Постановление Правительства РФ №272 для мест массового пребывания людей: что регулирует и как применять
Постановление Правительства РФ №272 устанавливает порядок обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и одновременно регулирует отдельную категорию объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Это принципиально важно учитывать при работе с документом. В одном постановлении фактически объединены два самостоятельных блока требований, поэтому отдельные положения ПП РФ №272 нельзя автоматически распространять на любое место массового пребывания людей только потому, что они находятся в тексте одного нормативного акта.
Для ММПЛ постановлением установлены правила формирования перечней, проведения категорирования, оформления паспорта безопасности, выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, информирования об угрозах и контроля за соблюдением требований.
ПП РФ №272 действует с учетом внесенных в него изменений. В том числе постановлением Правительства РФ №1767 были скорректированы требования, содержащиеся в ПП РФ №272. При этом изменение №1767 относится к объектам, подлежащим обязательной охране войсками Росгвардии, а не к требованиям, установленным непосредственно для мест массового пребывания людей.
Важно: при использовании ПП РФ №272 необходимо каждый раз понимать, к какой части постановления относится конкретное требование. Положения для объектов обязательной охраны Росгвардии и положения для ММПЛ — это не один и тот же правовой режим.
Что регулирует ПП РФ №272 для мест массового пребывания людей
Для мест массового пребывания людей постановление устанавливает не одно отдельное требование, а последовательную систему действий — от определения перечня таких мест до последующего контроля состояния их антитеррористической защищенности.
В общем виде регулирование охватывает:
формирование перечня мест массового пребывания людей;
создание межведомственной комиссии и проведение обследования;
определение категории ММПЛ;
оформление акта обследования и категорирования;
составление и согласование паспорта безопасности;
выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий;
контроль соблюдения установленных требований.
Эти этапы связаны между собой. Например, паспорт безопасности не оформляется сам по себе без предшествующего обследования и категорирования, а категория не устанавливается правообладателем объекта самостоятельно.
Постановление также определяет, какие органы участвуют в процедуре, какие сроки применяются на отдельных этапах и какие сведения должны отражаться в документах.
Таким образом, ПП РФ №272 нужно рассматривать не как форму паспорта безопасности и не как перечень требований к видеонаблюдению или охране, а как полный порядок организации антитеррористической защищенности соответствующих мест.
К каким местам применяется постановление
Требования ПП РФ №272 распространяются не на любой объект, где одновременно находится большое количество людей.
Для начала необходимо определить, относится ли конкретная территория или место общего пользования к ММПЛ и применяется ли к нему именно этот нормативный порядок. Дополнительно учитываются правообладатель объекта, его назначение и наличие специальных требований к антитеррористической защищенности.
Для многих видов объектов действуют отдельные постановления Правительства РФ. Такие требования установлены, в частности, для образовательных организаций, объектов здравоохранения, культуры, спорта, гостиниц и торговых объектов.
Поэтому наличие более 50 человек не позволяет автоматически сделать вывод: «объект подпадает под ПП РФ №272».
Важно: ПП РФ №272 применяется к конкретной категории мест массового пребывания людей, а не ко всем объектам с высокой посещаемостью. Если для определенного вида объекта установлены специальные требования, сначала необходимо определить именно их применимость.
Особенно внимательно этот вопрос нужно рассматривать для многофункциональных зданий и территорий. В одном объекте могут одновременно находиться торговые помещения, офисы, учреждения, зоны общего пользования и самостоятельные арендаторы. При этом отдельные части здания могут иметь разный правовой режим.
Нельзя определять применимое постановление только по названию здания или общему количеству людей внутри него. Сначала устанавливаются границы рассматриваемого места, его назначение и фактическое использование.
Перечень ММПЛ как начало процедуры
Практическая процедура по ПП РФ №272 начинается с перечня мест массового пребывания людей.
Перечни формируются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления. Они согласовываются с территориальными подразделениями органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России.
Правообладатель не может самостоятельно своим приказом включить объект в официальный перечень ММПЛ. Аналогично нельзя заменить установленную процедуру внутренним решением организации о том, что объект «считается местом массового пребывания людей».
После включения места в перечень возникает следующий этап — создание межведомственной комиссии для проведения категорирования и оценки состояния антитеррористической защищенности.
Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места в соответствующий перечень. После ее формирования проводится обследование, продолжительность которого не должна превышать 30 дней со дня создания комиссии.
Именно с этого момента начинается формальная процедура категорирования по ПП РФ №272.
Кто участвует в обследовании и категорировании
Комиссия является межведомственной. Ее возглавляет руководитель соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, глава муниципального образования либо уполномоченное им должностное лицо.
В состав входят правообладатель места и представители территориальных подразделений органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России. При необходимости могут привлекаться представители собственников объектов, расположенных непосредственно в границах ММПЛ или рядом с ним.
Такой состав комиссии объясняет, почему категорирование нельзя свести к обычному техническому расчету, который организация выполняет самостоятельно. Комиссия оценивает не только возможное количество людей, но и потенциальные последствия террористического акта, существующую защищенность, оперативную обстановку и другие обстоятельства.
По итогам обследования комиссия принимает решение о категории и определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности места в соответствие с установленными требованиями.
Важно: правообладатель участвует в работе комиссии, но не заменяет ее. Ни категория ММПЛ, ни итоговая оценка состояния антитеррористической защищенности не должны оформляться как одностороннее решение организации.
Как ПП РФ №272 разделяет места по категориям
Для ММПЛ предусмотрено три категории. Они используются для того, чтобы требования к защищенности соответствовали потенциальной опасности и возможным последствиям террористического акта.
Первая категория устанавливается для мест, где при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек. Вторая — при количестве от 200 до 1000 человек. Третья — при количестве от 50 до 200 человек.
При этом количество людей не определяется исключительно по проектной вместимости или по данным одного рабочего дня. Постановление предусматривает мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в течение трех дней, включая рабочие и выходные либо праздничные дни.
Если нормативными документами не установлена другая методика, при определении прогнозируемого максимального количества людей может использоваться показатель 0,5 кв. м площади на одного человека.
Однако даже после такого расчета категория не всегда определяется механически. Комиссия может учитывать обстановку в районе расположения ММПЛ и сведения о террористических актах или попытках их совершения за предыдущие 12 месяцев.
Поэтому предусмотренная ПП РФ №272 система категорирования сочетает количественный показатель и оценку реальных условий безопасности объекта.
Как оформляются результаты обследования
После обследования межведомственная комиссия оформляет акт обследования и категорирования места массового пребывания людей. Он составляется в течение 10 дней со дня завершения обследования.
Жестко утвержденной формы такого акта ПП РФ №272 не устанавливает. При этом документ должен содержать сведения, на основании которых комиссия приняла решение о категории, оценку существующего состояния антитеррористической защищенности, выводы комиссии, а также рекомендации и перечень необходимых мероприятий.
Акт составляется в шести экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. В дальнейшем он становится неотъемлемой частью паспорта безопасности ММПЛ.
Если между членами комиссии возникают разногласия, они не должны просто исключаться из документа. Сначала вопрос рассматривается на согласительном совещании, а если единая позиция не достигнута, особые мнения членов комиссии отражаются в акте.
Важно: акт обследования и категорирования — это не формальность перед паспортом безопасности. Именно в нем фиксируются категория ММПЛ, фактическое состояние защищенности и мероприятия, которые необходимо выполнить.
Комиссия также делает общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности. Такой вывод возможен, когда требования к физической охране, инженерной защите и инженерно-техническим средствам выполнены с учетом установленной категории.
Когда оформляется паспорт безопасности
После обследования и категорирования составляется паспорт безопасности места массового пребывания людей. ПП РФ №272 устанавливает для этого срок 30 дней.
Паспорт оформляется в шести экземплярах. Он согласовывается с руководителями территориальных подразделений органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России, после чего утверждается руководителем соответствующего органа государственной власти субъекта РФ либо главой муниципального образования.
Направление документов на согласование осуществляется правообладателем. Для этого также предусмотрен отдельный срок — паспорт должен быть направлен в согласующие органы в течение трех рабочих дней после его составления.
Само согласование проводится в течение 10 рабочих дней. Если поступают замечания, паспорт возвращается правообладателю на доработку. На внесение необходимых изменений также отводится 10 рабочих дней. После согласования утверждение паспорта проводится в течение 7 рабочих дней с момента его поступления в соответствующий орган власти.
Таким образом, в ПП РФ №272 сроки распределены по отдельным этапам, а не объединены в один общий период оформления документа.
Паспорт безопасности является информационно-справочным документом. В нем отражается состояние антитеррористической защищенности ММПЛ и фиксируются мероприятия, необходимые для предупреждения и пресечения террористических актов.
Важно: паспорт безопасности ММПЛ содержит служебную информацию ограниченного распространения. Если документу не присваивается гриф секретности, он оформляется с пометкой «Для служебного пользования».
Экземпляры паспорта хранятся у органов, участвующих в его согласовании и утверждении, а также у правообладателя. Если правообладатель не может обеспечить надлежащее хранение своего экземпляра, он передается на хранение в соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления.
Когда паспорт необходимо актуализировать
ПП РФ №272 предусматривает не только первоначальное оформление паспорта, но и его последующую актуализацию.
Она проводится не реже одного раза в три года. Кроме того, актуализация требуется и до истечения этого срока, если существенно изменились характеристики самого места или условия его безопасности.
К таким основаниям относятся изменение назначения или значимости ММПЛ, изменение его площади или границ, изменение террористических угроз, а также строительство новых объектов непосредственно в границах ММПЛ или рядом с ним.
Актуализация проводится по тому же порядку, который установлен для первоначального составления паспорта.
Поэтому паспорт безопасности нельзя рассматривать как документ, который оформляется один раз и остается неизменным независимо от реконструкции объекта, изменения его территории или появления новых факторов риска.
Какие требования устанавливаются после категорирования
После определения категории становится понятно, какой комплекс мероприятий должен быть реализован на конкретном ММПЛ.
ПП РФ №272 предусматривает организационные меры, инженерно-техническое оснащение, физическую охрану, защиту служебной информации, порядок взаимодействия с государственными органами, а также назначение ответственных лиц.
При этом само постановление прямо указывает, что требования к инженерной защите и техническим средствам носят общий характер. Конкретные модели оборудования, технические решения и способы их установки определяются уже на стадии проектирования, строительства, реконструкции или капитального ремонта.
Это важное разграничение. Из ПП РФ №272 нельзя сделать вывод, что для любого ММПЛ необходимо установить оборудование конкретного производителя, определенную модель камеры или одинаковое количество технических средств. Требования задают необходимый результат и функциональные характеристики, а конкретное решение зависит от объекта.
Для всех категорий ММПЛ предусмотрены базовые системы:
видеонаблюдение;
оповещение и управление эвакуацией;
освещение.
Кроме того, должна быть организована физическая охрана.
Система видеонаблюдения должна обеспечивать наблюдение за всей территорией ММПЛ, а записи должны храниться в течение 30 дней. Система оповещения предназначена для оперативного информирования людей при угрозе или совершении террористического акта и должна обеспечивать необходимую слышимость на всей территории.
Для ММПЛ 1 и 2 категории дополнительно предусматриваются информационные стенды или табло со схемой эвакуации и контактными данными необходимых служб. Для отдельных мест 1 категории могут применяться технические средства экстренного вызова полиции или передачи тревожного сообщения в систему 112.
Важно: категория влияет на состав требований, но часть базовых мер обязательна для всех ММПЛ независимо от того, отнесено место к 1, 2 или 3 категории.
Срок выполнения мероприятий устанавливается комиссией с учетом потенциальной опасности, характера угроз и предполагаемого объема расходов. В общем случае он не может превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования.
Для мест массового пребывания людей, расположенных на объектах культурного наследия или включающих такие объекты, максимальный срок может составлять до четырех лет.
Какие организационные мероприятия предусмотрены ПП РФ №272
Антитеррористическая защищенность не сводится только к видеокамерам, освещению и физической охране.
Постановление предусматривает также организационные меры. К ним относятся определение и устранение условий, которые могут способствовать совершению террористического акта, контроль обстановки, применение информационно-коммуникационных технологий, защита служебной информации и назначение ответственных лиц.
Отдельно предусмотрены мероприятия, связанные с предотвращением проноса или провоза токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. В том числе правообладатель организует обходы и осмотры территории, а при проведении массовых мероприятий может применяться контролируемый допуск людей и автотранспорта.
В случае угрозы также должны быть предусмотрены оперативное оповещение и эвакуация.
Это показывает, что соответствие ПП РФ №272 нельзя оценивать только по наличию технических систем. Даже полностью оснащенный объект может иметь организационные недостатки, если не определены ответственные лица, не установлен порядок работы со служебной информацией или не организовано взаимодействие с территориальными органами.
Кто контролирует выполнение требований
Контроль за выполнением требований ПП РФ №272 осуществляется той же межведомственной комиссией посредством плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка проводится один раз в год. Она может проходить как в форме документарного контроля, так и путем выездного обследования места массового пребывания людей.
Внеплановая проверка может проводиться при необходимости контроля устранения ранее выявленных недостатков, при повышении уровня террористической опасности, возникновении угрозы террористического акта, чрезвычайной ситуации, а также при поступлении жалоб на несоблюдение требований.
Срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
После проверки правообладателю и соответствующему органу власти направляются предложения по совершенствованию антитеррористической защищенности и устранению выявленных недостатков. Контроль их выполнения также остается за комиссией.
Поэтому исполнение ПП РФ №272 не заканчивается после утверждения паспорта безопасности. Состояние ММПЛ и выполнение предусмотренных мероприятий проверяются в дальнейшем, а сам паспорт при изменении существенных условий должен актуализироваться.
На что обратить внимание при применении ПП РФ №272
При работе с постановлением важно не вырывать отдельные требования из общего порядка. Наличие видеонаблюдения, охраны или паспорта безопасности само по себе еще не означает, что требования выполнены полностью. Сначала должен быть правильно определен сам объект регулирования, затем проведена установленная процедура категорирования, оформлены результаты обследования и только после этого оценивается необходимый комплекс мероприятий.
На практике одна из наиболее частых ошибок — начинать работу сразу с паспорта безопасности. Однако паспорт отражает результаты уже проведенного обследования, установленную категорию, состояние антитеррористической защищенности и мероприятия, которые определены для конкретного места. Без этих исходных данных корректно заполнить документ невозможно.
Не менее важно различать две самостоятельные части ПП РФ №272. Первая регулирует места массового пребывания людей. Вторая устанавливает требования к объектам и территориям, которые подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Именно ко второй части относятся изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ №1767. Они затронули требования к объектам обязательной охраны Росгвардии, в том числе вопросы противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным аппаратам, беспилотным транспортным средствам и другим автоматизированным беспилотным комплексам.
Поэтому нельзя брать положение, появившееся после ПП РФ №1767, и автоматически включать его в требования к обычному месту массового пребывания людей.
Какие сроки предусмотрены ПП РФ №272
В постановлении нет одного общего срока, в течение которого правообладатель должен пройти всю процедуру от включения места в перечень до выполнения всех мероприятий. Для каждого этапа установлены свои сроки.
После включения ММПЛ в перечень межведомственная комиссия создается в течение 30 дней. Само обследование должно быть проведено не позднее 30 дней с момента создания комиссии.
Результаты обследования оформляются актом в течение 10 дней. После обследования и категорирования паспорт безопасности составляется в течение 30 дней.
На направление паспорта для согласования правообладателю отводится 3 рабочих дня после его составления. Согласование проводится в течение 10 рабочих дней. Если документ возвращен с замечаниями, на доработку также предусмотрено 10 рабочих дней. После согласования паспорт утверждается в течение 7 рабочих дней с момента его поступления в соответствующий орган власти.
Отдельный срок предусмотрен для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Его определяет комиссия, однако в общем случае он не должен превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования. Для ММПЛ, расположенных на объектах культурного наследия или включающих такие объекты, максимальный срок может составлять четыре года.
Паспорт безопасности впоследствии актуализируется не реже одного раза в три года, а также при возникновении предусмотренных постановлением оснований.
Как соотносятся ПП РФ №272 и специальные требования для отдельных объектов
ПП РФ №272 нельзя использовать как универсальное постановление для любого здания или территории, где бывает большое количество людей.
Для отдельных категорий объектов Правительством РФ утверждены специальные требования к антитеррористической защищенности. Это касается, в частности, образовательных организаций, объектов здравоохранения, культуры, спорта, гостиниц и торговых объектов.
Поэтому при определении нормативного порядка сначала оценивается назначение объекта и его правовой статус. Если для соответствующей категории действует специальное постановление, именно оно становится основным нормативным документом для категорирования и оформления паспорта безопасности.
Это особенно важно для многофункциональных объектов. Например, внутри одного здания могут находиться торговые помещения, образовательная организация, офисы и общие зоны. Нельзя заранее считать, что ко всему зданию должен применяться один и тот же порядок только потому, что в нем одновременно находится много людей.
В таких случаях сначала устанавливаются фактические границы каждой регулируемой части объекта и только после этого определяется применимое постановление.
Частые вопросы
ПП РФ №272 применяется ко всем местам, где находится более 50 человек?
Нет. Количество людей само по себе не определяет применимость постановления.
Нужно учитывать, является ли конкретная территория или часть объекта местом массового пребывания людей, включено ли место в соответствующий перечень и не установлены ли для данного вида объекта отдельные требования к антитеррористической защищенности.
Кто формирует перечень мест массового пребывания людей?
Перечень определяется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Он согласовывается с территориальными подразделениями органов безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России.
Правообладатель объекта самостоятельно такой перечень не утверждает.
Кто проводит категорирование по ПП РФ №272?
Категорирование проводится межведомственной комиссией.
В нее входят правообладатель места и представители соответствующих государственных органов. Комиссия обследует ММПЛ, оценивает его состояние, определяет категорию и оформляет результаты актом.
Можно ли самостоятельно подготовить акт категорирования?
Правообладатель может подготовить исходные сведения, документы и материалы для работы комиссии, однако сам акт является результатом работы межведомственной комиссии и подписывается всеми ее членами.
Поэтому внутренний акт организации не заменяет установленную постановлением процедуру.
Нужно ли каждый год заново оформлять паспорт безопасности?
Нет. Ежегодного переоформления паспорта ПП РФ №272 не предусматривает.
При этом один раз в год проводится плановая проверка выполнения требований к антитеррористической защищенности. Сам паспорт актуализируется не реже одного раза в три года, а также при наступлении определенных изменений, например при изменении площади или границ ММПЛ, его назначения либо характера террористических угроз.
Что изменило ПП РФ №1767?
Постановление №1767 внесло изменение в ту часть ПП РФ №272, которая относится к объектам и территориям, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии.
Изменение связано с возможностью применения технических средств противодействия различным беспилотным аппаратам и комплексам.
К требованиям, установленным непосредственно для мест массового пребывания людей, это изменение не относится.
Применяется ли ПП РФ №272 к торговым объектам?
Не во всех случаях. Для торговых объектов установлены отдельные требования к антитеррористической защищенности.
Поэтому сначала необходимо определить, является ли рассматриваемый объект именно торговым объектом в смысле специального регулирования. Если да, применяется соответствующее постановление, а не общий порядок ПП РФ №272.
Применяется ли ПП РФ №272 к школам, гостиницам, объектам спорта или культуры?
Как правило, для таких категорий существуют специальные нормативные требования.
Поэтому сам факт массового пребывания людей еще не означает необходимость проводить категорирование именно по ПП РФ №272. Сначала определяется вид объекта и соответствующее ему нормативное регулирование.
Как правильно применять ПП РФ №272 на практике
Работу следует начинать не с заполнения паспорта и не с выбора категории, а с определения самого объекта регулирования. Нужно установить его назначение, фактические границы, правообладателя и понять, не относится ли объект к категории, для которой действуют отдельные требования.
Если применяется именно ПП РФ №272, далее проверяется включение места в перечень ММПЛ. После этого создается межведомственная комиссия, проводится обследование, определяется категория и оформляется акт.
Только на основании результатов этой процедуры составляется паспорт безопасности и определяется комплекс необходимых мероприятий. После их выполнения требования продолжают контролироваться в ходе плановых и внеплановых проверок, а паспорт должен поддерживаться в актуальном состоянии.
Такой порядок позволяет рассматривать ПП РФ №272 как последовательную систему обеспечения антитеррористической защищенности, а не как набор отдельных документов или технических требований.
Акт обследования и категорирования объекта
