Постановление Правительства РФ №8 для объектов здравоохранения: требования, применение и изменения

Постановление Правительства РФ №8 устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности здравоохранения. При этом документ регулирует значительно больше, чем только разработку паспорта безопасности.

ПП №8 определяет, какие объекты подпадают под требования, как проводится категорирование, какие мероприятия необходимо выполнять с учетом присвоенной категории, каким образом организуется контроль и когда требуется актуализация паспорта безопасности.

Поэтому начинать работу только с заполнения готовой формы паспорта неправильно. Сначала необходимо определить сам объект, его правообладателя и применимость ПП №8, затем провести предусмотренные постановлением процедуры и только после этого оформлять паспорт безопасности.

Что регулирует Постановление Правительства РФ №8

Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 устанавливает комплекс требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий в сфере здравоохранения.

Документ охватывает несколько взаимосвязанных направлений.

Направление	Что устанавливает ПП №8
Область применения	Какие объекты, территории и правообладатели подпадают под требования
Категорирование	Обследование объекта и определение его категории
Антитеррористическая защищенность	Организационные, физические и инженерно-технические мероприятия
Реагирование на угрозу	Порядок информирования и действий при угрозе или совершении террористического акта
Контроль	Плановые и внеплановые проверки
Паспорт безопасности	Разработка, согласование, утверждение, хранение и актуализация

Таким образом, паспорт безопасности является итоговым документом в более широкой системе обеспечения антитеррористической защищенности.

Наличие самого паспорта не заменяет категорирование, выполнение установленных мероприятий или проведение предусмотренных проверок.

На какие объекты распространяется ПП №8

Для правильного применения постановления сначала необходимо определить, что именно будет считаться объектом или территорией.

ПП №8 позволяет рассматривать в качестве объекта не только отдельное здание.

В зависимости от фактической структуры недвижимости объектом может быть комплекс технологически и технически связанных зданий, строений, сооружений и систем, отдельное здание или сооружение, а также часть здания или сооружения, имеющая отдельные входы и выходы.

Это принципиальный момент для медицинских организаций с несколькими корпусами, филиалами или помещениями по разным адресам.

Например, несколько корпусов больницы могут образовывать единый технологически связанный комплекс. В другой ситуации два здания одной медицинской организации могут фактически являться самостоятельными объектами.

Поэтому нельзя определять количество объектов только по количеству юридических лиц или, наоборот, считать всю недвижимость одной организации единым объектом автоматически.

Сначала устанавливаются границы конкретного объекта, а уже затем проводится его категорирование.

Важно: ПП №8 применяется к конкретному объекту или территории, а не абстрактно ко всему юридическому лицу. Ошибка при определении границ объекта может повлиять на категорирование, перечень мероприятий и содержание паспорта безопасности.

Может ли объектом быть часть здания

Да. ПП №8 прямо предусматривает части зданий, строений и сооружений, имеющие отдельные входы и выходы.

Это особенно важно для частных медицинских центров, стоматологий, лабораторий и других организаций, которые располагаются внутри более крупного здания.

Например, клиника может занимать самостоятельную часть первого этажа и иметь собственный вход с улицы. Другая ситуация — медицинский кабинет расположен внутри бизнес-центра и использует общую входную группу вместе с остальными арендаторами.

Эти случаи нельзя автоматически оценивать одинаково.

Необходимо установить характеристики помещения, его границы, наличие отдельных входов и выходов и правовой статус соответствующей части недвижимости.

Сам факт оказания медицинских услуг внутри помещения еще не определяет границы объекта для целей ПП №8.

Какие организации охватывает постановление

ПП №8 распространяется не только на государственные больницы и поликлиники.

В круг правообладателей входят объекты Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства, Росздравнадзора, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, соответствующих региональных и муниципальных органов и организаций.

Кроме того, постановление прямо предусматривает иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Это означает, что сама по себе частная форма собственности не исключает применение ПП №8.

Если коммерческая медицинская организация эксплуатирует объект, который подпадает под установленное постановлением определение, необходимо проверять выполнение требований к его антитеррористической защищенности и необходимость оформления паспорта безопасности объекта здравоохранения.

Применяется ли ПП №8 к частной клинике

Частная медицинская организация не исключена из постановления только потому, что она не является государственным или муниципальным учреждением.

Однако и обратное утверждение «любая частная клиника автоматически подпадает под ПП №8» будет слишком широким.

Необходимо определить конкретную недвижимость и установить, соответствует ли она понятию объекта, установленному постановлением.

Особенно внимательно следует оценивать организации, работающие в арендуемых помещениях, внутри бизнес-центров, торгово-офисных комплексов и других зданий смешанного назначения.

В таких случаях значение имеет не только наличие медицинской лицензии, но и структура самого объекта.

Если организация занимает самостоятельную часть здания с отдельными входами и выходами, ситуация отличается от использования отдельного кабинета внутри большого объекта другого правообладателя.

Распространяется ли ПП №8 на фармацевтические организации

Фармацевтическая деятельность прямо упоминается в области применения ПП №8.

Поэтому объекты организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность, также необходимо проверять на соответствие требованиям постановления.

Но сам факт того, что в помещении находится аптека, еще не позволяет автоматически определить весь нормативный режим.

Конкретный объект может одновременно иметь признаки, существенные для других требований к антитеррористической защищенности. Поэтому сначала необходимо определить статус недвижимости и применимое регулирование, а уже затем проводить категорирование.

Именно по этой причине применение ПП №8 к аптечным объектам требует отдельного анализа, а не механического правила «аптека означает ПП №8».

Когда ПП №8 не применяется

Постановление содержит собственные исключения.

Требования не распространяются на определенные объекты и территории, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Отдельное регулирование установлено для важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях в части оборудования инженерно-техническими средствами охраны, контроля такого оборудования и его эксплуатации.

Также предусмотрено разграничение с объектами, правообладателями которых являются другие федеральные органы исполнительной власти, если требования к их антитеррористической защищенности уже установлены другими актами Правительства Российской Федерации.

Поэтому наличие медицинской деятельности само по себе еще не означает, что ПП №8 необходимо применять без проверки других обстоятельств.

Если для конкретного объекта действует специальный нормативный режим, сначала необходимо определить, какое постановление регулирует его антитеррористическую защищенность.

Кто является правообладателем объекта

ПП №8 связывает многие обязанности именно с органом или организацией, являющимися правообладателями объекта или территории.

Поэтому при подготовке документов недостаточно установить только фактического пользователя помещения.

Необходимо понимать, кому принадлежат соответствующие права на объект и как оформлено его использование.

Особенно это важно при аренде.

Нельзя автоматически утверждать, что все обязанности по ПП №8 всегда несет только собственник здания. Но и сам факт аренды помещения еще не означает, что арендатор автоматически становится ответственным за весь объект.

Если медицинская организация арендует самостоятельную часть здания, необходимо установить правовой статус этой части, границы объекта и распределение полномочий между участниками правоотношений.

Кто отвечает за антитеррористическую защищенность

ПП №8 предусматривает несколько разных должностных ролей.

Должностное лицо	Роль в системе ПП №8
Руководитель органа или организации, являющихся правообладателями объекта	Несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности, назначает комиссию, утверждает паспорт и организует контроль
Должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте	Также несет ответственность, возглавляет комиссию, разрабатывает паспорт и организует предусмотренные действия непосредственно на объекте
Должностное лицо, ответственное за мероприятия по антитеррористической защищенности	Определяется для организации и выполнения соответствующих мероприятий

В небольшой медицинской организации несколько функций могут фактически выполнять одни и те же лица.

В крупной больнице, сети клиник или медицинской организации с несколькими территориально обособленными объектами полномочия могут быть распределены между разными должностными лицами.

Важно: ПП №8 не позволяет автоматически считать любого назначенного «ответственного за антитеррористическую безопасность» единственным лицом, на которое возложена вся ответственность. Постановление отдельно определяет обязанности руководителя правообладателя и должностного лица, непосредственно руководящего работниками на объекте.

Всегда ли ответственным является главный врач

Название должности само по себе не определяет весь объем полномочий.

Главный врач может быть руководителем организации-правообладателя и одновременно непосредственно руководить работниками конкретного объекта. В таком случае значительная часть предусмотренных постановлением функций действительно будет связана с ним.

Но структура организации может быть другой.

Например, медицинская организация может иметь несколько филиалов, отделений или самостоятельных объектов по разным адресам. Непосредственное руководство работниками на таких объектах могут осуществлять другие должностные лица.

Поэтому при подготовке организационно-распорядительных документов необходимо ориентироваться не только на название должности, но и на функции, которые ПП №8 связывает с соответствующим лицом.

Что необходимо определить до категорирования

До создания комиссии необходимо определить, какой именно объект подлежит обследованию и категорированию.

Для этого устанавливаются границы объекта, его правообладатель, состав зданий и помещений, фактическое назначение, а также применимость требований постановления Правительства РФ № 8.

Если объект включает несколько зданий, необходимо установить, образуют ли они единый технологически и технически связанный комплекс.

При размещении медицинской организации в части здания учитываются наличие отдельных входов и выходов, а также правовой статус занимаемых помещений.

Дополнительно проверяется, не распространяются ли на объект специальные требования антитеррористической защищенности, установленные другими постановлениями Правительства РФ.

После определения объекта обследования формируется комиссия и начинается процедура категорирования.

Ошибки, допущенные на этом этапе, могут повлиять на содержание последующих документов: акта обследования и категорирования, перечня необходимых мероприятий и паспорта безопасности.

Как проводится категорирование объектов здравоохранения

Категорирование необходимо для того, чтобы определить, какой уровень требований к антитеррористической защищенности должен применяться к конкретному объекту с учетом возможных последствий террористического акта.

ПП №8 предусматривает категорирование действующих объектов, новых объектов при вводе в эксплуатацию, а также повторную оценку в случаях, когда изменились характеристики объекта и эти изменения способны повлиять на ранее установленную категорию.

Для нового объекта комиссия назначается в течение 30 дней после завершения мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

В постановлении также сохранилась норма о трехмесячном сроке для объектов, которые уже функционировали на момент введения требований. Рассматривать эти три месяца как современный универсальный срок для любого действующего медицинского объекта неправильно.

Если характеристики уже эксплуатируемого объекта изменились настолько, что это может повлиять на его категорию, необходимо снова оценить соответствие объекта установленным критериям. При этом отдельный общий срок назначения комиссии для такой ситуации в ПП №8 не установлен.

Кто создает комиссию по обследованию и категорированию

Комиссия назначается решением руководителя организации, являющейся правообладателем объекта.

В ее состав входят представители организации-правообладателя и работники самого объекта. По согласованию в работе комиссии участвуют представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также территориального органа МЧС по месту нахождения объекта.

При необходимости могут привлекаться специалисты организаций, работающих в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, а также эксперты, имеющие право проводить экспертизу безопасности объектов.

Возглавляет комиссию должностное лицо, которое непосредственно руководит деятельностью работников на объекте.

Это означает, что председателем комиссии не обязательно будет руководитель всего юридического лица. Для организации, имеющей несколько территориально обособленных объектов, непосредственное руководство работниками конкретного объекта может осуществлять другое должностное лицо.

Срок работы комиссии устанавливается с учетом сложности объекта, но не может превышать 60 рабочих дней.

Важно: при определении срока работы комиссии необходимо считать именно рабочие дни. Формулировка «не более 60 календарных дней» требованиям ПП №8 не соответствует.

Что обследует комиссия

Работа комиссии не сводится к подсчету людей и выбору одной из четырех категорий.

Необходимо оценить состояние антитеррористической защищенности, конструктивные и технические характеристики объекта, особенности его работы и уже применяемые меры безопасности.

Комиссия также определяет возможные последствия террористического акта, выявляет потенциально опасные участки и критические элементы, устанавливает категорию либо подтверждает или изменяет категорию, присвоенную ранее.

Кроме того, по результатам обследования определяются мероприятия, необходимые для приведения объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, и сроки их выполнения с учетом объема работ и источников финансирования.

Таким образом, результатом категорирования является не только номер категории, но и фактическая программа дальнейших действий по конкретному объекту.

Что относится к критическим элементам

Критическими могут быть признаны не только отдельные помещения.

К ним могут относиться зоны объекта, конструктивные и технологические элементы, инженерные сооружения и коммуникации, отдельные элементы систем и оборудования, потенциально опасные установки, места использования или хранения опасных веществ и материалов.

Также могут учитываться другие системы и элементы, нарушение работы которых способно привести к прекращению функционирования объекта, его повреждению или аварии.

Именно поэтому нельзя заранее составить универсальный список критических элементов, который одинаково подойдет для больницы, поликлиники, стоматологии и медицинского центра.

Например, определенная инженерная система в крупной круглосуточной больнице может иметь совершенно другое значение, чем аналогичное оборудование в небольшом амбулаторном объекте.

Окончательная оценка проводится применительно к конкретной недвижимости и особенностям ее функционирования.

Что такое потенциально опасный участок

Потенциально опасными считаются участки, совершение террористического акта на которых способно привести к чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

При этом необходимо различать два похожих понятия.

Потенциально опасный участок является частью конкретного объекта и выявляется при его обследовании.

Потенциально опасный объект — отдельный правовой статус, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это различие особенно важно после изменений 2025 года, поскольку специальные требования по противодействию беспилотным аппаратам связаны именно со статусом потенциально опасного объекта, а не с самим фактом наличия на территории потенциально опасного участка.

Как оцениваются возможные последствия террористического акта

Для определения категории ПП №8 использует два прогнозных показателя: количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможный максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости.

При этом само постановление не устанавливает универсальную математическую формулу расчета прогнозируемого количества пострадавших.

Нельзя автоматически считать, что такой показатель во всех случаях равен сумме работников и пациентов, находящихся на объекте.

Аналогично требования устанавливают критерий материального ущерба, но не содержат внутри ПП №8 подробной универсальной методики его расчета.

Поэтому эти показатели должны определяться в рамках обследования конкретного объекта, а не подменяться формулой, которой в постановлении нет.

Какие категории предусмотрены для объектов здравоохранения

ПП №8 предусматривает четыре категории.

Категория	Прогнозируемое количество пострадавших	Прогнозируемый максимальный материальный ущерб
I	более 1000 человек	более 100 млн рублей
II	от 500 до 1000 человек	от 50 до 100 млн рублей
III	от 50 до 500 человек	от 30 до 50 млн рублей
IV	менее 50 человек	менее 30 млн рублей

При определении категории учитываются оба критерия, причем они связаны конструкцией «и (или)».

Это означает, что материальный ущерб нельзя игнорировать только потому, что количество прогнозируемых пострадавших невелико, и наоборот.

В самих диапазонах при этом присутствуют пограничные значения, которые требуют особенно аккуратного применения.

Например, значение 500 человек одновременно включено в диапазон второй и третьей категорий. Аналогичная ситуация возникает с материальным ущербом в размере 50 млн рублей.

Самостоятельно менять установленные границы на более удобные значения нельзя.

Также не следует приписывать ПП №8 универсальное правило разрешения таких пограничных ситуаций, если прямо в тексте требований оно не установлено.

Как оформляются результаты категорирования

По завершении работы комиссии оформляется акт обследования и категорирования объекта.

Он подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем.

Акт составляется в двух экземплярах и впоследствии является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Если при принятии решения между членами комиссии возникают разногласия, они разрешаются голосованием простым большинством голосов. При равенстве голосов окончательное решение принимает председатель комиссии.

Член комиссии, не согласный с принятым решением, также подписывает документ, а его особое мнение приобщается к акту.

Сведения о состоянии антитеррористической защищенности, содержащиеся в акте и связанных с ним материалах, относятся к служебной информации ограниченного распространения.

Для подготовки такого документа используется акт обследования и категорирования объекта.

Какие мероприятия выполняются после утверждения акта

После категорирования для конкретного объекта определяется перечень мероприятий, необходимых для приведения его антитеррористической защищенности в соответствие с действующими требованиями.

При этом учитываются возможные последствия террористического акта, объем необходимых работ, предполагаемые расходы и источники финансирования.

Максимальный срок завершения предусмотренных мероприятий составляет 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Важно: 12 месяцев относятся к завершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Это не срок работы комиссии и не срок разработки паспорта безопасности.

После выполнения категорирования требования к объекту применяются уже с учетом установленной категории.

Как меняются требования в зависимости от категории

Система ПП №8 построена по накопительному принципу.

Категория	Принцип формирования требований
IV	Базовые мероприятия, обязательные для всех объектов
III	Базовые мероприятия и дополнительные требования третьей категории
II	Требования третьей категории и дополнительные меры второй категории
I	Требования второй категории и дополнительные меры первой категории
I категория и статус потенциально опасного объекта	Дополнительные требования по защите от беспилотных аппаратов

Это означает, что при повышении категории предыдущие требования не исчезают.

Например, объект второй категории выполняет базовые мероприятия, требования третьей категории и дополнительные требования, предусмотренные непосредственно для второй категории.

Поэтому четвертая категория также не означает отсутствие обязанностей по антитеррористической защищенности.

Какие требования действуют независимо от категории

Для любого объекта необходимо определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, организовать контроль выполнения требований и обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения.

Также предусмотрены меры информационной безопасности, выявление попыток проноса запрещенных предметов и веществ, поддержание инженерно-технических средств и средств связи в исправном состоянии, взаимодействие с территориальными органами и своевременная передача информации при возникновении террористической угрозы.

Отдельное значение имеют подготовка работников, порядок эвакуации, проведение тренировок и своевременное оповещение находящихся на объекте людей, включая пациентов.

Поэтому даже для объекта четвертой категории необходимо выполнять значительный базовый комплекс мероприятий.

Какие дополнительные требования появляются с III категории

Для объектов третьей категории предусматриваются пропускной и внутриобъектовый режимы и контроль их функционирования.

Организуется санкционированный допуск людей и транспортных средств, принимаются меры против неправомерного проникновения и бесконтрольного нахождения посторонних лиц.

Также предусматривается охрана объекта с привлечением сотрудников охранных организаций.

При необходимости используются инженерно-технические средства и системы охраны.

С 27 августа 2025 года для объектов этой категории действует дополнительное требование к видеонаблюдению.

Система должна обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов с учетом количества и расположения камер. Видеоданные должны архивироваться и храниться не менее одного месяца.

Поскольку объекты второй и первой категорий выполняют также требования предыдущих уровней, указанное требование к видеонаблюдению распространяется и на них.

Для четвертой категории аналогичного специального требования в ПП №8 не установлено.

Чем отличаются требования II категории

Для объектов второй категории дополнительно предусматривается оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Кроме того, проводится периодический обход и осмотр объекта, его помещений, подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта, а также проверка складских помещений.

При этом конкретная частота таких обходов самим ПП №8 не установлена.

Поэтому нельзя утверждать, что постановление требует проводить их ежедневно, один раз в смену или с другой конкретной периодичностью, если она не определена иным применимым документом.

Какие дополнительные меры действуют для I категории

Объекты первой категории выполняют весь комплекс требований предыдущих категорий.

Дополнительно на них должен быть организован особый порядок доступа, а также разработаны соответствующие организационно-распорядительные документы.

Предусматривается и оснащение техническими средствами обнаружения запрещенных предметов и веществ.

К ним относятся радиоактивные и взрывчатые вещества, отравляющие вещества, токсичные химикаты, патогенные биологические агенты, оружие, боеприпасы, наркотические средства и другие опасные предметы и вещества.

Это не означает, что одинаковый комплекс технического оборудования требуется каждому медицинскому объекту. Необходимые меры определяются с учетом присвоенной категории и действующих требований.

Что изменилось в ПП №8 в 2025 году

Изменения, вступившие в силу 27 августа 2025 года, затронули требования к технической защищенности объектов.

Для третьей категории было введено требование к системе видеонаблюдения с непрерывным наблюдением потенциально опасных участков и критических элементов и хранением архива не менее одного месяца.

Из-за накопительного принципа это требование имеет значение также для второй и первой категорий.

Кроме того, появился отдельный комплекс мероприятий по противодействию применению беспилотных аппаратов.

Он применяется не ко всем медицинским объектам и даже не ко всем объектам первой категории.

Для применения таких требований объект одновременно должен иметь первую категорию по ПП №8 и быть отнесен к потенциально опасным объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этом случае предусматриваются технические средства выявления беспилотных аппаратов, инженерно-технические средства противодействия, подготовка алгоритмов действий работников, проведение тренировок и взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, Росгвардии и МЧС.

Также в 2025 году из базового набора мероприятий было исключено одно ранее действовавшее требование.

Поэтому старые локальные документы и материалы, подготовленные до вступления изменений в силу, необходимо сопоставлять с действующей редакцией ПП №8.

После завершения категорирования и определения необходимого комплекса мероприятий можно переходить к оформлению паспорта безопасности объекта и дальнейшему контролю выполнения требований.

Что делать при угрозе террористического акта

ПП №8 отдельно регулирует действия при обнаружении угрозы, получении информации о возможном террористическом акте или при его совершении.

Должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте, либо уполномоченное им лицо должно незамедлительно передать информацию в территориальный орган безопасности, Росгвардию, МВД и МЧС по месту нахождения объекта.

Одновременно информация передается организации-правообладателю и при необходимости вышестоящей организации.

При сообщении необходимо передать сведения, позволяющие оперативным службам понять ситуацию: наименование и точный адрес объекта, время получения информации, характер угрозы или произошедшего события, количество находящихся на объекте людей и другие значимые сведения.

Фиксируются также данные лица, принявшего сообщение, дата и время передачи информации.

На самом объекте необходимо организовать мероприятия по усилению противодействия терроризму, оповестить находящихся в здании людей, обеспечить эвакуацию, усилить охрану и действующие режимы доступа, а также обеспечить беспрепятственный доступ оперативных подразделений.

Для медицинской организации вопрос эвакуации имеет особое значение, поскольку на объекте могут находиться пациенты с ограниченной мобильностью или нуждающиеся в постоянной медицинской помощи.

При этом ПП №8 устанавливает обязанность организовать эвакуацию и подготовку работников, но не содержит самостоятельной подробной медицинской методики перемещения различных категорий пациентов. Такие особенности должны учитываться в применимых локальных документах и иных требованиях безопасности.

Как проводятся проверки антитеррористической защищенности

Контроль выполнения требований осуществляется организацией, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченными ею лицами.

ПП №8 предусматривает два основных вида проверок: плановые и внеплановые.

Вид проверки	Когда проводится
Плановая	Не реже одного раза в 3 года по утвержденному плану-графику
Внеплановая	При получении информации о несоблюдении требований, а также после актуализации паспорта безопасности

Периодичность плановых проверок не зависит от присвоенной категории.

То есть объект первой категории не должен проверяться ежегодно только по причине более высокой категории, а объект четвертой категории не получает увеличенный период между проверками.

Для всех объектов применяется общее правило — плановая проверка проводится не реже одного раза в три года.

О предстоящей плановой проверке должностное лицо, непосредственно руководящее работниками объекта, уведомляется не позднее чем за 30 дней до ее начала.

Уведомление осуществляется путем направления копии соответствующего приказа или распоряжения.

Максимальная продолжительность проверки составляет 5 рабочих дней.

По итогам оформляется акт проверки, в котором отражается состояние антитеррористической защищенности и указываются предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Если нарушения обнаружены, должностное лицо, непосредственно руководящее работниками объекта, составляет план мероприятий по их устранению. Копия этого плана направляется организации, проводившей проверку.

Необходимо отличать этот документ от акта обследования и категорирования.

Акт обследования и категорирования оформляется при определении категории объекта и впоследствии входит в состав паспорта безопасности.

Акт проверки оформляется в рамках контроля уже действующего объекта и отражает текущее состояние его защищенности.

Почему после актуализации проводится внеплановая проверка

Актуализация паспорта безопасности прямо связана с системой контроля.

После актуализации проводится внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта.

Это необходимо учитывать при планировании работы: обновление паспорта не заканчивается только внесением изменений в документ.

Организации необходимо быть готовой подтвердить фактическое соответствие объекта отраженным в паспорте сведениям и действующим требованиям.

Например, если актуализация проводилась из-за изменения инженерно-технической защиты, в ходе последующей проверки может оцениваться уже изменившееся состояние объекта.

Когда разрабатывается паспорт безопасности объекта здравоохранения

На каждый объект, прошедший обследование и категорирование, разрабатывается паспорт безопасности.

Основанием для его подготовки являются результаты проведенной комиссии и оформленный акт обследования и категорирования.

Паспорт разрабатывает должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте.

Это еще раз показывает, почему сначала необходимо правильно определить границы объекта. Если организация эксплуатирует несколько самостоятельных объектов, вопрос паспортизации должен решаться применительно к каждому из них, а не только к юридическому лицу в целом.

Если требуется разработка документа для объекта здравоохранения, используется услуга паспорт безопасности объекта здравоохранения.

Кто согласовывает паспорт безопасности

Паспорт безопасности согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальным органом Росгвардии либо подразделением вневедомственной охраны по месту нахождения объекта.

После согласования документ утверждается руководителем организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.

На согласование паспорт направляется с сопроводительным письмом.

Согласование осуществляется в течение 30 дней со дня разработки документа.

При этом участие различных ведомств в категорировании и реагировании на террористическую угрозу не означает, что все они согласовывают паспорт.

Например, МЧС участвует в работе комиссии по согласованию, а МВД и МЧС получают информацию при возникновении угрозы. Но сам паспорт безопасности в установленном порядке согласовывается с территориальным органом безопасности и Росгвардией либо подразделением вневедомственной охраны.

Важно: МВД и МЧС не относятся к органам, согласующим паспорт безопасности объекта здравоохранения по ПП №8. Участие этих ведомств предусмотрено в других процедурах антитеррористической защищенности.

Сколько экземпляров паспорта необходимо

Паспорт безопасности составляется в двух экземплярах.

Первый хранится непосредственно на объекте.

Второй направляется в организацию, являющуюся правообладателем объекта.

Копия или электронная копия паспорта направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта.

Здесь также важно не смешивать согласование документа и направление его копий.

Росгвардия участвует в согласовании, но отдельное требование направлять ей экземпляр или электронную копию паспорта в установленной системе хранения не предусмотрено.

То же относится к МВД и МЧС.

Почему паспорт имеет пометку «Для служебного пользования»

Паспорт безопасности содержит сведения о состоянии защищенности объекта, его потенциально опасных участках, критических элементах, силах и средствах охраны и других чувствительных характеристиках.

Поэтому он относится к документам со служебной информацией ограниченного распространения.

Если документу не присваивается гриф секретности, используется пометка «Для служебного пользования».

Это означает, что работа с паспортом должна быть организована с учетом требований к защите такой информации.

Свободное размещение заполненного паспорта медицинского объекта в открытом доступе противоречит самому характеру содержащихся в нем сведений.

Как часто актуализируется паспорт безопасности

Паспорт необходимо актуализировать не реже одного раза в пять лет.

Кроме периодической актуализации, документ обновляется при изменении характеристик, прямо связанных с состоянием антитеррористической защищенности.

К таким изменениям относятся общая площадь и периметр объекта, количество потенциально опасных участков и критических элементов, силы и средства, привлекаемые для обеспечения защищенности, а также меры инженерно-технической защиты.

Актуализация проводится в том же порядке, который предусмотрен для разработки паспорта.

Изменения вносятся во все экземпляры с указанием причин и даты их внесения.

При необходимости проведения такой работы применяется услуга актуализация паспорта безопасности объекта.

Есть ли срок на актуализацию после изменения объекта

ПП №8 устанавливает обязательную периодичность не реже одного раза в пять лет и перечисляет изменения, при которых паспорт необходимо актуализировать.

При этом отдельного универсального правила, по которому после любого такого изменения актуализация должна быть завершена, например, строго в течение 30 дней, в постановлении нет.

Поэтому нельзя переносить подобный срок из требований, действующих для других категорий объектов.

Если произошло изменение, являющееся основанием для актуализации, документ должен быть приведен в соответствие с актуальным состоянием объекта по установленному порядку, но самостоятельно придумывать отсутствующий в ПП №8 срок нельзя.

Всегда ли при актуализации нужно оформлять новый паспорт

Нет. Актуализация и полная замена паспорта — не одно и то же.

При актуализации изменения вносятся во все экземпляры документа с указанием причин и даты.

После проведения актуализации должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте, принимает решение о необходимости замены паспорта.

Следовательно, сам факт актуализации еще не означает автоматического оформления полностью нового документа в каждом случае.

Если принимается решение о замене, прежний паспорт утрачивает силу.

Утративший силу документ хранится на объекте в течение пяти лет.

Важно: в ПП №8 встречаются два разных пятилетних периода. Не реже одного раза в 5 лет проводится актуализация действующего паспорта, а утративший силу паспорт хранится еще 5 лет. Это разные требования.

Как понимать срок действия паспорта

В утвержденной форме паспорта предусмотрено отдельное поле со сроком его действия.

Одновременно требования устанавливают периодическую актуализацию не реже одного раза в пять лет и внеочередную актуализацию при определенных изменениях объекта.

Поэтому сводить весь порядок к фразе «паспорт действует ровно пять лет» слишком упрощенно.

Необходимо учитывать фактическое состояние объекта.

Если соответствующие характеристики изменились раньше, ожидать окончания пятилетнего периода нельзя.

Кроме того, по результатам актуализации отдельно решается вопрос о замене паспорта.

Основные сроки по ПП №8

В постановлении встречается сразу несколько сроков, относящихся к разным процедурам.

Срок	К чему относится
30 дней	Назначение комиссии после окончания мероприятий по вводу нового объекта в эксплуатацию
Не более 60 рабочих дней	Максимальный срок работы комиссии
Не более 12 месяцев	Завершение мероприятий после утверждения акта обследования и категорирования
30 дней	Согласование паспорта со дня его разработки
Не реже 1 раза в 3 года	Плановая проверка
Не позднее чем за 30 дней	Уведомление о плановой проверке
Не более 5 рабочих дней	Продолжительность проверки
Не реже 1 раза в 5 лет	Актуализация паспорта
5 лет	Хранение утратившего силу паспорта

Эти сроки нельзя использовать взаимозаменяемо.

Например, 30 дней на назначение комиссии после ввода нового объекта не имеют отношения к сроку согласования паспорта. Аналогично пятилетняя актуализация не означает, что никаких изменений в документ нельзя вносить до окончания этого периода.

Какие понятия чаще всего путают

Одна из распространенных причин ошибок при работе с ПП №8 — перенос правил из других постановлений или смешивание процедур внутри самого документа.

Категория объекта не является уровнем террористической опасности.

Акт обследования и категорирования не является актом плановой или внеплановой проверки.

Потенциально опасный участок объекта не означает автоматически наличие у всего объекта статуса потенциально опасного.

Пятилетняя периодичность актуализации не является пятилетним сроком хранения действующего документа после его замены.

Также нельзя переносить на объекты здравоохранения периодичность проверок, сроки актуализации или порядок направления копий паспорта, предусмотренные нормативными актами для спортивных, образовательных, торговых и других объектов.

Частые вопросы о ПП РФ №8

Распространяется ли ПП №8 только на государственные больницы?

Нет. В область применения включены также иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, если их объекты соответствуют установленным требованиям и не подпадают под предусмотренные исключения.

Может ли объектом быть только часть здания?

Да. В зависимости от характеристик недвижимости объектом может быть часть здания или сооружения, имеющая отдельные входы и выходы.

Сколько категорий предусмотрено для объектов здравоохранения?

Предусмотрено четыре категории: I, II, III и IV. Они определяются с учетом прогнозируемого количества пострадавших и возможного материального ущерба.

Сколько времени может работать комиссия?

Не более 60 рабочих дней.

За какой срок должны быть выполнены мероприятия после категорирования?

Срок завершения мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования.

Для всех ли объектов обязательно видеонаблюдение по ПП №8?

Специальное требование к непрерывному видеонаблюдению потенциально опасных участков и критических элементов установлено для третьей категории и через накопительную систему применяется также ко второй и первой категориям.

Для четвертой категории такое специальное требование не установлено.

Всем ли объектам первой категории требуется защита от беспилотников?

Нет. Дополнительные требования применяются в случае, когда объект одновременно относится к первой категории и имеет статус потенциально опасного объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как часто проводится плановая проверка?

Не реже одного раза в три года независимо от категории объекта.

Кто согласовывает паспорт безопасности?

Территориальный орган безопасности и территориальный орган Росгвардии либо подразделение вневедомственной охраны.

Как часто нужно актуализировать паспорт?

Не реже одного раза в пять лет, а также при изменениях установленных характеристик объекта.

Проводится ли проверка после актуализации?

Да. После актуализации паспорта предусмотрена внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта.

Что необходимо учитывать при применении ПП №8

Работа с постановлением начинается не с заполнения паспорта, а с правильного определения самого объекта и применимого нормативного режима.

После этого проводится категорирование, устанавливается категория, оформляется акт и определяется перечень необходимых мероприятий.

Требования к защищенности выполняются с учетом установленной категории, при этом часть мероприятий обязательна для всех объектов независимо от категории.

Далее разрабатывается паспорт безопасности, который проходит установленное согласование и хранится с соблюдением требований к служебной информации ограниченного распространения.

После оформления паспорта работа не заканчивается. Объект подлежит проверкам, документ необходимо актуализировать, а при изменении характеристик объекта — своевременно приводить сведения о его защищенности в соответствие с фактическим состоянием.

Именно поэтому ПП №8 необходимо рассматривать как единую систему антитеррористической защищенности, а не только как нормативный акт, утвердивший форму паспорта.

Паспорт безопасности объекта здравоохранения