраны могут измениться данные руководителя, телефоны подразделения, сведения о лицензии, фактический состав привлекаемых сил и другие сведения, отражённые в паспорте.
Поэтому корректировка должна приводить документ в соответствие с реальным состоянием охраны.
Если же вместе со сменой охранной организации произошло более серьёзное изменение объекта, необходимо оценивать всю ситуацию в комплексе.
Например, если одновременно был расширен рынок и изменились его границы, одним листом корректировок уже не обойтись.
Что делать при смене управляющей организации
Смена организации, которая фактически управляет рынком, также требует анализа её роли.
Если прежняя управляющая организация была иным пользователем, на которого письменно возлагалась обязанность организовывать работу комиссии, после её замены необходимо проверить, кто теперь выполняет эти функции.
Само новое наименование управляющей компании ещё не говорит о необходимости полного переоформления паспорта.
Но сведения документа должны соответствовать текущей организационной структуре и фактическим правоотношениям.
Если одновременно изменился состав правообладателей, границы территории или другие существенные характеристики рынка, эти изменения оцениваются отдельно.
Сколько действует паспорт безопасности рынка
Паспорт безопасности торгового объекта является документом постоянного действия.
Это означает, что ПП РФ №1273 не устанавливает для него универсального срока действия, после которого документ автоматически нужно полностью переоформлять.
В частности, нет общего правила, по которому паспорт рынка обязательно заменяется каждые пять лет.
Но постоянное действие не означает, что документ можно один раз составить и больше никогда не обновлять.
Если изменяется сам объект либо сведения, содержащиеся в паспорте, применяется соответствующий порядок актуализации.
Поэтому реальный срок использования документа зависит не от календарной даты, а от того, сохраняется ли соответствие паспорта фактическому состоянию рынка.
Как хранится и кому передаётся паспорт
Паспорт безопасности составляется в двух экземплярах.
Один экземпляр не позднее 10-го рабочего дня после утверждения передаётся в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.
Второй хранится непосредственно на торговом объекте.
Бумажный экземпляр прошивается, страницы нумеруются, документ скрепляется подписью и печатью председателя комиссии при наличии печати.
Кроме того, заверенные бумажные или электронные копии направляются в территориальный орган безопасности, МЧС России и Росгвардию.
Если соответствующий земельный участок, здание, строение или сооружение используется для размещения торговых объектов нескольких правообладателей, копии паспорта направляются также всем предусмотренным правообладателям.
Для рынка с несколькими собственниками это особенно важно, поскольку один организатор процедуры не означает, что остальные правообладатели должны оставаться без экземпляров предусмотренной документации.
Как проверяют антитеррористическую защищённость рынка
После оформления паспорта рынок может проходить плановые и внеплановые проверки.
Плановая проверка проводится не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года со дня подписания акта обследования и категорирования либо акта предыдущей плановой проверки.
Контроль может проводиться в форме документарной проверки или выездного обследования.
Для объектов I и II категорий к проведению проверки обязательно привлекаются представители территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны.
Для III категории их участие осуществляется по согласованию.
Во время выездной проверки особенно легко обнаруживаются расхождения между паспортом и реальным объектом.
Если на плане отсутствует новый павильон, территория уже расширена, охрану обеспечивает другая организация или часть технических систем изменилась, паспорт перестаёт точно описывать рынок.
Поэтому актуальность документа необходимо поддерживать постоянно, а не только перед ожидаемой проверкой.
Что должно совпадать при проверке рынка
Основным принципом является соответствие документов фактическому объекту.
Если в паспорте указаны определённые границы, комиссия и проверяющие должны видеть именно такой объект.
Если отражена система видеонаблюдения, она должна реально существовать и функционировать.
Если указана конкретная охранная организация, эти сведения должны быть актуальными.
То же относится к расположенным на территории объектам, потенциально опасным участкам, критическим элементам и другим характеристикам рынка.
Наличие правильно оформленного паспорта не компенсирует ситуацию, когда объект за несколько лет существенно изменился, а документация осталась прежней.
Распространённые ошибки при оформлении паспорта рынка
Первая типичная ошибка — начинать оформление только на основании названия объекта. Само слово «рынок» ещё не доказывает, что именно ПП РФ №1273 является применимым нормативным режимом.
Вторая ошибка — приравнивать количество павильонов или арендаторов к количеству паспортов. Сначала необходимо определить сам торговый объект и его границы.
Также неправильно определять категорию по площади рынка, количеству торговых мест или суточной посещаемости. Эти показатели характеризуют объект, но не заменяют критерий прогнозируемых последствий террористического акта.
Для действующих рынков особенно опасно продолжать пользоваться старым паспортом после расширения территории или появления новых критических элементов.
Наконец, не следует считать паспорт документом с универсальным пятилетним сроком действия. Он действует постоянно, но должен своевременно актуализироваться при изменении объекта.
Частые вопросы о паспорте безопасности рынка
Нужен ли паспорт безопасности каждому рынку?
Нет. Сначала необходимо определить применимый нормативный режим и проверить, включён ли конкретный торговый объект в региональный перечень по ПП РФ №1273.
Любой ли рынок подпадает под ПП РФ №1273?
Нет. Требования постановления не применяются к торговым объектам, антитеррористическая защищённость которых регулируется другими актами Правительства Российской Федерации, а также к объектам, не включённым в предусмотренный региональный перечень.
Нужен ли паспорт крытому рынку?
Крытое размещение само по себе не даёт готового ответа. Необходимо определить статус конкретного здания или комплекса и его наличие в региональном перечне.
Нужен ли отдельный паспорт каждому павильону?
Не автоматически. Павильон может входить в состав единого категорируемого рынка либо быть самостоятельным торговым объектом.
Можно ли оформить один паспорт на весь рынок?
Да, если рынок рассматривается как единый торговый объект и именно в таких границах включён в перечень и проходит категорирование.
Кто отвечает за категорирование рынка?
Организатором является собственник либо иной законный пользователь, если соответствующая обязанность письменно закреплена за ним.
Что делать, если у рынка несколько собственников?
Организатор антитеррористической защищённости определяется соглашением между всеми собственниками объекта.
Как определяется категория рынка?
По прогнозируемому количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Зависит ли категория от площади или количества павильонов?
Нет прямой автоматической зависимости. Эти характеристики учитываются при обследовании, но не заменяют установленный критерий категории.
Обязательна ли физическая охрана рынка?
Для объектов I и II категорий физическая охрана обязательна. Для III категории общего безусловного требования о физической охране нет.
Сколько времени даётся на разработку паспорта?
Паспорт разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования и категорирования.
Сколько действует паспорт рынка?
Паспорт является документом постоянного действия. Универсального пятилетнего срока действия нет.
Нужно ли актуализировать паспорт при расширении рынка?
Да. Изменение общей площади или границ является основанием полной актуализации.
Что делать при появлении нового павильона?
Необходимо установить, привело ли его появление к изменению площади, границ, потенциально опасных участков или критических элементов. От этого зависит порядок актуализации.
Что делать при смене охранной организации?
Если отсутствуют другие основания для полной актуализации, изменение сил и средств защиты отражается через лист учёта корректировок.
Как часто проводится плановая проверка?
Плановая проверка проводится не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года от соответствующей контрольной даты.
Что в итоге необходимо определить для конкретного рынка
Работа с паспортом безопасности рынка начинается не с формы документа и не с подсчёта павильонов. Сначала необходимо установить нормативный статус конкретного объекта и понять, применяется ли к нему ПП РФ №1273.
Следующий ключевой вопрос — границы рынка. Необходимо определить, является ли объект единым земельным участком или комплексом, какие здания и сооружения входят в его состав и что именно включено в региональный перечень.
Количество продавцов, арендаторов и отдельных павильонов само по себе не определяет количество паспортов. Если рынок представляет собой единый категорируемый торговый объект, комиссия работает именно с ним в установленных границах. Если существуют самостоятельные объекты, их статус оценивается отдельно.
После категорирования акт и паспорт должны последовательно описывать один и тот же объект. В дальнейшем такое соответствие необходимо сохранять: расширение территории, изменение границ или количества критических элементов может потребовать полной актуализации, а отдельные изменения сил и средств защиты — оформления листа учёта корректировок.
В результате правильно оформленный паспорт рынка — это не просто заполненная форма, а документ, который соответствует фактической территории, установленной категории, существующим объектам и реальной системе антитеррористической защищённости.
