Антитеррористическая защищённость гостиниц: требования и документы

Антитеррористическая защищённость гостиницы — это не один документ и не формальная папка «для проверки». Владелец или руководитель объекта должен понимать, какие требования действуют именно для его гостиницы, нужно ли проводить категорирование, какие мероприятия необходимо выполнить и требуется ли паспорт безопасности.

Для гостиниц и иных средств размещения эти вопросы регулирует Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447. Оно определяет порядок категорирования объектов, требования к их защите, мероприятия по обеспечению безопасности и правила оформления паспорта безопасности.

На практике работа обычно начинается не с паспорта, а с проверки самого объекта и имеющихся документов. Сначала необходимо понять, применяется ли к гостинице ПП РФ №447, проводилось ли ранее категорирование и какая категория присвоена. Уже от этого зависит, нужен ли паспорт безопасности и какой объём работ потребуется дальше.

На какие гостиницы распространяется ПП РФ №447

ПП РФ №447 устанавливает требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения. Но применять его автоматически к любому объекту, который работает как гостиница, нельзя: постановление предусматривает несколько исключений.

Его требования не распространяются:

• на гостиницы, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

• на гостиницы, для которых требования к антитеррористической защищённости установлены другими актами Правительства РФ;

• на гостиницы, включённые в перечни мест массового пребывания людей по ПП РФ №272.

Поэтому перед разработкой документов сначала необходимо определить, какой нормативный акт применяется именно к конкретному объекту. От этого зависит и порядок категорирования, и состав необходимых мероприятий, и требования к паспорту безопасности.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость гостиницы

Ответственность за антитеррористическую защищённость гостиницы несёт руководитель юридического лица, которое является собственником объекта или использует его на ином законном основании. Если гостиницей владеет или пользуется физическое лицо, соответствующая ответственность возлагается на него. В ПП РФ №447 для такого лица используется термин «ответственное лицо».

При этом на объекте могут быть определены и отдельные должностные лица, отвечающие за выполнение конкретных мероприятий по антитеррористической защищённости.

Само по себе назначение ответственного приказом проблему не решает. Необходимо организовать выполнение требований на практике: провести категорирование, определить необходимые меры защиты, подготовить работников и оформить предусмотренные документы.

Категорирование гостиницы

Категорирование гостиницы нужно для того, чтобы определить, какие требования по антитеррористической защищённости должны выполняться на конкретном объекте.

В основу категорирования положены возможные последствия террористического акта. Для гостиниц одним из ключевых показателей является максимальная единовременная заполняемость объекта — то есть количество людей, которые одновременно могут находиться в гостинице.

Для проведения обследования и категорирования ответственное лицо создаёт специальную комиссию.

Кто участвует в комиссии

К работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители территориального органа безопасности, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны по месту нахождения гостиницы.

Категорию гостиницы устанавливает комиссия по результатам обследования объекта. Разработчик документов самостоятельно определять категорию не вправе.

Что делает комиссия

На работу комиссии отводится до 30 рабочих дней. За это время она обследует гостиницу, изучает её конструктивные и технические особенности, оценивает действующие меры безопасности и организацию работы объекта.

Отдельное внимание уделяется потенциально опасным участкам и критическим элементам гостиницы. Комиссия также оценивает возможные последствия террористического акта, после чего определяет категорию объекта либо подтверждает или изменяет ранее присвоенную.

По итогам обследования комиссия также определяет, какие мероприятия необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищённости гостиницы.

Акт обследования и категорирования гостиницы

По итогам работы комиссия оформляет акт обследования и категорирования гостиницы. В нём фиксируются результаты обследования объекта и принятое решение о категории.

Акт составляется в одном экземпляре и подписывается всеми членами комиссии. В дальнейшем он хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. Если при подготовке акта между членами комиссии возникают разногласия, ПП РФ №447 предусматривает порядок их оформления.

Именно результаты обследования и категорирования становятся основой для дальнейшей работы: с учётом установленной категории определяются необходимые мероприятия по антитеррористической защищённости и решается вопрос о разработке паспорта безопасности.

Подробнее об оформлении документа: Акт обследования и категорирования объекта

Категории опасности гостиниц

ПП РФ №447 предусматривает четыре категории опасности. Они зависят от прогнозируемого количества людей, которые могут пострадать в результате террористического акта.

К I категории относятся гостиницы с прогнозируемым количеством пострадавших более 1 000 человек, ко II категории — от 200 до 1 000 человек, к III — от 50 до 200 человек. Если показатель составляет менее 50 человек, гостиница относится к IV категории.

При этом для расчёта используется максимальная единовременная заполняемость гостиницы — то есть количество людей, которые одновременно могут находиться на объекте.

Важно: категорию определяет комиссия по результатам обследования. Количество номеров, площадь здания или количество «звёзд» сами по себе не определяют категорию опасности.

Подробнее о критериях I, II, III и IV категорий — в материале «Категории опасности гостиниц по ПП РФ №447»

Какие мероприятия по антитеррористической защищённости нужны гостинице

После категорирования для гостиницы определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости. Их состав зависит от особенностей объекта, установленной категории, существующих угроз и фактического состояния систем безопасности.

ПП РФ №447 предусматривает, что при формировании такого перечня учитываются также объём необходимых работ и источники финансирования. Выполнить предусмотренные мероприятия необходимо в срок не более одного года со дня подписания акта обследования и категорирования.

Организационные мероприятия

Организационная часть охватывает повседневную работу гостиницы. Необходимо определить ответственных лиц, организовать охрану и пропускной режим, подготовить работников к действиям при угрозе террористического акта и обеспечить взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД и Росгвардии.

К этой же группе относятся мониторинг обстановки вокруг объекта, контроль соблюдения установленных требований, защита информации, организация оповещения и эвакуации, а также порядок информирования государственных органов при возникновении угрозы.

Требования антитеррористической защищённости должны выполняться непосредственно в деятельности гостиницы, а не ограничиваться оформлением локальных документов.

Инженерно-технические мероприятия

Помимо организационных мер ПП РФ №447 устанавливает требования к техническому оснащению гостиницы. Независимо от присвоенной категории на объекте предусматриваются система видеонаблюдения, экстренное оповещение, охранное освещение, система пожарной безопасности и информационные стенды.

Для системы видеонаблюдения отдельно установлено требование к архивированию и хранению данных — записи должны сохраняться в течение 30 дней.

При этом базовыми требованиями дело не ограничивается. Для гостиниц разных категорий предусмотрен различный объём дополнительных мер, поэтому окончательный перечень определяется уже после категорирования объекта.

Передача тревожных сообщений

Для гостиниц I–III категорий предусмотрены средства передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны Росгвардии.

Если подразделение вневедомственной охраны не может принять гостиницу под охрану, по решению комиссии сигнал передаётся в систему вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112.

Для гостиниц IV категории такое оборудование не является безусловным требованием: необходимость его установки определяется комиссией.

Отличаются ли требования для разных категорий

Да. Базовые требования действуют для всех гостиниц, но для объектов I, II и III категорий ПП РФ №447 предусматривает дополнительные меры. Их объём зависит от присвоенной категории и поэтому определяется уже после обследования объекта.

Например, для гостиниц более высокой категории могут потребоваться дополнительные меры контроля доступа, металлообнаружители, организация охраны, обход территории, системы сигнализации, устойчивая связь и специальная подготовка работников. При этом набор требований для I, II и III категорий различается.

Перечень мероприятий определяется применительно к конкретной гостинице с учётом результатов обследования и установленной категории объекта.

Какие документы по антитеррористической защищённости нужны гостинице

ПП РФ №447 не содержит единого закрытого перечня документов под названием «папка по антитеррористической защищённости». Состав документации складывается из тех требований, которые применимы к конкретной гостинице.

Как правило, работа включает документы по обследованию и категорированию, акт комиссии, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, документы по организации охраны и пропускного режима, назначению ответственных лиц и подготовке работников.

Для гостиниц соответствующих категорий дополнительно разрабатывается паспорт безопасности и предусмотренные его формой приложения.

Состав документации определяется категорией гостиницы, фактическим состоянием объекта, организацией его работы и наличием ранее оформленных документов.

Важно: наличие паспорта безопасности само по себе не означает, что все требования по антитеррористической защищённости выполнены.

Нужен ли паспорт безопасности каждой гостинице

Нет. По ПП РФ №447 паспорт безопасности составляется для гостиниц I, II и III категорий. Для гостиниц IV категории паспорт по этому постановлению не разрабатывается.

Если гостинице присвоена I–III категория, паспорт необходимо составить в течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией.

Паспорт безопасности оформляется после проведения категорирования, поскольку необходимость его разработки зависит от установленной категории гостиницы.

Подробнее о том, для каких объектов документ обязателен: «Каким гостиницам и средствам размещения нужен паспорт безопасности».

Разработка паспорта безопасности гостиницы

Что содержит паспорт безопасности гостиницы

Паспорт безопасности — это информационно-справочный документ о состоянии антитеррористической защищённости конкретного объекта. Он содержит служебную информацию ограниченного распространения и имеет пометку «Для служебного пользования».

Форма паспорта безопасности гостиницы утверждена самим ПП РФ №447. В документ включаются сведения о гостинице, её владельце или ином законном пользователе, категории опасности, зданиях и территории, работниках, посетителях, арендаторах и обслуживающих организациях. Отдельные разделы посвящены потенциально опасным участкам и критическим элементам, возможным последствиям террористического акта, силам и средствам охраны, инженерно-технической защите и оценке достаточности мероприятий.

Паспорт безопасности оформляется применительно к конкретной гостинице. Его содержание формируется с учётом характеристик объекта и результатов проведённого обследования.

Важно: реальный заполненный паспорт действующей гостиницы содержит служебную информацию ограниченного распространения, поэтому использовать такой документ как публичный «образец» некорректно.

Какие приложения предусмотрены к паспорту

Паспорт состоит не только из текстовой части. К нему прилагаются акт обследования и категорирования, план-схема гостиницы, схемы коммуникаций, план организации управления, оповещения и связи, инструкция по эвакуации людей и лист учёта корректировок.

Эти приложения являются частью паспорта и содержат сведения именно о конкретном объекте.

С кем согласовывается паспорт безопасности гостиницы

Паспорт безопасности гостиницы составляется в трёх экземплярах. Его необходимо согласовать с руководителем территориального органа безопасности либо уполномоченным им лицом, а также с руководителем территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны по месту нахождения гостиницы.

После прохождения согласования паспорт утверждает ответственное лицо. На эту процедуру ПП РФ №447 отводит не более 20 дней со дня представления документа в соответствующие органы.

Первый экземпляр остаётся у ответственного лица. Два других экземпляра передаются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Росгвардии либо подразделение вневедомственной охраны.

Когда нужно актуализировать паспорт безопасности

Паспорт безопасности гостиницы необходимо актуализировать не реже одного раза в пять лет. Однако ждать окончания пятилетнего периода требуется не всегда: ПП РФ №447 предусматривает ситуации, при которых документ нужно обновить раньше.

Основанием для актуализации может стать изменение требований законодательства, реконструкция гостиницы или изменение застройки её территории, установка новых технических средств контроля и защиты, смена собственника, наименования или организационно-правовой формы. Обновление потребуется и тогда, когда изменились сведения о должностных лицах, включённых в паспорт, или способы связи с ними.

Если возникло одно из предусмотренных постановлением обстоятельств, актуализация проводится в течение 30 дней. Изменения должны быть внесены во все экземпляры паспорта с указанием причины и даты.

Важно: говорить, что «паспорт безопасности действует пять лет», не совсем корректно. ПП РФ №447 устанавливает периодичность актуализации не реже одного раза в пять лет, но документ может потребовать обновления и раньше.

Подробнее: Актуализация паспорта безопасности объекта

Как контролируется антитеррористическая защищённость гостиницы

ПП РФ №447 предусматривает два вида контроля — комплексные и экстренные проверки.

Для гостиниц I категории комплексная проверка проводится не реже одного раза в год. Для объектов II и III категорий — не реже одного раза в три года. Если гостинице присвоена IV категория, периодичность определяет ответственное лицо с учётом существующей степени угрозы.

Экстренная проверка проводится не по графику, а при возникновении определённых обстоятельств. Например, если необходимо проверить устранение ранее выявленных недостатков, повысился уровень террористической опасности, возникла соответствующая угроза или поступила информация о несоблюдении требований.

После оформления документов необходимо обеспечивать последующий контроль состояния объекта и выполнения установленных мер антитеррористической защищённости.

Что делать, если документов по антитеррористической защищённости нет

Если гостиница начинает работу в этой части с нуля, не стоит сразу заказывать полный комплект документов. Сначала необходимо разобраться, какие требования вообще распространяются на объект и что уже было сделано ранее.

1. Определить применимые требования

Сначала устанавливают, применяется ли к гостинице ПП РФ №447 или объект подпадает под другой нормативный режим.

2. Проверить существующую документацию

Даже если руководитель считает, что документов нет, стоит проверить архив. Возможно, ранее уже проводилось категорирование, оформлялся акт или разрабатывался паспорт безопасности. Важно установить, какая категория была присвоена объекту и актуальны ли эти документы сейчас.

3. Провести обследование и категорирование

Если действующего категорирования нет или требуется его проведение в связи с предусмотренными обстоятельствами, ответственное лицо организует работу комиссии.

4. Оформить результаты работы комиссии

Результатом обследования становится акт обследования и категорирования, в котором фиксируется принятое комиссией решение.

5. Определить необходимые мероприятия

После установления категории становится понятно, какие организационные и технические требования необходимо выполнить на конкретном объекте.

6. Разработать паспорт безопасности

Если гостинице присвоена I, II или III категория, оформляется паспорт безопасности по установленной форме. Для IV категории паспорт по ПП РФ №447 не составляется.

7. Проверить фактическое выполнение требований

Документы должны соответствовать реальному состоянию гостиницы. Поэтому завершающий этап — это не только оформление бумаг, но и проверка того, выполнены ли предусмотренные организационные и технические мероприятия.

Распространённые ошибки

Начинают сразу с паспорта безопасности

До проведения категорирования нельзя определить, требуется ли гостинице паспорт безопасности и какой объём требований применяется к объекту.

Считают, что паспорт нужен любой гостинице

ПП РФ №447 предусматривает исключение для IV категории. Поэтому само наличие гостиницы ещё не означает обязательную разработку паспорта безопасности.

Продолжают использовать старый паспорт после изменений

Реконструкция объекта, смена собственника, изменение технических средств защиты или сведений о должностных лицах могут стать основанием для актуализации. Старый документ в такой ситуации нельзя автоматически считать актуальным.

Ограничиваются только документацией

Антитеррористическая защищённость — это не только приказы, акты и паспорт. Постановление устанавливает и фактические требования к организации работы гостиницы, подготовке персонала и техническому оснащению объекта.

Берут паспорт другой гостиницы и используют его как шаблон

Утверждённая форма действительно едина, но содержание паспорта формируется для конкретного объекта. Кроме того, в нём содержится служебная информация ограниченного распространения, поэтому реальный заполненный паспорт другой гостиницы не является обычным публичным образцом.

Частые вопросы

Какое постановление регулирует антитеррористическую защищённость гостиниц?

Основные специальные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. №447. При этом перед его применением необходимо проверить, не относится ли конкретная гостиница к предусмотренным постановлением исключениям.

Нужно ли категорировать гостиницу?

Да, если объект подпадает под требования ПП РФ №447. Категорирование проводится для того, чтобы определить категорию гостиницы и установить применимый к ней объём требований по антитеррористической защищённости.

Сколько категорий предусмотрено для гостиниц?

Всего четыре — I, II, III и IV. Категория определяется комиссией по результатам обследования и зависит от предусмотренного постановлением показателя возможных последствий.

Нужен ли паспорт безопасности гостинице IV категории?

Нет. Для гостиниц IV категории паспорт безопасности по ПП РФ №447 не составляется.

За какой срок нужно оформить паспорт безопасности?

Для гостиниц I–III категорий паспорт должен быть составлен в течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией.

Сколько экземпляров паспорта требуется?

Паспорт составляется в трёх экземплярах. Один хранится у ответственного лица, остальные передаются в соответствующие территориальные органы после согласования.

Сколько длится согласование?

Срок согласования не должен превышать 20 дней со дня представления паспорта в соответствующие органы.

Как часто нужно актуализировать паспорт?

Не реже одного раза в пять лет. Кроме того, актуализация проводится раньше, если возникли обстоятельства, прямо предусмотренные ПП РФ №447.

Помощь с антитеррористической документацией гостиницы

Если документы отсутствуют, давно не обновлялись или на объекте произошли изменения, сначала имеет смысл определить фактическое состояние документации и понять, какие работы действительно необходимы.

Состав работ может включать акт обследования и категорирования, паспорт безопасности гостиницы, документы по антитеррористической защищённости, актуализацию действующего паспорта и сопровождение его согласования.

Если часть документов уже имеется, разрабатывать всё заново обычно не требуется. Сначала нужно проверить, что можно использовать дальше, что необходимо актуализировать, а что оформить заново.