Постановление Правительства РФ № 410: сфера действия и основные требования к антитеррористической защищённости

Постановление Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере его деятельности. Документ регулирует порядок категорирования, проведение обследований, организацию защитных мероприятий, контроль их выполнения и разработку паспортов безопасности.

Требования постановления распространяются на определённые категории государственных органов, учреждений и организаций. При этом принадлежность учреждения к социальной сфере сама по себе ещё не означает, что его объекты должны обеспечивать антитеррористическую защищённость именно по ПП РФ № 410. Для определения применимого нормативного акта необходимо учитывать правовой статус объекта, его правообладателя, ведомственную принадлежность организации и особенности осуществляемой деятельности.

Правильное определение нормативных требований имеет практическое значение для руководителя учреждения. От этого зависят порядок обследования объекта, состав комиссии по категорированию, критерии установления категории опасности, перечень необходимых мероприятий и правила оформления документации. Ошибка при выборе постановления может привести к неправильному определению категории, применению неподходящей формы паспорта безопасности и необходимости повторного оформления документов.

Что регулирует Постановление Правительства РФ № 410

Постановление Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 принято в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Оно утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности, а также форму паспорта безопасности соответствующих объектов.

Документ определяет комплекс организационных, режимных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение террористических угроз, снижение возможных последствий террористического акта и обеспечение безопасности работников и посетителей.

Регулирование охватывает весь процесс обеспечения антитеррористической защищённости: от установления применимости требований к конкретному объекту до проведения обследования, категорирования, организации защитных мероприятий и последующего контроля их выполнения.

Направление	Что устанавливает ПП РФ № 410
Сфера применения	Перечень органов и организаций, на объекты которых распространяются требования, а также предусмотренные исключения
Категорирование	Основания обследования, порядок формирования комиссии, критерии установления категорий и оформление результатов
Антитеррористическая защищённость	Организационные, режимные и инженерно-технические мероприятия по обеспечению безопасности
Предупреждение угроз	Мероприятия по предотвращению неправомерного проникновения, выявлению угроз и защите работников и посетителей
Реагирование на угрозы	Порядок информирования уполномоченных органов, оповещения людей и организации эвакуации
Контроль защищённости	Плановые и внеплановые проверки, оформление результатов и устранение выявленных недостатков
Паспорт безопасности	Разработка, согласование, утверждение, хранение и актуализация документа

В редакции постановления с изменениями 2018, 2020 и 2023 годов уточнены отдельные положения, касающиеся состава организаций и объектов, взаимодействия с уполномоченными органами, защиты служебной информации ограниченного распространения и предотвращения угроз, связанных с токсичными химикатами, отравляющими веществами и патогенными биологическими агентами.

Существенное значение имеет взаимосвязь категорирования объекта и последующего обеспечения его антитеррористической защищённости. В ходе обследования комиссия изучает характеристики объекта, оценивает возможные угрозы и последствия террористического акта, определяет категорию и необходимые защитные мероприятия. Результаты оформляются актом обследования и категорирования, который служит основанием для разработки паспорта безопасности.

При этом документальное оформление не заменяет фактическую организацию безопасности. Учреждение должно выполнять предусмотренные требования в процессе эксплуатации объекта, обеспечивать исправность используемых средств защиты, проводить необходимые мероприятия с работниками и контролировать соблюдение установленных режимов.

Важно: наличие оформленного паспорта безопасности само по себе не подтверждает выполнение всех требований антитеррористической защищённости. Паспорт отражает предусмотренные сведения об объекте и его защите, тогда как организационные и технические мероприятия должны обеспечиваться на практике.

На какие объекты распространяется ПП РФ № 410

Сфера действия постановления определяется принадлежностью объектов к установленным категориям органов и организаций. Основное значение имеет то, кто является правообладателем здания или территории, в чьём ведении находится организация и какую деятельность она осуществляет.

Под объектом понимается не только отдельно стоящее здание. Это может быть комплекс технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, а также самостоятельное здание, строение или сооружение.

Такое определение особенно важно для организаций, занимающих несколько зданий или располагающихся на обособленных территориях. Наличие нескольких корпусов не всегда означает, что каждый из них представляет собой отдельный объект для целей антитеррористической защищённости. При определении объекта учитываются его характеристики, техническая и технологическая взаимосвязь зданий, а также правовой статус имущества.

Круг органов и организаций, объекты которых подпадают под действие постановления, представлен в таблице.

Органы и организации	Особенности применения постановления
Министерство труда и социальной защиты РФ	Объекты, правообладателем которых является Минтруд России
Федеральная служба по труду и занятости	Объекты Роструда и его территориальных органов
Подведомственные Минтруду организации	Объекты организаций, находящихся в ведении министерства
Фонд пенсионного и социального страхования РФ	Объекты Социального фонда России и его территориальных органов
Государственные органы субъектов РФ	Объекты органов, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения и (или) социального обслуживания
Государственные учреждения службы занятости	Объекты государственных учреждений, работающих в сфере занятости населения
Организации социального обслуживания	Объекты организаций, находящихся в ведении соответствующих федеральных или региональных государственных органов и предоставляющих социальные услуги в стационарной либо полустационарной форме

Для организаций социального обслуживания необходимо учитывать не только ведомственную принадлежность, но и форму предоставления социальных услуг.

Стационарное социальное обслуживание предполагает предоставление услуг с обеспечением проживания получателей в организации. Полустационарная форма предусматривает оказание социальных услуг в определённое время суток без постоянного проживания.

Например, государственный дом-интернат может предоставлять услуги в стационарной форме, а комплексный центр социального обслуживания населения — организовывать дневное пребывание, социальную реабилитацию и другие виды помощи. Однако название учреждения не позволяет однозначно определить, распространяется ли на него постановление.

Для установления применимых требований необходимо выяснить, кто является правообладателем объекта, какова ведомственная принадлежность организации и какие формы социального обслуживания она фактически предоставляет.

Отдельного внимания требуют учреждения, совмещающие несколько направлений деятельности. Организация может одновременно предоставлять социальные, медицинские, реабилитационные и образовательные услуги. При таких обстоятельствах следует учитывать не только основной вид деятельности, но и правовой статус объекта, его ведомственную принадлежность и специальные нормативные требования, которые могут применяться к соответствующим объектам.

Например, наличие медицинского кабинета в доме-интернате не означает, что весь объект автоматически должен категорироваться как медицинская организация. Аналогичным образом проведение образовательных или реабилитационных мероприятий в центре социального обслуживания само по себе не определяет применение постановления, регулирующего антитеррористическую защищённость образовательных организаций.

Для центров занятости населения и территориальных органов Социального фонда России также необходимо учитывать установленный постановлением круг правообладателей. Их объекты могут подпадать под требования № 410, несмотря на то что такие организации не оказывают социальные услуги в стационарной или полустационарной форме.

Важно: частный дом престарелых, пансионат или реабилитационный центр не подпадает под ПП РФ № 410 автоматически только потому, что предоставляет социальные услуги. Применимость постановления определяется с учётом правообладателя объекта, ведомственной принадлежности и установленных условий для организаций социального обслуживания.

Какие объекты не подпадают под требования ПП № 410

Постановление предусматривает исключения, связанные с определёнными категориями объектов, находящихся под специальным режимом государственной охраны.

Прежде всего утверждённые требования не распространяются на объекты и территории, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Кроме того, отдельное исключение предусмотрено для важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии. Оно касается их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатации соответствующих средств.

Эти положения имеют разный правовой смысл. В первом случае определённая категория объектов исключается из сферы действия требований. Во втором исключение ограничено конкретными вопросами инженерно-технической охраны и не означает автоматического освобождения от всех остальных обязанностей.

При определении нормативного режима необходимо учитывать основания обязательной государственной охраны. Само по себе нахождение объекта в ведении государственного органа не означает, что он относится к объектам, подлежащим обязательной охране Росгвардией.

Аналогичным образом наличие поста охраны, системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации или действующего договора с частной охранной организацией не является основанием для исключения объекта из сферы применения постановления.

Например, учреждение социального обслуживания может иметь круглосуточную физическую охрану, систему контроля доступа и оборудованные посты охраны. Эти меры характеризуют фактическую организацию безопасности, но сами по себе не меняют нормативную принадлежность объекта и не отменяют предусмотренные обязанности по категорированию и оформлению паспорта безопасности.

В отдельных случаях учреждение может располагаться в здании, которое используется несколькими организациями. При определении применимого нормативного режима необходимо учитывать правообладателей, правовые основания использования помещений и характеристики соответствующих объектов. Наличие нескольких пользователей здания не позволяет автоматически распространить один нормативный режим на все организации без оценки их статуса.

Поэтому до начала категорирования и подготовки документации необходимо установить, применяется ли к объекту ПП РФ № 410, предусмотрены ли специальные исключения и существуют ли другие нормативные требования, регулирующие его антитеррористическую защищённость.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость объектов Минтруда и социальной защиты

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителей органов и организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на соответствующих объектах.

Руководство организации должно обеспечивать выполнение установленных мероприятий, организацию необходимых процедур и контроль за состоянием антитеррористической защищённости. Это касается как документального оформления принятых решений, так и практического соблюдения требований при эксплуатации зданий и территорий.

В зависимости от структуры учреждения отдельные организационные функции могут распределяться между руководителем, его заместителями и назначенными ответственными сотрудниками. Такое распределение оформляется соответствующими организационно-распорядительными документами.

Назначенное ответственное лицо может контролировать соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов, организовывать инструктажи, участвовать в подготовке документов, обеспечивать проведение тренировок и взаимодействовать с уполномоченными органами в пределах предоставленных полномочий.

Конкретный круг обязанностей определяется с учётом структуры учреждения, характера его деятельности и особенностей защищаемого объекта. Например, в небольшом учреждении организационные вопросы могут быть сосредоточены у ограниченного числа должностных лиц, тогда как в организации с несколькими подразделениями отдельные функции распределяются между ответственными работниками.

Особого внимания требует организация антитеррористической защищённости учреждений, имеющих несколько зданий, территориально обособленных подразделений или круглосуточный режим работы. В таких случаях необходимо обеспечить выполнение предусмотренных мероприятий с учётом фактической организации деятельности, особенностей размещения работников и посетителей, а также результатов обследования и категорирования объектов.

При необходимости к отдельным работам могут привлекаться специализированные организации. Они могут участвовать в обследовании объектов в установленном порядке, подготовке исходных материалов и документации, оценке инженерно-технических решений и выполнении мероприятий по повышению защищённости.

При этом привлечение внешних специалистов не означает передачу им полномочий руководителя или комиссии по категорированию. Решения, которые постановление относит к компетенции соответствующих должностных лиц и комиссии, должны приниматься в установленном порядке.

Руководителю учреждения также необходимо учитывать, что антитеррористическая защищённость представляет собой постоянную организационную задачу. После первоначального обследования и оформления паспорта продолжаются контроль соблюдения режимов, проведение необходимых мероприятий с персоналом, поддержание исправности технических средств и проверка выполнения установленных требований.

Наличие назначенного ответственного работника позволяет организовать эту деятельность, но не изменяет распределение ответственности, установленное для руководителей органов и организаций, являющихся правообладателями объектов.

Основные требования к антитеррористической защищённости по ПП № 410

Антитеррористическая защищённость объектов Минтруда и социальной защиты обеспечивается комплексом организационных, режимных и инженерно-технических мероприятий. Их назначение заключается в предупреждении террористических угроз, предотвращении неправомерного проникновения на территорию учреждения, своевременном выявлении опасных ситуаций и снижении возможных последствий террористического акта.

Постановление № 410 предусматривает мероприятия, обязательные для объектов независимо от присвоенной категории, а также дополнительные меры для объектов первой категории. Конкретная организация защиты зависит от характеристик здания, режима работы учреждения, количества находящихся в нём людей, результатов обследования и установленных требований.

Одним из основных направлений является организация пропускного и внутриобъектового режимов. Учреждение должно обеспечивать контроль доступа посетителей, работников и транспортных средств, предупреждать бесконтрольное пребывание посторонних лиц и своевременно выявлять нарушения установленного порядка.

Особое значение эти мероприятия имеют для учреждений социального обслуживания, в которых одновременно находятся работники, посетители и получатели социальных услуг. Организация безопасности должна учитывать режим работы учреждения, особенности передвижения людей и необходимость беспрепятственной эвакуации при возникновении угрозы.

В зависимости от характеристик объекта применяются инженерно-технические средства охраны, системы обнаружения несанкционированного проникновения, средства связи и оповещения. Постановление предусматривает необходимость поддержания используемых систем в исправном состоянии, а также организацию контроля за выполнением защитных мероприятий.

Отдельное внимание уделяется подготовке работников. В учреждении организуются инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении подозрительных предметов, появлении посторонних лиц, получении информации о террористической угрозе и возникновении опасной ситуации. Также предусматривается проведение тренировок по безопасной эвакуации работников и посетителей.

Основные направления антитеррористической защищённости представлены в таблице.

Направление защиты	Предусмотренные мероприятия
Пропускной режим	Организация санкционированного допуска работников, посетителей и транспортных средств
Внутриобъектовый режим	Контроль соблюдения установленных правил, выявление посторонних лиц и нарушений
Инженерно-техническая защита	Использование необходимых средств охраны, обнаружения проникновения, связи и оповещения
Подготовка работников	Инструктажи, практические занятия и тренировки по действиям при террористических угрозах
Эвакуация	Разработка порядка эвакуации, оповещение людей, обеспечение возможности безопасного выхода
Взаимодействие с ведомствами	Обмен информацией с территориальными органами безопасности и МВД России
Защита информации	Ограничение несанкционированного доступа к информационным ресурсам и служебной информации
Предотвращение дополнительных угроз	Мероприятия по выявлению опасных веществ, контроль помещений и подготовка работников

Для объектов первой категории предусмотрены дополнительные мероприятия. К ним относятся оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны с привлечением сотрудников охранных организаций, периодический обход и осмотр помещений, проверка складских помещений и контроль состояния мест проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

При этом требования к оснащению не означают, что каждому учреждению необходимо устанавливать одинаковый комплект технических средств. Состав мероприятий должен определяться с учётом установленной категории, особенностей объекта и действующих нормативных требований.

Важно: первая и вторая категории объектов по ПП РФ № 410 предусматривают различный объём мероприятий антитеррористической защищённости. При этом организационные меры, установленные независимо от категории, должны выполняться в отношении всех объектов, подпадающих под действие постановления.

Категорирование объектов социальной защиты по ПП № 410

Категорирование проводится для определения степени угрозы совершения террористического акта, оценки возможных последствий и установления соответствующей категории объекта. От результатов этой процедуры зависит состав мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищённости.

Категорированию подлежат функционирующие объекты, новые объекты после ввода в эксплуатацию, а также объекты, характеристики которых изменились настолько, что это может повлиять на ранее присвоенную категорию.

Для проведения обследования руководитель организации-правообладателя назначает комиссию. В её состав включаются представители правообладателя, работники объекта, а также представители территориальных органов безопасности, Росгвардии и МЧС России по согласованию.

Комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта, организацию его деятельности, состояние существующих средств защиты, потенциально опасные участки и критические элементы. Также оцениваются возможные последствия террористического акта, включая прогнозируемое количество пострадавших и материальный ущерб.

По результатам обследования комиссия устанавливает категорию объекта либо подтверждает или изменяет ранее присвоенную категорию.

Постановлением предусмотрены две категории объектов.

Категория	Критерии
Первая категория	Прогнозируемое количество пострадавших более 50 человек и (или) возможный материальный ущерб более 5 млн рублей
Вторая категория	Прогнозируемое количество пострадавших менее 50 человек и (или) возможный материальный ущерб менее 5 млн рублей

При определении категории учитываются не только фактическая численность работников и посетителей, но и прогнозируемые последствия террористического акта. Поэтому количество сотрудников учреждения само по себе не является достаточным основанием для присвоения категории.

Формулировки критериев требуют внимательного применения. В частности, постановление использует значения «более» и «менее», а также сочетание «и (или)». При пограничных значениях показателей или их попадании в разные диапазоны необходимо учитывать буквальное содержание нормативных требований и результаты оценки комиссии.

Обследование завершается оформлением акта обследования и категорирования. Документ подписывается членами комиссии и утверждается руководителем организации-правообладателя либо уполномоченным лицом.

Акт составляется в одном экземпляре и становится основанием для последующей разработки паспорта безопасности объекта. В нём также отражаются результаты обследования и мероприятия, необходимые для повышения уровня антитеррористической защищённости.

Важно: категория объекта устанавливается по результатам работы комиссии, а не по усмотрению руководителя учреждения или привлечённой специализированной организации. ПП РФ № 410 предусматривает только первую и вторую категории.

Категорирование позволяет не только определить уровень возможных последствий террористического акта, но и установить перечень необходимых мероприятий. Для каждого объекта с учётом присвоенной категории разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости с указанием сроков их выполнения.

Период реализации таких мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования.

Паспорт безопасности объекта по Постановлению № 410

Паспорт безопасности представляет собой документ, содержащий предусмотренные нормативными требованиями сведения об объекте, результатах его категорирования, возможных последствиях террористического акта и принимаемых мерах антитеррористической защищённости.

Для объектов, подпадающих под ПП РФ № 410, паспорт разрабатывается на основании утверждённого акта обследования и категорирования. На каждый объект оформляется отдельный паспорт безопасности в соответствии с установленной формой.

Разработка документа организуется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. При подготовке используются сведения о правообладателе, характеристиках зданий и территории, количестве работников, потенциально опасных участках, критических элементах и существующих системах защиты.

Паспорт безопасности содержит информацию об организационных и технических мероприятиях, силах и средствах охраны, возможных последствиях террористического акта и других характеристиках, предусмотренных утверждённой формой.

После разработки документ подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии либо соответствующего подразделения вневедомственной охраны по месту нахождения объекта. Затем паспорт утверждается руководителем организации-правообладателя или уполномоченным лицом.

Согласование осуществляется в течение 30 дней со дня разработки паспорта. Документ составляется в двух экземплярах: один хранится непосредственно на объекте, второй направляется организации-правообладателю. Копии, включая электронные, передаются в соответствующие территориальные органы безопасности и МВД России.

Особое значение имеет порядок обращения с паспортом. Он содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования», если документу не присвоен гриф секретности. Доступ к его содержанию и хранение должны быть организованы с соблюдением установленных требований.

Паспорт безопасности подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Кроме того, актуализация проводится при изменении общей площади или периметра объекта, количества потенциально опасных и критических элементов, сил и средств защиты либо мероприятий инженерно-технической защиты.

Внесённые изменения должны отражаться во всех экземплярах документа с указанием причин и дат. Решение о замене паспорта принимается по результатам его актуализации.

Подробный порядок подготовки документа связан с особенностями объекта и его категорией. Для учреждений социальной сферы оформление паспорта безопасности объекта социальной защиты должно соответствовать установленной форме и результатам проведённого обследования.

Сроки категорирования, согласования и актуализации паспорта безопасности

Постановление № 410 устанавливает конкретные сроки для отдельных процедур, связанных с обеспечением антитеррористической защищённости. Их необходимо учитывать при планировании обследования, оформлении документов, реализации защитных мероприятий и организации проверок.

Для новых объектов комиссия назначается в течение 30 дней после завершения мероприятий по вводу в эксплуатацию. Продолжительность её работы определяется руководителем организации-правообладателя с учётом сложности объекта, но не может превышать 60 рабочих дней.

После проведения категорирования организация должна обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости в установленные сроки. Предельный срок их реализации составляет 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования.

Сроки основных процедур приведены в таблице.

Процедура	Установленный срок
Назначение комиссии для нового объекта	В течение 30 дней после завершения мероприятий по вводу в эксплуатацию
Работа комиссии по категорированию	Не более 60 рабочих дней
Реализация мероприятий по антитеррористической защищённости	Не более 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования
Согласование паспорта безопасности	В течение 30 дней со дня его разработки
Периодическая актуализация паспорта	Не реже одного раза в 5 лет
Плановая проверка антитеррористической защищённости	Не реже одного раза в 3 года
Уведомление о плановой проверке	Не позднее чем за 30 дней до её начала
Проведение плановой или внеплановой проверки	Не более 5 рабочих дней
Хранение утратившего силу паспорта	В течение 5 лет

Следует различать сроки проведения категорирования, оформления паспорта и реализации защитных мероприятий. Это самостоятельные процедуры, которые имеют разные основания и порядок выполнения.

Например, срок до 12 месяцев относится к осуществлению мероприятий, определённых по результатам категорирования, а не к продолжительности работы комиссии или сроку разработки паспорта безопасности.

Актуализация документа также не ограничивается истечением пятилетнего периода. Если характеристики объекта изменились по предусмотренным постановлением основаниям, необходимость актуализации возникает независимо от того, сколько времени прошло после предыдущего оформления паспорта.

Плановые проверки проводятся не реже одного раза в три года. Внеплановая проверка может проводиться при получении информации о несоблюдении требований антитеррористической защищённости, а также после актуализации паспорта безопасности.

Результаты проверки оформляются актом, а при выявлении нарушений и недостатков составляется план мероприятий по их устранению. Копия такого плана направляется в организацию, проводившую проверку.

Соблюдение сроков позволяет поддерживать документы и мероприятия антитеррористической защищённости в соответствии с фактическим состоянием объекта. Если учреждение меняет характеристики зданий, организацию охраны или применяемые средства защиты, эти изменения необходимо учитывать при выполнении предусмотренных постановлением процедур.

Как определить, применяется ли ПП № 410 к конкретному учреждению

Перед проведением категорирования и подготовкой паспорта безопасности необходимо определить, распространяются ли требования Постановления Правительства РФ № 410 на конкретный объект. Это особенно важно для учреждений социальной сферы, поскольку организации с похожими названиями и направлениями деятельности могут иметь разную ведомственную принадлежность и правовой статус.

Например, государственный центр социального обслуживания, частный пансионат для пожилых людей и реабилитационное учреждение могут предоставлять схожие услуги. Однако порядок обеспечения антитеррористической защищённости для них не обязательно будет одинаковым.

Основным критерием является соответствие объекта установленному кругу правообладателей. Для организаций социального обслуживания дополнительно учитываются их ведомственная принадлежность и форма предоставления социальных услуг.

Чтобы определить применимость постановления, необходимо последовательно проверить несколько обстоятельств.

• Установить правообладателя объекта. Необходимо выяснить, какой орган или организация обладает правами на здание, сооружение либо комплекс объектов. Для этого могут использоваться правоустанавливающие документы и сведения об организации.

• Определить ведомственную принадлежность. Следует установить, относится ли правообладатель к Минтруду России, Роструду, Социальному фонду России, соответствующим государственным органам субъектов РФ или другим организациям, на которые распространяется постановление.

• Уточнить характер деятельности учреждения. Для организаций социального обслуживания необходимо определить, предоставляют ли они социальные услуги в стационарной или полустационарной форме и находятся ли в ведении соответствующих государственных органов.

• Проверить наличие нормативных исключений. Если объект подлежит обязательной охране Росгвардией или имеет специальный режим государственной охраны, необходимо определить особенности применения требований.

• Установить применимый порядок обеспечения безопасности. После проверки правового статуса объекта становится возможным определить необходимость его категорирования, оформления паспорта безопасности и выполнения соответствующих мероприятий.

При наличии нескольких зданий необходимо также учитывать их техническую и технологическую взаимосвязь. Организация может использовать единый комплекс сооружений либо несколько самостоятельных объектов, в отношении которых порядок обследования и документального оформления определяется отдельно.

Для учреждений, совмещающих различные виды деятельности, важно установить, какие нормативные требования распространяются на конкретный объект. Наличие медицинских кабинетов, образовательных программ или реабилитационных мероприятий не означает автоматического применения постановлений, предназначенных для медицинских либо образовательных организаций.

Рассмотрим особенности нескольких распространённых типов учреждений.

Тип учреждения	Что необходимо учитывать
Комплексный центр социального обслуживания населения (КЦСОН)	Ведомственная принадлежность, правообладатель, стационарная или полустационарная форма предоставления услуг
Государственный дом-интернат	Правовой статус организации, принадлежность объекта и особенности стационарного социального обслуживания
Центр занятости населения	Статус государственного учреждения службы занятости и правообладателя занимаемого объекта
Территориальное отделение Социального фонда России	Принадлежность объекта Социальному фонду России или его территориальному органу
Частный пансионат для пожилых людей	Правообладатель, организационно-правовой статус и наличие оснований для применения соответствующих требований
Реабилитационный центр	Ведомственная принадлежность, характер деятельности и форма предоставления услуг

В отношении КЦСОН необходимо учитывать фактическую организацию обслуживания. Например, учреждение может предоставлять социальные услуги на дому, организовывать дневное пребывание и иметь стационарные подразделения. Само название «комплексный центр» не позволяет определить нормативный режим без изучения структуры организации и правового статуса объекта.

Для государственных домов-интернатов существенное значение имеет стационарная форма социального обслуживания. При этом конкретное учреждение должно соответствовать установленным условиям применения постановления. Аналогичный подход используется при рассмотрении психоневрологических интернатов и других стационарных организаций социальной сферы.

Центры занятости населения относятся к отдельной группе учреждений, прямо предусмотренной постановлением. Поэтому для них не требуется устанавливать наличие стационарного социального обслуживания как условие применения требований. Значение имеет статус государственного учреждения службы занятости и принадлежность соответствующего объекта.

В отношении частных организаций необходимо учитывать, что оказание социальных услуг само по себе не является достаточным основанием для применения ПП РФ № 410. Если объект не соответствует установленному кругу правообладателей, вопрос его антитеррористической защищённости рассматривается с учётом других применимых нормативных требований.

Важно: определять применимость ПП РФ № 410 исключительно по названию учреждения нельзя. Даже организации с одинаковым профилем деятельности могут подпадать под разные требования в зависимости от правообладателя, ведомственной принадлежности и особенностей объекта.

Частые вопросы о Постановлении Правительства РФ № 410

На какие организации распространяется ПП РФ № 410?

Постановление распространяется на предусмотренные им объекты Минтруда России, Роструда и его территориальных органов, подведомственных Минтруду организаций, Социального фонда России, соответствующих государственных органов субъектов РФ, государственных учреждений службы занятости и определённых организаций социального обслуживания.

Для организаций социального обслуживания учитываются их нахождение в ведении соответствующих государственных органов и предоставление социальных услуг в стационарной либо полустационарной форме.

Распространяется ли ПП № 410 на частные учреждения социальной защиты?

Сам факт оказания социальных услуг частной организацией не означает, что её объект подпадает под действие постановления. Необходимо учитывать правовой статус правообладателя и соответствие установленным условиям.

Например, частный пансионат для пожилых людей не становится объектом, регулируемым ПП № 410, исключительно на основании того, что предоставляет проживание и уход за пожилыми гражданами.

Сколько категорий опасности предусмотрено Постановлением № 410?

Постановление предусматривает две категории объектов: первую и вторую. Их определение связано с прогнозируемым количеством пострадавших при террористическом акте и возможным материальным ущербом.

Категория устанавливается по результатам обследования объекта комиссией и отражается в акте обследования и категорирования. Третья категория данным постановлением не предусмотрена.

Кто должен разрабатывать паспорт безопасности по ПП № 410?

Разработка паспорта безопасности организуется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте.

Документ подготавливается на основании акта обследования и категорирования, согласовывается с предусмотренными территориальными органами и утверждается руководителем организации-правообладателя либо уполномоченным лицом.

К подготовке материалов могут привлекаться специализированные организации, однако это не изменяет установленного порядка утверждения и согласования паспорта.

Нужно ли разрабатывать паспорт безопасности для каждого объекта?

Для каждого объекта, подпадающего под требования постановления, разрабатывается паспорт безопасности на основании соответствующего акта обследования и категорирования.

При этом необходимо правильно определить границы объекта. Если организация располагает несколькими технологически и технически связанными зданиями, вопрос их отнесения к единому объекту решается с учётом предусмотренного постановлением определения и фактических характеристик комплекса.

Если здания являются самостоятельными объектами, необходимость оформления документов устанавливается в отношении каждого из них.

Как часто необходимо актуализировать паспорт безопасности?

Паспорт безопасности актуализируется не реже одного раза в пять лет. Кроме того, необходимость актуализации возникает при изменении общей площади или периметра объекта, количества потенциально опасных и критических элементов, привлекаемых сил и средств защиты либо мероприятий инженерно-технической защиты.

Актуализация осуществляется в порядке, установленном для разработки паспорта. Изменения вносятся во все экземпляры документа с указанием причин и дат. Решение о его замене принимается по результатам актуализации.

Какие органы согласовывают паспорт безопасности?

Паспорт безопасности согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны Росгвардии по месту нахождения объекта.

После согласования документ утверждается руководителем организации-правообладателя или уполномоченным лицом.

Копии паспорта направляются в соответствующие территориальные органы безопасности и МВД России. При этом получение копии документа не следует путать с процедурой его согласования.

Что делать руководителю учреждения для выполнения требований ПП № 410

Обеспечение антитеррористической защищённости начинается с правильного определения нормативного режима объекта. Руководителю необходимо установить, подпадает ли здание или комплекс сооружений под требования ПП РФ № 410, проверить сведения о правообладателе, ведомственной принадлежности и особенностях деятельности учреждения.

Если постановление применяется к объекту, необходимо организовать предусмотренные процедуры обследования и категорирования. По их результатам оформляется акт, устанавливается категория и определяется перечень мероприятий, необходимых для обеспечения антитеррористической защищённости.

На основании акта разрабатывается паспорт безопасности по утверждённой форме. Документ проходит установленное согласование и утверждается уполномоченным руководителем. Одновременно организация должна обеспечить фактическое выполнение предусмотренных защитных мероприятий, включая соблюдение пропускного режима, подготовку работников, организацию взаимодействия с уполномоченными органами и поддержание исправности используемых систем безопасности.

После первоначального оформления документов работа не прекращается. Руководству учреждения необходимо контролировать выполнение требований, учитывать изменения характеристик объекта, своевременно организовывать актуализацию паспорта и проведение предусмотренных проверок.

Особое внимание следует уделять учреждениям с несколькими корпусами, разными формами социального обслуживания или обособленными подразделениями. Для таких организаций правильное определение объектов и применимых требований позволяет избежать ошибок при категорировании и оформлении документации.

Соблюдение Постановления Правительства РФ № 410 предполагает последовательную организацию всех необходимых процедур и поддержание антитеррористической защищённости на протяжении эксплуатации объекта. Паспорт безопасности является частью этой системы и должен соответствовать фактическим характеристикам учреждения и результатам проведённого обследования.

Разработка паспорта безопасности объекта социальной защиты

Подготовка акта обследования и категорирования объекта

Актуализация паспорта безопасности