Категорирование образовательных организаций по ПП РФ №1006: порядок, комиссия и сроки

Категорирование образовательной организации по ПП РФ №1006 — один из основных этапов обеспечения антитеррористической защищённости объекта. Именно по результатам этой процедуры комиссия определяет категорию объекта, а уже от неё зависит объём требований, которые необходимо выполнять дальше.

При этом категорирование нельзя сводить к выбору I, II, III или IV категории по таблице. Сначала необходимо определить сам объект, создать комиссию, провести обследование, оценить установленные постановлением показатели и только после этого оформить принятое решение.

Категория также не может назначаться сторонней организацией по своему усмотрению. Разработчик документов может помогать с подготовкой материалов и сопровождением процедуры, но решение принимает комиссия по результатам обследования конкретного объекта.

Паспорт безопасности образовательной организации

Что такое категорирование образовательного объекта

Категорирование по ПП РФ №1006 проводится для того, чтобы определить, какие требования по антитеррористической защищённости должны выполняться на конкретном объекте.

Для этого комиссия обследует объект, изучает его характеристики, оценивает возможные последствия террористического акта и устанавливает категорию.

Постановление предусматривает четыре категории — I, II, III и IV. Они различаются по предусмотренным №1006 критериям, а установленная категория влияет на дальнейший объём организационных и инженерно-технических мероприятий.

Поэтому категорирование — это не самостоятельная формальность ради получения акта. Оно определяет дальнейшую работу по обеспечению защищённости объекта и становится основой для оформления паспорта безопасности.

Важно различать несколько связанных, но разных элементов.

Категорирование — это сама процедура обследования и определения категории.

Категория — результат применения установленных постановлением критериев.

Акт обследования и категорирования — документ, в котором фиксируется решение комиссии.

Паспорт безопасности оформляется уже с учётом результатов проведённого обследования и категорирования.

Именно поэтому начинать подготовку паспорта до завершения работы комиссии неправильно.

Для каких объектов проводится категорирование по ПП РФ №1006

Порядок применяется к объектам и территориям, которые подпадают под сферу действия Постановления Правительства РФ №1006.

В образовательной сфере это прежде всего соответствующие объекты организаций общего образования и среднего профессионального образования, а также объекты Минпросвещения России и подведомственных ему организаций.

На практике речь может идти о школах, гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных организациях, колледжах, техникумах и других объектах соответствующей сферы.

При этом категорируется именно объект или территория, а не просто юридическое лицо.

Это различие особенно важно, когда одна образовательная организация использует несколько зданий, отдельных корпусов или обособленных помещений.

Одно юридическое лицо не означает автоматически один объект категорирования. Перед созданием комиссии необходимо определить, какие именно здания, сооружения или помещения рассматриваются в рамках требований ПП РФ №1006.

Важно: до начала категорирования необходимо убедиться, что к конкретному объекту применяется именно ПП РФ №1006. Для части объектов образовательной сферы действует другой нормативный режим, поэтому выбирать постановление только по названию учреждения неправильно.

Когда нужно проводить категорирование

ПП РФ №1006 предусматривает категорирование как функционирующих объектов, так и вновь вводимых в эксплуатацию.

Для нового объекта комиссия должна быть создана в течение 3 месяцев после его ввода в эксплуатацию.

Категорирование также необходимо учитывать при изменении характеристик объекта, если такие изменения способны повлиять на ранее установленную категорию.

Это означает, что ранее присвоенная категория не должна восприниматься как неизменная независимо от того, что происходит с объектом.

Например, после существенного изменения условий эксплуатации или показателей, которые использовались комиссией при первоначальном категорировании, необходимо оценить, сохраняют ли прежние результаты актуальность.

При этом ПП РФ №1006 не устанавливает отдельного правила вида «акт категорирования действует пять лет».

Пятилетняя периодичность относится к актуализации паспорта безопасности. Вопрос о повторном категорировании связан не просто с истечением календарного срока, а с обстоятельствами, которые могут повлиять на ранее установленную категорию.

Кто организует категорирование

Работу по обследованию и категорированию организует правообладатель объекта.

Именно правообладатель создаёт комиссию, определяет её состав и обеспечивает проведение процедуры в установленном порядке.

Если для подготовки документов привлекается сторонняя организация, она может помогать собирать исходные сведения, готовить проекты документов и сопровождать работу комиссии.

Но подрядчик не заменяет комиссию.

Нельзя заключить договор на «присвоение категории» и считать, что сторонний исполнитель вправе самостоятельно определить результат категорирования без установленной процедуры.

Решение должно основываться на обследовании конкретного объекта и принимается комиссией.

Кто входит в комиссию по категорированию

В состав комиссии включаются представители правообладателя объекта и работники соответствующего объекта.

По согласованию к работе привлекаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также территориального органа МЧС России.

При необходимости к работе могут привлекаться специалисты экспертных организаций.

Председателем комиссии является руководитель организации-правообладателя либо уполномоченное им лицо.

Состав комиссии должен обеспечивать возможность не просто оформить акт, а реально обследовать объект, оценить его состояние и принять обоснованное решение о категории.

Важно: категорию образовательному объекту устанавливает комиссия по результатам обследования. Сторонняя организация, которая помогает разрабатывать документы, не может самостоятельно присвоить объекту I, II, III или IV категорию.

Сколько времени работает комиссия

ПП РФ №1006 устанавливает срок работы комиссии — не более 30 рабочих дней.

За этот период необходимо провести обследование объекта, собрать и оценить предусмотренные сведения, определить категорию, сформировать необходимые мероприятия и оформить результаты работы.

Этот срок нельзя путать со сроком подготовки проекта акта или других документов подрядчиком.

Даже если технически подготовить текст документа можно быстрее, само категорирование связано с работой комиссии и принятием ею решения.

Поэтому обещание «сделать категорирование за несколько дней» необходимо оценивать осторожно, если под этим подразумевается вся установленная постановлением процедура.

Что делает комиссия при обследовании

Комиссия должна получить фактическое представление об объекте и состоянии его антитеррористической защищённости.

Для этого изучаются характеристики здания или комплекса, организация работы объекта, действующие меры защиты и другие сведения, которые имеют значение для определения категории.

Отдельное внимание уделяется возможным последствиям террористического акта, потенциально опасным участкам и критическим элементам.

При этом задача комиссии заключается не в публичном описании уязвимостей объекта. Такие сведения рассматриваются применительно к конкретной образовательной организации и отражаются в документации с учётом установленного режима обращения с информацией.

Комиссия также оценивает уже реализованные мероприятия и определяет, какие дополнительные меры необходимы после установления категории.

Таким образом, обследование должно отражать реальное состояние объекта, а не только наличие папок с приказами и ранее подготовленными документами.

Какие сведения используются для определения категории

Один из ключевых показателей по ПП РФ №1006 — прогнозируемое количество пострадавших.

Для целей категорирования оно определяется исходя из максимального количества людей, одновременно находящихся на объекте в рабочие дни.

Это принципиальный момент.

Нельзя автоматически использовать только количество учащихся по списку, проектную вместимость здания или число штатных работников. Необходимо определить показатель, предусмотренный самим постановлением, применительно к фактическому использованию конкретного объекта.

Кроме прогнозируемого количества пострадавших, при категорировании учитывается численность населения населённого пункта, где расположен объект.

Именно сочетание этих двух показателей используется для отнесения объекта к одной из четырёх категорий.

Поэтому две школы с одинаковым количеством обучающихся не обязательно получат одинаковую категорию. На результат влияет не только численность находящихся на объекте людей, но и второй критерий, установленный ПП РФ №1006.

После оценки этих показателей комиссия определяет, относится объект к I, II, III или IV категории.

Какие категории устанавливаются по ПП РФ №1006

По результатам обследования комиссия относит объект к одной из четырёх категорий — I, II, III или IV.

Категория определяется не по типу учреждения и не по субъективной оценке комиссии. ПП РФ №1006 устанавливает конкретные критерии, основанные на прогнозируемом количестве пострадавших и численности населения населённого пункта, в котором находится объект.

Критерии выглядят следующим образом:

Категория	Критерии
I категория	более 1100 прогнозируемых пострадавших при численности населения населённого пункта более 10 тыс. человек
II категория	более 1100 пострадавших при населении менее 10 тыс. человек; либо 801–1100 пострадавших при населении более 100 тыс. человек
III категория	801–1100 пострадавших при населении менее 100 тыс.; 501–800 при населении более 10 тыс.; 100–500 при населении более 100 тыс.
IV категория	501–800 пострадавших при населении менее 10 тыс.; 100–500 при населении менее 100 тыс.; менее 100 пострадавших независимо от численности населения

При практическом применении этих критериев необходимо ориентироваться именно на формулировки постановления и фактические показатели конкретного объекта.

Например, небольшой детский сад нельзя автоматически относить к IV категории только потому, что он меньше школы. Точно так же крупное здание само по себе ещё не означает присвоение высокой категории.

Результат должен следовать из обследования и применения установленных критериев.

Важно: категория присваивается не образовательной организации «в целом», а конкретному объекту или территории, которые обследовала комиссия. Если у организации несколько самостоятельных объектов, их нельзя автоматически считать объектами одной и той же категории.

Почему категория так важна

Категория определяет объём требований по антитеррористической защищённости, которые должны выполняться на объекте.

Чем выше категория, тем шире комплекс предусмотренных постановлением мер.

Для IV категории действует базовый набор требований. Для III категории появляются дополнительные меры, связанные, в частности, с видеонаблюдением, тревожной сигнализацией, физической охраной и контролем входов. Для II и I категорий предусматриваются дополнительные требования к организации доступа, въезда на территорию и другим элементам защищённости.

Поэтому категорирование необходимо не ради самого обозначения «I категория» или «IV категория». Его практический смысл заключается в том, чтобы определить, какие требования должны применяться к конкретному объекту после обследования.

Антитеррористическая защищённость образовательных организаций по ПП РФ №1006

Что происходит после определения категории

После того как комиссия установила категорию, работа продолжается.

Комиссия должна определить мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищённости объекта, и сроки их реализации.

При этом учитывается фактическое состояние объекта: какие меры уже выполнены, какие технические средства используются, как организована охрана, какие недостатки выявлены в ходе обследования и какие требования относятся к установленной категории.

Поэтому два объекта одной категории не обязательно будут находиться в одинаковом состоянии на момент обследования. В одном случае значительная часть требований уже может быть выполнена, в другом потребуется дополнительная работа.

В ПП РФ №1006 отдельно предусмотрено планирование финансирования необходимых мероприятий в течение двух последующих финансовых лет.

Эту норму иногда ошибочно воспринимают как общий двухлетний срок на выполнение требований.

Так трактовать её неправильно. Постановление говорит именно о планировании финансирования, а не устанавливает универсальное правило, по которому любую выявленную проблему можно устранять в течение двух лет.

Как оформляются результаты категорирования

Результатом работы комиссии становится акт обследования и категорирования объекта.

По ПП РФ №1006 акт составляется в двух экземплярах.

Его подписывают все члены комиссии, а председатель утверждает документ не позднее последнего дня работы комиссии.

Если между членами комиссии возникают разногласия, решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председателя.

Член комиссии, который не согласен с принятым решением, подписывает акт, но может оформить своё особое мнение. Оно прилагается к документу.

Акт имеет принципиальное значение для дальнейшей работы, поскольку является основанием для составления паспорта безопасности и одновременно его неотъемлемой частью.

Именно поэтому оформление акта должно происходить после реального обследования и принятия решения комиссией, а не наоборот.

Есть ли официальная форма акта по ПП РФ №1006

Отдельную унифицированную форму акта обследования и категорирования ПП РФ №1006 не утверждает.

Это важный момент, потому что в интернете можно встретить документы под названиями «официальная форма акта по ПП РФ №1006» или «утверждённый образец акта».

Корректнее говорить о рабочем образце или примерной форме.

Сам документ должен отражать фактические результаты обследования и решение комиссии, а не просто повторять структуру чужого акта.

Использовать готовый образец как основу допустимо, но переносить в него сведения другого объекта без проверки нельзя.

Можно ли оформить акт без фактического обследования

Нет, такой подход противоречит самой логике категорирования.

Акт фиксирует результаты работы комиссии. Следовательно, до его оформления комиссия должна обследовать объект, оценить предусмотренные показатели и принять решение о категории.

Если сначала готовится полностью заполненный акт, а затем от членов комиссии требуется только его подписать, фактически предусмотренная постановлением процедура подменяется формальным документооборотом.

Сторонняя организация может подготовить проект документа, помочь собрать сведения и технически оформить результаты, но итоговое решение остаётся за комиссией.

Что должно соответствовать друг другу после категорирования

После завершения процедуры между документами и фактическим состоянием объекта не должно возникать противоречий.

Установленная категория должна соответствовать использованным при расчёте данным. Акт должен отражать реальное решение комиссии. Определённые мероприятия должны соответствовать категории и состоянию объекта.

Позже эти же сведения используются при оформлении паспорта безопасности.

Если в акте указана одна информация, а в паспорте появляется другая, это уже повод проверить, на каком этапе возникло расхождение.

Именно поэтому категорирование правильнее воспринимать как основу дальнейшей документации, а не как отдельную услугу по получению акта.

Что происходит с актом после его утверждения

После утверждения акт не убирается в архив как завершённый самостоятельный документ.

Он используется для дальнейшей работы по объекту и становится частью паспорта безопасности.

На основании результатов категорирования организация понимает, какие мероприятия необходимо выполнить и какие сведения должны быть отражены в последующей документации.

Паспорт безопасности образовательной организации

Когда после категорирования оформляется паспорт безопасности

По ПП РФ №1006 паспорт безопасности составляется на каждый объект или территорию в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией.

Таким образом, категорирование и подготовка паспорта связаны напрямую, но это разные этапы.

Сначала комиссия обследует объект, устанавливает категорию и оформляет акт. После этого можно корректно переходить к составлению паспорта по утверждённой постановлением форме.

Нельзя менять эту последовательность и начинать с готового паспорта, потому что в нём должны учитываться результаты уже проведённого обследования.

Нужно ли категорировать объект повторно через 5 лет

У ПП РФ №1006 нет правила, по которому акт обследования и категорирования автоматически «действует пять лет».

Пятилетний срок установлен для актуализации паспорта безопасности.

Повторное категорирование связано прежде всего с изменениями объекта, которые способны повлиять на ранее установленную категорию.

Поэтому утверждение «каждые пять лет обязательно нужно заново категорировать школу» в таком виде некорректно.

Необходимо смотреть, что произошло с объектом после предыдущего обследования и сохранили ли актуальность показатели, на основании которых комиссия приняла решение.

Если характеристики объекта существенно изменились, прежнюю категорию нельзя механически переносить в новые документы без проверки.

Что делать, если категория объекта неизвестна

Если руководитель не знает, проводилось ли категорирование раньше и какая категория установлена, начинать с нового акта не следует.

Сначала необходимо проверить архив организации. В нём могут находиться документы предыдущей комиссии, акт обследования и категорирования, паспорт безопасности и материалы, на основании которых принималось решение.

Если акт найден, важно проверить не только указанную в нём категорию, но и то, соответствует ли документ нынешнему состоянию объекта.

За прошедшее время могли измениться характеристики здания, количество одновременно находящихся людей, состав используемых помещений или другие сведения, которые учитывались при первоначальном обследовании.

Если действующего акта нет либо невозможно подтвердить результаты предыдущего категорирования, правообладателю необходимо организовать работу комиссии в порядке, предусмотренном ПП РФ №1006.

Можно ли использовать старые результаты категорирования

Сам по себе возраст акта ещё не означает, что результаты категорирования автоматически утратили силу.

ПП РФ №1006 не устанавливает для акта отдельного универсального срока действия по принципу «пять лет и затем заново».

Но прежнее решение комиссии нельзя считать неизменным независимо от состояния объекта.

Если характеристики объекта изменились настолько, что это может повлиять на категорию, результаты предыдущего обследования необходимо оценить заново.

Например, вопрос требует отдельной проверки, если существенно изменилось максимальное количество людей, одновременно находящихся на объекте, либо изменились иные показатели, использованные при определении категории.

Поэтому правильный подход заключается не в механическом продлении старого акта, а в проверке того, соответствуют ли его выводы текущему состоянию объекта.

Чем категорирование отличается от актуализации паспорта

Эти процедуры часто смешивают.

Категорирование связано с обследованием объекта комиссией и определением его категории.

Актуализация паспорта безопасности связана с приведением уже существующего документа в соответствие с актуальными сведениями об объекте.

ПП РФ №1006 устанавливает обязательную актуализацию паспорта не реже одного раза в 5 лет. Но этот срок нельзя автоматически переносить на акт категорирования.

Если наступил очередной срок актуализации паспорта, это ещё не означает, что объект обязательно должен получить новую категорию.

И наоборот, если до истечения пятилетнего периода произошли изменения, способные повлиять на категорию, вопрос о результатах категорирования необходимо рассмотреть раньше.

Что происходит после категорирования

Подписание акта не означает, что работа по антитеррористической защищённости закончена.

По результатам обследования комиссия определяет необходимые мероприятия, которые должны быть реализованы на объекте с учётом установленной категории.

После этого оформляется паспорт безопасности.

По ПП РФ №1006 он составляется в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией.

Дальнейшая работа включает согласование паспорта, выполнение предусмотренных мероприятий, контроль состояния объекта и последующую актуализацию документации при наличии соответствующих оснований.

Паспорт безопасности образовательной организации

Почему нельзя начинать с паспорта безопасности

Значительная часть сведений паспорта связана с результатами уже проведённого обследования.

До категорирования ещё не установлена категория объекта, не оформлен акт и не определён необходимый объём мероприятий.

Поэтому ситуация, когда сначала заполняется готовая форма паспорта, а затем под неё оформляется категорирование, нарушает нормальную логику процедуры.

Сначала комиссия обследует объект и принимает решение. Уже после этого составляется паспорт безопасности на основании фактических результатов работы.

Распространённые ошибки при категорировании

Категорию выбирают заранее

Иногда предполагают, что объект «очевидно относится к IV категории» из-за небольшого размера или небольшого количества обучающихся.

Такой подход некорректен.

Категория определяется только после применения предусмотренных ПП РФ №1006 критериев к конкретному объекту.

Ориентируются только на число обучающихся

Для определения прогнозируемого количества пострадавших используется максимальное количество людей, одновременно находящихся на объекте в рабочие дни.

Поэтому просто взять количество учащихся из списка недостаточно.

Категорию определяет подрядчик

Сторонняя организация может помогать в подготовке документов и сопровождать процедуру, но решение о категории принимает комиссия.

Оформляют акт без обследования

Акт является результатом работы комиссии, а не самостоятельным документом, который можно подготовить заранее и просто подписать.

Используют документ другой школы или колледжа

Рабочий образец может помочь понять структуру акта, но сведения в нём должны относиться к конкретному объекту.

Чужую категорию, показатели и результаты обследования переносить нельзя.

Считают, что акт действует ровно 5 лет

Такого универсального срока для акта ПП РФ №1006 не устанавливает.

Пятилетняя периодичность относится к актуализации паспорта безопасности.

Не проверяют старое категорирование после изменений

Если объект существенно изменился, необходимо оценить, сохраняют ли актуальность показатели, использованные предыдущей комиссией.

Частые вопросы о категорировании образовательных объектов

Кто проводит категорирование?

Категорию определяет комиссия, созданная правообладателем объекта.

Кто входит в комиссию?

В неё входят представители правообладателя и работники объекта. По согласованию привлекаются представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС России. При необходимости могут участвовать специалисты экспертных организаций.

Кто является председателем комиссии?

Руководитель организации-правообладателя либо уполномоченное им лицо.

Сколько времени работает комиссия?

Не более 30 рабочих дней.

Сколько категорий предусмотрено ПП РФ №1006?

Четыре — I, II, III и IV.

Что учитывается при определении категории?

Прогнозируемое количество пострадавших и численность населения населённого пункта, в котором расположен объект.

Может ли сторонняя организация самостоятельно присвоить категорию?

Нет. Итоговое решение принимает комиссия по результатам обследования объекта.

Какой документ оформляется по результатам работы?

Акт обследования и категорирования.

Сколько экземпляров акта требуется?

По ПП РФ №1006 акт составляется в двух экземплярах.

Есть ли официальная форма акта?

Отдельная унифицированная форма акта самим ПП РФ №1006 не утверждена.

Нужно ли обязательно проводить новое категорирование через 5 лет?

Нет автоматического правила о повторном категорировании каждые пять лет. Необходимо оценивать состояние объекта и обстоятельства, которые способны повлиять на ранее установленную категорию.

Что делать, если категорирование ещё не проводилось

Если по объекту нет подтверждённых результатов категорирования, сначала необходимо убедиться, что именно ПП РФ №1006 регулирует этот объект.

После этого правообладатель формирует комиссию и организует обследование. Комиссия изучает фактическое состояние объекта, определяет предусмотренные постановлением показатели и принимает решение о категории.

Результат оформляется актом обследования и категорирования. На основании установленной категории определяются необходимые мероприятия, после чего можно переходить к оформлению паспорта безопасности.

Если документы сохранились от предыдущего руководства, перед началом новой процедуры разумно сначала проверить их. Возможно, категорирование уже проводилось и часть материалов остаётся актуальной.

Главная задача здесь — не получить формальную запись о категории, а установить её на основании реального состояния конкретного образовательного объекта. Именно от этого решения зависит дальнейший объём требований по антитеррористической защищённости и содержание последующих документов.

Антитеррористическая защищённость образовательных организаций по ПП РФ №1006