Паспорт безопасности торгового центра и ТРЦ: требования и особенности оформления

Паспорт безопасности торгового центра оформляется не только потому, что объект называется ТЦ или ТРЦ и в нём работает большое количество магазинов. Для начала необходимо определить, применяется ли к конкретному объекту ПП РФ №1273, включён ли он в региональный перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, и какой именно объект указан в этом перечне.

Для крупных торговых комплексов этот вопрос особенно важен. Один торговый центр может состоять из нескольких зданий, иметь десятки собственников и арендаторов, общие входные группы, парковку, технические помещения, зоны разгрузки и единую систему охраны. В другом случае в одном здании могут находиться несколько самостоятельных торговых объектов, каждый из которых имеет собственные границы и отдельный правовой статус.

Поэтому прежде чем определять категорию или начинать подготовку паспорта, необходимо понять, что именно является объектом категорирования. Ошибка на этом этапе впоследствии отражается практически на всём документе — площади, границах, количестве людей, план-схеме, критических элементах, охране и инженерно-технических системах.

Паспорт безопасности торгового объекта

Нужен ли паспорт безопасности торговому центру

Если торговый центр относится к торговым объектам, на которые распространяется ПП РФ №1273, и включён в соответствующий региональный перечень, в отношении него проводится обследование и категорирование, после чего разрабатывается паспорт безопасности.

При этом нельзя использовать упрощённое правило: «есть торговый центр — значит, паспорт обязателен автоматически».

Сначала проверяется применимый нормативный режим. ПП РФ №1273 не распространяется на торговые объекты, антитеррористическая защищённость которых регулируется другими актами Правительства Российской Федерации. Кроме того, для применения рассматриваемой процедуры имеет значение включение конкретного торгового объекта в региональный перечень.

Это особенно важно для многофункциональных комплексов, где помимо торговли могут находиться кинотеатр, развлекательные зоны, офисы, гостиничные помещения, спортивные объекты или другие функциональные части. Само наличие магазинов внутри такого комплекса ещё не позволяет автоматически определить, что весь объект в любых границах должен оформляться именно по ПП РФ №1273.

Сначала необходимо установить, какой торговый объект выделен в документации и региональном перечне.

Важно: размер торгового центра, количество арендаторов или его популярность сами по себе не заменяют проверку официального статуса объекта и его включения в региональный перечень.

Считается ли торговый центр торговым объектом по ПП РФ №1273

Понятие торгового объекта позволяет рассматривать в качестве такого объекта не только отдельный магазин.

Торговым объектом может быть земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание либо часть здания, если они специально оснащены и используются для выкладки и демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения расчётов при продаже товаров.

Поэтому торговый центр вполне может выступать единым торговым объектом.

Например, если несколько связанных между собой частей комплекса фактически функционируют как единый торговый объект, имеют общую организацию эксплуатации и именно в таких границах включены в региональный перечень, категорирование проводится применительно к этому объекту.

В то же время нельзя автоматически считать единым торговым объектом всё здание только потому, что в его названии используется слово «торговый центр».

Юридическое и фактическое определение объекта должно соответствовать тому, что указано в региональном перечне и что комиссия будет реально обследовать.

Есть ли отдельные требования именно для ТРЦ

Отдельной специальной системы категорирования только для торгово-развлекательных центров ПП РФ №1273 не устанавливает.

ТРЦ рассматривается в рамках общих требований к торговым объектам, если конкретный объект подпадает под действие постановления.

Само наличие развлекательной составляющей не создаёт отдельной категории «ТРЦ» и не меняет критерии I, II или III категории.

Но для торгово-развлекательного центра особенно важно правильно определить границы объекта.

Например, внутри единого здания могут находиться торговая галерея, кинотеатр, детский развлекательный центр, фуд-корт, парковочные зоны, технические помещения и площади разных правообладателей. При подготовке документации нельзя просто исходить из коммерческого названия комплекса и автоматически включать в один паспорт всё, что находится по этому адресу.

Необходимо определить, какой именно торговый объект включён в перечень, какие помещения и территории входят в его границы и какой нормативный режим применяется к остальным частям комплекса.

Один паспорт на весь торговый центр или несколько

Универсального ответа «на торговый центр всегда оформляется один паспорт» нет.

Точно так же неправильно утверждать, что каждый магазин внутри центра обязательно должен иметь отдельный паспорт безопасности.

Количество паспортов определяется не количеством вывесок, арендаторов или юридических лиц, а количеством самостоятельных торговых объектов, в отношении которых применяется предусмотренная процедура.

Если в региональный перечень включён единый торговый центр как один торговый объект, комиссия обследует именно его в установленных границах. После категорирования паспорт оформляется на этот торговый объект.

То, что внутри центра работают десятки арендаторов, само по себе не превращает каждый арендованный магазин в самостоятельный объект категорирования.

Другая ситуация может возникнуть, если внутри одного здания фактически существуют самостоятельные торговые объекты, которые отдельно определены и имеют собственный статус в региональном перечне.

Тогда вопрос необходимо решать уже применительно к каждому такому объекту.

Поэтому в сложных торговых комплексах первым практическим шагом должен быть анализ не арендаторов, а самого перечня и границ торгового объекта.

Нужен ли отдельный паспорт каждому арендатору в ТЦ

Нет автоматического правила, по которому каждый арендатор торгового центра обязан разрабатывать собственный паспорт безопасности только из-за того, что он использует отдельное помещение.

Например, в одном ТЦ могут работать магазин одежды, аптека, супермаркет, магазин электроники и десятки других арендаторов. Если все они находятся внутри единого торгового объекта, который категорируется как один объект, сам факт разных договоров аренды не означает необходимость оформлять отдельный паспорт на каждую торговую точку.

Здесь необходимо различать арендатора как пользователя помещения и торговый объект как объект применения ПП РФ №1273.

Это не всегда одно и то же.

Арендатор может использовать часть единого торгового центра, но при этом сам магазин не быть самостоятельным объектом, отдельно включённым в региональный перечень.

Именно поэтому вопрос нельзя решать только по договору аренды.

Важно: наличие отдельного юридического лица, собственного бренда, кассовой зоны и договора аренды ещё не означает автоматически, что магазин внутри ТЦ должен иметь отдельный паспорт безопасности по ПП РФ №1273.

Что делать магазину внутри торгового центра

Для магазина внутри ТЦ сначала необходимо определить его статус относительно самого торгового центра.

Если магазин является частью единого торгового объекта, который уже включён в перечень и категорируется в установленных границах, начинать отдельную процедуру только потому, что магазин имеет другого арендатора, не следует.

Если же помещение выделено как самостоятельный торговый объект и именно оно фигурирует в соответствующем региональном перечне, ситуация будет другой.

Тогда уже потребуется рассматривать его собственный порядок категорирования и дальнейшего оформления документации.

Особенно внимательно необходимо подходить к встроенным крупным магазинам, супермаркетам или иным помещениям, которые занимают значительную часть торгового центра, имеют отдельные входы и могут эксплуатироваться относительно независимо от остального комплекса.

Наличие таких признаков ещё не даёт автоматического ответа, но показывает, почему статус необходимо проверять документально, а не определять только визуально.

Почему для торгового центра особенно важны границы объекта

Границы торгового объекта — один из ключевых вопросов при подготовке паспорта ТЦ или ТРЦ.

Комиссия должна понимать, какую именно территорию и какие помещения она обследует.

От этого зависит общая площадь, количество людей, характеристика здания, расположение объектов внутри комплекса, транспортные коммуникации, система видеонаблюдения, организация охраны, потенциально опасные участки и критические элементы.

Например, если в региональном перечне указан торговый центр в одних границах, а при подготовке паспорта в него дополнительно включили соседнее здание, новую пристройку или часть парковки, документация уже может описывать другой объект.

Обратная ситуация также проблемна: если объект фактически расширился, но паспорт продолжает отражать прежние границы, он перестаёт соответствовать реальному состоянию торгового центра.

Поэтому правильное определение границ необходимо ещё до работы комиссии.

В дальнейшем именно эти границы должны последовательно совпадать в акте обследования, паспорте безопасности, план-схеме и других связанных документах.

Что учитывать, если торговый центр состоит из нескольких зданий

Несколько зданий не означают автоматически несколько торговых объектов.

Определение ПП РФ №1273 допускает существование торгового объекта в виде комплекса технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем.

Поэтому несколько корпусов могут рассматриваться как один объект, если именно такой комплекс имеет соответствующий статус.

Но соединение зданий переходом, наличие общего бренда или одного управляющего центра само по себе ещё не является достаточным основанием для самостоятельного объединения объектов в один паспорт.

Необходимо сопоставить фактическую структуру комплекса с региональным перечнем и документами на объект.

Если комиссия обследует комплекс как единый торговый объект, все основные характеристики должны определяться применительно к этому комплексу в целом.

Если же здания имеют самостоятельный статус, их нельзя искусственно объединять только для удобства оформления документации.

Что учитывать при наличии общей парковки и прилегающей территории

У крупных ТЦ значительная часть инфраструктуры находится за пределами самого торгового здания.

Это могут быть открытые парковки, подъездные пути, разгрузочные зоны, хозяйственные участки, отдельные сооружения и другие элементы.

Не следует автоматически включать всю прилегающую территорию в границы торгового объекта только потому, что она используется посетителями или обслуживает ТЦ.

Но нельзя и игнорировать территорию, если она входит в объект, указанный в перечне и обследуемый комиссией.

Именно поэтому план-схема паспорта должна составляться применительно к реально определённым границам, а не только к внутренним помещениям здания.

В установленной форме паспорта отдельно отражаются сведения об объектах на территории, соседних объектах и транспортных коммуникациях. Для крупного торгового центра эти разделы особенно значимы, потому что окружающая инфраструктура обычно значительно сложнее, чем у небольшого отдельно стоящего магазина.

Что делать, если границы торгового центра непонятны

В такой ситуации не стоит начинать с заполнения паспорта и пытаться определить объект по ходу работы.

Сначала необходимо сопоставить региональный перечень, документы на недвижимость, фактическую эксплуатацию комплекса и сведения о правообладателях.

Если на одном земельном участке находятся несколько зданий, а внутри них работают разные собственники и арендаторы, особенно важно установить, что именно было включено в перечень.

После этого уже можно определять организатора антитеррористической защищённости и формировать комиссию для обследования конкретного торгового объекта.

Именно на этом этапе становится принципиальным вопрос о собственниках, управляющей компании и распределении обязанностей между ними.

Кто отвечает за оформление документов торгового центра

Для торгового центра вопрос ответственности обычно сложнее, чем для небольшого отдельно стоящего магазина. У объекта может быть один собственник, несколько собственников, управляющая компания, десятки арендаторов и отдельные организации, которые отвечают за эксплуатацию, охрану или технические системы.

Поэтому нельзя автоматически считать, что паспорт безопасности должен оформлять тот, кто фактически управляет торговым центром каждый день.

В ПП РФ №1273 ключевое значение имеет понятие правообладателя торгового объекта. Им может быть собственник либо другое лицо, которое владеет, пользуется или распоряжается объектом на законном основании.

Организатор антитеррористической защищённости торгового объекта определяется исходя из этой правовой конструкции.

Если торговый центр принадлежит одному собственнику и именно он самостоятельно эксплуатирует объект, организацию обследования и категорирования обеспечивает собственник.

Если объект передан другому пользователю, обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии может быть закреплена за таким пользователем письменно.

Поэтому для ТЦ недостаточно просто посмотреть, какая организация указана на информационной стойке как управляющая. Нужно понимать, на каком основании она действует и закреплены ли за ней соответствующие обязанности.

Может ли управляющая компания заниматься паспортом ТЦ

Да, управляющая компания может участвовать в организации всей процедуры и фактически выступать организатором, но не только потому, что она обслуживает здание.

Необходимо, чтобы она имела законное основание пользоваться объектом и чтобы обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии была письменно закреплена за ней.

Это особенно важно для крупных торговых центров, где собственник недвижимости и управляющая компания являются разными юридическими лицами.

На практике управляющая компания может контролировать охрану, технические системы, работу арендаторов, обслуживание здания и фактически обладать большей частью информации, необходимой для категорирования.

Но само наличие такой функции ещё не делает её автоматически организатором в смысле ПП РФ №1273.

Если письменного закрепления обязанности нет, нельзя исходить только из фактического управления объектом.

Важно: управляющая компания может организовывать категорирование торгового центра только при наличии соответствующего правового основания и письменного закрепления обязанности. Сам факт управления зданием не означает автоматического перехода всех обязанностей собственника.

Что делать, если у торгового центра несколько собственников

Для ТЦ это одна из самых типичных ситуаций.

Отдельные помещения могут принадлежать разным юридическим лицам или физическим лицам, общие зоны — находиться в долевой собственности, а эксплуатацией всего комплекса заниматься отдельная управляющая организация.

Если торговый объект принадлежит нескольким собственникам, организатор антитеррористической защищённости определяется по соглашению между всеми собственниками этого объекта.

Это принципиально важно.

Нельзя допускать ситуацию, когда каждый собственник создаёт собственную комиссию для своей части помещения, хотя в региональном перечне указан единый торговый центр как один объект.

Если категорируемым объектом является весь ТЦ, процедура должна быть организована применительно именно к этому объекту.

Собственники должны заранее определить, кто будет выступать организатором, создавать комиссию, обеспечивать её работу, собирать исходные данные и сопровождать дальнейшее оформление документов.

Такое соглашение позволяет избежать ситуаций, когда одни собственники считают ответственным управляющую компанию, управляющая компания ссылается на договор управления, а часть владельцев помещений вообще не участвует в процессе.

Может ли один из собственников оформить паспорт за весь торговый центр

Если он определён организатором по соглашению между всеми собственниками торгового объекта, такой вариант возможен.

Но необходимо различать участие одного собственника как организатора и одностороннее решение оформить паспорт на весь комплекс без согласования с другими владельцами.

Если в региональном перечне указан единый торговый объект, принадлежащий нескольким собственникам, вопрос организации процедуры должен быть урегулирован между ними.

Иначе может возникнуть противоречие между фактической структурой собственности и документами по антитеррористической защищённости.

Для торгового центра с несколькими правообладателями особенно важно, чтобы границы объекта, состав собственников и лицо, выступающее организатором, были определены до создания комиссии.

Что происходит, если обязанность передали пользователю, но он её не выполнил

Если обязанность по созданию комиссии была письменно закреплена за иным пользователем торгового объекта, но он не создал комиссию в установленный срок, обязанность переходит к собственнику.

При этом срок для собственника начинает исчисляться со дня, следующего за днём окончания срока, который был предоставлен пользователю.

Для торгового центра это важная практическая гарантия.

Собственник не может полностью устраниться от вопроса категорирования только потому, что соответствующая обязанность когда-то была передана управляющей компании или другому пользователю.

Если пользователь не выполнил её вовремя, дальнейшую процедуру должен организовать собственник.

Такой механизм особенно актуален при смене управляющей организации, прекращении договора или конфликте между собственником и пользователем.

Как проводится категорирование торгового центра

После определения организатора создаётся комиссия по обследованию и категорированию.

На её создание отводится один месяц со дня получения уведомления о включении торгового объекта в региональный перечень либо с момента наступления изменений, требующих проведения процедуры заново.

После создания комиссия должна завершить свою работу не более чем за 30 рабочих дней.

Для торгового центра работа комиссии обычно требует особенно тщательной подготовки исходных данных.

Необходимо понимать границы объекта, структуру помещений, режим работы, количество людей, существующие меры защиты, организацию физической охраны, расположение технических систем, потенциально опасные участки и критические элементы.

Но задача комиссии не сводится к сбору этих сведений.

Она должна фактически обследовать объект, оценить возможные последствия террористического акта, состояние антитеррористической защищённости и определить категорию.

По итогам работы оформляется акт обследования и категорирования.

Именно на его основании дальше разрабатывается паспорт безопасности.

Что особенно важно при обследовании крупного ТЦ

У торгового центра комиссия должна работать не с абстрактным названием комплекса, а с реальным объектом.

Например, площадь может включать несколько этажей, торговые галереи, технические помещения, служебные зоны и иные части, которые относятся к категорируемому объекту.

Также необходимо учитывать, как организованы входы и выходы, где находятся общие зоны, какие части используются арендаторами, каким образом обеспечивается охрана и какие инженерно-технические средства уже работают.

Для ТРЦ дополнительную сложность создаёт сочетание разных функциональных зон.

Это не означает, что каждая зона автоматически становится отдельным объектом, но комиссия должна понимать, какие помещения входят в границы категорируемого торгового объекта и как они используются.

Если исходные границы определены неправильно, дальнейшая оценка категории и содержание паспорта также могут оказаться некорректными.

Как определяется категория торгового центра и ТРЦ

Категория торгового центра не определяется по его общей площади, количеству магазинов или средней посещаемости за сутки.

Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.

Для торговых объектов предусмотрены три категории:

Категория	Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью
I категория	более 1000 человек
II категория	от 201 до 1000 человек включительно
III категория	от 51 до 200 человек включительно

Поэтому крупный ТРЦ нельзя автоматически отнести к I категории только потому, что в выходной день его посещают тысячи человек.

Суточный поток посетителей и прогнозируемое количество возможных погибших или пострадавших — разные показатели.

Комиссия должна оценивать возможные последствия применительно к конкретному объекту.

Точно так же небольшой по площади торговый центр нельзя заранее относить к III категории только из-за его размера.

Категория появляется только после обследования и оценки комиссии.

Важно: площадь ТЦ, количество арендаторов и обычная посещаемость могут характеризовать объект, но сами по себе не определяют его категорию. Решение принимает комиссия по результатам оценки прогнозируемых последствий террористического акта.

Что происходит, если торговый центр не соответствует ни одной категории

ПП РФ №1273 предусматривает только I, II и III категории.

Если включённый в региональный перечень объект по результатам обследования не соответствует ни одному из установленных диапазонов, ему не присваивается условная IV категория.

В такой ситуации рассматривается вопрос об исключении торгового объекта из регионального перечня.

Для ТЦ это важно по той же причине, что и для других объектов: категория не выбирается по желанию правообладателя и не назначается «на всякий случай».

Если прогнозируемые последствия не соответствуют критериям ни одной из трёх категорий, применяется установленный порядок исключения из перечня.

Какие требования зависят от категории торгового центра

После определения категории становится понятно, какой объём отдельных требований должен применяться к объекту.

При этом существует базовый набор мер, обязательных для всех категорированных торговых объектов.

К ним относятся система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией, система освещения и информационные стенды или табло.

Различия между категориями проявляются в дополнительных требованиях.

Для объектов I и II категорий должна быть организована физическая охрана.

Для объектов I категории дополнительно предусматриваются кнопки экстренного вызова или тревожная сигнализация подразделения вневедомственной охраны либо подразделения физической охраны.

Для крупного торгового центра особенно важно не просто наличие систем, а их фактическая работоспособность применительно ко всему категорируемому объекту.

Например, система видеонаблюдения должна соответствовать реальной планировке и границам ТЦ.

Если центр расширился, появились новые помещения или изменились входные группы, существовавшая система может уже не соответствовать фактической конфигурации объекта.

Может ли ТЦ III категории использовать физическую охрану

Да.

Отсутствие общего безусловного требования о физической охране для III категории не означает запрет на её использование.

Правообладатель может применять дополнительные меры защиты с учётом особенностей объекта.

Для торгового центра это вполне возможная ситуация.

Например, собственник или управляющая организация могут организовать физическую охрану по внутренним соображениям безопасности, даже если объект относится к III категории.

Но наличие такой охраны само по себе не меняет категорию.

Категория определяется возможными последствиями, а не количеством охранников или уровнем фактического оснащения.

Что должно быть отражено в паспорте безопасности торгового центра

После категорирования паспорт должен описывать именно тот торговый объект, который обследовала комиссия.

Для ТЦ особенно важна согласованность между фактическими границами объекта, актом обследования, план-схемой и основной частью паспорта.

В документе отражаются сведения о самом объекте, его категории, правообладателях, окружающей территории, расположенных внутри объектах, ближайших объектах, транспортных коммуникациях, обслуживающих организациях, потенциально опасных участках и критических элементах.

Также в паспорте отражаются возможные противоправные действия и последствия террористического акта, силы и средства охраны, инженерно-техническая и физическая защита, меры пожарной безопасности, система оповещения и общая оценка достаточности защиты.

Для крупного ТЦ часть этих разделов обычно значительно объёмнее, чем у небольшого магазина.

Например, внутри объекта может находиться большое количество арендаторов и отдельных функциональных помещений, рядом — сложная транспортная инфраструктура, а обслуживание объекта могут осуществлять сразу несколько специализированных организаций.

Но это не означает, что форму паспорта можно произвольно расширять или заменять собственным документом.

Используется установленная структура паспорта, а количество строк в таблицах увеличивается в зависимости от фактических сведений по конкретному объекту.

Нужно ли перечислять в паспорте всех арендаторов ТЦ

Здесь важно смотреть не на договорную структуру как таковую, а на содержание установленной формы.

В паспорте предусмотрен раздел со сведениями об объектах, расположенных на торговом объекте.

Поэтому при заполнении необходимо отражать сведения применительно к реальному составу объектов, находящихся внутри категорируемой территории.

Это не означает, что паспорт автоматически превращается в реестр всех договоров аренды.

Но расположенные внутри объекты, их характеристики, режим работы, владельцы или руководители, место расположения, сведения о технической укреплённости и организации охраны должны отражаться в предусмотренном разделе в том объёме, который соответствует фактической структуре ТЦ.

Для крупного торгового центра эта таблица может быть значительной по объёму.

Именно поэтому важно заранее собрать актуальную информацию, а не использовать старый список арендаторов, который уже не соответствует реальной ситуации.

Что делать, если арендаторы постоянно меняются

Торговый центр может регулярно менять состав арендаторов, но это не означает, что при каждой замене магазина необходимо полностью проводить категорирование заново.

Сначала оценивается, что именно изменилось.

Если меняется только пользователь конкретного помещения и это не затрагивает основания полной актуализации, ситуация может решаться через корректировку сведений.

Если же вместе со сменой арендатора меняются границы торгового объекта, общая площадь, количество критических элементов или вид торговли таким образом, что меняются прогнозируемые последствия, вопрос уже выходит за рамки обычной корректировки.

Поэтому для ТЦ важно не просто вести актуальный список арендаторов, а понимать, какие изменения действительно затрагивают характеристики самого категорируемого объекта.

Почему нельзя копировать паспорт другого торгового центра

Даже если два ТЦ имеют одинаковую категорию, их паспорта не могут быть содержательно одинаковыми.

Один торговый центр может находиться рядом с крупной транспортной магистралью, другой — внутри жилого района.

У одного может быть несколько собственников и сложная внутренняя структура, у другого — один правообладатель и относительно простая планировка.

Различаться будут окружающие объекты, транспортные коммуникации, обслуживающие организации, потенциально опасные участки, критические элементы, охрана и технические системы.

Поэтому чужой паспорт можно использовать только как пример структуры, но не как источник фактических сведений.

Именно акт обследования конкретного ТЦ и его реальное состояние являются основой для подготовки документа.

Как связаны акт категорирования и паспорт ТЦ

Акт обследования и категорирования становится неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Поэтому между ними не должно быть расхождений.

Если комиссия обследовала торговый центр в одних границах, паспорт нельзя оформлять уже на расширенный объект.

Если в акте установлена II категория, в паспорте должна быть отражена именно она.

Если комиссия определила конкретные критические элементы или необходимые мероприятия, эти сведения также должны согласовываться с дальнейшей документацией.

Для крупного торгового центра подобная проверка особенно важна, потому что объём информации большой и вероятность внутренних противоречий выше.

До направления паспорта на согласование необходимо убедиться, что документ описывает тот же объект, который фактически обследовала комиссия.

Как оформляется паспорт безопасности торгового центра

После завершения обследования и категорирования комиссия оформляет акт, а уже на его основании разрабатывается паспорт безопасности торгового центра.

На подготовку паспорта отводится 30 дней после подписания акта обследования и категорирования. Документ составляет председатель комиссии, поэтому сведения в нём должны полностью соответствовать результатам проведённого обследования.

Для ТЦ это особенно важно из-за большого объёма исходных данных. В одном документе могут одновременно отражаться сведения о нескольких зданиях, внутренних объектах, обслуживающих организациях, транспортных коммуникациях, охране, критических элементах и инженерно-технических системах.

Если между актом и паспортом появляются расхождения, нельзя выбирать более удобный вариант сведений только для заполнения формы. Сначала необходимо установить причину различия и определить, какой документ соответствует фактическому состоянию объекта.

Например, если после обследования центр успел расшириться, а паспорт начали составлять уже по новой площади, проблема заключается не в одной цифре. Комиссия обследовала объект в других границах, поэтому необходимо сначала определить, не возникло ли основание для полной актуализации.

С кем согласовывается паспорт ТЦ

Паспорт безопасности торгового центра проходит обязательное согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом МЧС России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Каждая из этих сторон рассматривает поступивший паспорт в установленном порядке.

Срок согласования не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления документа в соответствующий орган.

Если замечаний нет, паспорт согласовывается.

Если замечания имеются, документ в пределах этого же срока направляется председателю комиссии на доработку.

На внесение исправлений отводится 5 рабочих дней со дня поступления паспорта председателю комиссии.

После доработки документ вновь проходит согласование в установленном порядке.

Важно: срок в 10 рабочих дней относится к рассмотрению паспорта каждым соответствующим органом после его поступления, а не ко всей процедуре оформления торгового центра от обследования до окончательного утверждения.

Когда паспорт торгового центра утверждается

После того как получены все предусмотренные согласования, паспорт утверждает председатель комиссии.

Сделать это необходимо не позднее 5 рабочих дней со дня завершения согласования со всеми предусмотренными должностными лицами.

Поэтому наличие заполненной формы и даже нескольких полученных согласований ещё не означает, что документ полностью оформлен.

До утверждения должны быть завершены все обязательные согласования.

Для крупного ТЦ особенно важно контролировать редакцию документа. Если после замечаний паспорт изменялся, в итоговом комплекте должна находиться именно актуальная редакция, согласованная всеми предусмотренными участниками.

Не должно возникать ситуации, когда один орган согласовал первоначальный вариант, а другой уже получил изменённую версию, содержащую иные сведения об объекте.

Сколько экземпляров паспорта оформляется

Паспорт безопасности торгового центра составляется в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр не позднее 10-го рабочего дня передаётся в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого находится торговый объект.

Второй экземпляр хранится непосредственно на торговом объекте.

Сохранность экземпляра, который остаётся в ТЦ, обеспечивают председатель комиссии и должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость.

Бумажный паспорт прошивается, его страницы нумеруются, а документ скрепляется подписью и печатью председателя комиссии, если печать имеется.

Кроме двух оригиналов, заверенные бумажные или электронные копии направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган МЧС России и территориальный орган Росгвардии.

Кому направляются копии при нескольких правообладателях

Для торговых центров этот вопрос имеет особое значение.

Если земельный участок, здание, строение или сооружение используется для размещения торговых объектов, принадлежащих нескольким правообладателям, копии паспорта безопасности направляются всем соответствующим правообладателям.

То есть несколько собственников не должны оставаться без информации о документе только потому, что организацией процедуры занимался один определённый собственник или управляющая структура.

Это логично связано с общей моделью ПП РФ №1273: при нескольких собственниках выбирается один организатор, но это не отменяет интересов остальных правообладателей.

Важно: один организатор процедуры и несколько правообладателей — не противоречащие друг другу ситуации. Организатор обеспечивает работу комиссии и оформление документа, а предусмотренные копии паспорта направляются соответствующим правообладателям.

Что делать при смене арендаторов в торговом центре

Состав арендаторов в ТЦ может меняться постоянно, поэтому важно не превращать каждую ротацию магазина в полное переоформление паспорта.

Сам факт смены арендатора не относится автоматически к основаниям полной актуализации.

Сначала необходимо определить, что изменилось вместе с новым пользователем помещения.

Если поменялось только наименование организации, контактные сведения или другие данные, которые не затрагивают основания полной процедуры, изменение может оформляться через лист учёта корректировок.

Если же новый арендатор занял дополнительную площадь, изменил границы торгового объекта, существенно изменил вид торговли таким образом, что меняются прогнозируемые последствия, либо появились новые критические элементы или потенциально опасные участки, ситуация уже требует иной оценки.

То есть для ТЦ важна не сама замена арендатора, а последствия этой замены для категорируемого объекта.

Нужно ли полностью актуализировать паспорт после расширения ТЦ

Если изменилась общая площадь или границы торгового объекта, требуется полная актуализация паспорта в порядке, предусмотренном для его разработки.

Для торгового центра это одно из наиболее типичных оснований.

Например, ТЦ может присоединить соседнее помещение, открыть новый корпус, включить дополнительный этаж в торговую эксплуатацию или изменить состав территории.

В таком случае старый паспорт уже описывает объект в прежней конфигурации.

Недостаточно просто изменить площадь в разделе общих сведений и приложить новую план-схему.

Изменение границ может затронуть количество людей, транспортные связи, охрану, видеонаблюдение, потенциально опасные участки, критические элементы и выводы комиссии.

Поэтому объект должен оцениваться уже в новом состоянии.

Что делать после реконструкции торгового центра

Реконструкция сама по себе может включать разные изменения, поэтому необходимо смотреть на её результат.

Если после работ изменилась общая площадь или границы, возникает основание для полной актуализации.

Такой же подход применяется, если изменилось количество потенциально опасных участков или критических элементов.

Если реконструкция была внутренней и не привела к таким изменениям, необходимо уже отдельно определить, какие сведения паспорта стали неактуальными.

Для ТЦ особенно важно не ориентироваться только на строительное название работ.

Один проект может называться реконструкцией, но практически не влиять на параметры категорирования. Другой может формально называться перепланировкой, но фактически изменить площадь, границы или структуру критических элементов.

Поэтому решение принимается по фактическому результату изменений.

Нужно ли менять паспорт при смене охранной организации

Если в торговом центре поменялась охранная организация, но площадь, границы, вид торговли и количество потенциально опасных участков или критических элементов не изменились, полная актуализация только по этой причине не требуется.

Изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищённости, относится к случаям, когда паспорт актуализируется через лист учёта корректировок.

В таком листе отражаются актуальные сведения, после чего он становится неотъемлемой частью действующего паспорта.

При этом необходимо проверить не только название новой охранной организации. Могут измениться контактные данные, сведения о руководителе, телефоны подразделения охраны и другие связанные сведения.

Лист учёта корректировок подписывает должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость торгового объекта.

После подписания он направляется в предусмотренные органы не позднее 5-го рабочего дня.

Что делать, если изменилась управляющая компания

Смена управляющей организации также не должна оцениваться только по названию нового юридического лица.

Необходимо понять, какую роль эта организация выполняла в системе антитеррористической защищённости.

Если прежняя управляющая компания была организатором, потому что соответствующая обязанность была письменно закреплена за ней, после её замены необходимо проверить, кто теперь должен выполнять эту функцию и как оформлены отношения с новым пользователем.

Если изменения затрагивают только организационные сведения, они могут отражаться через корректировку.

Но если одновременно меняются границы эксплуатации, состав помещений или другие существенные характеристики объекта, необходимо оценивать уже весь комплекс произошедших изменений.

Может ли торговый центр использовать старый паспорт после смены собственника

Смена собственника сама по себе не означает автоматическую отмену всех ранее оформленных документов.

Необходимо оценить состояние самого объекта.

Если торговый центр остался в тех же границах, его фактические характеристики не изменились, а категорирование продолжает соответствовать текущему состоянию, вопрос прежде всего заключается в актуализации изменившихся сведений.

Если же вместе со сменой собственника произошла реконструкция, расширение, изменение функциональной структуры или другие существенные изменения, прежний паспорт может уже не соответствовать объекту.

Поэтому ориентироваться нужно не только на смену лица в правоустанавливающих документах, но и на то, изменился ли сам торговый объект.

Как проверяют антитеррористическую защищённость торгового центра

После оформления паспорта и выполнения необходимых мероприятий объект остаётся под последующим контролем.

Плановая проверка проводится не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года после подписания акта обследования и категорирования либо после акта предыдущей плановой проверки.

Кроме плановых проверок возможны внеплановые.

Обе формы контроля могут проходить как документарно, так и в виде выездного обследования.

Для торговых объектов I и II категорий к проверке обязательно привлекаются представители территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны.

Для III категории такое участие осуществляется по согласованию.

Во время проверки особенно хорошо проявляются расхождения между паспортом и фактическим состоянием крупного торгового центра.

Например, паспорт может содержать прежний перечень внутренних объектов, старую охранную организацию или характеристики до реконструкции.

Поэтому актуальность документа необходимо поддерживать постоянно, а не только перед очередным контролем.

Что особенно важно проверить перед плановой проверкой ТЦ

Для торгового центра подготовка к контролю должна начинаться с сопоставления документов и фактического объекта.

Следует проверить, соответствует ли паспорт нынешним границам ТЦ, актуальны ли сведения о правообладателях, внутренних объектах, охране и технических системах, отражены ли произошедшие изменения и выполнены ли мероприятия, определённые ранее комиссией.

Отдельно стоит посмотреть на изменения, накопившиеся за несколько лет.

У крупных объектов они происходят регулярно: сменяются арендаторы, охранные организации, обслуживающие компании, реконфигурируются помещения и обновляются инженерные системы.

Каждое такое изменение само по себе может казаться небольшим, но в совокупности они способны привести к ситуации, когда паспорт уже заметно отличается от реального ТЦ.

Поэтому правильнее не ждать проверки, а периодически сопоставлять документ с текущей конфигурацией объекта.

Распространённые ошибки при оформлении паспорта ТЦ и ТРЦ

Одна из самых частых ошибок — считать крупный ТЦ автоматически объектом I категории. Размер центра и поток посетителей действительно характеризуют объект, но категория определяется по прогнозируемым последствиям возможного террористического акта.

Другая ошибка — требовать отдельный паспорт от каждого арендатора без проверки того, является ли его помещение самостоятельным торговым объектом в рамках регионального перечня.

Проблемы возникают и тогда, когда управляющую компанию автоматически считают ответственным организатором только потому, что она занимается эксплуатацией здания. Для передачи соответствующей обязанности необходимо надлежащее письменное закрепление.

Для объектов с несколькими собственниками серьёзной ошибкой становится отсутствие соглашения об организаторе. В результате разные владельцы могут действовать независимо друг от друга, хотя комиссия должна работать применительно к единому категорируемому объекту.

Ещё одна типичная ситуация — продолжать использовать старый паспорт после расширения или изменения границ ТЦ, исправив только отдельные сведения. Если затронуты основания полной актуализации, такой подход не соответствует установленному порядку.

Частые вопросы о паспорте безопасности торгового центра

Обязательно ли каждому торговому центру иметь паспорт безопасности?

Нет автоматического правила только по названию объекта. Необходимо определить, распространяется ли на конкретный ТЦ ПП РФ №1273 и включён ли он в соответствующий региональный перечень.

Нужен ли паспорт безопасности ТРЦ?

Если торгово-развлекательный центр относится к торговому объекту, подпадающему под ПП РФ №1273 и включённому в региональный перечень, в отношении него проводится категорирование и разрабатывается паспорт безопасности.

Нужен ли отдельный паспорт каждому магазину внутри ТЦ?

Не автоматически. Важен статус самого магазина как самостоятельного торгового объекта и его положение относительно объекта, включённого в региональный перечень.

Может ли на весь торговый центр быть один паспорт?

Да, если торговый центр рассматривается как единый торговый объект и именно в таких границах проходит категорирование.

Кто должен оформлять паспорт — собственник или управляющая компания?

По общему порядку организатором является собственник. Другой законный пользователь может выполнять соответствующую функцию, если обязанность по созданию и обеспечению работы комиссии письменно закреплена за ним.

Что делать, если у ТЦ несколько собственников?

Организатор антитеррористической защищённости определяется соглашением между всеми собственниками торгового объекта.

Как определяется категория торгового центра?

По прогнозируемому количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.

Зависит ли категория ТЦ от площади?

Не напрямую. Площадь характеризует объект, но сама по себе не определяет I, II или III категорию.

Обязательна ли физическая охрана торгового центра?

Для торговых объектов I и II категорий физическая охрана обязательна. Для III категории такого общего безусловного требования нет.

Сколько времени даётся на подготовку паспорта?

Паспорт разрабатывается в течение 30 дней после подписания акта обследования и категорирования.

Сколько экземпляров оформляется?

Два экземпляра.

Кому направляются копии при нескольких правообладателях?

Если соответствующее здание, строение, сооружение или земельный участок используется для размещения торговых объектов нескольких правообладателей, копии паспорта направляются всем соответствующим правообладателям.

Нужно ли полностью менять паспорт после смены арендатора?

Не всегда. Необходимо установить, какие фактические изменения произошли вместе со сменой арендатора.

Нужно ли актуализировать паспорт после расширения ТЦ?

Да, изменение общей площади или границ относится к основаниям полной актуализации.

Сколько действует паспорт безопасности торгового центра?

Паспорт является документом постоянного действия. Универсального пятилетнего срока действия для торговых объектов по ПП РФ №1273 нет.

Что в итоге важно учитывать торговому центру и ТРЦ

Для торгового центра оформление паспорта начинается не с формы документа и не с подсчёта арендаторов. Сначала необходимо определить сам торговый объект, его границы и статус в региональном перечне.

Именно от этого зависит, будет ли категорироваться весь комплекс как единый объект или внутри здания существуют самостоятельные торговые объекты.

После определения границ необходимо правильно установить организатора антитеррористической защищённости. Если собственник один, ситуация обычно проще. Если владельцев несколько, организатор определяется их соглашением. Если обязанность передаётся управляющей компании или другому пользователю, это должно быть оформлено письменно.

Дальше комиссия обследует именно тот объект, который был определён на предыдущем этапе, устанавливает или подтверждает категорию и оформляет акт.

Паспорт безопасности составляется уже на основании этих результатов и должен описывать реальный торговый центр, а не его условную или устаревшую конфигурацию.

После утверждения документа работа не заканчивается. Изменения арендаторов, охраны, управляющей организации, площади или границ необходимо своевременно оценивать и отражать в установленном порядке.

Для крупного ТЦ особенно важно постоянно поддерживать соответствие между паспортом, актом обследования и фактическим состоянием комплекса. Именно это позволяет сохранить документацию актуальной при последующих изменениях и проверках.

Паспорт безопасности торгового объекта