ПП РФ №1006 для образовательных организаций: действующие требования, категорирование и паспорт безопасности
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий в сфере деятельности Минпросвещения России, а также утверждает форму паспорта безопасности таких объектов.
При этом сводить ПП РФ №1006 только к паспорту безопасности неправильно. Постановление регулирует весь порядок работы с объектом: от определения применимости требований и проведения категорирования до выполнения необходимых мероприятий, оформления документов и последующего контроля.
На практике сначала необходимо определить, относится ли конкретный объект к сфере действия №1006, проверить ранее оформленные документы и результаты категорирования. Только после этого можно понять, какие действия действительно нужны сейчас.
Паспорт безопасности образовательной организации
Что регулирует ПП РФ №1006
ПП РФ №1006 устанавливает общий порядок обеспечения антитеррористической защищённости соответствующих образовательных объектов.
Документ определяет, какие объекты подпадают под его требования, как проводится обследование и категорирование, кто входит в комиссию, по каким критериям устанавливается категория и какие мероприятия должны выполняться после её определения.
Отдельные положения посвящены акту обследования и категорирования, паспорту безопасности, его согласованию, хранению и актуализации. Кроме того, постановление устанавливает порядок контроля состояния антитеррористической защищённости.
Поэтому паспорт безопасности является только одним из элементов всей системы.
Антитеррористическая защищённость образовательных организаций по ПП РФ №1006
Для каких образовательных объектов действует ПП РФ №1006
Постановление распространяется на объекты и территории Министерства просвещения Российской Федерации, подведомственных ему организаций, а также определённых иных организаций, если их основной деятельностью является образовательная деятельность по программам общего образования или среднего профессионального образования.
На практике это прежде всего объекты школ, гимназий, лицеев, дошкольных образовательных организаций, колледжей, техникумов и других организаций соответствующей сферы.
Но одного названия учреждения недостаточно, чтобы автоматически применять №1006.
Необходимо учитывать, кто является правообладателем объекта, какую деятельность организация осуществляет как основную и не установлены ли для конкретного объекта специальные требования другим постановлением Правительства РФ.
Именно поэтому сначала определяется нормативный режим, а уже затем выбираются порядок категорирования и форма документов.
Что считается объектом по ПП РФ №1006
ПП РФ №1006 применяется не только к отдельно стоящим зданиям.
Объектом может быть комплекс технологически и технически связанных зданий и сооружений, отдельное здание, сооружение, обособленное помещение или группа помещений.
Это особенно важно для образовательных организаций, использующих несколько зданий или площадок.
Например, у одного юридического лица могут быть основное здание, отдельный учебный корпус и другие помещения. Сам факт принадлежности всех площадок одной организации ещё не означает, что на них достаточно одного комплекта документов.
Необходимо определить, какие именно объекты подлежат обследованию и категорированию применительно к требованиям постановления.
Важно: образовательная организация как юридическое лицо и объект, в отношении которого проводится категорирование и оформляется паспорт безопасности, — не всегда одно и то же.
Когда Постановление №1006 не применяется
Само постановление предусматривает случаи, когда его требования к конкретному объекту не применяются.
В частности, отдельный порядок действует для объектов, которые подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии, некоторых специальных государственных объектов, а также объектов, для которых требования к антитеррористической защищённости уже установлены другим актом Правительства РФ.
Для образовательной сферы последнее имеет особое значение.
Нельзя исходить из правила «если организация образовательная, значит применяется №1006». Для части образовательных объектов действует другой нормативный режим.
Поэтому ошибка на этом этапе способна повлечь за собой использование неправильных критериев категорирования, формы документов, количества экземпляров и сроков согласования.
Чем ПП РФ №1006 отличается от №1421
Одна из наиболее частых проблем — смешение требований №1006 и №1421.
ПП РФ №1006 относится прежде всего к объектам сферы Минпросвещения, общего образования и среднего профессионального образования.
ПП РФ №1421 регулирует объекты сферы Министерства науки и высшего образования, а также соответствующие организации, основной деятельностью которых являются научная деятельность, высшее образование и предусмотренное этим постановлением дополнительное профессиональное образование.
Разница между нормативными режимами принципиальная.
По №1006 предусмотрено четыре категории объектов, а по №1421 — три. Различается порядок оформления результатов категорирования, количество экземпляров акта и паспорта безопасности, а также сроки отдельных процедур.
Например, по ПП РФ №1006 акт обследования и категорирования составляется в двух экземплярах, тогда как по №1421 — в одном. Паспорт безопасности по №1006 также оформляется в двух экземплярах, а по №1421 — в одном.
Поэтому использовать документы школы в качестве готового шаблона для университета или наоборот неправильно.
Кто отвечает за выполнение требований ПП РФ №1006
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителей органов и организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, непосредственно руководящих деятельностью работников на этих объектах.
Внутри образовательной организации отдельные обязанности могут распределяться между сотрудниками. Однако назначение ответственного лица само по себе не заменяет выполнение требований постановления.
Руководителю необходимо организовать обследование и категорирование объекта, обеспечить оформление результатов работы комиссии, выполнение необходимых мероприятий и подготовку паспорта безопасности.
После первоначального оформления документов работа также не заканчивается. Необходимо следить за фактическим состоянием объекта, учитывать происходящие изменения и своевременно актуализировать документацию.
С чего начинается работа по ПП РФ №1006
Если объект действует уже несколько лет, начинать с разработки нового комплекта документов обычно не стоит.
Сначала необходимо проверить архив организации. Возможно, категорирование уже проводилось, категория установлена, акт оформлен, а паспорт безопасности был согласован ранее.
Далее нужно сопоставить эти документы с текущим состоянием объекта.
Если действующих результатов категорирования нет, работа обычно выстраивается следующим образом:
Определяется применимость ПП РФ №1006 и сам объект категорирования.
Создаётся комиссия и проводится обследование.
Комиссия определяет категорию объекта.
Результаты оформляются актом.
Определяются необходимые мероприятия.
После этого оформляется паспорт безопасности.
Такой порядок позволяет избежать ситуации, когда сначала заполняется паспорт по чужому образцу, а затем документы пытаются подогнать под фактические характеристики объекта.
Категорирование образовательного объекта по ПП РФ №1006
Категорирование необходимо для того, чтобы определить, какой объём требований по антитеррористической защищённости должен выполняться на конкретном объекте.
Процедура проводится в отношении функционирующих объектов, вновь вводимых в эксплуатацию объектов, а также при изменениях, способных повлиять на ранее установленную категорию.
Для нового объекта комиссия создаётся в течение 3 месяцев после его ввода в эксплуатацию.
Срок работы комиссии не должен превышать 30 рабочих дней.
В ходе обследования оцениваются характеристики конкретного объекта, возможные последствия террористического акта, существующее состояние защищённости и другие обстоятельства, предусмотренные постановлением.
Кто входит в комиссию
Комиссию формирует правообладатель объекта.
В её состав входят представители правообладателя и работники объекта. По согласованию к работе привлекаются представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны и МЧС России.
При необходимости могут участвовать специалисты экспертных организаций.
Председателем комиссии является руководитель организации-правообладателя либо уполномоченное им лицо.
Важно: категорию объекта устанавливает комиссия по результатам обследования. Разработчик документов или сторонняя организация не может самостоятельно присвоить школе, детскому саду, колледжу или техникуму I, II, III либо IV категорию.
Что определяет комиссия
Комиссия обследует объект, изучает его характеристики и оценивает возможные последствия террористического акта.
Отдельно рассматриваются потенциально опасные участки и критические элементы, фактическое состояние антитеррористической защищённости и меры, которые уже реализованы на объекте.
По результатам этой работы комиссия устанавливает категорию и определяет необходимые мероприятия.
При оценке возможных последствий используется максимальное количество людей, которые одновременно могут находиться на объекте в рабочие дни. Для ПП РФ №1006 также учитывается численность населения населённого пункта, в котором расположен объект.
Поэтому категорию нельзя определять только по количеству учащихся, площади здания или типу учреждения.
По итогам обследования объект относится к I, II, III или IV категории. Уже от установленной категории зависит дальнейший объём требований по антитеррористической защищённости и содержание последующей документации.
Какие категории устанавливает ПП РФ №1006
По результатам обследования объект относится к одной из четырёх категорий — I, II, III или IV.
Категория определяется с учётом двух показателей: прогнозируемого количества пострадавших и численности населения населённого пункта, в котором расположен объект.
Для расчёта возможного количества пострадавших используется максимальное количество людей, которые одновременно могут находиться на объекте в рабочие дни.
Критерии ПП РФ №1006 выглядят следующим образом:
Категория | Критерии |
|---|---|
I категория | более 1100 человек при численности населения населённого пункта более 10 тыс. человек |
II категория | более 1100 человек при населении менее 10 тыс.; либо 801–1100 человек при населении более 100 тыс. |
III категория | 801–1100 человек при населении менее 100 тыс.; 501–800 человек при населении более 10 тыс.; 100–500 человек при населении более 100 тыс. |
IV категория | 501–800 человек при населении менее 10 тыс.; 100–500 человек при населении менее 100 тыс.; менее 100 человек независимо от численности населения |
Категория не выбирается по типу образовательной организации. Нельзя считать, что детский сад автоматически относится к IV категории, а крупная школа — к I или II.
Решение принимает комиссия на основании фактических показателей конкретного объекта.
Что зависит от категории объекта
Категория определяет объём требований, которые необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищённости.
Для IV категории действует базовый комплекс мероприятий. Для III, II и I категорий требования последовательно дополняются.
В зависимости от категории могут предъявляться требования к организации доступа, физической охране, видеонаблюдению, тревожной сигнализации, техническим средствам контроля, организации входов и въездов, оповещению работников и другим мерам защиты.
Поэтому использовать один и тот же перечень мероприятий для любой школы, детского сада или колледжа неправильно.
Сначала комиссия устанавливает категорию, после чего определяется, какие требования относятся именно к этому объекту.
Важно: категория влияет не только на документы. Она определяет фактический объём мероприятий по антитеррористической защищённости, которые должны быть реализованы на объекте.
При этом сведения о конкретном размещении технических средств, критических элементах объекта, схемах защиты и других чувствительных деталях не должны становиться публичной информацией.
Антитеррористическая защищённость образовательных организаций по ПП РФ №1006
Что происходит после определения категории
После установления категории работа комиссии не заканчивается.
Необходимо определить мероприятия, которые требуется выполнить для приведения объекта в соответствие с требованиями ПП РФ №1006.
Комиссия учитывает фактическое состояние объекта, уже реализованные средства защиты, организацию охраны, характеристики зданий и территории, а также требования, предусмотренные для установленной категории.
По итогам формируется перечень необходимых мероприятий и определяются сроки их реализации.
Постановление предусматривает планирование финансирования этих мероприятий в течение двух последующих финансовых лет.
При этом данное положение не следует понимать как универсальное правило, позволяющее выполнять любые требования в течение двух лет. Речь идёт именно о планировании финансирования, а конкретный порядок реализации мероприятий зависит от результатов обследования и характера необходимых работ.
Акт обследования и категорирования по ПП РФ №1006
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования.
По ПП РФ №1006 акт составляется в двух экземплярах.
Документ подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем не позднее последнего дня её работы.
Если при принятии решения возникли разногласия, решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.
Член комиссии, который не согласен с общим решением, подписывает акт и может оформить отдельное особое мнение, которое прилагается к документу.
Акт имеет принципиальное значение для дальнейшей работы: он является основанием для разработки паспорта безопасности и одновременно его неотъемлемой частью.
То есть паспорт не должен существовать отдельно от результатов проведённого категорирования.
Есть ли утверждённая форма акта
ПП РФ №1006 не устанавливает отдельную унифицированную форму акта обследования и категорирования.
Это важно учитывать при работе с шаблонами из интернета.
Если документ подписан как «официальная форма акта по ПП РФ №1006», это ещё не означает, что такой бланк непосредственно утверждён постановлением.
Для практической работы может использоваться примерная форма или рабочий образец, но содержание документа должно отражать фактические результаты работы комиссии.
В акте не должно быть сведений, механически перенесённых из документов другой школы, детского сада или колледжа.
Когда оформляется паспорт безопасности
После проведения обследования и категорирования составляется паспорт безопасности объекта.
По ПП РФ №1006 он оформляется в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией.
Это отдельный срок, который не следует путать со сроком последующего согласования паспорта.
Документ составляется применительно к конкретному объекту или территории. Поэтому один паспорт «на всю образовательную организацию» подходит не во всех случаях — сначала необходимо правильно определить сам объект, в отношении которого проводилось категорирование.
Паспорт безопасности образовательной организации
Что содержит паспорт безопасности по ПП РФ №1006
Форма паспорта утверждена непосредственно Постановлением №1006.
В документ включаются сведения об объекте, правообладателе, работниках и обучающихся, результатах оценки возможных последствий, силах и средствах обеспечения безопасности, инженерной и физической защите и другие данные, предусмотренные установленной формой.
К паспорту также прилагаются материалы, связанные с обследованием и категорированием объекта.
При этом заполненный паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения.
Поэтому использовать паспорт действующей школы или другого реального объекта как публичный образец для копирования некорректно.
Официальная форма может использоваться как основа документа, но её содержание заполняется только по данным конкретного объекта и результатам проведённого обследования.
Кто подписывает и согласовывает паспорт
Паспорт подписывает должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников на объекте.
После этого документ согласовывается с соответствующими территориальными органами безопасности, Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны и МЧС России.
Затем паспорт утверждается руководителем организации, являющейся правообладателем объекта, либо уполномоченным им лицом.
Таким образом, разработка паспорта и завершение его оформления — не одно и то же.
После подготовки документа необходимо пройти установленную процедуру согласования и утверждения.
Сколько длится согласование паспорта
Общий срок согласования по ПП РФ №1006 не должен превышать 45 рабочих дней со дня подписания паспорта.
При этом рассмотрение и согласование документа каждым соответствующим территориальным органом не должно превышать 10 дней со дня его поступления.
Эти сроки относятся к разным этапам.
Сначала паспорт должен быть составлен в течение 30 дней после обследования и категорирования. Затем подписанный документ направляется на согласование, для которого установлен отдельный срок.
Поэтому утверждение, что «на паспорт по №1006 отводится 45 дней», неточно: постановление отдельно регулирует подготовку самого документа и отдельно — процедуру его согласования.
Сколько экземпляров паспорта требуется
Паспорт безопасности по ПП РФ №1006 составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр хранится непосредственно на объекте, второй — у правообладателя.
Кроме того, копия паспорта направляется в территориальный орган безопасности. По согласованию она может быть передана на бумажном носителе или в электронной форме.
Такой порядок также нельзя переносить на объекты, регулируемые ПП РФ №1421: там действуют другие требования к количеству экземпляров и оформлению документа.
После утверждения паспорта работа с ПП РФ №1006 не заканчивается. Необходимо контролировать состояние объекта, учитывать произошедшие изменения, своевременно актуализировать паспорт и быть готовым к плановым и внеплановым проверкам.
Когда нужно актуализировать паспорт безопасности
Паспорт безопасности по ПП РФ №1006 необходимо актуализировать не реже одного раза в 5 лет.
При этом пятилетняя периодичность не означает, что до её окончания документ всегда можно оставлять без изменений. Постановление предусматривает случаи, когда актуализация требуется раньше.
К таким основаниям относятся изменение общей площади или периметра объекта, количества критических элементов и мер инженерной защиты.
Поэтому выражение «паспорт действует пять лет» не совсем точно передаёт требования постановления. Правильнее говорить, что паспорт актуализируется не реже одного раза в пять лет, а при предусмотренных изменениях объекта — раньше.
Изменения оформляются с указанием причины и даты и прилагаются ко всем экземплярам паспорта.
Если в результате актуализации паспорт заменяется новым, прежний документ хранится на объекте в течение 5 лет.
Важно: пятилетний период относится к обязательной периодичности актуализации. Если характеристики объекта изменились раньше, необходимо проверить паспорт до наступления очередного пятилетнего срока.
Нужно ли после изменений повторно проводить категорирование
Актуализация паспорта и категорирование — это разные процедуры.
Само по себе наступление пятилетнего срока не означает, что объект обязательно нужно категорировать заново.
Однако если изменились характеристики, способные повлиять на ранее установленную категорию, прежние результаты категорирования необходимо оценить отдельно.
Например, значение может иметь изменение максимального количества людей, одновременно находящихся на объекте в рабочие дни, либо другие обстоятельства, влияющие на критерии ПП РФ №1006.
Поэтому после существенных изменений объекта недостаточно автоматически перенести прежнюю категорию в обновлённый паспорт. Сначала необходимо определить, сохраняют ли актуальность результаты предыдущего обследования.
Как контролируется выполнение требований ПП РФ №1006
После категорирования и оформления документов работа по антитеррористической защищённости не заканчивается.
ПП РФ №1006 предусматривает плановые и внеплановые проверки.
Плановая проверка проводится не реже одного раза в 3 года. О её проведении правообладателя уведомляют не позднее чем за 30 дней до начала.
Продолжительность проверки не должна превышать 5 рабочих дней.
Во время контроля оценивается не только наличие акта и паспорта безопасности. Проверяется фактическое выполнение требований, установленных для соответствующей категории объекта.
Поэтому документы должны соответствовать реальному состоянию школы, детского сада, колледжа или техникума.
Антитеррористическая защищённость образовательных организаций по ПП РФ №1006
Когда проводится внеплановая проверка
Внеплановые проверки проводятся при обстоятельствах, предусмотренных ПП РФ №1006.
Они могут быть связаны с необходимостью проверить устранение ранее выявленных недостатков, изменениями состояния объекта и другими установленными постановлением основаниями.
Отдельным основанием может быть необходимость актуализации паспорта безопасности, если произошедшие изменения требуют проверки состояния антитеррористической защищённости.
По итогам проверки оформляется акт. При выявлении недостатков определяется порядок их устранения и необходимые мероприятия.
Таким образом, наличие согласованного паспорта не освобождает правообладателя от последующего контроля состояния объекта.
Какая редакция ПП РФ №1006 действует сейчас
Постановление №1006 принято 2 августа 2019 года. При практической работе необходимо использовать его действующую редакцию с учётом внесённых изменений.
Изменения в требования вносились в 2022 году, поэтому старые инструкции, памятки и шаблоны, подготовленные по первоначальной редакции постановления, необходимо проверять перед использованием.
Но требования к объекту определяются не первоначальным текстом постановления, а его актуальной редакцией.
Это особенно важно для документации, которая была разработана несколько лет назад и с тех пор не пересматривалась.
Почему нельзя просто использовать старый шаблон
В открытом доступе встречается большое количество паспортов, актов, инструкций и других документов, подготовленных по ПП РФ №1006.
Само наличие такого шаблона ещё не означает, что он подходит для конкретного объекта.
Документ мог быть подготовлен по старой редакции постановления, для другой категории объекта или для образовательной организации с совершенно другими характеристиками.
Особенно некорректно брать заполненный паспорт другой школы и менять только название, адрес и реквизиты.
Значительная часть паспорта формируется на основании сведений о конкретном объекте и результатов его обследования и категорирования.
Кроме того, заполненный паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения, поэтому реальный документ действующего образовательного объекта не должен рассматриваться как обычный публичный образец.
Распространённые ошибки при применении ПП РФ №1006
Применяют №1006 ко всем образовательным организациям
Это одна из основных ошибок.
Для объектов высшего образования и ряда объектов сферы Минобрнауки применяется другой нормативный режим — ПП РФ №1421.
Поэтому сначала необходимо определить сферу деятельности организации и конкретный объект, а уже затем выбирать постановление.
Начинают работу сразу с паспорта безопасности
Паспорт — не первый этап процедуры.
Сначала проводится обследование и категорирование, комиссия определяет категорию и оформляет акт. Уже после этого составляется паспорт безопасности.
Паспорт безопасности образовательной организации
Категорию определяет разработчик документов
Категория объекта не может быть присвоена подрядчиком единолично.
Решение принимает комиссия по результатам обследования и применения критериев ПП РФ №1006.
Используют один паспорт на все здания организации
Одно юридическое лицо может использовать несколько объектов.
Поэтому сначала необходимо правильно определить, что именно является объектом или территорией для целей постановления. Только после этого можно решать вопрос о категорировании и паспорте безопасности.
Путают срок составления и срок согласования паспорта
Паспорт составляется в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования.
Согласование является отдельным этапом. Общий срок согласования не должен превышать 45 рабочих дней со дня подписания паспорта.
Считают пятилетний период обычным сроком действия
ПП РФ №1006 говорит об актуализации не реже одного раза в 5 лет.
Если предусмотренные постановлением изменения произошли раньше, паспорт также необходимо проверить раньше.
Ограничиваются только документами
Наличие акта, паспорта и приказов ещё не означает, что требования постановления выполнены.
Антитеррористическая защищённость включает фактические организационные и технические мероприятия, соответствующие установленной категории объекта.
Частые вопросы по ПП РФ №1006
Для каких образовательных организаций применяется ПП РФ №1006?
В рассматриваемой сфере постановление распространяется на соответствующие объекты Минпросвещения и подведомственных организаций, а также на объекты организаций, основной деятельностью которых является общее образование или среднее профессиональное образование.
Применяется ли ПП РФ №1006 к университету?
Не автоматически. Для объектов высшего образования необходимо проверять применение ПП РФ №1421.
Сколько категорий предусмотрено?
Четыре — I, II, III и IV.
Кто определяет категорию объекта?
Категорию устанавливает комиссия по результатам обследования.
Сколько времени работает комиссия?
Не более 30 рабочих дней.
Сколько экземпляров акта оформляется?
Акт обследования и категорирования по ПП РФ №1006 составляется в двух экземплярах.
За какой срок составляется паспорт безопасности?
В течение 30 дней после проведения обследования и категорирования комиссией.
С кем согласовывается паспорт?
С соответствующими территориальными органами безопасности, Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны и МЧС России.
Сколько времени занимает согласование?
Общий срок не должен превышать 45 рабочих дней со дня подписания паспорта. Рассмотрение каждым соответствующим территориальным органом не должно превышать 10 дней со дня его поступления.
Сколько экземпляров паспорта требуется?
Два. Первый хранится на объекте, второй — у правообладателя. Копия направляется в территориальный орган безопасности.
Как часто актуализируется паспорт?
Не реже одного раза в 5 лет, а при предусмотренных ПП РФ №1006 изменениях объекта — раньше.
Как часто проводится плановая проверка?
Не реже одного раза в 3 года.
Что делать, если документы по ПП РФ №1006 отсутствуют
Если неизвестно, проводилось ли категорирование и оформлялся ли паспорт безопасности раньше, начинать работу с разработки полного нового комплекта документов не обязательно.
Сначала необходимо определить, распространяется ли ПП РФ №1006 именно на этот объект, а затем проверить архив организации. Возможно, обследование уже проводилось, категория установлена, акт подписан, а паспорт согласован.
После этого имеющиеся документы сопоставляются с текущим состоянием объекта. Если сведения остаются актуальными, часть документации можно использовать дальше. Если объект существенно изменился или установленные требования ранее не выполнялись, определяется необходимый объём новой работы.
Если категорирование вообще не проводилось, сначала организуется работа комиссии. Если действующий паспорт есть, но характеристики объекта изменились, необходимо проверить основания для его актуализации. Если паспорт отсутствует после проведённого категорирования, можно переходить к его подготовке и согласованию.
В результате работа по ПП РФ №1006 должна приводить не просто к появлению ещё одной папки документов, а к соответствию между установленной категорией, актом комиссии, паспортом безопасности и фактическим состоянием образовательного объекта.
