Постановление Правительства РФ №202 для объектов спорта: требования, применение и изменения

Требования к антитеррористической защищённости объектов спорта охватывают значительно больше, чем оформление паспорта безопасности. Для объекта выстраивается последовательная система: сначала определяется, подпадает ли он под установленный порядок, затем проводится обследование и категорирование, после этого выполняются необходимые организационные и инженерно-технические мероприятия, оформляются результаты работы комиссии и подготавливается паспорт безопасности.

Поэтому начинать работу с поиска готового бланка паспорта неправильно. Категория объекта, сведения о его защищённости, потенциально опасных участках, критических элементах и применяемых мерах безопасности должны появиться не из шаблона, а по результатам обследования конкретного объекта.

Действующая редакция требований учитывает изменения, которые вносились на протяжении нескольких лет. Последние существенные корректировки затронули в том числе порядок действий при угрозе террористического акта, алгоритмы для должностных лиц, персонала и посетителей, проведение тренировок и безопасную эвакуацию. Поэтому при работе со старыми документами важно проверять не только дату паспорта, но и то, соответствует ли фактическая система безопасности действующим требованиям.

Важно: паспорт безопасности объекта спорта — это не самостоятельный документ, который можно подготовить отдельно от остальных процедур. Его содержание напрямую связано с результатами обследования и категорирования объекта.

Какие требования установлены для объектов спорта

Антитеррористическая защищённость строится вокруг нескольких взаимосвязанных направлений. Они касаются не только документов, но и фактической организации безопасности на объекте.

Сначала необходимо определить сам объект и применимый к нему нормативный режим. После этого организуется категорирование, в ходе которого оцениваются возможные последствия террористического акта и определяется категория опасности. Уже от категории зависит часть требований к техническому оснащению и организации защиты.

Параллельно оценивается фактическое состояние объекта: организация охраны, пропускной и внутриобъектовый режимы, системы видеонаблюдения и оповещения, технические средства, подготовка персонала, порядок взаимодействия с государственными органами и действия при возникновении угрозы.

По итогам обследования оформляется акт обследования и категорирования. Затем составляется паспорт безопасности, в котором отражаются общие сведения об объекте, его категория, сведения о собственнике или законном пользователе, работниках и арендаторах, потенциально опасных участках и критических элементах, силах и средствах охраны, инженерно-технической защите и других характеристиках.

На этом работа не заканчивается. Состояние антитеррористической защищённости должно контролироваться, а паспорт — оставаться актуальным при изменениях самого объекта, собственника, схемы охраны и других предусмотренных обстоятельств.

Именно поэтому правильнее воспринимать действующие требования как постоянную систему обеспечения безопасности объекта, а не как разовую обязанность оформить комплект документов.

Какие объекты относятся к объектам спорта

Для применения требований имеет значение не название организации, а назначение самого объекта недвижимости.

К объектам спорта относятся объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных или спортивных мероприятий.

Это определение принципиально. Наличие спортивной деятельности ещё не означает, что любое помещение, где проходят тренировки, автоматически становится объектом спорта в рассматриваемом смысле.

Стадион, бассейн, спортивный комплекс, ледовая арена, манеж или физкультурно-оздоровительный комплекс обычно изначально создаются именно для проведения спортивных мероприятий. Для таких объектов вопрос назначения, как правило, решается проще.

Сложности чаще возникают с помещениями внутри других зданий. Например, спортивный зал может находиться в школе, колледже, университете, торговом центре или многофункциональном комплексе. В этом случае сначала необходимо определить, что именно является самостоятельным объектом недвижимости и какой режим антитеррористической защищённости установлен для него.

Та же проблема встречается с фитнес-клубами и спортивными секциями, которые занимают арендованные помещения внутри зданий другого назначения. Один только вид деятельности организации не позволяет автоматически распространять на всё помещение требования, установленные для самостоятельных объектов спорта.

Поэтому практическая проверка начинается с характеристик недвижимости, её назначения, документов на объект и фактической схемы использования.

Спортивные школы и другие пограничные случаи

Особого внимания требуют спортивные школы. Здесь может одновременно возникать вопрос о статусе организации и статусе используемого ею объекта недвижимости.

Если спортивная школа является образовательной организацией, необходимо учитывать требования, предусмотренные для соответствующего вида образовательных объектов. При этом в её составе может находиться отдельный спортивный объект, который имеет самостоятельное назначение.

Поэтому в подобной ситуации нельзя принимать решение только по названию учреждения.

Например, формулировка «спортивная школа» сама по себе ещё не отвечает на вопросы:

• к какому виду организации она относится;

• что представляет собой занимаемое здание;

• является ли спортивное сооружение самостоятельным объектом;

• какие требования установлены именно для этой недвижимости.

Такая же логика применяется к спортзалам образовательных учреждений и спортивным помещениям в составе многофункциональных зданий.

Важно: слово «спортивный» в названии учреждения или помещения не является достаточным основанием для выбора нормативного режима. Сначала определяется статус и назначение конкретного объекта.

Когда общий порядок для объектов спорта не применяется

Для отдельных объектов предусмотрены исключения.

Общие требования не распространяются на объекты и территории, которые подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Для важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, подлежащих такой охране, действует особый порядок в части инженерно-технических средств охраны и контроля за их оборудованием и эксплуатацией.

Это означает, что перед созданием комиссии и подготовкой документов необходимо убедиться, что конкретный объект действительно относится к общему режиму для объектов спорта.

Такой предварительный анализ особенно важен для крупных спортивных комплексов и сооружений, которые могут одновременно иметь специальный статус либо входить в состав объектов с иным режимом безопасности.

Ошибочная квалификация на самом первом этапе способна привести к тому, что организация начнёт проводить категорирование и оформлять паспорт по требованиям, которые к данному объекту фактически не применяются.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость объекта спорта

Ответственность связывается с собственником объекта или лицом, которое использует его на другом законном основании.

Если объект принадлежит юридическому лицу либо законно используется им, ответственным лицом является руководитель соответствующей организации. Если собственником или законным пользователем выступает физическое лицо, обязанности возлагаются на него, если специальными нормами не предусмотрено иное.

На практике поэтому необходимо установить не только формального собственника недвижимости, но и то, кто фактически использует объект и на каком правовом основании.

Особенно внимательно этот вопрос приходится разбирать при аренде.

Само наличие договора аренды не позволяет универсально утверждать, что все обязанности лежат исключительно на арендодателе либо, наоборот, полностью переходят к арендатору. Требования учитывают как собственника, так и лицо, использующее объект на ином законном основании.

Поэтому документы на объект и фактическую схему эксплуатации необходимо анализировать до начала основной работы.

Ответственное лицо играет ключевую роль в дальнейшей процедуре. Оно принимает решение о создании комиссии по обследованию и категорированию, обеспечивает выполнение необходимых мероприятий, организует контроль за соблюдением требований и действует при возникновении угрозы террористического акта.

При этом внутри самой организации дополнительно определяются должностные лица, отвечающие за отдельные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости и взаимодействие с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МВД.

Такая система позволяет разграничить общую ответственность за объект и непосредственное выполнение текущих организационных задач.

За чей счёт выполняются мероприятия

Расходы на обеспечение антитеррористической защищённости несёт собственник объекта спорта или лицо, которое использует его на другом законном основании, если специальными нормами не установлен иной порядок.

Это касается не только подготовки акта или паспорта.

По результатам обследования может потребоваться оснащение объекта дополнительными техническими средствами, модернизация существующих систем, изменение организации доступа, усиление охраны, установка или доработка системы оповещения и выполнение других мероприятий.

Поэтому ещё до начала категорирования важно понимать, что процедура может иметь не только документальные, но и технические последствия.

Именно присвоенная категория и результаты обследования позволяют определить, какие меры необходимы для конкретного объекта.

С чего начинается категорирование объекта спорта

Категорирование проводится для того, чтобы установить требования к объекту с учётом возможных последствий террористического акта.

У небольшого спортивного объекта и крупной арены с тысячами посетителей потенциальные последствия существенно различаются. Поэтому и требования к их защите не могут быть полностью одинаковыми.

Основой для определения возможных последствий является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Для расчёта учитываются единовременная пропускная способность объекта и количество стационарных зрительских мест.

Это один из наиболее важных моментов всей процедуры, потому что именно от полученного показателя напрямую зависит категория опасности.

Если единовременная пропускная способность уже указана в проектной документации, используется предусмотренное там значение.

Когда такого показателя в проектной документации нет, применяется нормативное количество людей, которые могут одновременно заниматься видом спорта, для которого создан соответствующий объект.

Для спортивных комплексов с несколькими помещениями действует отдельная логика. Если одновременно могут проводиться занятия по нескольким видам спорта, единовременная пропускная способность определяется как сумма показателей соответствующих спортивных помещений.

Например, в одном комплексе одновременно могут работать бассейн, универсальный спортивный зал и зал для другого вида спорта. В такой ситуации нельзя учитывать только одно помещение, если фактическая эксплуатация предусматривает их одновременное использование.

При этом количество стационарных зрительских мест учитывается отдельно и добавляется к показателю единовременной пропускной способности.

Иными словами, обычная суточная посещаемость объекта и показатель, используемый при категорировании, — не одно и то же. Количество людей, прошедших через спортивный комплекс за весь день, не показывает, сколько людей могут одновременно оказаться в зоне возможных последствий.

Именно поэтому исходные данные необходимо получать из проектной документации и характеристик конкретного объекта, а не определять приблизительно.

Кто проводит обследование и категорирование

Для проведения категорирования ответственное лицо создаёт комиссию по обследованию и категорированию объекта спорта.

К её работе могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны. Их участие осуществляется по согласованию.

Здесь важно правильно понимать саму формулировку. Возможность привлечения представителей государственных органов не означает автоматического обязательного включения их в состав каждой комиссии независимо от конкретной ситуации.

Комиссия изучает объект и исходные данные, оценивает его состояние, возможные последствия террористического акта и принимает решение о присвоении соответствующей категории опасности.

Для нового объекта спорта комиссия создаётся в течение четырёх месяцев после завершения необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Отдельное основание для создания комиссии возникает при актуализации паспорта безопасности. В таком случае комиссия создаётся в течение четырёх месяцев после принятия решения об актуализации.

После создания комиссии сама работа по определению категории не должна растягиваться на неопределённый срок. Решение по результатам обследования принимается не позднее одного месяца со дня создания комиссии.

Важно: категорию нельзя заранее выбрать по размеру здания, количеству посетителей, числу работников или желанию собственника. Она устанавливается только после оценки объекта и работы комиссии.

Что именно оценивает комиссия

Категорирование не сводится к подсчёту людей и выбору строки в таблице.

Одновременно оценивается состояние антитеррористической защищённости объекта. Комиссия должна понимать, какие меры уже реализованы, какие технические средства фактически используются, как организована охрана, каким образом контролируется доступ и существуют ли особенности объекта, способные увеличить возможные последствия террористического акта.

На каждом объекте независимо от будущей категории должны быть определены потенциально опасные участки и критические элементы.

Потенциально опасным является участок, террористический акт на котором способен привести к чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

Критическим элементом является часть объекта, воздействие на которую способно привести к прекращению его нормального функционирования, повреждению объекта или аварии.

Эти понятия нельзя считать взаимозаменяемыми. Один участок может иметь значение с точки зрения возникновения чрезвычайной ситуации, другой элемент — с точки зрения сохранения нормальной работы объекта.

При этом наличие потенциально опасных участков или критических элементов не зависит от того, будет объект в дальнейшем отнесён к I, II, III или IV категории. Их необходимо определять применительно к фактической структуре конкретного объекта.

Поэтому сведения из паспорта другого стадиона или спортивного комплекса нельзя механически переносить в документы нового объекта. Даже сооружения одного вида и одной категории могут существенно отличаться по планировке, инженерным системам, режиму работы и организации безопасности.

Чем заканчивается работа комиссии

После завершения обследования комиссия принимает решение о категории объекта и оформляет результаты актом обследования и категорирования.

Акт составляется в одном экземпляре и подписывается всеми членами комиссии. В дальнейшем он хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности.

Если между членами комиссии возникли разногласия, наличие несогласия не означает, что подпись такого участника просто исключается.

Решение в этой ситуации принимает ответственное лицо. Член комиссии, не согласный с принятым решением, подписывает акт и излагает своё особое мнение. Оно приобщается к материалам обследования и категорирования.

Это позволяет сохранить как итоговое решение, так и документально зафиксированную позицию участника комиссии.

На этом этапе особенно важно проверить, чтобы характеристики объекта, использованные при обследовании, соответствовали фактическому состоянию. Ошибки в площади, пропускной способности, количестве зрительских мест или других исходных данных способны повлиять на последующее определение категории и содержание паспорта.

Акт обследования и категорирования объекта

После оформления акта начинается следующий этап работы: необходимо учитывать присвоенную категорию, обеспечить соответствующий уровень антитеррористической защищённости и подготовить паспорт безопасности объекта спорта.

Важно: акт обследования и категорирования фиксирует реальные результаты работы комиссии. Его нельзя рассматривать как формальность перед оформлением паспорта, поскольку именно результаты обследования становятся основой дальнейшей документации и требований к объекту.

Какие категории устанавливаются для объектов спорта

После обследования комиссия относит объект к одной из четырёх категорий опасности. Основанием служит прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при возможном террористическом акте.

Категория влияет на дальнейшие требования к объекту, прежде всего на состав инженерно-технических средств охраны и периодичность комплексных проверок.

Категория	Прогнозируемое количество пострадавших
I категория	более 500 человек
II категория	от 101 до 500 человек
III категория	от 31 до 100 человек
IV категория	менее 30 человек

При определении показателя используется не средняя посещаемость за день и не количество проданных билетов за определённый период. Учитывается единовременная пропускная способность объекта вместе с количеством стационарных зрительских мест.

Поэтому стадион, который за сутки посещают несколько тысяч человек, не получает I категорию только из-за общей суточной посещаемости. Значение имеет количество людей, которое учитывается для оценки возможных последствий одновременно.

Отдельное правило предусмотрено для открытых плоскостных сооружений. К ним относятся объекты спорта с определёнными пространственно-территориальными границами, разметкой и подготовленной поверхностью, но без замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающей участников от атмосферных осадков. Наличие стационарных зрительских мест при этом возможно.

Такие сооружения относятся к IV категории опасности.

Например, к подобной конструкции по своим характеристикам может относиться открытое спортивное поле или площадка, если она соответствует установленному определению. Но решать вопрос только по бытовому названию объекта нельзя — необходимо учитывать его фактическое устройство.

Важно: IV категория не означает, что объект освобождается от требований антитеррористической защищённости. Для неё предусмотрен иной подход к техническому оснащению, но сама обязанность обеспечивать защищённость объекта сохраняется.

Что зависит от присвоенной категории

Основные организационные мероприятия выполняются на объектах спорта независимо от категории. Различия наиболее заметны в требованиях к инженерно-техническому оснащению.

Для объектов I категории предусмотрена наиболее насыщенная система защиты. В неё входят экстренное оповещение сотрудников и посетителей, охранная телевизионная система с возможностью идентификации лиц, система контроля и управления доступом, стационарные металлообнаружители либо ручные металлоискатели, а также контрольно-пропускные пункты или посты.

Для II категории также необходимы система экстренного оповещения, видеонаблюдение с возможностью идентификации посетителей, металлообнаружители или ручные металлоискатели и контрольно-пропускные пункты.

Для III категории предусмотрены система экстренного оповещения, охранная телевизионная система и ручные металлоискатели.

Для IV категории требования сформулированы иначе. Решение об оснащении инженерно-техническими средствами принимается ответственным лицом с учётом возможных последствий террористического акта.

Это различие важно учитывать при обследовании уже действующего объекта. Нельзя использовать один универсальный перечень оборудования для всех спортивных сооружений независимо от категории.

Средство защиты	I категория	II категория	III категория
Система экстренного оповещения	Да	Да	Да
Охранная телевизионная система	С идентификацией лиц	С идентификацией лиц	Да
Система контроля и управления доступом	Да	—	—
Стационарные металлообнаружители или ручные металлоискатели	Да	Да	—
Ручные металлоискатели	Допустимы	Допустимы	Да
Контрольно-пропускные пункты или посты	Да	Да	—

При этом объект может быть оборудован средствами более высокого класса защиты, чем минимально требуется для его категории. Если фактические условия эксплуатации, количество посетителей, особенности территории или другие обстоятельства требуют усиления защиты, наличие более серьёзного оснащения не противоречит установленному порядку.

Конкретные типы инженерно-технических средств определяются уже в техническом задании на их проектирование.

В какой срок необходимо выполнить техническое оснащение

Если по результатам категорирования объект нуждается в дополнительном инженерно-техническом оснащении, выполнение этих мероприятий нельзя откладывать на неопределённый срок.

Предусмотренный комплекс оснащения должен быть завершён в течение трёх лет со дня подписания акта обследования и категорирования.

Это предельный срок именно для оснащения инженерно-техническими средствами охраны. Он не означает, что каждое организационное мероприятие можно автоматически переносить на конец трёхлетнего периода.

Например, если необходимо назначить ответственное должностное лицо, актуализировать внутренний порядок действий персонала или организовать проведение тренировок, такие мероприятия объективно могут быть выполнены значительно раньше.

Поэтому после категорирования полезно разделить мероприятия на организационные и технические, определить сроки их выполнения и контролировать фактический результат.

Как обеспечивается антитеррористическая защищённость объекта спорта

Защищённость строится не вокруг одного технического средства. Даже большое количество камер не компенсирует отсутствие нормального пропускного режима, неподготовленность персонала или неисправную систему оповещения.

Первое направление связано с предотвращением неправомерного проникновения на объект. Для этого организуются пропускной и внутриобъектовый режимы, охрана, инженерная защита и применение технических средств.

Второе направление — выявление возможных нарушителей и признаков подготовки противоправных действий. Здесь значение имеют контроль доступа, проверка перемещения предметов и грузов, соблюдение установленных режимов и работа видеонаблюдения.

Отдельный блок требований связан с пресечением попыток совершения террористического акта. На объекте должны быть определены должностные лица, отвечающие за соответствующие мероприятия и взаимодействие с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МВД. Персонал должен быть подготовлен к действиям при возникновении угрозы.

Не менее важна минимизация последствий. Для объекта разрабатываются алгоритмы действий должностных лиц, работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при получении информации об угрозе или совершении террористического акта.

Алгоритмы должны учитывать безопасную и своевременную эвакуацию. Такие действия необходимо не только оформить документально, но и отрабатывать в ходе учений и тренировок.

На объекте также размещается наглядная информация о порядке действий при обнаружении угрозы.

Таким образом, система защищённости включает сразу несколько элементов: организацию доступа, физическую и техническую защиту, подготовку персонала, взаимодействие с государственными органами и готовность действовать в чрезвычайной ситуации.

Видеонаблюдение, доступ и контроль посетителей

Охранная телевизионная система используется не просто как средство фиксации происходящего.

Для объектов I и II категорий она должна позволять при необходимости идентифицировать лица посетителей. Для III категории предусмотрено наличие охранной телевизионной системы без отдельного требования об идентификации лиц в формулировке, установленной для первых двух категорий.

Если видеонаблюдение предусмотрено для соответствующей категории, его работа должна быть круглосуточной и непрерывной.

Поэтому наличие камер на стенах ещё не означает выполнения требования. Необходимо учитывать их фактическую работоспособность и возможность использовать систему по назначению.

Система контроля и управления доступом отдельно предусмотрена для I категории.

Контрольно-пропускные пункты или посты предусмотрены для I и II категорий.

Металлообнаружители и металлоискатели также применяются по-разному в зависимости от категории. Для первых двух категорий допускается использование стационарных металлообнаружителей или ручных металлоискателей, а для III категории прямо предусмотрены ручные металлоискатели.

В результате при обследовании важно не просто составить список имеющегося оборудования, а сопоставить его с категорией и фактическим состоянием объекта.

Пропускной и внутриобъектовый режим

Организация доступа является одним из базовых элементов защиты объекта спорта.

Пропускной режим определяет порядок допуска людей, транспортных средств, предметов и грузов на территорию. Внутриобъектовый режим регулирует уже нахождение и перемещение внутри объекта.

Особое значение имеет контроль предметов и грузов, которые перемещаются на территорию. Для объектов, где проводятся официальные спортивные соревнования, необходимо учитывать ограничения на предметы и вещества, запрещённые к проносу и использованию.

Но задача режима шире, чем обычная проверка зрителей на входе.

Он должен помогать выявлять нарушения, ограничивать несанкционированный доступ в отдельные зоны, обеспечивать контроль нахождения людей на объекте и создавать понятный порядок действий для сотрудников охраны.

На крупных объектах режим может различаться для зрителей, спортсменов, персонала, подрядчиков, арендаторов, служебного транспорта и иных категорий лиц.

При этом внутренний порядок должен соответствовать реальной планировке объекта. Если фактическая схема входов и зон доступа изменилась после реконструкции, старый документ нельзя считать актуальным только потому, что он формально продолжает действовать.

Потенциально опасные участки и критические элементы

Такие участки и элементы определяются на каждом объекте спорта независимо от присвоенной категории.

Потенциально опасный участок связан с возможностью возникновения чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

Критический элемент имеет другое значение: его повреждение или вывод из строя может привести к прекращению нормального функционирования объекта в целом, его повреждению или аварии.

Эти определения нельзя смешивать.

Например, отдельная инженерная система может иметь критическое значение для нормальной работы всего сооружения, в то время как другой участок рассматривается с точки зрения возможных чрезвычайных последствий.

Конкретный перечень всегда зависит от самого объекта. Он не должен копироваться из паспорта другого стадиона, бассейна или спортивного комплекса.

Сведения о таких участках впоследствии отражаются в паспорте безопасности, поэтому при их определении необходимо одновременно учитывать режим обращения со служебной информацией.

Защита информации о системе безопасности

Паспорт безопасности и другие документы могут содержать сведения о фактических мерах защиты объекта, используемых технических средствах, критических элементах и особенностях организации охраны.

Поэтому для такой информации предусмотрены специальные меры защиты.

На объекте необходимо определить должностных лиц, отвечающих за хранение паспорта и иных документов с ограниченным распространением, а также круг лиц, которым разрешён доступ к ним.

Документы должны храниться и использоваться таким образом, чтобы исключить неконтролируемое распространение содержащихся в них сведений.

Отдельное внимание уделяется предупреждению возможных каналов утечки информации и подготовке работников, которые имеют доступ к соответствующим документам.

Это необходимо учитывать не только при хранении бумажного паспорта. Электронные копии, схемы, файлы с техническими характеристиками и другие материалы также требуют контролируемого обращения.

Важно: реальный паспорт действующего спортивного объекта содержит сведения о его системе безопасности и не должен использоваться как общедоступный заполненный образец. Для открытой публикации безопаснее использовать нормативную форму без фактических данных конкретного объекта.

Дополнительные меры по предотвращению опасных воздействий

Отдельное направление связано с предотвращением несанкционированного проноса или провоза токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Контроль распространяется в том числе на ситуации, когда такие вещества могут поступить с почтовыми отправлениями.

Для этого необходимо организовать санкционированный допуск посетителей и транспорта, своевременно выявлять нарушения пропускного режима и готовить персонал к распознаванию соответствующих угроз.

Также контролируется состояние помещений, используемых для мероприятий с массовым пребыванием людей.

Этот блок особенно важен для крупных комплексов, где одновременно присутствуют зрители, спортсмены, персонал, подрядчики и обслуживающие организации, а через служебные зоны регулярно перемещаются грузы и корреспонденция.

Что делать при получении информации об угрозе

Если ответственное лицо получает информацию об угрозе совершения террористического акта или о уже произошедшем событии, оно должно незамедлительно передать информацию в территориальные органы безопасности, Росгвардии и МВД по месту нахождения объекта.

Когда имеется достоверная информация о возможном террористическом акте, находящиеся на объекте люди должны быть проинформированы в кратчайшие сроки и получить необходимые инструкции по поведению.

Для оповещения используется соответствующая система.

Одновременно ответственное лицо обеспечивает выполнение должностными лицами, персоналом и посетителями заранее разработанных алгоритмов действий.

Здесь особенно важно, чтобы алгоритмы существовали не только на бумаге.

Сотрудник должен понимать, кто передаёт информацию, кто запускает оповещение, как организуется эвакуация, какие действия выполняет охрана и каким образом обеспечивается доступ прибывающих подразделений.

Именно поэтому предусмотрены регулярные учения и тренировки, во время которых персонал отрабатывает действия при поступлении информации об угрозе или уже совершённом террористическом акте.

Плохо подготовленная инструкция, с которой сотрудники никогда не работали, мало помогает в реальной ситуации.

Что менялось в требованиях к действиям персонала и посетителей

Последние изменения усилили внимание именно к практическим алгоритмам поведения.

Теперь прямо предусматривается разработка алгоритмов не только для должностных лиц и персонала, но и для посетителей объекта.

Отдельно закреплена необходимость безопасной и своевременной эвакуации.

Учения и тренировки также должны учитывать отработку эвакуационных действий.

Для действующих объектов это означает, что старые инструкции имеет смысл проверить на соответствие актуальной логике. Если документ несколько лет назад предусматривал только действия охраны и администрации, но не учитывает посетителей и порядок безопасной эвакуации, формальное наличие такой инструкции ещё не означает, что она полностью соответствует современным требованиям.

Как контролируется выполнение требований

После категорирования и выполнения основных мероприятий объект продолжает находиться под контролем.

Предусмотрены три вида проверок: комплексные, контрольные и целевые.

Комплексная проверка оценивает выполнение требований в целом. Её периодичность напрямую связана с категорией объекта.

Категория	Как часто проводится комплексная проверка
I	не реже одного раза в год
II	не реже одного раза в два года
III	не реже одного раза в три года
IV	не реже одного раза в четыре года

Продолжительность комплексной проверки не должна превышать трёх рабочих дней.

Контрольная проверка проводится при необходимости, если нужно проверить устранение недостатков, которые были выявлены ранее. Для неё установлен срок не более двух рабочих дней.

Целевая проверка используется для оперативного контроля при повышении уровня террористической опасности. Её продолжительность также не должна превышать двух рабочих дней.

Периодичность проверок не следует путать со сроком действия паспорта или акта категорирования. Плановая проверка сама по себе не означает, что каждый раз объект автоматически должен проходить всю процедуру категорирования заново.

Проверяется выполнение требований и фактическое состояние защищённости.

Если обнаружены изменения, которые уже затрагивают сам объект, его категорию, характеристики или сведения паспорта, тогда отдельно определяется необходимость соответствующих действий с документацией.

Почему проверка не должна сводиться к наличию документов

Наличие папки с инструкциями, паспортом и актом ещё не подтверждает, что требования фактически выполняются.

При оценке объекта имеет значение реальное состояние систем.

Если видеонаблюдение предусмотрено, но часть камер не работает, формальная запись о его наличии не устраняет недостаток.

Если система оповещения установлена, но фактически не обеспечивает информирование людей, необходимо учитывать её реальное состояние.

То же касается пропускного режима, организации охраны, технических средств и подготовки персонала.

Поэтому внутренний контроль полезно проводить не только перед официальной проверкой. Чем раньше выявлено несоответствие, тем проще устранить его до того, как оно станет частью результатов комплексной или контрольной проверки.

Паспорт безопасности объекта спорта

После категорирования, определения необходимых мероприятий и оценки состояния защищённости формируется основной информационно-справочный документ объекта — паспорт безопасности. Его содержание, согласование, хранение и дальнейшая актуализация составляют отдельную часть всей процедуры.

Паспорт безопасности объекта спорта

Паспорт безопасности составляется уже после завершения обследования и категорирования. Комиссия должна подготовить его в течение трёх месяцев после проведения этих процедур.

Это принципиально отличает паспорт от обычной анкеты с общими сведениями об организации. В документ переносятся результаты уже проведённой работы: установленная категория, характеристики объекта, информация о потенциально опасных участках и критических элементах, оценка возможных последствий, сведения об охране и технических средствах.

Поэтому паспорт нельзя корректно подготовить заранее, когда комиссия ещё не завершила обследование и не определила категорию.

Если проект документа начинает формироваться раньше, окончательные сведения всё равно должны быть проверены после завершения категорирования. Категорию, выводы комиссии и характеристики защищённости нельзя выбирать только ради заполнения соответствующих полей.

Паспорт безопасности объекта спорта

Какие сведения включаются в паспорт

Паспорт представляет собой информационно-справочный документ о состоянии антитеррористической защищённости конкретного объекта спорта.

Его содержание построено таким образом, чтобы последовательно описать сам объект, людей и организации, которые его используют, возможные уязвимые участки, последствия террористического акта и имеющиеся силы и средства защиты.

В начале указываются основные сведения об объекте: наименование, адрес, вид объекта спорта, присвоенная категория, сведения о собственнике или другом законном пользователе, основание владения или использования, среднее количество посетителей и число зрительских мест.

Далее отражаются сведения о работниках, подрядчиках и арендаторах. Отдельно указывается руководящий состав, лицо, ответственное за безопасность объекта, и круг должностных лиц, которым разрешён доступ к паспорту.

Следующая часть связана уже непосредственно с характеристиками защищённости. В документ вносятся сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, особенностях расположения объекта, транспортных коммуникациях, окружающей застройке, недвижимости, входящей в состав комплекса, системах электро-, газо- и энергоснабжения.

Если на объекте находятся опасные вещества или материалы, соответствующие сведения также предусмотрены формой.

Отдельно оцениваются возможные последствия террористического акта: прекращение функционирования объекта, повреждение оборудования и систем, а также количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Таким образом, паспорт должен описывать реальный объект на момент его составления. Использовать сведения из старого документа без проверки опасно, особенно если после предыдущего обследования менялись планировка, количество зрительских мест, схема охраны, состав арендаторов или техническое оснащение.

Силы, средства и техническая защита в паспорте

Отдельные разделы посвящены силам и средствам, привлекаемым для обеспечения антитеррористической защищённости.

В документе отражается штатная охрана объекта и подразделения, которые привлекаются по договору.

Также указываются сведения о месте расположения поста охраны, фактически используемых технических средствах безопасности, пожарной безопасности, порядке прохода людей и проезда транспорта, а также применяемых средствах связи.

Здесь особенно важно, чтобы сведения соответствовали реальному состоянию объекта.

Если часть оборудования была заменена, система расширена или изменилось место размещения поста охраны, старые данные нельзя продолжать использовать только потому, что они уже присутствуют в предыдущей версии документа.

То же относится к охранной организации и численности привлекаемого персонала.

Паспорт должен показывать фактическую систему безопасности, а не состояние объекта на дату, когда прежний документ был оформлен несколько лет назад.

Какие приложения входят в паспорт безопасности

Форма предусматривает несколько обязательных приложений.

К паспорту прилагается план объекта спорта с обозначением его критических элементов, схемами коммуникаций, планами и экспликациями отдельных зданий, сооружений или их частей.

Также подготавливается схема организации охраны. На ней отражаются контрольно-пропускные пункты, посты охраны, маршруты и режим патрулирования, места расположения инженерно-технических средств охраны, средств пожарной безопасности и зон свободного доступа.

Отдельным приложением является график проведения учений и тренировок. При необходимости такие мероприятия могут проводиться с привлечением подразделений органов безопасности и внутренних дел по согласованию.

Ещё одно приложение — схема связи на объекте.

Эти материалы являются частью паспорта, поэтому основная форма и приложения должны описывать один и тот же объект и не противоречить друг другу.

Например, если в основном разделе указано определённое количество постов охраны, а схема показывает совершенно другую организацию охраны, документ требует дополнительной проверки.

Почему паспорт имеет ограниченный режим доступа

Паспорт объекта спорта содержит служебную информацию ограниченного распространения и оформляется с пометкой «Для служебного пользования».

Причина понятна из самого содержания документа. В нём могут находиться сведения о критических элементах, потенциально опасных участках, системе охраны, технических средствах защиты, расположении постов и других элементах безопасности.

Поэтому полностью заполненный паспорт действующего объекта не предназначен для свободной публикации в интернете.

Для ознакомления с формой можно использовать незаполненный бланк и объяснение структуры документа. Фактические сведения конкретного объекта должны использоваться с учётом установленного режима обращения с такой информацией.

Это правило необходимо учитывать и при работе с электронными файлами. Наличие цифровой копии не делает содержащиеся в ней сведения общедоступными.

Кто согласовывает паспорт безопасности

После подготовки паспорт проходит согласование.

Документ согласовывается с территориальным органом безопасности по месту нахождения объекта, а также с территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны.

После прохождения согласования паспорт утверждается ответственным лицом.

Это важно отличать от порядка, который действует для других видов объектов. У разных постановлений состав согласующих органов может различаться, поэтому нельзя использовать схему согласования из паспорта торгового объекта, образовательной организации или гостиницы.

Для объекта спорта применяется именно тот порядок, который установлен для этой категории объектов.

Срок согласования не должен превышать 30 дней со дня представления паспорта в соответствующий орган.

Таким образом, сам факт подготовки заполненного документа ещё не означает, что процедура полностью завершена. Необходимо получить предусмотренные согласования и утвердить паспорт.

Куда направляются копии паспорта

После оформления паспорт хранится у ответственного лица.

При этом копии, в том числе электронные, направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД по месту нахождения объекта.

Здесь есть важное различие между согласованием и направлением копий.

Росгвардия участвует в согласовании паспорта, тогда как копия документа после оформления направляется в территориальный орган безопасности и МВД.

Эти действия не следует смешивать. Состав органов на двух этапах отличается.

Если использовать схему из другого постановления, легко получить ошибку, например направить документ на обязательное согласование туда, где для объекта спорта предусмотрено только иное взаимодействие, или, наоборот, не направить установленную копию.

Когда паспорт необходимо актуализировать

Паспорт должен соответствовать фактическому состоянию объекта и действующим требованиям.

Полная актуализация предусмотрена, если изменяются нормативные требования к антитеррористической защищённости, проводится реконструкция или меняется застройка территории, изменяется профиль объекта либо схема его охраны.

Основанием также становится дополнительное оснащение или техническое перевооружение систем контроля, защиты и видеонаблюдения.

Актуализация требуется при смене собственника, изменении наименования или организационно-правовой формы, а также при изменении персональных данных, состава должностных лиц, включённых в паспорт, или способов связи с ними.

Поэтому вопрос о состоянии паспорта нельзя решать только по дате его составления.

Гораздо важнее установить, изменились ли обстоятельства, которые отражены в документе.

Например, реконструкция спортивного комплекса может изменить планировку, границы, расположение помещений и характеристики, использованные при первоначальном обследовании.

Замена охранной системы может затронуть сведения о технических средствах.

Смена собственника потребует актуализации сведений о правообладателе.

Во всех таких ситуациях документ необходимо приводить в соответствие с фактическим состоянием объекта.

В какой срок проводится актуализация

Для актуализации установлен срок 30 дней с момента возникновения соответствующих обстоятельств.

Изменения должны быть внесены во все экземпляры паспорта с указанием причины и даты внесения.

При этом актуализация проводится в порядке, предусмотренном для составления паспорта.

Это означает, что её нельзя рассматривать как простое исправление нескольких строк в существующем файле без анализа характера произошедших изменений.

Если изменение затрагивает результаты обследования, категорию или другие существенные характеристики объекта, необходимо учитывать всю связанную процедуру.

Например, после серьёзной реконструкции может измениться не только одна характеристика паспорта, но и исходные данные, которые использовались при категорировании.

В такой ситуации простая замена площади или количества зрительских мест в готовом документе не решает вопрос полностью.

Актуализация паспорта безопасности объекта

Есть ли у паспорта фиксированный срок действия

Требования не устанавливают универсальный срок, по истечении которого паспорт автоматически прекращает действовать только из-за прошедшего количества лет.

Для объекта важна актуальность содержащихся в документе сведений.

Поэтому формулировку «срок действия паспорта» правильнее связывать не с условным периодом в три или пять лет, а с сохранением обстоятельств, на основании которых документ был составлен.

Если объект продолжает функционировать без изменений, требующих актуализации, один только возраст паспорта сам по себе не означает автоматической необходимости полностью оформлять его заново.

Если же предусмотренные изменения произошли значительно раньше, актуализация потребуется независимо от того, сколько времени прошло с даты первоначального оформления.

Что изменилось в требованиях в 2025 году

Последние изменения особенно затронули практические действия при угрозе террористического акта.

В требованиях более чётко закреплена необходимость разработки алгоритмов для должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта.

Эти алгоритмы должны охватывать действия при обнаружении подозрительных лиц и предметов, а также при поступлении информации об угрозе или уже совершённом террористическом акте.

Отдельное значение получила безопасная и своевременная эвакуация.

Изменения затронули и проведение учений и тренировок. Персонал должен отрабатывать не только общие действия при поступлении информации об угрозе, но и действия, связанные с безопасной эвакуацией.

Также уточнена обязанность ответственного лица при возникновении угрозы: оно должно обеспечить выполнение должностными лицами, персоналом и посетителями заранее разработанных алгоритмов.

Для действующего объекта это повод проверить внутренние инструкции и программы тренировок.

Если документы составлялись до изменения требований и содержат только общие фразы вроде «действовать согласно инструкции», необходимо оценить, отражены ли в них современные алгоритмы и порядок безопасной эвакуации.

Распространённые ошибки при применении требований

На практике проблемы часто возникают ещё до оформления паспорта.

Одна из наиболее серьёзных ошибок — начинать с готового образца документа, не определив, распространяется ли установленный режим на конкретный объект.

Другая проблема — выбор категории по приблизительной посещаемости или площади объекта. Категория определяется по предусмотренным показателям и является результатом работы комиссии.

Также нельзя применять одинаковый перечень технических средств ко всем объектам спорта. Требования различаются по категориям.

Неверно считать, что IV категория означает отсутствие каких-либо обязанностей по антитеррористической защищённости.

Отдельная группа ошибок связана с использованием документов другого объекта. Паспорт соседнего стадиона, бассейна или спортивного комплекса может показать общую структуру документа, но его фактические сведения нельзя переносить в новый паспорт.

Не следует также использовать форму или порядок согласования из постановления, регулирующего другой тип объектов. Даже если документы внешне похожи, состав согласующих органов, сроки, категории и другие требования могут отличаться.

Частые вопросы о требованиях к объектам спорта

Всем ли спортивным организациям нужен паспорт безопасности?

Нет. Сначала необходимо установить, относится ли используемая недвижимость к объектам спорта, для которых применяется соответствующий режим.

Кто определяет категорию объекта спорта?

Решение принимает комиссия по обследованию и категорированию после изучения объекта и необходимых исходных данных.

Сколько категорий предусмотрено?

Для объектов спорта предусмотрены I, II, III и IV категории опасности.

Какая категория присваивается открытому плоскостному сооружению?

Такие сооружения относятся к IV категории опасности.

Как определяется количество людей для категорирования?

Используется сумма единовременной пропускной способности объекта и количества стационарных зрительских мест. Если показатель пропускной способности отсутствует в проектной документации, применяются предусмотренные нормативные показатели для соответствующего вида спорта.

Обязательно ли видеонаблюдение?

Требования зависят от присвоенной категории. Для объектов I–III категорий охранная телевизионная система предусмотрена в установленном объёме.

Для всех ли объектов нужен СКУД?

Нет. Система контроля и управления доступом отдельно предусмотрена для объектов I категории.

Кто согласовывает паспорт безопасности объекта спорта?

Территориальный орган безопасности и территориальный орган Росгвардии либо подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения объекта.

Сколько времени занимает согласование?

Срок согласования не должен превышать 30 дней со дня представления паспорта в соответствующий орган.

Нужно ли согласовывать паспорт с МВД?

МВД не указано как согласующий орган паспорта объекта спорта. При этом копия оформленного паспорта направляется в территориальный орган МВД.

Сколько времени даётся на подготовку паспорта?

Паспорт составляется в течение трёх месяцев после обследования и категорирования объекта.

Можно ли опубликовать заполненный паспорт на сайте?

Заполненный паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования». Использовать реальный документ действующего объекта как открытый пример не следует.

Нужно ли обновлять паспорт через определённое количество лет?

Универсального правила об автоматическом переоформлении через фиксированное число лет не установлено. Значение имеют конкретные основания для актуализации.

В какой срок нужно актуализировать паспорт после изменений?

В течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, требующих актуализации.

Что необходимо сделать объекту спорта для выполнения требований

Работу необходимо начинать не с паспорта, а с правильного определения самого объекта.

Сначала устанавливается, относится ли недвижимость к объектам спорта и применяется ли к ней соответствующий режим. После этого определяется ответственное лицо и создаётся комиссия по обследованию и категорированию.

Комиссия изучает фактическое состояние объекта, оценивает возможные последствия террористического акта, определяет потенциально опасные участки и критические элементы и принимает решение о присвоении категории.

Результаты оформляются актом обследования и категорирования.

На основании присвоенной категории определяется необходимый уровень инженерно-технического оснащения и организуются другие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости.

После завершения обследования и категорирования комиссия составляет паспорт безопасности. Документ проходит предусмотренное согласование, утверждается ответственным лицом и используется в дальнейшей работе объекта.

При эксплуатации необходимо поддерживать технические средства в исправном состоянии, соблюдать установленные режимы, готовить персонал к действиям при угрозе, проводить проверки и следить за актуальностью паспорта.

Если характеристики объекта, его собственник, схема охраны или другие предусмотренные сведения меняются, документация должна быть приведена в соответствие с новым состоянием.

В результате выполнение требований представляет собой непрерывную систему: от правильного определения объекта и категорирования до технической защиты, подготовки персонала, контроля и поддержания паспорта безопасности в актуальном состоянии.

Паспорт безопасности объекта спорта