Категорирование гостиниц по ПП РФ №447: порядок, категории и акт
Категорирование гостиницы — один из основных этапов организации антитеррористической защищённости гостиницы. Именно по результатам этой процедуры определяется категория опасности гостиницы, а уже от неё зависит объём дальнейших требований и необходимость разработки паспорта безопасности.
При этом категорирование по Постановлению Правительства РФ №447 не имеет отношения к количеству «звёзд» гостиницы. Это отдельная процедура, связанная исключительно с антитеррористической защищённостью объекта.
На практике правильная последовательность имеет принципиальное значение. Сначала необходимо определить, распространяется ли ПП РФ №447 на конкретную гостиницу, затем организовать работу комиссии и провести обследование. Только после этого можно говорить о присвоенной категории, необходимых мероприятиях и последующей документации.
Что такое категорирование гостиницы
Категорирование гостиницы по ПП РФ №447 — это процедура, в ходе которой комиссия обследует объект и определяет его категорию опасности исходя из возможных последствий террористического акта.
Цель категорирования заключается в установлении дифференцированных требований к антитеррористической защищённости. Это означает, что для гостиниц с разным уровнем возможных последствий предусмотрен разный объём мероприятий и технических решений.
Само категорирование не сводится к расчёту одного показателя. Комиссия должна обследовать гостиницу, оценить её характеристики, существующие меры защиты и возможные последствия чрезвычайной ситуации террористического характера.
Важно: категория опасности по ПП РФ №447 и категория гостиницы по системе классификации средств размещения — совершенно разные понятия. Количество звёзд не определяет категорию антитеррористической защищённости.
Зачем проводится категорирование гостиницы
Категорирование нужно не ради оформления самого акта. Его результат определяет, какие требования должны выполняться на конкретном объекте.
От присвоенной категории зависит объём организационных и инженерно-технических мероприятий, необходимость выполнения дополнительных требований и вопрос о разработке паспорта безопасности.
Например, ПП РФ №447 устанавливает четыре категории опасности, а паспорт безопасности требуется для гостиниц I, II и III категорий. Для объекта IV категории такой паспорт по этому постановлению не составляется.
Поэтому начинать работу с разработки паспорта до проведения категорирования неправильно. Сначала комиссия должна обследовать гостиницу и принять решение о её категории.
На какие гостиницы распространяется категорирование по ПП РФ №447
Прежде чем организовывать комиссию, необходимо определить, применяется ли к объекту именно Постановление Правительства РФ №447.
Оно регулирует антитеррористическую защищённость гостиниц и иных средств размещения, однако предусматривает исключения. В частности, его требования не распространяются на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии, гостиницы, для которых специальные требования установлены другими актами Правительства РФ, а также гостиницы, включённые в перечни мест массового пребывания людей по ПП РФ №272.
Следовательно, сама деятельность объекта как гостиницы ещё не означает, что процедуру необходимо проводить именно по ПП РФ №447. Сначала определяется применимый нормативный режим, а уже затем организуется категорирование.
Кто организует категорирование гостиницы
Организацию обследования и категорирования обеспечивает ответственное лицо. В рамках ПП РФ №447 под ним понимается руководитель юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего её на ином законном основании, либо физическое лицо, владеющее или пользующееся объектом на законном основании.
Именно ответственное лицо создаёт комиссию, которая должна обследовать объект и определить его категорию.
Это важное отличие от обычной разработки документов сторонней организацией. Подрядчик может помогать собирать исходные данные, готовить документацию и сопровождать процедуру, однако решение о присвоении категории не может приниматься им самостоятельно.
Важно: категорию гостинице присваивает комиссия по результатам обследования объекта, а не организация, которая разрабатывает акт или паспорт безопасности.
Кто входит в комиссию по категорированию гостиницы
Комиссия формируется ответственным лицом. ПП РФ №447 предусматривает возможность участия в её работе представителей территориального органа безопасности, территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии по месту нахождения гостиницы.
Их участие осуществляется по согласованию, поэтому некорректно автоматически представлять состав комиссии как неизменный набор представителей нескольких ведомств для любого объекта. Конкретный состав формируется применительно к гостинице и установленному постановлением порядку.
Комиссия создаётся именно для обследования объекта и принятия решения о его категории. Поэтому оформить акт категорирования без фактической работы комиссии как обычный самостоятельный документ нельзя.
Как проходит обследование и категорирование гостиницы
После формирования комиссии начинается обследование объекта. На проведение этой работы ПП РФ №447 предусматривает до 30 рабочих дней.
За это время комиссия должна изучить гостиницу и определить обстоятельства, которые влияют на её антитеррористическую защищённость.
1. Обследование объекта
Комиссия изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию её работы и уже реализованные меры безопасности.
Задача этого этапа — получить фактическое представление о состоянии объекта, а не просто проверить наличие комплекта документов.
2. Оценка потенциально опасных участков и критических элементов
В ходе обследования комиссия выявляет участки и элементы объекта, состояние которых имеет значение для его антитеррористической защищённости.
Эти сведения относятся к конкретной гостинице и не должны превращаться в публичный перечень её уязвимых мест. В документации они рассматриваются применительно к фактическим характеристикам объекта.
3. Оценка возможных последствий
Следующий этап — определение возможных последствий террористического акта.
Для категорирования гостиниц одним из ключевых показателей является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. При его определении используется максимальная единовременная заполняемость объекта.
Именно этот показатель затем используется при отнесении гостиницы к одной из четырёх категорий опасности.
4. Определение категории гостиницы
После оценки возможных последствий комиссия относит гостиницу к одной из четырёх категорий опасности либо подтверждает ранее присвоенную категорию.
Решение принимается не по одному формальному признаку. Комиссия учитывает результаты обследования объекта и предусмотренные ПП РФ №447 критерии категорирования.
Если гостиница уже проходила категорирование ранее, комиссия также может подтвердить существующую категорию или изменить её, если фактические обстоятельства стали другими.
5. Определение необходимых мероприятий
После установления категории комиссия определяет мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищённости гостиницы.
Их объём зависит от присвоенной категории и фактического состояния объекта. Для гостиниц I, II и III категорий предусмотрены дополнительные требования сверх базовых мер, действующих для всех объектов.
Таким образом, категорирование определяет не только название категории в акте, но и дальнейший объём работы по приведению гостиницы в соответствие с требованиями.
6. Оформление результатов категорирования
После завершения обследования комиссия оформляет акт обследования и категорирования гостиницы.
В нём фиксируются результаты проведённой работы и принятое решение о категории объекта. Акт подписывается всеми членами комиссии.
Сколько времени занимает категорирование гостиницы
ПП РФ №447 устанавливает срок работы комиссии — 30 рабочих дней. В течение этого периода комиссия проводит обследование объекта, оценивает необходимые показатели и принимает решение о категории.
При этом этот срок не следует путать со сроком подготовки документов сторонней организацией. Подрядчик может заранее собрать исходные данные, подготовить проекты документов и сопровождать процедуру, но само категорирование связано с работой комиссии и её решением.
Поэтому обещание «присвоить категорию гостинице за несколько дней» само по себе некорректно, если речь идёт именно о процедуре по ПП РФ №447.
Какие категории опасности устанавливаются гостиницам
ПП РФ №447 предусматривает четыре категории опасности. Основанием для их определения является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Категория | Прогнозируемое количество пострадавших |
|---|---|
I категория | более 1 000 человек |
II категория | от 200 до 1 000 человек |
III категория | от 50 до 200 человек |
IV категория | менее 50 человек |
Такие критерии установлены пунктом 12 требований.
Подробнее о критериях отнесения объектов к I, II, III и IV категориям — в материале «Категории опасности гостиниц по ПП РФ №447».
Чем выше предполагаемые последствия, тем выше категория объекта и тем больше объём требований, которые необходимо учитывать при организации антитеррористической защищённости.
Как определяется категория гостиницы
При категорировании используется показатель максимальной единовременной заполняемости гостиницы. ПП РФ №447 связывает его с прогнозируемым количеством людей, которые могут пострадать при совершении террористического акта.
Поэтому определять категорию только по площади здания, количеству номеров или количеству мест в номерном фонде неправильно. Эти характеристики могут иметь значение при обследовании объекта, но сами по себе не заменяют установленную постановлением процедуру.
Что такое максимальная единовременная заполняемость
По смыслу ПП РФ №447 речь идёт о максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на объекте.
Это не следует автоматически сводить только к числу гостиничных мест. При обследовании необходимо учитывать фактическое использование объекта и находящихся в нём людей применительно к конкретной гостинице.
Именно поэтому показатель определяется в рамках категорирования, а не просто берётся из рекламного описания гостиницы или количества номеров.
Что такое акт обследования и категорирования гостиницы
Акт обследования и категорирования — итоговый документ работы комиссии. В нём закрепляется результат проведённого обследования и решение о присвоенной категории гостиницы.
ПП РФ №447 предусматривает составление акта в одном экземпляре. Документ подписывается всеми членами комиссии, а при наличии разногласий постановление предусматривает порядок их оформления.
Акт имеет принципиальное значение для дальнейшей работы. Именно после определения категории становится понятно, какие дополнительные мероприятия необходимы и требуется ли гостинице паспорт безопасности.
Подробнее об оформлении документа: Акт обследования и категорирования объекта
Что происходит после категорирования гостиницы
Подписание акта не означает, что требования по антитеррористической защищённости выполнены полностью.
После категорирования определяется перечень необходимых мероприятий. ПП РФ №447 предусматривает, что срок выполнения таких мероприятий не должен превышать одного года со дня подписания акта обследования и категорирования.
Для гостиниц I, II и III категорий следующим отдельным этапом становится разработка паспорта безопасности. Для IV категории паспорт по ПП РФ №447 не составляется.
То есть акт категорирования — это основа для дальнейших действий, а не конечный результат всей работы по антитеррористической защищённости.
Нужен ли паспорт безопасности после категорирования
Ответ зависит от категории гостиницы.
Если по результатам обследования объект отнесён к I, II или III категории, паспорт безопасности необходимо составить в течение трёх месяцев после проведения обследования и категорирования комиссией.
Для гостиницы IV категории паспорт безопасности по ПП РФ №447 не разрабатывается.
Важно: наличие IV категории не означает отсутствие требований по антитеррористической защищённости. Объект всё равно должен выполнять предусмотренные для него организационные и технические мероприятия.
Подробнее: Паспорт безопасности гостиницы
Нужно ли проводить категорирование гостиницы повторно
ПП РФ №447 не устанавливает отдельный универсальный срок действия акта обследования и категорирования по принципу «акт действует пять лет».
При этом ранее присвоенная категория не должна восприниматься как неизменная при любых обстоятельствах. В ходе работы комиссии постановление предусматривает возможность подтвердить ранее установленную категорию либо изменить её с учётом результатов обследования объекта.
Поэтому при существенных изменениях гостиницы необходимо оценивать, соответствуют ли прежние результаты категорирования её текущему состоянию. Особенно это важно, если изменилась эксплуатация объекта, его характеристики или иные обстоятельства, способные повлиять на результаты обследования.
Отдельно следует отличать категорирование от актуализации паспорта безопасности гостиницы. Для паспорта ПП РФ №447 прямо устанавливает актуализацию не реже одного раза в пять лет и дополнительные основания для внесения изменений.
Важно: пятилетний срок относится к актуализации паспорта безопасности, а не к установленному «сроку действия акта категорирования».
Распространённые ошибки при категорировании гостиницы
Путают категорию опасности со звёздностью гостиницы
Категории I, II, III и IV по ПП РФ №447 относятся к антитеррористической защищённости объекта. Они не зависят напрямую от того, сколько звёзд имеет гостиница по системе классификации средств размещения.
Определяют категорию без работы комиссии
Категория не должна присваиваться разработчиком документов единолично. ПП РФ №447 предусматривает обследование объекта комиссией и принятие решения по его результатам.
Поэтому готовый акт без реально проведённой процедуры категорирования не заменяет предусмотренную постановлением работу комиссии.
Начинают с разработки паспорта безопасности
До категорирования ещё неизвестно, потребуется ли паспорт. Он составляется для гостиниц I, II и III категорий, тогда как для IV категории паспорт по ПП РФ №447 не разрабатывается.
Правильная последовательность обратная: сначала обследование и категорирование, затем — паспорт, если присвоенная категория требует его оформления.
Ориентируются только на количество номеров
Количество номеров само по себе не является установленным критерием категории опасности.
ПП РФ №447 использует показатель возможного количества пострадавших, связанный с максимальной единовременной заполняемостью объекта.
Поэтому гостиницы с одинаковым количеством номеров не обязательно должны автоматически получать одинаковую категорию.
Считают акт категорирования конечным результатом
Акт фиксирует результаты обследования и категорию объекта, но после его оформления работа продолжается.
Необходимо определить и выполнить соответствующие мероприятия по антитеррористической защищённости, а для гостиниц I–III категорий — оформить паспорт безопасности.
Частые вопросы о категорировании гостиниц
Кто присваивает категорию опасности гостинице?
Решение принимается комиссией по результатам обследования объекта. Ответственное лицо организует её работу и создаёт комиссию в порядке, предусмотренном ПП РФ №447.
Может ли подрядчик самостоятельно определить категорию?
Нет. Сторонняя организация может участвовать в подготовке документов и сопровождении процедуры, однако категория устанавливается по результатам работы комиссии.
Сколько категорий предусмотрено для гостиниц?
Четыре: I, II, III и IV. Они различаются по прогнозируемому количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Сколько времени работает комиссия?
ПП РФ №447 устанавливает срок работы комиссии — 30 рабочих дней. За это время проводится обследование и выполняются действия, необходимые для определения категории объекта.
Какой документ оформляется по результатам категорирования?
По итогам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования гостиницы. Он оформляется в одном экземпляре и подписывается всеми членами комиссии.
Нужен ли после категорирования паспорт безопасности?
Это зависит от присвоенной категории. Для гостиниц I, II и III категорий паспорт составляется, для IV категории — нет.
Есть ли установленный срок действия у акта категорирования?
ПП РФ №447 не устанавливает отдельного универсального срока действия акта по аналогии с пятилетней периодичностью актуализации паспорта безопасности.
Поэтому некорректно автоматически указывать, например, что акт действует пять лет. Необходимо учитывать фактическое состояние объекта и основания для пересмотра ранее принятого решения.
Что делать, если категорирование гостиницы ещё не проводилось
Если неизвестно, проводилось ли категорирование раньше, работу лучше начинать не с подготовки нового акта, а с проверки имеющейся документации.
Сначала необходимо установить, распространяется ли на объект именно ПП РФ №447. Затем следует проверить архив гостиницы: возможно, комиссия уже создавалась, акт оформлялся и категория была присвоена ранее.
Если действующих результатов категорирования нет либо состояние объекта требует проведения соответствующей процедуры, ответственное лицо организует работу комиссии. После обследования определяется категория гостиницы и оформляется акт.
Далее уже можно установить фактический объём необходимых мероприятий и понять, требуется ли разработка паспорта безопасности.
Если паспорт уже имеется, но объект или содержащиеся в документе сведения изменились, отдельно следует проверить необходимость его актуализации:
