Паспорт безопасности спортивной школы: ПП №202 или ПП №1006 — что применять

Спортивная школа одновременно связана с двумя сферами: образованием и физической культурой и спортом. Именно поэтому при подготовке паспорта безопасности нельзя исходить только из названия учреждения или наличия образовательной лицензии.

Сначала необходимо определить, какой нормативный режим распространяется на конкретное здание, сооружение или комплекс недвижимости. Только после этого можно правильно проводить категорирование, определять требования к антитеррористической защищенности и оформлять паспорт безопасности.

Для спортивных объектов применяется Постановление Правительства РФ №202. Для определенных объектов в сфере образования действует Постановление Правительства РФ №1006. При этом эти документы устанавливают разные процедуры, критерии категорирования и формы паспортов безопасности.

Поэтому подход «у нас спортивная школа, значит выбираем постановление по названию организации» изначально неверен.

Важно: сначала определяется статус конкретного объекта недвижимости и область действия соответствующего постановления. Только после этого можно выбирать порядок категорирования и форму паспорта безопасности.

Спортивная школа и объект спорта — не одно и то же

Спортивная школа — это организация.

Объект спорта — конкретное недвижимое имущество или комплекс недвижимого имущества, который отвечает установленным законодательством признакам.

Это принципиальное различие.

У одной спортивной школы могут находиться в собственности или законном пользовании бассейн, спортивный зал, стадион, административное помещение и несколько площадок по разным адресам.

Нельзя автоматически считать все это имущество одним объектом только потому, что им пользуется одно юридическое лицо.

Точно так же нельзя сделать обратный вывод и считать, что любое помещение спортивной школы автоматически является объектом спорта по ПП №202.

Для выбора требований необходимо анализировать конкретную недвижимость.

Какой статус имеет спортивная школа

По законодательству об образовании спортивная школа относится к организациям дополнительного образования и реализует дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта, в том числе программы спортивной подготовки.

Именно образовательный статус часто становится причиной ошибки.

На практике рассуждают следующим образом:

«Спортивная школа является образовательной организацией, следовательно, ее паспорт безопасности необходимо оформлять по требованиям для образовательных объектов».

Но одного статуса организации для такого вывода недостаточно.

Требования к антитеррористической защищенности устанавливаются не просто для юридического лица как такового. Необходимо определить, какой именно объект защищается и под действие какого нормативного акта он подпадает.

Например, спортивная школа может быть образовательной организацией, но при этом эксплуатировать самостоятельный спортивный комплекс, специально предназначенный для тренировок и проведения спортивных мероприятий.

В такой ситуации образовательный статус правообладателя нельзя рассматривать отдельно от назначения самой недвижимости.

Когда применяется ПП №202

ПП №202 устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Ключевое значение имеет назначение недвижимого имущества.

Речь идет об объектах недвижимого имущества или комплексах недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий.

Следовательно, если спортивная школа использует самостоятельное сооружение, которое по своим характеристикам и назначению является объектом спорта, необходимо проверять применимость именно ПП №202.

Это может быть спортивный комплекс, стадион, бассейн, ледовая арена, манеж, специализированный спортивный зал или другой объект, специально предназначенный для физкультурной и спортивной деятельности.

При этом название сооружения само по себе также не является достаточным доказательством.

Важно его фактическое и установленное назначение.

Не любое помещение для тренировок является объектом спорта

Сам факт проведения занятий физической культурой или тренировок еще не означает, что помещение автоматически подпадает под ПП №202.

Ключевой признак — недвижимость должна быть специально предназначена для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий.

Например, если организация временно использует обычное помещение для определенных занятий, одного факта проведения в нем тренировок недостаточно, чтобы без дополнительного анализа признать его самостоятельным объектом спорта.

С другой стороны, специально построенный и эксплуатируемый спортивный комплекс не перестает быть спортивным объектом только потому, что его правообладателем является образовательная организация.

Поэтому необходимо разделять статус юридического лица и назначение недвижимости.

Почему ПП №1006 нельзя применять автоматически

ПП №1006 устанавливает требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий определенной сферы образования.

Но его применение нельзя сводить к правилу:

«есть образовательная деятельность — значит всегда применяется ПП №1006».

Для начала необходимо проверить, относится ли конкретный объект и его правообладатель к установленной постановлением области применения.

Кроме того, само ПП №1006 предусматривает разграничение с объектами, для которых требования к антитеррористической защищенности установлены другими актами Правительства РФ.

Это особенно важно для спортивных школ, поскольку конкретная используемая ими недвижимость может одновременно быть тесно связана с образовательной деятельностью организации и при этом по своему назначению отвечать признакам объекта спорта.

В такой ситуации нельзя выбирать постановление исходя только из того, какое из них кажется удобнее.

Необходимо определить, какой нормативный режим установлен именно для рассматриваемого объекта.

Дополнительное образование само по себе не решает вопрос

Спортивная школа является организацией дополнительного образования.

Но из этого не следует, что любое используемое ею здание автоматически должно категорироваться и паспортизироваться по ПП №1006.

Сам термин «образовательная организация» слишком широкий для такого вывода.

Значение имеют вид образовательной деятельности, подведомственность организации, статус правообладателя, характеристики недвижимости и наличие специальных требований к конкретному виду объекта.

Поэтому перед оформлением паспорта необходимо ответить не на вопрос:

«К какой отрасли относится организация?»

а на более точный:

«Что представляет собой конкретный объект, для которого необходимо обеспечить антитеррористическую защищенность?»

Что важнее: организация или объект недвижимости

Оба обстоятельства имеют значение, но решают разные вопросы.

Статус организации помогает определить ее сферу деятельности, подведомственность и правовое положение.

Характеристики недвижимости позволяют установить, относится ли конкретное сооружение к объектам спорта и распространяется ли на него специальное регулирование.

Именно поэтому один и тот же правообладатель может использовать несколько объектов, которые нельзя автоматически оценивать одинаково.

Например, спортивная школа может эксплуатировать самостоятельный бассейн и одновременно занимать административные кабинеты в другом здании.

То, что оба помещения используются одной организацией, еще не означает их одинаковый правовой режим.

Чем отличаются ПП №202 и ПП №1006

Это не две формы одного и того же паспорта.

Каждое постановление устанавливает собственную систему требований.

Критерий	ПП №202	ПП №1006
Основной объект регулирования	Объекты спорта	Объекты и территории соответствующей сферы образования
Что необходимо определить в первую очередь	Является ли недвижимость объектом спорта	Подпадает ли объект и правообладатель под область применения требований
Категорирование	Проводится по правилам ПП №202	Проводится по собственным правилам ПП №1006
Категории	Устанавливаются для объектов спорта	Используется собственная система категорирования
Паспорт безопасности	По форме для объекта спорта	По форме для соответствующего объекта или территории
Можно ли выбрать постановление по желанию	Нет	Нет

Поэтому ошибка при выборе нормативного акта затрагивает значительно больше, чем название документа.

Если неправильно определено применимое постановление, может оказаться неверной сама процедура категорирования, критерии категории, состав необходимых мероприятий и форма паспорта.

Когда спортивной школе необходимо проверить применение ПП №202

В первую очередь этот вопрос возникает, когда школа владеет или на законном основании использует самостоятельное спортивное сооружение.

Например, занятия проходят в специально предназначенном спортивном комплексе, бассейне или другом объекте спортивной инфраструктуры.

В такой ситуации необходимо определить, отвечает ли недвижимость понятию объекта спорта и не относится ли она к исключениям из области действия ПП №202.

Если отвечает, дальнейшая работа должна строиться уже исходя из требований, установленных для объектов спорта.

Сам факт того, что занятия проходят в рамках образовательной программы, не меняет физическое и функциональное назначение самого сооружения.

Паспорт безопасности объекта спорта

Важно: образовательная деятельность и спортивное назначение недвижимости не являются взаимоисключающими признаками. Поэтому для спортивной школы сначала необходимо правильно квалифицировать конкретный объект, а не выбирать постановление только по статусу организации.

Что означает «конкретный объект»

Это может быть отдельное здание, сооружение либо комплекс недвижимого имущества.

Поэтому вопрос о паспорте нельзя всегда решать сразу для всей спортивной школы как для юридического лица.

Если школа использует несколько самостоятельных спортивных объектов, каждый из них необходимо оценивать применительно к его характеристикам и правовому режиму.

Например, у одной организации могут быть стадион и бассейн по разным адресам.

У этих сооружений могут различаться вместимость, единовременная пропускная способность, количество зрительских мест, техническое оснащение и другие характеристики.

Следовательно, нельзя механически переносить категорию и паспорт одного объекта на другой.

Имеет ли значение право собственности

Да, но отсутствие права собственности само по себе еще не означает, что ПП №202 не применяется.

Требования к объектам спорта учитывают не только собственников, но и использование объекта юридическим лицом на ином законном основании.

Поэтому фраза:

«Мы только арендуем спортивный объект, значит вопросы антитеррористической защищенности нас не касаются»

не может использоваться как универсальное правило.

Необходимо установить, кто является правообладателем, на каком основании объект используется и как распределена ответственность применительно к конкретной ситуации.

Этот вопрос особенно важен для спортивных школ, которые проводят занятия не только на собственной базе, но и в арендованных спортивных сооружениях.

Почему образовательная лицензия не дает готового ответа

Наличие образовательной лицензии подтверждает право организации осуществлять образовательную деятельность.

Но лицензия сама по себе не определяет нормативный режим каждого здания и сооружения, которое использует организация.

Поэтому нельзя выбирать между ПП №202 и ПП №1006 исключительно по факту наличия лицензии.

Так же недостаточно одного ОКВЭД, ведомственной принадлежности или слова «школа» в наименовании.

Все эти сведения имеют значение, но должны оцениваться вместе со статусом конкретного объекта недвижимости.

Что необходимо установить до начала категорирования

До создания комиссии и подготовки паспорта необходимо определить границы объекта, правообладателя, законное основание его использования и назначение недвижимости.

Затем проверяется, соответствует ли сооружение понятию объекта спорта и распространяются ли на него требования ПП №202.

Одновременно необходимо проверить область действия других требований к антитеррористической защищенности, если статус организации или самого объекта дает для этого основания.

Только после такой квалификации имеет смысл переходить к категорированию.

Если начать с обратного и сначала использовать готовый шаблон паспорта, а затем выяснять, какое постановление должно применяться, можно получить документ, который изначально подготовлен по неправильной процедуре.

Можно ли определить постановление только по названию «спортивная школа»

Нет.

Название учреждения характеризует организацию, но не заменяет анализ недвижимого имущества.

Спортивная школа может использовать собственный спортивный комплекс, арендовать площадку другого правообладателя, проводить занятия в здании общеобразовательной организации или одновременно эксплуатировать несколько спортивных сооружений.

Во всех этих случаях исходные обстоятельства различаются.

Именно поэтому универсальный ответ «все спортивные школы работают только по ПП №202» будет таким же неправильным, как и утверждение «любая спортивная школа оформляет паспорт только по ПП №1006».

Если спортивная школа использует собственный спортивный комплекс

Одна из наиболее понятных ситуаций возникает, когда спортивная школа является собственником отдельного спортивного комплекса и использует его для тренировок, соревнований и других физкультурных или спортивных мероприятий.

В этом случае в первую очередь необходимо оценивать само недвижимое имущество.

Если комплекс специально предназначен для проведения физкультурных и спортивных мероприятий и отвечает понятию объекта спорта, необходимо проверять применение требований ПП №202.

Образовательный статус спортивной школы не отменяет назначение самого сооружения.

Например, бассейн не перестает быть спортивным объектом только потому, что его собственником является организация дополнительного образования. Аналогично стадион, манеж или специализированный спортивный комплекс необходимо оценивать прежде всего исходя из их назначения и характеристик.

При этом важно не делать обратную ошибку.

Сам факт принадлежности недвижимости спортивной школе также не означает, что любое ее здание автоматически является объектом спорта.

Если у организации имеется отдельный административный корпус, где размещены руководство, бухгалтерия и другие службы, но спортивные мероприятия в нем не проводятся и само здание не предназначено для таких целей, относить его к объектам спорта только по принадлежности правообладателю неправильно.

Если спортивная школа арендует спортивный зал

Аренда сама по себе не исключает применение ПП №202.

Это особенно важно для спортивных школ, которые не имеют собственной материальной базы и проводят занятия на объектах других организаций.

При определении обязанностей необходимо учитывать не только собственника недвижимости, но и то, кто использует объект на законном основании.

Поэтому позиция «мы только арендаторы, паспорт и антитеррористическая защищенность нас вообще не касаются» слишком упрощенная.

Сначала необходимо установить статус самого помещения или сооружения, условия его использования и распределение обязанностей между правообладателями.

Например, спортивная школа может полностью использовать отдельный спортивный зал по долгосрочному договору и фактически организовывать его эксплуатацию.

Другая ситуация — школа несколько часов в неделю проводит тренировки в спортивном зале, который является частью объекта другой организации и продолжает эксплуатироваться его основным правообладателем.

Юридически это разные модели, поэтому одного слова «аренда» недостаточно для определения порядка паспортизации.

Важно: наличие или отсутствие права собственности не дает универсального ответа. Для объекта спорта имеет значение и использование недвижимости на ином законном основании, поэтому необходимо анализировать конкретные условия эксплуатации объекта.

Если спортивная школа находится в здании общеобразовательной организации

Это одна из наиболее сложных пограничных ситуаций.

Например, спортивная школа может использовать спортивный зал, расположенный внутри здания общеобразовательной школы.

Здесь нельзя автоматически применять правило:

«раз спортивный зал — значит ПП №202».

Но нельзя автоматически делать и противоположный вывод:

«раз помещение находится в школе — значит только ПП №1006».

Необходимо установить границы защищаемого объекта.

Если спортивный зал является частью единого здания образовательной организации и не образует самостоятельного объекта с отдельным режимом эксплуатации, это имеет существенное значение для выбора требований.

Если же речь идет о самостоятельном спортивном сооружении, находящемся на территории или рядом с образовательной организацией, ситуация может быть иной.

Также необходимо учитывать, кто является правообладателем, как оформлено использование помещения и под действие каких требований уже подпадает основной объект.

Именно поэтому одно и то же словосочетание «спортивный зал школы» может описывать совершенно разные с правовой точки зрения объекты.

Если у спортивной школы несколько зданий и сооружений

Одна организация может одновременно использовать несколько объектов.

Например, спортивная школа может иметь административное здание, бассейн, стадион и отдельный тренировочный зал.

Нельзя автоматически считать, что для всей организации должен существовать один универсальный паспорт безопасности.

Паспортирование и категорирование необходимо рассматривать применительно к конкретному объекту, который подпадает под соответствующие требования.

Поэтому бассейн и стадион, даже принадлежащие одной спортивной школе, не следует механически объединять только потому, что у них один правообладатель.

У них могут отличаться площадь, единовременная пропускная способность, количество зрительских мест, конструктивные особенности, техническое оснащение и организация охраны.

Соответственно, могут отличаться и результаты категорирования.

В то же время наличие нескольких зданий по одному адресу еще не означает автоматически, что каждый корпус требует совершенно самостоятельного паспорта.

Необходимо определить, являются ли они отдельными объектами либо входят в единый комплекс недвижимого имущества.

Можно ли сделать один паспорт на всю спортивную школу

Формулировка «паспорт спортивной школы» удобна в разговорной речи и хорошо соответствует поисковому запросу, но юридически важнее определить, на какой именно объект составляется документ.

Если организация использует один самостоятельный спортивный объект, вопрос обычно понятен.

Если объектов несколько, сначала необходимо определить их границы.

Например, спортивная школа может эксплуатировать спортивный комплекс, внутри которого расположены несколько залов, раздевалки, административные помещения и вспомогательные зоны.

В такой ситуации наличие разных помещений не означает, что на каждый зал обязательно оформляется отдельный паспорт.

Если же организация использует несколько самостоятельных сооружений, расположенных на разных территориях и имеющих отдельный режим эксплуатации, объединение их в один документ только по признаку общего правообладателя может быть ошибочным.

Основным ориентиром должен быть именно защищаемый объект или комплекс недвижимого имущества.

Административное здание спортивной школы

Отдельного внимания заслуживают здания, которые принадлежат спортивной школе, но не предназначены непосредственно для физкультурных или спортивных мероприятий.

Например, в отдельном помещении могут находиться директор, бухгалтерия, кадровая служба и методический отдел.

То, что такое здание принадлежит спортивной школе, само по себе не превращает его в объект спорта по ПП №202.

Необходимо смотреть его назначение.

Это хороший пример того, почему нельзя определять нормативный режим только через наименование юридического лица.

Спортивная школа как организация и объект спорта как недвижимость — разные понятия.

Одна организация способна одновременно использовать недвижимость разного назначения, и для каждого объекта сначала требуется определить применимое регулирование.

Что делать со спортивной школой олимпийского резерва

Наименование «спортивная школа олимпийского резерва» само по себе не создает отдельного порядка антитеррористической защищенности.

Для определения применимого постановления используется та же логика.

Необходимо определить конкретный объект недвижимости, его назначение, правообладателя и основание использования.

Если школа олимпийского резерва эксплуатирует самостоятельный спортивный комплекс, соответствующий понятию объекта спорта, само наличие слов «олимпийского резерва» не меняет принцип применения ПП №202.

Аналогично нельзя выбирать другой нормативный режим только по специальному наименованию учреждения.

В первую очередь оценивается сам объект.

Что делать, если в документах осталось старое название ДЮСШ

В старых договорах, технических документах и иных материалах до сих пор может встречаться наименование «ДЮСШ».

Само по себе старое название не должно определять применимое постановление.

Необходимо установить современный статус организации и фактическое назначение объекта.

Если юридическое лицо было переименовано, но спортивное сооружение продолжает использоваться в прежнем назначении, вопрос антитеррористической защищенности все равно решается применительно к самому объекту.

При этом сведения в действующих документах должны соответствовать актуальным данным правообладателя.

Что важнее: ОКВЭД, лицензия или назначение объекта

Ни один из этих признаков нельзя использовать изолированно.

ОКВЭД характеризует виды деятельности организации.

Образовательная лицензия подтверждает право осуществлять соответствующую образовательную деятельность.

Назначение недвижимости показывает, для каких целей предназначен конкретный объект.

Для определения режима антитеррористической защищенности необходимо оценивать все обстоятельства вместе.

Особенно опасно выбирать постановление только по ОКВЭД.

У одной организации может быть несколько видов деятельности, а конкретное сооружение при этом иметь четко выраженное спортивное назначение.

Точно так же образовательная лицензия не превращает каждое используемое организацией здание в образовательный объект одного и того же типа.

Можно ли оформить два паспорта на один объект

Иногда при сомнениях возникает идея подготовить паспорт и по ПП №202, и по ПП №1006, чтобы «точно ничего не нарушить».

Такой подход не решает проблему.

Оба постановления устанавливают самостоятельные системы категорирования и собственные требования.

Если сначала неверно определить правовой режим объекта, наличие второго комплекта документов не исправляет исходную ошибку.

Кроме того, могут возникнуть противоречия в категориях, составе комиссии, требованиях к защищенности и сведениях самих паспортов.

Поэтому сначала необходимо квалифицировать объект, а уже затем проводить предусмотренные для него процедуры.

Важно: два паспорта, оформленные по разным постановлениям «для надежности», не заменяют правильного определения нормативного режима конкретного объекта.

Как определить, какое постановление применять

Для сложных случаев полезно соблюдать последовательность:

1. Определить конкретное здание, сооружение или комплекс, для которого требуется обеспечить антитеррористическую защищенность.

2. Установить собственника и других законных пользователей объекта.

3. Проверить назначение недвижимости и фактический характер ее эксплуатации.

4. Определить, соответствует ли объект понятию объекта спорта.

5. Проверить область действия требований, установленных для объектов сферы образования.

6. Проверить наличие исключений и специальных требований для конкретного объекта.

7. Только после этого выбирать порядок категорирования и форму паспорта безопасности.

Начинать работу с поиска готового шаблона паспорта неправильно.

Если объект еще не квалифицирован, нельзя достоверно определить даже то, по какой форме должен составляться документ.

Собственная спортивная база и арендуемые площадки одновременно

На практике спортивная школа может иметь собственный основной объект и дополнительно арендовать помещения для отдельных секций.

Например, у организации есть собственный спортивный комплекс, но занятия по плаванию проводятся в бассейне другого правообладателя.

В таком случае нельзя автоматически включить арендованный бассейн в паспорт собственного комплекса только потому, что там занимаются воспитанники той же школы.

Также нельзя автоматически считать, что сама спортивная школа должна оформлять паспорт на весь арендованный бассейн.

Необходимо отдельно определить статус каждого объекта и основание его использования.

То же правило действует, если разные отделения спортивной школы тренируются на нескольких площадках по всему городу.

Юридическое единство организации не означает физического и правового единства всех используемых объектов.

Паспорт безопасности объекта спорта

Если несколько организаций используют один спортивный объект

Обратная ситуация — один спортивный объект используют несколько организаций.

Например, спортивный комплекс принадлежит одному правообладателю, но в нем занимаются несколько спортивных школ, клубов или секций.

Количество пользователей само по себе не означает, что на один и тот же объект необходимо оформлять отдельный паспорт для каждой организации.

Сначала определяется сам защищаемый объект, его собственник, законные пользователи и распределение обязанностей.

Если каждая организация занимает только определенное время или отдельные помещения, необходимо учитывать фактическую модель эксплуатации.

Нельзя решать вопрос количеством арендаторов без анализа правового статуса недвижимости.

Что делать, если спортивный зал является частью большого комплекса

Спортивный зал может находиться внутри более крупного физкультурно-спортивного комплекса.

В такой ситуации необходимо определить, является ли зал самостоятельным объектом недвижимости или входит в единый комплекс, для которого уже организована антитеррористическая защищенность.

Самостоятельное название помещения еще не означает самостоятельного объекта.

Например, внутри одного спортивного комплекса могут находиться игровой зал, тренажерный зал, зал единоборств и другие помещения.

Оформление отдельного паспорта на каждый из них только потому, что они используются для разных видов спорта, не следует считать универсальным правилом.

Границы объекта должны определяться исходя из фактической и правовой структуры недвижимости.

Если объект находится на территории образовательной организации

Расположение спортивного сооружения на территории образовательной организации само по себе также не дает окончательного ответа.

Необходимо понять, является ли оно частью общего объекта либо самостоятельным сооружением.

Например, открытая спортивная площадка на территории школы и отдельный стадион с собственными объектными характеристиками — не обязательно одна и та же правовая ситуация.

Именно поэтому сначала устанавливаются границы недвижимости и ее назначение, а уже после этого выбирается нормативный режим.

Почему важно установить границы объекта до категорирования

Категорирование проводится не абстрактно для организации, а применительно к конкретному объекту.

Если его границы определены неправильно, дальше искажаются исходные данные.

Может быть неверно определена единовременная пропускная способность.

Может неправильно учитываться количество стационарных зрительских мест.

Могут быть ошибочно определены потенциально опасные участки и критические элементы.

В результате ошибка на первом этапе способна перейти в акт обследования и категорирования, а затем и в паспорт безопасности.

Поэтому вопрос «что именно мы категорируем» необходимо решить до начала работы комиссии.

Почему нельзя просто использовать старый паспорт

Наличие ранее оформленного паспорта не подтверждает автоматически, что нормативный режим был определен правильно и продолжает соответствовать текущему состоянию объекта.

С момента оформления могли измениться законодательство, статус организации, собственник, назначение отдельных помещений или структура самого объекта.

Кроме того, прежний паспорт мог изначально составляться в другой организационной ситуации.

Поэтому при возникновении сомнений нельзя ограничиваться аргументом:

«Так было оформлено раньше».

Сначала необходимо проверить, какой объект фактически существует сейчас и какие требования на него распространяются.

Что делать, если определить режим однозначно сложно

Наиболее сложные ситуации обычно связаны не с типовым отдельным стадионом или бассейном, а с объектами смешанного использования.

Например, одно здание может включать учебные помещения, спортивные залы, административную часть и другие функциональные зоны.

В таких случаях нельзя вырывать один признак из контекста.

Необходимо сопоставлять правовой статус недвижимости, ее назначение, границы объекта, правообладателя и специальные требования к антитеррористической защищенности.

Если разные обстоятельства указывают на разные режимы, вопрос необходимо разрешить до начала категорирования и оформления паспорта, а не после подготовки готового документа.

Именно в таких пограничных случаях особенно важно не подменять правовой анализ названием учреждения или привычным шаблоном, который использовался на другом объекте.

Что происходит, если применимое постановление выбрано неправильно

Ошибка при выборе нормативного режима затрагивает не только название паспорта безопасности.

ПП №202 и ПП №1006 устанавливают самостоятельные требования к антитеррористической защищенности. У них различаются подходы к категорированию, основания для определения категории, требования к объекту и формы паспорта.

Поэтому ситуация, когда объект сначала категорировали по одному постановлению, а затем выяснилось, что применяться должно другое, значительно серьезнее обычной технической ошибки в документе.

В таком случае недостаточно просто заменить номер постановления на титульном листе или перенести уже заполненные сведения в другую форму паспорта.

Сначала необходимо вернуться к исходному вопросу и правильно определить правовой режим конкретного объекта.

Только после этого можно оценить, какие ранее выполненные действия сохраняют значение, а какие процедуры необходимо проводить по применимым требованиям.

Важно: паспорт безопасности является результатом определенной процедуры категорирования. Если изначально применено неправильное постановление, проблему нельзя исправить простой заменой формы документа.

Почему постановление нужно определить до категорирования

Категорирование является одним из ключевых этапов подготовки паспорта безопасности.

Именно на этом этапе устанавливаются характеристики объекта, проводится его обследование и определяется категория, от которой впоследствии зависят требования к антитеррористической защищенности.

Если до создания комиссии не установлено, какое постановление применяется к объекту, возникает риск использовать неправильные критерии.

Например, комиссия может оценивать объект по системе категорий, которая предназначена для другого вида недвижимости.

Далее эта ошибка перейдет в акт обследования, перечень необходимых мероприятий и сам паспорт безопасности.

Поэтому правильная последовательность начинается не с заполнения формы, а с определения нормативного режима.

Сначала нужно установить, что представляет собой конкретный объект.

Затем определить, какие требования к его антитеррористической защищенности действуют.

И только после этого проводить категорирование и готовить паспорт.

Можно ли исправить уже оформленный паспорт

Здесь нельзя использовать одно универсальное решение для всех ситуаций.

Если паспорт уже составлен по определенному постановлению, но появились сомнения в правильности выбранного режима, сначала необходимо проверить саму квалификацию объекта.

Не следует автоматически считать документ недействительным только потому, что кто-то предложил использовать другое постановление.

Нужно установить назначение недвижимости, ее границы, правообладателя, законное основание использования и область действия соответствующих требований.

Если выясняется, что первоначально выбранный режим был правильным, оснований полностью переделывать документ только из-за возникших сомнений нет.

Если же объект действительно был категорирован и паспортизирован по требованиям, которые на него не распространяются, необходимо уже отдельно определять дальнейший порядок приведения документации в соответствие.

При этом не следует придумывать универсальную процедуру «перевода паспорта» из ПП №1006 в ПП №202 или наоборот.

Такая замена не является простой технической операцией.

Какой паспорт оформляется, если применяется ПП №202

Если установлено, что конкретная недвижимость является объектом спорта и подпадает под ПП №202, паспорт составляется именно как паспорт безопасности объекта спорта.

Перед этим проводится предусмотренное категорирование.

Комиссия обследует объект, определяются необходимые характеристики, устанавливается категория и оформляется акт обследования и категорирования.

После этого на основании результатов проведенной работы составляется паспорт безопасности.

Для ПП №202 утверждена собственная форма паспорта.

Поэтому форма документа для образовательного объекта не должна использоваться просто потому, что правообладателем спортивного сооружения является спортивная школа.

Здесь снова проявляется главное различие между организацией и недвижимостью.

Организация может иметь образовательный статус, но конкретный защищаемый объект при этом регулироваться требованиями к объектам спорта.

Кто отвечает за объект спорта

Для применения ПП №202 важно правильно определить ответственное лицо.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта или использующего его на ином законном основании, если законодательством не предусмотрено иное.

Именно поэтому арендные отношения требуют отдельного внимания.

Нельзя автоматически утверждать, что вся ответственность всегда остается только у собственника недвижимости.

Но нельзя и делать противоположный вывод, что любой арендатор полностью принимает на себя весь комплекс обязанностей независимо от содержания правоотношений.

Необходимо учитывать, кто и на каком основании использует конкретный объект.

Для спортивных школ это особенно актуально, поскольку одна организация может одновременно использовать собственную спортивную базу и несколько арендуемых площадок.

По каждой такой площадке ситуация должна оцениваться отдельно.

Один паспорт на спортивную школу или несколько

Количество паспортов нельзя определять только количеством юридических лиц.

Если у спортивной школы один самостоятельный объект спорта, вопрос обычно решается применительно к этому объекту.

Если организация эксплуатирует несколько самостоятельных объектов, каждый из них необходимо оценивать отдельно.

Например, спортивная школа может иметь стадион по одному адресу и бассейн по другому.

У этих объектов разные характеристики, разная пропускная способность, различное количество зрительских мест и собственная система технической защиты.

Нельзя автоматически присвоить бассейну категорию стадиона или использовать для обоих сооружений один набор исходных характеристик.

При этом и обратное правило «каждое помещение — отдельный паспорт» также неправильно.

Если несколько спортивных помещений являются частями единого объекта или комплекса недвижимого имущества, сначала необходимо определить границы этого объекта.

Поэтому вопрос о количестве паспортов решается после определения структуры недвижимости, а не по количеству секций, тренеров или видов спорта.

Что делать, если спортивная школа использует только часть объекта

На практике спортивная школа может занимать не весь спортивный комплекс, а только несколько помещений.

Например, она арендует один зал внутри большого спортивного сооружения.

В такой ситуации особенно важно определить, является ли используемая часть самостоятельным объектом либо входит в состав уже существующего объекта спорта.

Если это всего лишь помещение внутри единого спортивного комплекса, нельзя автоматически считать, что спортивная школа обязана сформировать отдельный объект для категорирования только потому, что арендует часть площади.

Необходимо учитывать правовой статус недвижимости и организацию эксплуатации всего сооружения.

Именно в таких ситуациях попытка решить вопрос исключительно по договору аренды часто приводит к ошибкам.

Сам договор показывает основание пользования, но не всегда определяет границы объекта антитеррористической защищенности.

Можно ли ориентироваться на старый паспорт предыдущего владельца или пользователя

Старый паспорт может быть полезным источником сведений, но не дает автоматической гарантии, что сегодня объект регулируется тем же образом.

За время эксплуатации могли измениться собственник, пользователь, характеристики объекта, нормативные требования или сама структура недвижимости.

Кроме того, предыдущий документ мог содержать ошибку изначально.

Поэтому логика «до нас делали по этому постановлению, значит и мы будем делать так же» недостаточна.

Нужно проверить актуальные обстоятельства.

Если объект по-прежнему соответствует прежнему нормативному режиму, это подтвердится анализом его статуса.

Если же произошли существенные изменения, старый паспорт нельзя использовать как единственное основание для выбора постановления.

Нужно ли учитывать назначение по техническим документам

Назначение недвижимости имеет существенное значение.

При анализе полезно сопоставлять фактическое использование объекта с его правовым и техническим статусом.

Например, специально построенный бассейн, стадион или спортивный комплекс имеет очевидную функциональную связь со спортивной деятельностью.

Сложнее ситуация, когда тренировки проводятся в приспособленном помещении, первоначально предназначенном для других целей.

В таком случае нельзя сделать вывод только по тому, что фактически происходит внутри помещения сегодня.

Необходимо оценивать документы на объект и его установленное назначение.

Чем сложнее структура недвижимости, тем менее надежным становится подход «посмотрели на вывеску и определили постановление».

Что делать с объектами смешанного назначения

Отдельную сложность представляют здания, в которых одновременно располагаются спортивные, учебные и административные помещения.

Например, один комплекс может включать тренировочные залы, кабинеты для теоретических занятий, административные помещения, медицинский кабинет и вспомогательные зоны.

Наличие помещений разного назначения само по себе не означает, что здание необходимо искусственно разделить на несколько самостоятельных объектов.

Сначала следует определить правовую и техническую структуру недвижимости.

Если все помещения входят в единый объект спорта и обеспечивают его функционирование, наличие административного кабинета внутри комплекса не превращает здание в отдельный образовательный объект.

Но если под одним правообладателем находятся фактически самостоятельные здания разного назначения, распространять один нормативный режим на них автоматически также нельзя.

Что делать, если спортивная школа сменила адрес

Смена адреса организации и смена самого объекта — не одно и то же.

Если изменился только юридический адрес, а спортивный объект продолжает эксплуатироваться без изменений, это одна ситуация.

Если школа фактически переехала в другое спортивное сооружение, прежний паспорт нельзя просто перенести на новый адрес.

Новый объект имеет собственные характеристики.

У него может быть другая ЕПС, другое количество зрительских мест, иная планировка, другие критические элементы и техническое оснащение.

Поэтому паспорт безопасности привязан к объекту, а не является универсальным документом юридического лица, который можно использовать на любой площадке.

Почему нельзя выбирать постановление по удобству

Иногда один нормативный режим кажется организации проще другого.

Например, удобнее уже имеющаяся форма паспорта, знакомый порядок категорирования или ранее подготовленные документы.

Но удобство не является юридическим критерием.

Нельзя выбрать ПП №202 только потому, что организация уже работала с ним на другом спортивном объекте.

Так же нельзя переходить на ПП №1006 только потому, что в наименовании учреждения присутствует слово «школа».

Постановление определяется областью его применения.

После этого уже необходимо выполнять тот порядок, который установлен для конкретного объекта.

Какие ошибки чаще всего возникают у спортивных школ

Большинство проблем начинается еще до подготовки самого паспорта.

Наиболее характерны следующие ошибки:

• постановление выбирают только по названию «спортивная школа» или по наличию образовательной лицензии;

• все используемые школой здания автоматически считают объектами спорта;

• несколько самостоятельных спортивных сооружений без анализа объединяют в один объект;

• аренду считают безусловным основанием полностью снять с пользователя вопросы антитеррористической защищенности;

• старый паспорт используют как единственное доказательство правильности прежнего нормативного режима;

• сначала заполняют готовую форму, а уже потом пытаются определить, какое постановление должно применяться.

Все эти ошибки объединяет одна причина — попытка начать с документа вместо анализа самого объекта.

Что проверить перед подготовкой паспорта спортивной школы

До начала категорирования необходимо иметь ясное понимание того, какой именно объект рассматривается.

Следует проверить документы на недвижимость и основание ее использования, назначение сооружения, границы объекта или комплекса, сведения о правообладателе и фактический порядок эксплуатации.

Если объект арендуется, важно понимать, арендуется ли самостоятельное спортивное сооружение или только часть более крупного комплекса.

Если объектов несколько, их нельзя автоматически объединять.

Если здание используется одновременно для нескольких функций, необходимо установить его фактическую и правовую структуру.

Такой анализ позволяет избежать ситуации, когда большая часть работы уже выполнена, а затем выясняется, что категорирование начиналось по неправильному постановлению.

Важно: определение применимого нормативного режима должно предшествовать созданию комиссии, категорированию и подготовке паспорта. Готовая форма документа не может использоваться вместо анализа статуса объекта.

Нужен ли паспорт безопасности спортивной школе

Сам по себе статус спортивной школы не дает ответа в формате простого «да» или «нет».

Необходимо определить, какие объекты использует организация и какие требования распространяются на каждый из них.

Если спортивная школа эксплуатирует объект спорта, подпадающий под ПП №202, для него применяется установленный этим постановлением порядок категорирования и паспортизации.

Если конкретный объект относится к иной регулируемой сфере, необходимо применять соответствующие требования.

Поэтому правильнее ставить вопрос не «нужен ли один паспорт спортивной школе вообще», а «какой режим действует для конкретного объекта, который использует спортивная школа».

Нужен ли паспорт на спортивный зал

Зависит от статуса самого зала.

Отдельно стоящий специализированный спортивный объект и помещение внутри большого здания — не одно и то же.

Если зал является частью единого спортивного комплекса, вопрос необходимо решать применительно ко всему объекту.

Если помещение находится внутри объекта образовательной организации, важно определить, является ли оно самостоятельным защищаемым объектом или частью общего здания.

Поэтому невозможно корректно ответить только по слову «зал» без понимания структуры недвижимости.

Нужно ли спортивной школе оформлять паспорт на арендуемый объект

Аренда не дает универсального ответа.

ПП №202 учитывает использование объекта на ином законном основании, поэтому арендатор не может автоматически исключаться из рассмотрения.

Но конкретный объем обязанностей нельзя устанавливать только по факту существования договора аренды.

Необходимо оценить, что именно арендуется, кто фактически эксплуатирует объект и как организовано его использование.

Если спортивная школа арендует только несколько часов в неделю зал внутри чужого комплекса, это одна ситуация.

Если она полностью использует самостоятельное спортивное сооружение, ситуация существенно отличается.

Можно ли оформить паспорт по ПП №202 на любой объект спортивной школы

Нет.

ПП №202 применяется не ко всему имуществу организаций спортивной отрасли, а к объектам, отвечающим установленным признакам.

Административный офис спортивной школы нельзя автоматически признать объектом спорта только по принадлежности организации.

Точно так же складское или иное вспомогательное здание требует самостоятельной оценки.

Главный критерий — статус и назначение конкретной недвижимости.

Применяется ли ПП №1006 только потому, что спортивная школа является образовательной организацией

Нет, такая формулировка слишком широкая.

Спортивная школа действительно относится к организациям дополнительного образования, но этого недостаточно, чтобы автоматически распространить ПП №1006 на любую используемую ею недвижимость.

Необходимо учитывать установленную область действия требований и наличие специальных требований к конкретному объекту.

Особенно важно это в отношении самостоятельных спортивных сооружений, для которых предусмотрен отдельный нормативный режим.

Что делать, если объект одновременно связан со спортом и образованием

Нельзя выбирать один из признаков произвольно.

Необходимо определить, что представляет собой сама недвижимость, кому она принадлежит, на каком основании используется и под область какого специального регулирования подпадает.

То, что в спортивном комплексе реализуются образовательные программы, не отменяет автоматически его спортивное назначение.

Точно так же одно проведение спортивных занятий внутри образовательного здания не превращает автоматически все здание в объект спорта.

В пограничных случаях именно совокупность характеристик объекта позволяет сделать корректный вывод.

Можно ли иметь паспорта по ПП №202 и ПП №1006 у одной организации

У одной организации могут быть разные объекты, на которые распространяются разные нормативные режимы.

Поэтому само наличие у юридического лица документов, подготовленных по разным постановлениям, не является противоречием.

Например, теоретически организация может использовать несколько самостоятельных объектов разного назначения.

Но это совершенно другая ситуация, чем оформление двух паспортов по разным постановлениям на один и тот же объект «для надежности».

Для каждого объекта должен быть определен правильный режим.

Что делать, если у спортивной школы несколько площадок

Каждую самостоятельную площадку необходимо сначала оценить с точки зрения ее правового статуса.

Нельзя автоматически переносить паспорт основного спортивного комплекса на другой зал или стадион.

Так же нельзя считать, что название одного юридического лица объединяет территориально и функционально независимые сооружения в один объект.

Если площадка входит в состав чужого объекта и используется на основании договора, необходимо учитывать этот статус.

Если школа самостоятельно эксплуатирует отдельное сооружение, вопрос решается применительно к нему.

Как понять, что анализ проведен правильно

В результате должно быть возможно четко ответить на несколько вопросов без противоречий.

Что именно является защищаемым объектом?

Каково его назначение?

Кто является собственником или законным пользователем?

Какое постановление распространяется на этот объект?

По каким правилам должна определяться категория?

По какой форме впоследствии оформляется паспорт?

Если на любом из этих этапов ответ строится только на названии организации или на привычке «мы всегда делали именно так», правовую квалификацию стоит проверить еще раз.

Частые вопросы о паспорте безопасности спортивной школы

Спортивная школа является образовательной организацией?

Да. Спортивная школа относится к организациям дополнительного образования.

Означает ли это автоматическое применение ПП №1006?

Нет. Необходимо определить область применения требований применительно к конкретному объекту.

Когда необходимо проверять применение ПП №202?

Когда спортивная школа владеет или на законном основании использует недвижимость, специально предназначенную для проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Может ли спортивный комплекс спортивной школы быть объектом спорта?

Да, если он отвечает установленным признакам объекта спорта.

Является ли любой спортзал объектом спорта по ПП №202?

Нет. Необходимо учитывать статус и назначение конкретной недвижимости.

Имеет ли значение образовательная лицензия?

Да, она характеризует деятельность организации, но сама по себе не определяет нормативный режим каждого используемого объекта.

Можно ли определить постановление только по ОКВЭД?

Нет.

Если помещение арендуется, паспорт всегда делает только собственник?

Такого универсального правила нет. Необходимо учитывать статус объекта и законное основание его использования.

Можно ли использовать один паспорт на несколько самостоятельных спортивных объектов?

Автоматически — нет. Сначала необходимо определить границы каждого объекта или комплекса.

Нужно ли оформлять два паспорта на один объект по ПП №202 и ПП №1006?

Само по себе такое дублирование не решает вопрос правильного нормативного режима.

Что делать, если паспорт уже оформлен по другому постановлению?

Сначала проверить, действительно ли объект был квалифицирован неправильно. Только после этого определять необходимые действия.

СШОР и обычная спортивная школа имеют разные правила выбора постановления?

Само наименование «спортивная школа олимпийского резерва» не меняет общий принцип. Анализируется конкретный объект.

Можно ли перенести старый паспорт на новый адрес?

Если речь идет о другом объекте недвижимости, просто перенести прежний паспорт нельзя.

Может ли одна спортивная школа использовать объекты с разным нормативным режимом?

Да, если это самостоятельные объекты разного назначения и на них распространяются разные требования.

Как определить требования к конкретной спортивной школе

Главная ошибка при подготовке паспорта безопасности — начинать с названия организации.

Спортивная школа является образовательной организацией, но это не означает, что все используемые ею здания автоматически должны рассматриваться одинаково.

Сначала определяется конкретный объект недвижимости.

Если это самостоятельный спортивный комплекс, бассейн, стадион или иное сооружение, специально предназначенное для физкультурных и спортивных мероприятий, необходимо проверять применение ПП №202.

Если речь идет о помещении внутри другого объекта, административном здании или недвижимости со смешанным назначением, необходимо установить ее границы и правовой статус.

Затем определяется правообладатель и основание использования объекта.

Только после этого можно правильно выбрать требования к категорированию и форму паспорта безопасности.

Важно: для спортивной школы сначала определяется нормативный режим конкретного объекта, а уже затем оформляется паспорт. Название учреждения, образовательная лицензия или ОКВЭД по отдельности не заменяют такой анализ.

Правильно выбранное постановление позволяет избежать ошибки еще на первом этапе. Комиссия работает по применимым требованиям, категория определяется по соответствующим критериям, а паспорт оформляется по установленной именно для этого объекта форме.

Если же начать с готового шаблона и только потом выяснять, какое постановление должно применяться, ошибка может затронуть всю процедуру — от категорирования до окончательного согласования документа.

Поэтому для спортивной школы ключевой вопрос звучит не «какой паспорт нужен школе вообще», а «какие требования действуют для конкретного здания, сооружения или комплекса, который она использует».

Паспорт безопасности объекта спорта