Проверка антитеррористической защищенности объекта спорта: виды и периодичность

Проверка антитеррористической защищенности объекта спорта проводится для контроля фактического выполнения требований, установленных для конкретного спортивного объекта. Она не заменяет категорирование, не означает автоматическое оформление нового паспорта безопасности и сама по себе не приводит к изменению категории.

Задача контроля — установить, выполняются ли предусмотренные требования и соответствует ли фактическое состояние объекта документам, на основании которых организована его антитеррористическая защищенность.

ПП №202 предусматривает три вида проверок: комплексные, контрольные и целевые. Они отличаются основанием проведения, задачами и максимальной продолжительностью. Для комплексных проверок дополнительно установлена периодичность, которая зависит от категории опасности объекта спорта.

Важно: комплексная, контрольная и целевая проверки выполняют разные задачи. Их нельзя рассматривать как три названия одной и той же процедуры.

Кто отвечает за организацию контроля на объекте спорта

Организация и осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности возлагаются на ответственное лицо.

Если объект принадлежит юридическому лицу или используется им на ином законном основании, ответственным лицом является руководитель такой организации, если законодательством не установлено иное.

Поэтому неправильно автоматически считать, что любую проверку объекта спорта назначает и организует территориальный орган безопасности, Росгвардия или МВД.

Контроль является частью общей системы обеспечения антитеррористической защищенности объекта. При этом для каждого вида проверки предусмотрены свои основания проведения.

Паспорт безопасности объекта спорта

Какие проверки предусмотрены для объектов спорта

Различия между тремя видами проверок удобнее всего показать по их назначению.

Вид проверки	Для чего проводится
Комплексная	Для периодического контроля выполнения требований к антитеррористической защищенности
Контрольная	Для проверки устранения недостатков, выявленных комплексной проверкой
Целевая	Для оперативной проверки выполнения требований при повышении уровня террористической опасности

Комплексная проверка является периодической.

Контрольная проводится при необходимости после выявления недостатков в ходе комплексной проверки.

Целевая связана с повышением уровня террористической опасности и не имеет установленной календарной периодичности.

Поэтому интервалы, предусмотренные для комплексных проверок, нельзя автоматически применять к контрольным и целевым.

Комплексная проверка антитеррористической защищенности объекта спорта

Комплексная проверка проводится на основании решения собственника объекта спорта.

Это важная формулировка. Применительно именно к комплексной проверке установлен такой порядок, поэтому не следует без необходимости заменять его более общей формулировкой «по решению ответственного лица».

Комплексная проверка предназначена для системного контроля выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта.

Её периодичность напрямую зависит от присвоенной категории опасности.

Периодичность комплексных проверок

Для каждой категории объекта установлена собственная минимальная периодичность.

Категория объекта спорта	Периодичность комплексной проверки
I категория	Не реже 1 раза в год
II категория	Не реже 1 раза в 2 года
III категория	Не реже 1 раза в 3 года
IV категория	Не реже 1 раза в 4 года

Для объекта I категории максимальный интервал между комплексными проверками составляет один год.

Для II категории — два года.

Для III категории — три года.

Для IV категории — четыре года.

При этом используется формулировка «не реже». Она означает, что собственник не обязан ждать истечения всего установленного периода, если проведение проверки требуется раньше.

Важно: для объекта II категории два года — это максимальный интервал между комплексными проверками, а не требование проводить проверку строго один раз в два года.

От чего зависит периодичность проверки

Периодичность комплексного контроля определяется действующей категорией объекта.

Если категория впоследствии была изменена, дальнейшую периодичность необходимо определять уже с учетом нового результата категорирования.

Например, объект ранее относился к III категории. Для него комплексная проверка должна была проводиться не реже одного раза в три года.

Если после изменения характеристик объекта ему была установлена II категория, дальнейший контроль должен соответствовать уже двухлетнему максимальному интервалу.

При этом само наступление срока очередной комплексной проверки не является основанием для повторного определения категории.

Нужно ли заново категорировать объект перед каждой комплексной проверкой

Нет.

Категорирование и контроль выполнения требований — разные процедуры.

При категорировании комиссия обследует объект и определяет его категорию опасности.

Комплексная проверка проводится для контроля выполнения требований применительно к объекту, категория которого уже установлена.

Поэтому проводить новое категорирование перед каждой ежегодной, двухлетней, трехлетней или четырехлетней проверкой только из-за наступления очередного срока не требуется.

Иная ситуация возникает, если после предыдущего категорирования существенно изменились характеристики спортивного сооружения.

Например, была проведена реконструкция, изменилось количество стационарных зрительских мест или единовременная пропускная способность.

В таком случае необходимо отдельно оценить, сохраняются ли прежние результаты категорирования.

Нужно ли актуализировать паспорт перед каждой проверкой

Само приближение очередной комплексной проверки не является основанием для обязательной актуализации паспорта безопасности.

Актуализация связана с конкретными изменениями объекта или сведений о нем.

Например, паспорт может потребовать изменения после реконструкции, смены собственника, изменения схемы охраны, технического оснащения, состава должностных лиц или способов связи.

Однако перед проверкой необходимо убедиться, что паспорт действительно соответствует текущему состоянию объекта.

Если после его оформления произошли изменения, которые должны быть отражены в документе, оставлять паспорт в прежнем виде до окончания проверки неправильно.

Сколько может длиться комплексная проверка

Продолжительность комплексной проверки не должна превышать трех рабочих дней.

Здесь важны два момента.

Во-первых, речь идет именно о рабочих днях.

Во-вторых, три рабочих дня — максимальная продолжительность, а не обязательный срок каждой комплексной проверки.

Если необходимый объем контрольных мероприятий выполнен раньше, проверка не должна искусственно продолжаться только потому, что предусмотрен максимальный трехдневный срок.

Поэтому корректная формулировка — «не более трех рабочих дней».

Что проверяется при комплексной проверке

ПП №202 не устанавливает отдельный универсальный чек-лист, который одинаково применялся бы ко всем спортивным объектам.

Контроль направлен на выполнение требований к антитеррористической защищенности, распространяющихся на конкретный объект.

Поэтому фактический объем проверки зависит от его категории, характеристик, организации охраны, технического оснащения и других обстоятельств.

Перед комплексной проверкой разумно проверить:

• соответствие категории, акта обследования и паспорта фактическому состоянию объекта;

• актуальность приложений, планов и схем;

• организацию охраны, пропускного и внутриобъектового режимов;

• состояние предусмотренных инженерно-технических средств;

• актуальность алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей;

• проведение предусмотренных учений и тренировок;

• устранение ранее выявленных недостатков.

Такой перечень является практическим ориентиром для подготовки, а не отдельной утвержденной формой комплексной проверки.

Почему недостаточно просто иметь документы

Само наличие паспорта безопасности, акта обследования и необходимых схем еще не означает, что объект фактически соответствует требованиям.

Документы должны отражать реальное состояние спортивного сооружения.

Например, в паспорте может быть указана система видеонаблюдения, которая впоследствии была модернизирована.

В схеме охраны может сохраняться старое расположение контрольно-пропускного пункта.

После реконструкции в приложениях может остаться прежняя планировка.

В документе может продолжать фигурировать должностное лицо, которое уже не работает в организации.

В подобных ситуациях документы формально существуют, но часть сведений внутри них уже не соответствует действительности.

Поэтому подготовка к проверке должна включать сопоставление документов с фактическим состоянием объекта.

Важно: наличие паспорта безопасности, акта и приложений не устраняет нарушение, если содержащиеся в них сведения устарели или расходятся с фактическим состоянием объекта.

Паспорт безопасности при проверке

Паспорт безопасности является одним из основных документов объекта спорта.

Необходимо проверить правильность сведений о категории, самом объекте, собственнике или законном пользователе, ответственных лицах, охране и технических средствах.

Отдельного внимания требуют приложения.

План объекта, схема организации охраны, график учений и тренировок и схема связи должны соответствовать текущему состоянию сооружения.

Например, если после реконструкции изменились помещения, входы или критические элементы, прежний план может перестать соответствовать фактическому объекту.

Если изменилось техническое оснащение, необходимо проверить сведения об оборудовании и связанные с ним схемы.

Важно, чтобы внутри самого паспорта не возникало противоречий, когда основной текст уже описывает новое состояние объекта, а приложения продолжают отражать старое.

Акт обследования и категорирования при проверке

Акт позволяет установить, на основании каких исходных данных комиссия проводила обследование и к какой категории был отнесен объект.

Он особенно важен, если после категорирования характеристики сооружения менялись.

Например, в паспорте может быть указано одно количество стационарных зрительских мест, а в материалах категорирования — другое.

В таком случае необходимо установить причину расхождения.

Если оно возникло после реконструкции или иного изменения объекта, нужно проверить, была ли документация своевременно приведена в соответствие.

Акт и паспорт не следует рассматривать как полностью независимые документы. Сведения, относящиеся к одним и тем же характеристикам объекта, не должны необъяснимо противоречить друг другу.\

Проверка технических средств

Техническое оснащение оценивается с учетом требований, установленных для присвоенной объекту категории.

Значение имеет не только формальное наличие оборудования, но и его фактическое состояние.

Если определенная система предусмотрена требованиями и указана в документации, но фактически не функционирует, наличие записи в паспорте само по себе проблему не решает.

Если оборудование заменялось или модернизировалось, необходимо проверить соответствие паспорта и приложений новому состоянию.

То же относится к системам оповещения, видеонаблюдения, средствам досмотра, системе контроля управления доступом и другим техническим средствам, которые предусмотрены для соответствующей категории объекта.

При этом нельзя автоматически требовать от любого объекта одинаковый комплект оборудования.

Перечень необходимых технических средств зависит от категории.

Проверка организационных мероприятий

Антитеррористическая защищенность не ограничивается техническим оборудованием.

На объекте должны фактически выполняться и организационные мероприятия.

К ним относятся организация пропускного и внутриобъектового режимов, охрана, подготовка должностных лиц и персонала, действия при возникновении угрозы и другие предусмотренные меры.

Поэтому объект нельзя считать подготовленным к проверке только потому, что установлены камеры, средства досмотра и другое оборудование.

Если технические средства имеются, но предусмотренные организационные мероприятия фактически не выполняются, система защищенности остается неполной.

Алгоритмы действий должностных лиц, персонала и посетителей

Требования предусматривают разработку алгоритмов действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Отдельно должны учитываться действия по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей.

Поэтому значение имеет не только само наличие документа с алгоритмами.

Он должен соответствовать конкретному объекту и его фактическому состоянию.

Например, если после реконструкции изменились пути движения людей, помещения или выходы, ранее разработанный порядок действий необходимо проверить на актуальность.

Учения и тренировки

Требования предусматривают проведение учений и тренировок должностных лиц и персонала с отработкой действий при угрозе совершения или совершении террористического акта, включая безопасную и своевременную эвакуацию.

При подготовке к проверке необходимо убедиться, что такие мероприятия действительно проводятся, а не существуют только в виде записи в документах.

График проведения учений и фактическая подготовка персонала должны соответствовать друг другу.

Комплексная проверка не сводится к формальной проверке журналов, приказов и папок. Контроль должен показать, работает ли предусмотренная система антитеррористической защищенности в реальных условиях эксплуатации объекта.

Контрольная проверка объекта спорта

Контрольная проверка проводится при необходимости для того, чтобы установить, устранены ли недостатки, выявленные в ходе комплексной проверки.

Именно её назначение отличает контрольную проверку от комплексной.

Комплексная проверка оценивает выполнение требований в целом. Контрольная уже ориентирована на результат работы после выявленных замечаний.

Если в ходе комплексной проверки установлено, что определённое требование не выполняется, недостаток необходимо устранить. После этого при необходимости проводится контрольная проверка, во время которой оценивается фактический результат.

При этом ПП №202 не устанавливает для контрольных проверок периодичность вроде одного раза в год или одного раза в два года.

Решение о её проведении принимается при необходимости.

Важно: контрольная проверка не является очередной плановой проверкой объекта. Её задача — проконтролировать устранение недостатков, которые были выявлены именно в ходе комплексной проверки.

Проводится ли контрольная проверка автоматически

Нет оснований считать, что после каждой комплексной проверки обязательно должна следовать контрольная.

ПП №202 использует формулировку «при необходимости».

Если по итогам комплексной проверки были выявлены недостатки и требуется проконтролировать их устранение, может быть принято решение о проведении контрольной проверки.

Если же комплексная проверка не выявила недостатков, сама цель такого контроля отсутствует.

Нельзя также превращать контрольную проверку в формальный обязательный этап только потому, что завершилась комплексная.

Необходимость должна быть связана с результатами предыдущего контроля.

Сколько длится контрольная проверка

Продолжительность контрольной проверки не должна превышать двух рабочих дней.

Как и в случае с комплексной проверкой, речь идёт о максимальной продолжительности.

Это не означает, что контрольная проверка обязательно должна занимать два полных рабочих дня.

Если проверка необходимых вопросов завершена раньше, искусственно продлевать её до установленного максимума не требуется.

Здесь важно не смешивать продолжительность проверки со сроком, который может быть установлен на устранение конкретного недостатка.

Два рабочих дня относятся именно к проведению контрольной проверки.

Что проверяют при контрольной проверке

Основное внимание должно быть направлено на недостатки, выявленные ранее.

Например, если во время комплексной проверки установлено несоответствие документации фактическому состоянию объекта, при последующем контроле необходимо установить, устранено ли это несоответствие.

Если выявлено, что предусмотренное техническое средство не функционирует, проверяется результат принятых мер.

Если проблема связана с организацией пропускного режима, оценивается, приведён ли он в соответствие.

То есть контрольная проверка должна быть связана с конкретными результатами комплексной проверки, а не превращаться в повторное обследование объекта «с нуля» без причины.

Нужно ли повторно проверять весь объект

Цель контрольной проверки уже, чем цель комплексной.

Она проводится для контроля устранения ранее выявленных недостатков.

Поэтому не следует автоматически считать, что во время неё необходимо повторить весь объём комплексной проверки независимо от характера замечаний.

Если комплексная проверка выявила один конкретный недостаток, основным предметом последующего контроля становится его устранение.

Но если при выполнении необходимых мероприятий изменения затронули связанные элементы системы безопасности, их также необходимо учитывать.

Например, устранение замечания по схеме охраны могло потребовать изменения расположения поста, документов и приложения к паспорту. В такой ситуации нельзя проверять только один лист документа, игнорируя связанные изменения.

Устанавливает ли ПП №202 единый срок устранения недостатков

В рассматриваемом разделе требований не установлен единый срок устранения всех выявленных нарушений, например 10 или 30 дней. Поэтому применять универсальный срок ко всем замечаниям независимо от их характера и содержания неправильно.

Выявленные недостатки могут относиться к различным направлениям обеспечения антитеррористической защищённости объекта:

• ведению и оформлению документации;

• организации охраны объекта;

• техническому оснащению и функционированию инженерно-технических средств защиты.

Для устранения каждого недостатка могут потребоваться разные мероприятия, объём работ и сроки их выполнения.

Таким образом, необходимо разграничивать продолжительность проведения контрольной проверки и срок фактического устранения выявленных недостатков. Это самостоятельные вопросы, которые не следует смешивать.

Что делать после комплексной проверки

Практическая последовательность обычно выглядит следующим образом:

1. Зафиксировать выявленные недостатки и определить, что именно требуется привести в соответствие.

2. Организовать необходимые мероприятия по устранению замечаний.

3. Проверить фактический результат внутри объекта.

4. При необходимости провести контрольную проверку.

5. Убедиться, что документы также приведены в соответствие, если проведённые мероприятия изменили содержащиеся в них сведения.

Такой порядок позволяет не ограничиваться формальной отметкой о выполнении, а проверить фактическое устранение причины замечания.

Что делать, если устранение недостатка изменило паспорт

Иногда недостаток устраняется без изменения паспорта безопасности.

Например, было восстановлено работоспособное состояние предусмотренного технического средства, а сведения в паспорте изначально были верными.

Но в другой ситуации устранение замечания может изменить фактическое состояние объекта.

Например, установлено новое оборудование, изменена схема охраны или перенесён пост.

Тогда необходимо проверить, продолжают ли паспорт и его приложения соответствовать реальному объекту.

Проведение контрольной проверки само по себе не означает обязательную актуализацию паспорта.

Основанием становится произошедшее изменение сведений или характеристик объекта, а не название проведённой проверки.

Что делать, если недостаток фактически не устранён

Контрольная проверка должна показывать реальный результат.

Нельзя считать замечание устранённым только потому, что подготовлен новый приказ или оформлена справка о выполнении мероприятий.

Если фактическое несоответствие сохранилось, документальное оформление само по себе его не устраняет.

Например, если по результатам комплексной проверки необходимо привести в соответствие работу технической системы, одной записи о выполнении недостаточно, пока система фактически не работает надлежащим образом.

Такой же подход применяется к организационным мероприятиям.

Если разработан новый порядок пропускного режима, но фактически он не выполняется, проблему нельзя считать решённой только по наличию документа.

Целевая проверка объекта спорта

Целевая проверка отличается и от комплексной, и от контрольной.

Она проводится комиссией для оперативной проверки выполнения требований при повышении уровня террористической опасности.

То есть основанием является не истечение установленного периода и не необходимость проверить устранение прежних недостатков.

Основание связано с изменением террористической обстановки.

Поэтому у целевой проверки нет периодичности «раз в год», «раз в два года» или любой другой календарной частоты.

Она проводится тогда, когда возникает предусмотренное основание.

Что означает повышение уровня террористической опасности

ПП №202 связывает проведение целевой проверки с повышением уровня террористической опасности, вводимого в установленном порядке.

Для объекта спорта это означает необходимость оперативно проверить выполнение требований с учётом изменившейся обстановки.

Целевая проверка не должна восприниматься как дополнительная комплексная проверка по календарю.

Её смысл именно в оперативном контроле в условиях повышенной террористической опасности.

Кто проводит целевую проверку

В отношении целевой проверки ПП №202 прямо указывает, что она проводится комиссией.

Это важное отличие, которое нельзя заменять общей формулировкой о том, что «объект проверяет ответственное лицо».

Ответственное лицо отвечает за организацию контроля, однако для целевой проверки нормативный порядок отдельно предусматривает комиссионное проведение.

При этом не следует самостоятельно придумывать состав комиссии, если рассматриваемая норма его отдельно не устанавливает.

Сколько длится целевая проверка

Продолжительность целевой проверки не должна превышать двух рабочих дней.

Таким образом, максимальная продолжительность трёх видов контроля различается следующим образом:

Вид проверки	Максимальная продолжительность
Комплексная	3 рабочих дня
Контрольная	2 рабочих дня
Целевая	2 рабочих дня

Эти сроки определяют максимальную продолжительность проведения проверки, но не означают, что каждая процедура обязательно должна занимать всё установленное время.

Чем целевая проверка отличается от контрольной

Эти виды иногда ошибочно объединяют под общим названием «внеплановая проверка», но нормативное назначение у них разное.

Контрольная проверка связана с результатами уже проведённой комплексной проверки. Её задача — установить, устранены ли выявленные недостатки.

Целевая проверка связана с повышением уровня террористической опасности. Её задача — оперативно проверить выполнение требований в изменившейся обстановке.

Поэтому отсутствие замечаний по предыдущей комплексной проверке не исключает возможность проведения целевой проверки, если возникло предусмотренное для неё основание.

И наоборот, наличие недостатков после комплексной проверки само по себе не превращает последующий контроль в целевую проверку.

Важно: контрольная проверка проводится для контроля устранения недостатков, а целевая — при повышении уровня террористической опасности. Основания этих процедур нельзя смешивать.

Нужно ли ждать очередную комплексную проверку при повышении террористической опасности

Нет.

Смысл целевой проверки заключается именно в оперативном контроле.

Если основание для неё возникло между двумя комплексными проверками, ожидать наступления очередного ежегодного, двухлетнего, трёхлетнего или четырёхлетнего срока не требуется.

Например, объект IV категории может проходить комплексную проверку не реже одного раза в четыре года.

Но это не означает, что в течение этих четырёх лет никакой другой контроль невозможен.

При повышении уровня террористической опасности может быть проведена целевая проверка независимо от даты предыдущей комплексной.

Отменяет ли целевая проверка очередную комплексную

ПП №202 не устанавливает правила, согласно которому проведённая целевая проверка автоматически заменяет очередную комплексную.

У этих процедур разные основания и задачи.

Поэтому нельзя считать, что целевая проверка «обнуляет» периодичность комплексного контроля.

Комплексная проверка продолжает проводиться с установленной для категории периодичностью.

Целевая проводится дополнительно при появлении соответствующего основания.

Отменяет ли контрольная проверка следующую комплексную

Также нет.

Контрольная проверка предназначена для оценки устранения недостатков.

Она не заменяет периодический комплексный контроль.

Например, если после комплексной проверки через несколько месяцев была проведена контрольная, это не означает, что с этой даты автоматически начинается новый двухлетний или трёхлетний период комплексных проверок.

ПП №202 такого правила не устанавливает.

Поэтому нельзя самостоятельно перестраивать график комплексного контроля только по факту проведения контрольной проверки.

Как различать три вида проверок

Основные различия можно свести к одной таблице.

Критерий	Комплексная	Контрольная	Целевая
Основная задача	Общий контроль выполнения требований	Контроль устранения выявленных недостатков	Оперативный контроль при повышении террористической опасности
Основание	Решение собственника объекта	Необходимость проверить устранение недостатков	Повышение уровня террористической опасности
Периодичность	Установлена по категории	Не установлена	Не установлена
Продолжительность	Не более 3 рабочих дней	Не более 2 рабочих дней	Не более 2 рабочих дней
Связь с предыдущей комплексной проверкой	Является основной периодической проверкой	Непосредственно связана	Не зависит от наличия прежних недостатков

Такое разграничение особенно важно при ведении внутренней документации объекта.

Если разные виды контроля оформляются одинаково и неясно, на каком основании проводилась конкретная проверка, впоследствии становится сложнее определить её назначение и место в системе контроля.

Что именно должно соответствовать требованиям во время проверки

Контроль касается не одного отдельного документа или технического средства.

Антитеррористическая защищенность складывается из нескольких взаимосвязанных элементов.

В зависимости от категории и характеристик объекта значение имеют организация охраны, пропускной и внутриобъектовый режимы, предусмотренное техническое оснащение, подготовка персонала, алгоритмы действий, информирование при угрозах и другие установленные мероприятия.

Поэтому нельзя подготовиться к проверке только заменой нескольких документов.

Если фактические меры не выполняются, красивое оформление папки не устраняет проблему.

И наоборот, если объект фактически оснащён необходимыми средствами, но документы содержат устаревшие сведения, возникает другое несоответствие, которое также требует внимания.

Как проверять пропускной и внутриобъектовый режимы

Для объекта важно, чтобы установленные режимы не существовали только в инструкции.

Фактическая организация доступа должна соответствовать принятому порядку.

Если на объекте предусмотрены контрольно-пропускные пункты, посты или иные меры контроля доступа, необходимо проверить их реальное использование.

При изменении порядка прохода или проезда следует также оценить актуальность соответствующих сведений паспорта безопасности.

Например, если фактический вход для посетителей перенесён, но в документации продолжает фигурировать прежняя схема, возникает несоответствие.

Что проверять в организации охраны

Организация охраны должна соответствовать фактическому состоянию объекта и применимым требованиям.

Особое внимание следует уделять тому, совпадают ли предусмотренные документы с реальной работой постов и пунктов охраны.

Если охранная организация сменилась, необходимо проверить актуальность сведений о ней.

Если изменилось количество постов или их расположение, следует убедиться, что это отражено в документации, где такие сведения предусмотрены.

Если были изменены маршруты патрулирования, старая схема организации охраны также может потребовать корректировки.

При этом содержание подобных схем относится к служебной информации ограниченного распространения и не должно свободно распространяться.

Что проверять в техническом оснащении

Фактическое оснащение необходимо сопоставлять с требованиями для категории объекта и с документами.

Здесь важно не только наличие конкретного оборудования.

Значение имеет его работоспособность и соответствие фактической конфигурации объекта.

Например, охранная телевизионная система может формально присутствовать, но часть оборудования может быть неисправна.

Система оповещения может быть указана в документах, но фактически не обеспечивать предусмотренное функционирование.

После замены оборудования в паспорте могут сохраниться старые сведения.

Каждая такая ситуация требует оценки по существу, а не только проверки наличия оборудования по списку.

Нужно ли при каждой проверке пересматривать технические требования

Требования к оснащению зависят от категории объекта.

Если категория не изменилась и нормативные требования остались прежними, сама очередная комплексная проверка не создаёт новые технические обязанности.

Но она позволяет установить, продолжают ли выполняться уже действующие требования.

Если же между проверками изменилась категория или нормативное регулирование, необходимо учитывать актуальные требования на момент проведения контроля.

Проверка алгоритмов действий

На объекте должны быть разработаны алгоритмы действий должностных лиц, персонала и посетителей при предусмотренных угрозах.

При проверке имеет значение их актуальность.

Например, после реконструкции могли измениться маршруты эвакуации или расположение отдельных помещений.

После изменения организационной структуры могли смениться ответственные должностные лица.

В таких случаях прежний алгоритм необходимо сопоставить с текущим состоянием объекта.

Документ, который формально существует, но описывает уже несуществующую планировку или прежних ответственных лиц, не выполняет свою задачу должным образом.

Проверка подготовки персонала

Учения и тренировки должны обеспечивать практическую готовность должностных лиц и персонала к действиям при угрозе или совершении террористического акта.

Особое значение имеет отработка безопасной и своевременной эвакуации.

Поэтому необходимо оценивать не только наличие графика или соответствующей записи в документации.

Фактическое проведение предусмотренных мероприятий также имеет значение.

Если график содержит сведения о тренировках, которые фактически не проводились, наличие такого документа не подтверждает выполнение требований.

Что проверять после реконструкции объекта

Если после предыдущей комплексной проверки проводилась реконструкция, необходимо особенно внимательно сопоставить старую документацию с новым состоянием объекта.

Реконструкция может повлиять на планировку, зрительские места, спортивные помещения, технические средства, охрану, критические элементы и другие характеристики.

При этом не каждая реконструкция автоматически изменяет категорию.

Но если изменились показатели, использованные при категорировании, прежний результат необходимо проверить.

Также следует убедиться, что паспорт безопасности и его приложения приведены в соответствие с новым состоянием объекта.

Что делать, если во время проверки обнаружились новые изменения

В ходе контроля может выясниться, что после предыдущего оформления документов произошли изменения, которые организация своевременно не учла.

Например, сменилось ответственное лицо, изменена схема охраны, модернизировано оборудование или завершена реконструкция.

В такой ситуации нельзя ограничиваться замечанием о том, что информация устарела.

Необходимо определить, какое предусмотренное действие требуется в связи с фактическим изменением.

При этом сама проверка не подменяет процедуру актуализации паспорта, категорирования или оформления других документов.

Она лишь позволяет выявить несоответствие, которое затем должно быть устранено в установленном порядке.

Нужно ли менять паспорт после контрольной проверки

Не автоматически.

Если контрольная проверка подтвердила устранение недостатка без изменения сведений паспорта, отдельная актуализация только из-за факта проверки не требуется.

Но если при устранении недостатка фактическое состояние объекта изменилось и паспорт перестал ему соответствовать, необходимо привести документ в соответствие.

Например, установка нового оборудования способна изменить сведения о технических средствах.

Перенос поста охраны может затронуть схему организации охраны.

Изменение порядка доступа может потребовать корректировки соответствующих сведений.

Поэтому значение имеет не вид проверки, а произошедшее изменение.

Нужно ли менять паспорт после целевой проверки

Тот же принцип действует и здесь.

Целевая проверка сама по себе не является основанием для обязательной актуализации.

Но в её ходе могут быть выявлены изменения или несоответствия, которые уже требуют дальнейших действий.

Если паспорт полностью соответствует объекту и основания для его актуализации отсутствуют, только факт проведения целевой проверки не означает, что документ нужно переоформлять.

Нужно ли после каждой проверки составлять новый акт категорирования

Нет.

Акт обследования и категорирования связан с результатами работы комиссии по категорированию.

Комплексная, контрольная или целевая проверка не превращается автоматически в новое категорирование.

Если же установлено, что характеристики объекта изменились настолько, что затронуты исходные показатели определения категории, возникает отдельный вопрос о необходимости соответствующей оценки.

То есть сначала необходимо установить характер произошедших изменений, а уже затем определять дальнейшую процедуру.

Как учитывать результаты предыдущей комплексной проверки

Перед очередной комплексной проверкой полезно проверить, какие недостатки выявлялись ранее и были ли они устранены.

Если после предыдущей проверки проводилась контрольная, следует учитывать и её результаты.

Так можно понять, какие проблемные вопросы уже возникали и действительно ли принятые меры сохранили эффективность.

Особенно это важно для замечаний, связанных не с разовой технической неисправностью, а с постоянной организацией работы.

Например, если ранее выявлялись проблемы с пропускным режимом, недостаточно устранить их только на несколько дней перед контрольной проверкой. Установленный порядок должен реально действовать и дальше.

Что делать, если один и тот же недостаток выявляется повторно

Повторное появление одного и того же недостатка может свидетельствовать о том, что ранее была устранена только внешняя проблема, но не её причина.

Например, техническое средство ремонтируется перед каждой проверкой, но его обслуживание фактически не организовано.

Или необходимые инструкции регулярно обновляются на бумаге, но персонал не знает установленного порядка действий.

В таких случаях необходимо оценивать не только факт очередного устранения, но и устойчивость самой системы обеспечения защищенности.

Иначе контроль превращается в периодическое исправление одних и тех же замечаний без реального улучшения состояния объекта.

Почему подготовку к проверке нельзя откладывать на последние дни

Требования должны выполняться постоянно, а не только в период непосредственно перед проверкой.

Если паспорт устарел после реконструкции, его нельзя считать актуальным до тех пор, пока организация не получила уведомление о проверке.

Если техническое средство неисправно, нарушение существует независимо от даты контроля.

Если персонал не проходил предусмотренную подготовку, быстро оформить документы непосредственно перед проверкой недостаточно для фактического выполнения требования.

Поэтому правильная организация контроля строится на постоянном поддержании объекта в надлежащем состоянии, а не на разовой подготовке к дате проверки.

Как подготовить объект спорта к проверке антитеррористической защищенности

Подготовку к проверке необходимо начинать не с оформления новых документов перед самой датой контроля, а с сопоставления действующих требований с фактическим состоянием объекта.

Основной вопрос заключается в том, соответствует ли спортивный объект сегодня тем сведениям, которые содержатся в акте обследования и категорирования, паспорте безопасности, приложениях и других документах по антитеррористической защищенности.

Если после предыдущей проверки проводилась реконструкция, менялись технические средства, организация охраны, собственник, должностные лица или режим эксплуатации объекта, эти изменения необходимо учитывать до проведения очередного контроля.

При этом нет необходимости создавать дополнительные документы, которых ПП №202 не предусматривает. Подготовка должна быть направлена на фактическое выполнение требований, а не на увеличение количества приказов, журналов и справок.

Паспорт безопасности объекта спорта

С чего начать подготовку к проверке

Практически работу удобно организовать в следующей последовательности:

1. Установить действующую категорию объекта и дату предыдущей комплексной проверки.

2. Проверить актуальность акта обследования и категорирования.

3. Сопоставить паспорт безопасности и его приложения с фактическим состоянием объекта.

4. Проверить организацию охраны, пропускного и внутриобъектового режимов.

5. Проверить фактическое состояние предусмотренных инженерно-технических средств.

6. Проверить актуальность алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей.

7. Убедиться в проведении предусмотренных учений и тренировок.

8. Проверить устранение недостатков, выявленных ранее.

Такой порядок позволяет сначала определить существенные несоответствия, а затем последовательно проверить отдельные элементы антитеррористической защищенности.

Как проверить дату предыдущей комплексной проверки

Необходимо установить, когда проводилась предыдущая комплексная проверка и какая категория опасности действует на объекте сейчас.

Для I категории комплексная проверка проводится не реже одного раза в год, для II категории — одного раза в два года, для III категории — одного раза в три года, для IV категории — одного раза в четыре года.

Если после предыдущей проверки категория объекта изменилась, дальнейшую периодичность необходимо определять уже с учетом новой категории.

При этом дата контрольной или целевой проверки не должна автоматически использоваться как новая точка отсчета для очередной комплексной проверки.

У этих процедур разное назначение.

Контрольная проверка предназначена для контроля устранения выявленных недостатков, а целевая проводится при повышении уровня террористической опасности.

Что проверить в акте обследования и категорирования

Акт необходимо сопоставить с текущими характеристиками объекта.

Если спортивное сооружение с момента категорирования существенно не изменялось, основные исходные сведения должны продолжать соответствовать фактическому состоянию.

После реконструкции ситуация может измениться.

Например, может увеличиться количество стационарных зрительских мест, появиться дополнительное спортивное помещение или измениться единовременная пропускная способность.

Такие показатели непосредственно связаны с определением прогнозируемого количества возможных пострадавших и, следовательно, могут повлиять на категорию объекта.

Нельзя считать прежнюю категорию автоматически правильной только потому, что она была установлена несколько лет назад.

Но и изменять категорию произвольно, без предусмотренной процедуры, нельзя.

Что проверить в паспорте безопасности

Паспорт безопасности должен соответствовать текущему состоянию объекта.

Необходимо проверить сведения о собственнике или законном пользователе, категории, руководящем составе, ответственном за безопасность, организации охраны и техническом оснащении.

Отдельного внимания требуют приложения.

План объекта, схема организации охраны, график учений и тренировок и схема связи должны соответствовать фактическому состоянию спортивного сооружения.

Например, если после реконструкции изменились входы, помещения или критические элементы, старый план может перестать отражать объект.

Если изменилась организация охраны, необходимо проверить соответствующую схему.

Если модернизировано техническое оборудование, сведения о нем также должны быть актуальными.

Нужно ли обновлять паспорт перед каждой проверкой

Нет.

Само приближение очередной комплексной проверки не является основанием для обязательной актуализации паспорта.

Но если предусмотренное основание уже возникло, паспорт не должен оставаться неактуальным до даты проверки.

Например, собственник мог смениться несколько месяцев назад.

Могла измениться схема охраны.

Могло завершиться техническое перевооружение.

Могли измениться должностные лица или способы связи с ними.

В таких ситуациях вопрос актуализации возникает из-за самого изменения, а не из-за того, что приближается очередная проверка.

Важно: паспорт безопасности не требуется обновлять «на всякий случай» перед каждой проверкой. Но если содержащиеся в нем сведения уже перестали соответствовать объекту, документ необходимо привести в соответствие независимо от даты контроля.

Что проверить после реконструкции объекта

Реконструкция способна одновременно затронуть несколько элементов антитеррористической защищенности.

После завершения работ могут измениться планировка, количество спортивных помещений, зрительские места, входы и выходы, инженерные коммуникации, размещение технических средств и постов охраны.

Поэтому необходимо определить не только физические изменения самого здания, но и документы, которые вследствие этого перестали соответствовать объекту.

Если изменилась единовременная пропускная способность или количество стационарных зрительских мест, следует проверить исходные данные категорирования.

Если изменилась планировка, необходимо оценить актуальность потенциально опасных участков и критических элементов.

Если перенесены КПП или посты, требуется проверить схему организации охраны.

Если модернизированы технические системы, их фактический состав должен соответствовать сведениям паспорта.

Нужно ли после реконструкции проводить новую комплексную проверку

Сам факт реконструкции и установленная периодичность комплексных проверок — разные вопросы.

ПП №202 не устанавливает универсальное правило, согласно которому любая реконструкция автоматически означает проведение новой комплексной проверки вне действующего графика.

При этом реконструкция может создать основания для других действий.

Например, может потребоваться актуализация паспорта или проверка результатов предыдущего категорирования.

Поэтому к очередной комплексной проверке объект должен подходить с документацией, которая соответствует его фактическому состоянию после проведенных изменений.

Как проверить технические средства

При оценке технического оснащения необходимо учитывать категорию объекта.

Для разных категорий установлен различный состав обязательных средств защиты.

Поэтому использовать один универсальный перечень оборудования для всех объектов нельзя.

Если определенная система предусмотрена для категории конкретного объекта, необходимо проверить не только ее наличие, но и фактическое состояние.

Система может физически существовать, но не функционировать надлежащим образом.

Оборудование могло быть заменено, а паспорт продолжать содержать старую марку или прежнее место размещения.

В другом случае техническое средство может отсутствовать потому, что для данной категории его наличие вообще не предусмотрено.

Поэтому проверять необходимо не количество оборудования как таковое, а соответствие фактического оснащения установленным требованиям.

Как проверить организацию охраны

Фактическая организация охраны должна соответствовать документам.

Если объект охраняет привлеченная организация, необходимо проверить актуальность сведений о ней.

Если менялись количество постов, места их расположения, контрольно-пропускные пункты или маршруты патрулирования, следует проверить соответствующие сведения паспорта и схем.

Особенно важно избежать ситуации, когда объект уже фактически работает по новой схеме, а документация продолжает описывать прежнюю организацию охраны.

При этом содержащиеся в таких схемах сведения относятся к служебной информации ограниченного распространения и не предназначены для свободного распространения.

Как проверить пропускной и внутриобъектовый режимы

Установленный порядок доступа должен фактически выполняться.

Если документы предусматривают один способ прохода на объект, а сотрудники и посетители фактически проходят по другой схеме, возникает несоответствие.

То же относится к проезду транспортных средств и перемещению внутри объекта.

Особенно внимательно этот вопрос необходимо проверять после изменения входных групп, КПП, парковки или функционального использования отдельных помещений.

Наличие утвержденной инструкции само по себе не подтверждает выполнение установленного режима.

Значение имеет то, как этот порядок действует в реальной эксплуатации объекта.

Как проверить алгоритмы действий

Алгоритмы должны соответствовать текущей организационной структуре и фактической планировке объекта.

Если в документе указаны прежние ответственные лица, старые выходы или помещения, которые после реконструкции уже изменились, формальное наличие такого алгоритма не решает задачу.

Необходимо учитывать действия должностных лиц, персонала и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, при получении информации об угрозе или совершении террористического акта, а также при безопасной и своевременной эвакуации.

Если физическая структура объекта изменилась, соответствующие алгоритмы необходимо проверить на актуальность.

Как проверить учения и тренировки

Учения и тренировки должны обеспечивать практическую готовность должностных лиц и персонала к действиям при возникновении угрозы.

Недостаточно иметь только график мероприятий.

Необходимо, чтобы предусмотренные тренировки фактически проводились.

Особое значение имеет отработка действий при угрозе или совершении террористического акта и безопасной эвакуации.

Если после реконструкции изменились пути движения людей, прежний сценарий тренировки может уже не соответствовать объекту.

При этом недопустимо создавать фиктивные сведения о проведенных мероприятиях только ради подготовки к проверке.

Что делать с недостатками предыдущей проверки

Если предыдущая комплексная проверка выявила недостатки, необходимо установить, устранены ли они фактически.

Документ об исполнении сам по себе не подтверждает, что проблема действительно решена.

Если замечание касалось технического средства, проверяется его фактическое состояние.

Если пропускного режима — реальная организация доступа.

Если паспорта безопасности — соответствие документа объекту.

Если подготовки персонала — проведение предусмотренных мероприятий.

При необходимости для проверки результата проводится контрольная проверка.

Есть ли единый срок устранения всех недостатков

В рассматриваемом разделе ПП №202 не установлен один универсальный срок для устранения любых замечаний.

Поэтому нельзя утверждать, что все выявленные недостатки необходимо устранить, например, за 10, 20 или 30 дней, если отдельного основания для такого срока нет.

Характер замечаний может существенно различаться.

Исправление документов и техническое переоснащение требуют совершенно разного объема работ.

Следовательно, максимальную продолжительность самой проверки нельзя смешивать со сроком устранения выявленного недостатка.

Что делать, если недостаток нельзя устранить сразу

Сложность мероприятия не означает, что замечание можно оставить до следующей комплексной проверки без дальнейших действий.

Необходимо организовать его устранение исходя из характера соответствующего требования.

При этом нельзя отражать в документах факт устранения недостатка, если необходимые мероприятия фактически не завершены.

Контроль должен показывать реальное состояние объекта.

Если требуется ремонт, переоборудование, изменение системы охраны или иная существенная работа, документы должны соответствовать текущей стадии выполнения мероприятий, а не желаемому результату.

Есть ли утвержденная форма акта комплексной проверки

ПП №202 устанавливает виды проверок, их периодичность и максимальную продолжительность, но в рассматриваемом разделе не утверждает отдельную унифицированную форму акта комплексной проверки объекта спорта.

Поэтому шаблон, найденный в интернете или разработанный организацией, нельзя автоматически выдавать за форму, непосредственно утвержденную постановлением.

Если для фиксации результатов используется внутренний рабочий документ, необходимо правильно понимать его статус.

Тот же принцип действует применительно к контрольным и целевым проверкам.

Можно ли использовать готовый чек-лист

Практический чек-лист может быть полезен для внутренней подготовки.

Он позволяет системно проверить документы, технические средства, охрану и организационные мероприятия.

Но такой перечень нельзя выдавать за утвержденный ПП №202 состав проверки.

Готовый шаблон может включать требования для другой категории объекта или вообще для другого вида объекта.

Поэтому каждый его пункт необходимо сопоставлять с требованиями, применимыми к конкретному спортивному сооружению.

Может ли проверка выявить необходимость актуализации паспорта

Да.

Например, при подготовке или во время контроля может выясниться, что паспорт содержит прежнего собственника, старую схему охраны, устаревшие сведения о технических средствах или неактуальные данные должностных лиц.

После реконструкции могут оказаться устаревшими планы и другие приложения.

В таких случаях проверка выявляет несоответствие.

Но основанием для актуализации является произошедшее изменение, а не сам факт проведения проверки.

Может ли проверка выявить необходимость повторной оценки категории

Такая ситуация также возможна.

Например, после реконструкции могло увеличиться количество стационарных зрительских мест или измениться ЕПС.

Эти показатели связаны с определением категории объекта.

Но сама комплексная проверка не является процедурой присвоения новой категории.

Сначала необходимо установить, какие характеристики изменились и затронули ли они результаты предыдущего категорирования.

Важно: проведение комплексной, контрольной или целевой проверки само по себе не означает автоматическую актуализацию паспорта или повторное категорирование объекта. Для каждой процедуры должны существовать собственные основания.

Нужно ли проверять паспорт, если объект физически не изменялся

Да.

Отсутствие реконструкции не означает, что все сведения паспорта автоматически остаются актуальными.

Могли измениться собственник, руководитель, ответственное лицо, арендаторы или способы связи.

Также могли измениться нормативные требования.

Поэтому отсутствие строительных изменений не освобождает от проверки актуальности документации.

С другой стороны, если предусмотренных оснований для актуализации не возникало, создавать новый паспорт только ради очередной комплексной проверки не требуется.

Нужно ли оформлять новый паспорт перед каждой проверкой

Нет.

Для паспорта безопасности не установлено правило обязательного переоформления перед каждой комплексной проверкой.

Если действующий документ соответствует объекту и оснований для актуализации не возникало, только приближение даты контроля не требует составления нового паспорта.

Если сведения уже устарели, проблема существует независимо от того, когда будет проводиться проверка.

Именно поэтому документацию необходимо поддерживать в актуальном состоянии постоянно, а не только перед очередным контролем.

Типичные ошибки при подготовке к проверке

Одна из наиболее распространенных ошибок — начинать подготовку только непосредственно перед проверкой.

В результате организация пытается за несколько дней актуализировать документы, которые не менялись после реконструкции, смены собственника или должностных лиц.

Другая ошибка — проверять только папки с документами и не сопоставлять их содержание с самим объектом.

В паспорте может быть указано оборудование, которого фактически уже нет, а схема организации охраны может не соответствовать реальному расположению постов.

Встречается и обратная ситуация: объект технически модернизирован, но проведенные изменения не отражены в документации.

Отдельная проблема — смешение разных видов проверок. Контрольную проверку воспринимают как очередную комплексную, а целевую — как любое внеплановое посещение объекта.

Ошибкой является и использование периодичности комплексной проверки как срока действия паспорта.

Частые вопросы о проверке антитеррористической защищенности объекта спорта

Какие виды проверок предусмотрены ПП №202?

Комплексные, контрольные и целевые.

Как часто проводится комплексная проверка объекта I категории?

Не реже одного раза в год.

Как часто проверяется объект II категории?

Не реже одного раза в два года.

Как часто проверяется объект III категории?

Не реже одного раза в три года.

Как часто проверяется объект IV категории?

Не реже одного раза в четыре года.

Можно ли проводить комплексную проверку чаще?

Да. Установленная периодичность сформулирована как «не реже».

Сколько длится комплексная проверка?

Не более трех рабочих дней.

Сколько длится контрольная проверка?

Не более двух рабочих дней.

Сколько длится целевая проверка?

Не более двух рабочих дней.

Для чего проводится контрольная проверка?

Для контроля устранения недостатков, выявленных при комплексной проверке.

Обязательна ли контрольная проверка после каждой комплексной?

Нет. Она проводится при необходимости.

Когда проводится целевая проверка?

При повышении уровня террористической опасности для оперативной проверки выполнения требований.

Есть ли установленная периодичность целевых проверок?

Нет.

Заменяет ли контрольная проверка очередную комплексную?

Нет.

Заменяет ли целевая проверка комплексную?

Нет.

Нужно ли после каждой проверки заново категорировать объект?

Нет. Сам факт проверки не является основанием для повторного категорирования.

Нужно ли после каждой проверки актуализировать паспорт?

Нет. Актуализация проводится при наступлении предусмотренных оснований.

Есть ли единый срок устранения всех недостатков?

В рассматриваемом разделе ПП №202 универсальный срок для любых недостатков не установлен.

Существует ли утвержденная ПП №202 форма акта комплексной проверки?

В рассматриваемом разделе постановления отдельная унифицированная форма такого акта не установлена.

Можно ли использовать собственный чек-лист подготовки?

Да, как рабочий инструмент. Но его нельзя выдавать за утвержденную форму ПП №202.

Как правильно подготовить объект спорта к проверке антитеррористической защищенности

Подготовка должна строиться вокруг фактического соответствия объекта установленным требованиям.

Необходимо знать действующую категорию и соблюдать предусмотренную для нее периодичность комплексного контроля.

Перед проверкой следует сопоставить акт обследования и категорирования, паспорт безопасности и его приложения с реальным состоянием объекта.

Если после предыдущего контроля проводилась реконструкция, менялись зрительские места, ЕПС или другие значимые характеристики, необходимо проверить актуальность исходных данных категорирования.

Если менялись технические средства или организация охраны, проведенные изменения должны быть отражены в документах и схемах, где содержатся соответствующие сведения.

Отдельно проверяются пропускной и внутриобъектовый режимы, алгоритмы действий должностных лиц, персонала и посетителей, а также фактическое проведение учений и тренировок.

Если предыдущая комплексная проверка выявила недостатки, необходимо подтвердить их реальное устранение, а не только наличие документа о выполненных мероприятиях.

Комплексная, контрольная и целевая проверки должны использоваться именно для тех задач, для которых они предусмотрены.

Комплексная обеспечивает периодический общий контроль выполнения требований.

Контрольная позволяет проверить устранение выявленных недостатков.

Целевая применяется для оперативного контроля при повышении уровня террористической опасности.

Правильно организованная проверка показывает не количество подготовленных документов, а реальное состояние антитеррористической защищенности объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта