Категории опасности гостиниц по ПП РФ №447: I, II, III и IV

Категория опасности гостиницы определяет, какой объём требований по антитеррористической защищённости будет применяться к конкретному объекту. ПП РФ №447 предусматривает четыре категории — I, II, III и IV, однако они не имеют отношения к привычной классификации гостиниц по количеству звёзд.

Категория устанавливается не собственником гостиницы и не разработчиком документов по своему усмотрению. Решение принимает комиссия после обследования объекта и оценки предусмотренных постановлением показателей.

От результата категорирования зависит не только объём дальнейших мероприятий. Для гостиниц I, II и III категорий необходимо составлять паспорт безопасности, тогда как для IV категории паспорт по ПП РФ №447 не оформляется.

Что такое категория опасности гостиницы

Категория опасности — это характеристика гостиницы, которая используется для установления дифференцированных требований к её антитеррористической защищённости.

Иными словами, ПП РФ №447 не устанавливает абсолютно одинаковый объём требований для любого средства размещения. Сначала объект обследуется и категорируется, а затем с учётом присвоенной категории определяется, какие мероприятия должны выполняться на конкретной гостинице.

Категории обозначаются римскими цифрами от I до IV. При этом более высокая категория связана с более серьёзными прогнозируемыми последствиями возможного террористического акта.

Важно: категория опасности по ПП РФ №447 и категория гостиницы по системе классификации средств размещения — разные понятия. Количество звёзд не определяет категорию антитеррористической защищённости.

Сколько категорий опасности предусмотрено для гостиниц

ПП РФ №447 устанавливает четыре категории опасности. Основным критерием является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при совершении террористического акта.

Категория	Прогнозируемое количество пострадавших
I категория	более 1 000 человек
II категория	от 200 до 1 000 человек
III категория	от 50 до 200 человек
IV категория	менее 50 человек

Такие границы установлены пунктом 12 требований к антитеррористической защищённости гостиниц.

Сама таблица позволяет понять различия между категориями, но ещё не даёт права собственнику самостоятельно присвоить объекту нужную категорию. Категория устанавливается в рамках обследования и категорирования гостиницы комиссией.

От чего зависит категория гостиницы

Для определения категории оцениваются возможные последствия совершения террористического акта. ПП РФ №447 использует прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Для гостиниц этот показатель принимается равным максимальной единовременной заполняемости объекта.

Поэтому нельзя определять категорию только по одному внешнему признаку — например, количеству номеров, площади здания или числу звёзд. Эти характеристики могут быть связаны с фактической эксплуатацией гостиницы, но сами по себе не заменяют предусмотренную постановлением процедуру категорирования.

Окончательное решение принимается комиссией после обследования объекта.

Что такое максимальная единовременная заполняемость гостиницы

Максимальная единовременная заполняемость - это показатель количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте.

Именно этот показатель используется ПП РФ №447 при оценке прогнозируемого количества возможных пострадавших и последующем определении категории гостиницы.

На практике его не следует автоматически приравнивать только к количеству мест в номерном фонде. Гостиница - это не только проживающие гости. На объекте могут одновременно находиться работники, посетители общественных зон, сотрудники арендаторов и другие лица в зависимости от особенностей конкретного средства размещения.

При этом ПП РФ №447 не предлагает простую универсальную формулу-калькулятор, по которой собственник может самостоятельно ввести количество номеров и получить готовую категорию. Показатель рассматривается в рамках обследования объекта комиссией.

Можно ли определить категорию по количеству номеров

Нет. В ПП РФ №447 отсутствует правило вида «до определённого количества номеров присваивается IV категория, а свыше этого количества - III или II».

Количество номеров может влиять на общую вместимость гостиницы, но это не самостоятельный критерий присвоения категории.

Например, две гостиницы с одинаковым номерным фондом могут отличаться по организации работы, количеству работников, наличию общественных зон и фактической единовременной заполняемости.

Поэтому вывод о категории на основании одного только числа номеров будет некорректным.

Влияет ли площадь гостиницы на категорию опасности

Площадь здания и территории является характеристикой объекта и учитывается при его обследовании. Однако ПП РФ №447 не устанавливает отдельную шкалу, по которой определённое количество квадратных метров автоматически означает конкретную категорию.

То есть нельзя использовать формулу: «до такой площади - IV категория, больше - III категория».

Категория определяется по установленным постановлением критериям и по результатам работы комиссии, а не только по размеру объекта.

Влияет ли количество звёзд гостиницы

Нет. Количество звёзд относится к классификации средства размещения и характеризует совершенно другую сторону деятельности гостиницы.

Категории I–IV по ПП РФ №447 используются в целях антитеррористической защищённости. Поэтому между этими двумя классификациями нет прямой зависимости.

Пятизвёздочная гостиница не становится автоматически объектом I категории, а гостиница с более низкой звёздностью не получает автоматически IV категорию.

Для определения категории опасности проводится отдельное обследование и категорирование.

Кто определяет категорию гостиницы

Категорию опасности гостиницы определяет комиссия по обследованию и категорированию объекта. Собственник, руководитель гостиницы или организация, которая помогает готовить документы, не могут просто выбрать категорию самостоятельно.

Комиссия создаётся лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищённости гостиницы. В её работе могут участвовать представители территориальных органов безопасности, Росгвардии или подразделений вневедомственной охраны — по согласованию.

Задача комиссии состоит не только в том, чтобы сопоставить количество людей с границами I–IV категорий. Перед принятием решения специалисты обследуют объект, анализируют его характеристики, существующие меры защиты и возможные последствия совершения террористического акта.

По итогам работы присвоенная категория фиксируется документально в акте обследования и категорирования объекта.

Как комиссия определяет категорию гостиницы

Категорирование начинается с обследования гостиницы. Комиссия изучает объект и сведения, которые имеют значение для оценки его антитеррористической защищённости.

Одним из ключевых показателей становится максимальная единовременная заполняемость. На основании этого показателя определяется прогнозируемое количество людей, которые могут пострадать при совершении террористического акта.

После обследования комиссия сопоставляет полученные данные с критериями ПП РФ №447 и определяет, к какой из четырёх категорий относится гостиница.

Поэтому категория должна быть результатом обследования конкретного объекта, а не предварительным предположением по количеству номеров или площади здания.

Срок работы комиссии по обследованию и категорированию гостиницы составляет не более 30 рабочих дней.

I категория опасности гостиницы

К I категории относятся гостиницы, для которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта, составляет более 1 000 человек.

Это наиболее высокая из четырёх категорий, предусмотренных ПП РФ №447.

Для объекта I категории действуют требования по антитеррористической защищённости, предусмотренные постановлением для данной группы объектов. После категорирования для такой гостиницы составляется паспорт безопасности.

Сам факт присвоения I категории должен подтверждаться актом обследования и категорирования. Нельзя считать гостиницу объектом I категории только потому, что она крупная, имеет большое количество номеров или относится к высокому классу размещения.

II категория опасности гостиницы

II категория устанавливается, если прогнозируемое количество возможных пострадавших составляет от 200 до 1 000 человек.

Как и в случае с I категорией, решение принимается комиссией после обследования гостиницы.

Для объекта II категории требуется паспорт безопасности, а дальнейшие мероприятия по антитеррористической защищённости выполняются с учётом требований, установленных ПП РФ №447 для этой категории.

Количество номеров или площадь гостиницы отдельно не позволяют сделать вывод, что объект относится именно ко II категории. Определяющее значение имеет результат категорирования.

III категория опасности гостиницы

К III категории относятся гостиницы, для которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек.

Для гостиницы III категории также необходимо составлять паспорт безопасности.

Иногда III категорию воспринимают как категорию небольших объектов и делают вывод, что требования к антитеррористической защищённости в таком случае практически отсутствуют. Это неверно. ПП РФ №447 предусматривает для таких гостиниц конкретные организационные и технические мероприятия, а наличие паспорта безопасности остаётся обязательным.

IV категория опасности гостиницы

IV категория устанавливается, если прогнозируемое количество возможных пострадавших составляет менее 50 человек.

Главное отличие этой категории заключается в том, что паспорт безопасности для гостиницы IV категории по ПП РФ №447 не составляется.

Однако это не означает освобождение объекта от требований антитеррористической защищённости.

Категорирование всё равно проводится, комиссия обследует объект, а присвоенная IV категория отражается в акте обследования и категорирования. Для гостиницы продолжают действовать предусмотренные постановлением требования, относящиеся к объектам этой категории.

Важно: отсутствие обязанности составлять паспорт безопасности для IV категории не означает, что гостиница освобождается от обследования, категорирования и других необходимых мероприятий.

Подробно этот случай имеет смысл рассматривать отдельно, поскольку у владельцев небольших гостиниц часто возникает вопрос, какие именно документы и мероприятия остаются обязательными после присвоения IV категории.

Какая категория гостиницы требует паспорт безопасности

Необходимость составления паспорта напрямую связана с результатом категорирования.

Категория гостиницы	Паспорт безопасности
I категория	требуется
II категория	требуется
III категория	требуется
IV категория	не составляется

Таким образом, паспорт безопасности оформляется для гостиниц I, II и III категорий.

Подробнее о том, для каких средств размещения документ обязателен, — в материале «Каким гостиницам нужен паспорт безопасности».

После обследования и категорирования объекта паспорт для этих категорий должен быть составлен в установленный ПП РФ №447 срок.

Подробнее об оформлении документа: Паспорт безопасности гостиницы.

Где фиксируется категория гостиницы

Результат категорирования оформляется актом обследования и категорирования гостиницы.

В этом документе фиксируются результаты работы комиссии и установленная категория объекта. Акт подписывается членами комиссии и становится документальным основанием для дальнейшей работы по обеспечению антитеррористической защищённости гостиницы.

Если объект относится к I, II или III категории, сведения из результатов категорирования в дальнейшем используются при составлении паспорта безопасности.

Поэтому при проверке документов гостиницы важно устанавливать категорию не по устным сведениям руководителя и не по приблизительному расчёту, а по действующему акту обследования и категорирования.

Подробнее об оформлении документа: Акт обследования и категорирования объекта.

Что делать, если категория гостиницы неизвестна

Если руководитель или собственник не знает, какая категория присвоена объекту, сначала следует проверить имеющиеся документы гостиницы.

В первую очередь нужно найти акт обследования и категорирования. Именно в нём должен быть зафиксирован результат работы комиссии.

Если акт есть, необходимо сопоставить содержащиеся в нём сведения с текущим состоянием объекта. За время эксплуатации гостиницы могли измениться её характеристики, вместимость, планировка, назначение отдельных помещений или другие обстоятельства, которые имеют значение для антитеррористической защищённости.

Если акт отсутствует и категорирование по ПП РФ №447 ранее не проводилось, вопрос нельзя закрыть простым самостоятельным расчётом количества людей. Необходимо организовать предусмотренную постановлением процедуру обследования и категорирования.

Может ли категория гостиницы измениться

Категория гостиницы не должна восприниматься как характеристика, которая однажды присваивается и затем сохраняется независимо от того, как меняется объект.

Со временем у средства размещения могут измениться вместимость, режим эксплуатации, состав помещений, количество одновременно находящихся людей и другие характеристики. Если такие изменения способны повлиять на максимальную единовременную заполняемость и результаты ранее проведённого обследования, необходимо оценить, остаётся ли ранее присвоенная категория актуальной.

Например, после реконструкции гостиницы может увеличиться номерной фонд, появиться ресторан, конференц-зал или другие помещения с большим количеством посетителей. Сам по себе каждый такой факт ещё не означает автоматического перехода из одной категории в другую, однако прежние исходные данные уже нельзя без проверки считать неизменными.

Особое значение имеет ситуация, когда фактические изменения способны привести к переходу через установленные для I–IV категорий количественные границы. В этом случае необходимо проверить документы по категорированию и определить, требуется ли проведение процедуры заново.

Есть ли срок действия у категории гостиницы

В ПП РФ №447 не следует искать универсальное правило, по которому присвоенная гостинице категория автоматически прекращает действовать через пять лет.

Распространённая ошибка возникает из-за смешения двух разных вопросов: категорирования объекта и актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Для паспорта безопасности предусмотрена периодическая актуализация не реже одного раза в пять лет, а также досрочная актуализация при возникновении установленных оснований. Но из этого не следует, что акт категорирования имеет такой же пятилетний «срок действия».

Поэтому утверждение «категория гостиницы действует пять лет» без дополнительных пояснений некорректно.

Важнее оценивать, соответствуют ли сведения, на основании которых комиссия определила категорию, фактическому состоянию гостиницы на текущий момент.

Нужно ли проводить категорирование каждые пять лет

Сам по себе пятилетний срок актуализации паспорта безопасности не означает автоматической обязанности каждые пять лет заново присваивать гостинице категорию.

Категорирование и актуализация паспорта — связанные, но разные процедуры.

При актуализации проверяется актуальность сведений паспорта безопасности. Если же изменились характеристики объекта, которые способны повлиять на результаты категорирования, отдельно возникает вопрос о соответствии ранее присвоенной категории текущему состоянию гостиницы.

Поэтому сначала необходимо установить, что именно изменилось: только сведения в паспорте или параметры самого объекта, имеющие значение для категорирования.

Как категория связана с актуализацией паспорта безопасности

Для гостиниц I, II и III категорий после категорирования составляется паспорт безопасности. В дальнейшем он должен поддерживаться в актуальном состоянии.

Паспорт актуализируется не реже одного раза в пять лет, а при возникновении предусмотренных ПП РФ №447 обстоятельств — раньше. К таким обстоятельствам могут относиться реконструкция объекта, изменение собственника, изменение отдельных сведений об организации, технических средствах защиты и другие изменения, имеющие значение для документа.

При наступлении соответствующих оснований актуализация проводится в установленный постановлением срок.

Подробнее об услуге: Актуализация паспорта безопасности объекта.

Для IV категории ситуация иная: паспорт безопасности по ПП РФ №447 не составляется, поэтому пятилетнюю актуализацию паспорта к такому объекту применять нельзя. Однако это не отменяет необходимости следить за тем, соответствуют ли фактические характеристики гостиницы результатам ранее проведённого категорирования.

Распространённые ошибки при определении категории гостиницы

На практике проблемы часто возникают не из-за сложности самой шкалы I–IV, а из-за неправильного понимания того, как она применяется.

Категорию определяют по количеству звёзд

Звёздность гостиницы и категория опасности по ПП РФ №447 относятся к разным системам. Пять звёзд не означают I категорию опасности, а отсутствие звёзд не означает IV категорию.

Категорию рассчитывают только по количеству номеров

В постановлении нет таблицы, которая связывает определённое число номеров с конкретной категорией. Значение имеет максимальная единовременная заполняемость объекта.

Категорию определяют только по площади

Размер здания сам по себе не устанавливает категорию. В ПП РФ №447 нет границ площади в квадратных метрах для I, II, III или IV категории.

Собственник самостоятельно выбирает категорию

Категория устанавливается комиссией по результатам обследования и категорирования. Предварительно оценить вероятную категорию можно, но такая оценка не заменяет решение комиссии.

Для IV категории считают ненужным категорирование

Отсутствие обязанности составлять паспорт безопасности не означает, что IV категорию можно определить без обследования и оформления результатов комиссии.

Пятилетний срок паспорта переносят на категорию

Требование об актуализации паспорта безопасности не реже одного раза в пять лет не является универсальным пятилетним сроком действия акта категорирования.

Частые вопросы о категориях гостиниц

Сколько категорий опасности предусмотрено для гостиниц?

ПП РФ №447 предусматривает четыре категории: I, II, III и IV.

Какая категория гостиницы самая высокая?

I категория. Она устанавливается при прогнозируемом количестве пострадавших более 1 000 человек.

Когда гостинице присваивается II категория?

При прогнозируемом количестве пострадавших от 200 до 1 000 человек.

Когда присваивается III категория?

III категория соответствует диапазону от 50 до 200 человек.

Когда гостиница относится к IV категории?

IV категория устанавливается, если прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.

Кто присваивает категорию гостинице?

Решение принимает комиссия по обследованию и категорированию объекта. Результат оформляется соответствующим актом.

Можно ли определить категорию по количеству номеров?

Нет. Количество номеров может влиять на вместимость объекта, но само по себе не является установленным ПП РФ №447 критерием категории.

Влияет ли площадь гостиницы на категорию?

Площадь учитывается как характеристика объекта, однако отдельной шкалы категорий по квадратным метрам постановление не устанавливает.

Имеет ли значение количество звёзд?

Для определения категории опасности по ПП РФ №447 — нет. Звёздность относится к классификации средства размещения и не заменяет антитеррористическое категорирование.

Для каких категорий нужен паспорт безопасности?

Паспорт безопасности составляется для гостиниц I, II и III категорий.

Нужен ли паспорт безопасности гостинице IV категории?

По ПП РФ №447 для IV категории паспорт безопасности не составляется. При этом требования по антитеррористической защищённости объекта сохраняются.

Действует ли категория гостиницы пять лет?

ПП РФ №447 не устанавливает общее правило, по которому категория автоматически прекращает действовать через пять лет. Пятилетний период относится к актуализации паспорта безопасности.

Может ли категория измениться после реконструкции гостиницы?

Изменение характеристик объекта может повлиять на исходные данные, использованные при категорировании. Поэтому после существенных изменений необходимо оценить актуальность ранее присвоенной категории.

Что делать, если нужно определить категорию гостиницы

Если гостиница уже работает, сначала стоит проверить имеющиеся документы и найти акт обследования и категорирования. В нём должна быть указана категория, установленная комиссией.

После этого необходимо сопоставить сведения акта с фактическим состоянием объекта. Если гостиница существенно изменилась после проведения категорирования, прежние документы следует оценить на актуальность.

Если категорирование ранее не проводилось или акт отсутствует, категорию нельзя корректно заменить самостоятельным расчётом по числу номеров или площади. Необходимо организовать обследование объекта комиссией и документально оформить его результаты.

Если по результатам категорирования гостинице присвоена I, II или III категория, следующим этапом становится подготовка паспорта безопасности гостиницы.

Категория опасности в итоге нужна не ради формального обозначения I, II, III или IV. Она определяет, какие требования по антитеррористической защищённости гостиницы должны применяться к конкретному средству размещения и требуется ли для него паспорт безопасности.