Акт обследования религиозного объекта: образец и порядок оформления
Акт обследования религиозного объекта — документ, который оформляется по результатам работы комиссии по обследованию и категорированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1165. В нём фиксируются результаты обследования, решение о присвоении либо неприсвоении категории, а также рекомендации и мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости.
Документ имеет важное практическое значение для храмов, мечетей, монастырей, молитвенных домов и других религиозных объектов. Именно акт подтверждает результаты работы комиссии и позволяет определить дальнейшие действия по организации безопасности. При этом он составляется не только в случае присвоения категории, но и тогда, когда объект не соответствует установленным критериям категорирования.
Если религиозному объекту присвоена I, II или III категория, подписанный акт становится основанием для разработки паспорта безопасности. Поэтому важно соблюдать установленный порядок оформления, сроки подготовки документа и требования к его подписанию.
Что такое акт обследования религиозного объекта по ПП №1165
Акт обследования представляет собой официальный документ, в котором оформляются результаты обследования и категорирования религиозного объекта, проведённого специально созданной комиссией.
Порядок его подготовки установлен Постановлением Правительства РФ №1165, регулирующим антитеррористическую защищённость объектов религиозных организаций.
Обследование проводится для определения категории объекта, оценки действующих мер безопасности и установления необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости.
По результатам этой работы комиссия оформляет акт, который подтверждает принятое решение и содержит рекомендации по дальнейшему обеспечению безопасности.
Документ выполняет несколько важных функций:
закрепляет решение комиссии о присвоении либо неприсвоении категории религиозному объекту;
фиксирует результаты обследования и оценки состояния антитеррористической защищённости;
содержит рекомендации и перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности;
используется при последующей разработке паспорта безопасности категорированного объекта.
При этом акт обследования нельзя заменить техническим заключением, отчётом специалиста или справкой, подготовленной сотрудником религиозной организации.
Такие материалы могут использоваться при подготовке и проведении обследования, однако официальное решение о категории принимает комиссия.
Акт также необходимо отличать от паспорта безопасности. Первый документ отражает результаты обследования и решения комиссии, второй содержит предусмотренные установленной формой сведения об объекте и его антитеррористической защищённости.
Если объекту присвоена категория, акт обследования становится приложением к паспорту безопасности. Поэтому сведения двух документов должны соответствовать друг другу.
Чем акт обследования отличается от акта категорирования
В поисковых запросах и профессиональном общении нередко используется выражение «акт категорирования религиозного объекта». Также встречается название «акт обследования и категорирования».
Однако в Постановлении №1165 применяется официальное наименование «акт обследования».
Речь идёт о документе, составляемом по итогам обследования и категорирования религиозного объекта. Отдельного обязательного документа под названием «акт категорирования» рассматриваемое постановление не предусматривает.
Различие имеет значение при подготовке официальной документации. Использование правильного нормативного названия помогает избежать путаницы с актами, которые оформляются по другим постановлениям Правительства РФ.
При этом акт обследования отражает не только присвоенную категорию. Его содержание связано также с оценкой состояния антитеррористической защищённости и определением необходимых мероприятий.
Поэтому документ нельзя рассматривать исключительно как подтверждение расчётного количества людей или принадлежности объекта к определённой категории.
В каких случаях оформляется акт обследования
Акт обследования составляется по результатам работы комиссии, созданной для обследования и категорирования религиозного объекта.
Необходимость проведения такой процедуры возникает в предусмотренных Постановлением №1165 случаях. При этом значение имеют назначение объекта, основания его использования и обстоятельства, связанные с проведением обследования.
Акт оформляется при первоначальном обследовании действующего религиозного объекта, при обследовании нового объекта, а также после повторной процедуры, связанной с изменением характеристик, влияющих на ранее присвоенную категорию.
Для религиозной организации важно понимать, что акт составляется именно по результатам работы комиссии, а не по инициативе отдельного специалиста без проведения предусмотренного обследования.
В документе отражаются результаты оценки фактических характеристик объекта и принятое комиссией решение.
Если религиозная организация использует несколько зданий или помещений, необходимо правильно определить объект обследования. Акт должен относиться к тому объекту, характеристики которого фактически оценивались комиссией.
При этом нельзя автоматически считать, что один документ распространяется на всю недвижимость религиозной организации независимо от назначения отдельных зданий и территорий.
Нужен ли акт, если религиозному объекту не присвоена категория
Да. Если по результатам обследования комиссия принимает решение о неприсвоении категории, это решение также оформляется актом обследования.
Постановление №1165 предусматривает три категории религиозных объектов: I, II и III. При определении категории учитывается прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Если объект не соответствует установленным критериям и отсутствуют основания для присвоения более высокой категории, комиссия принимает решение о неприсвоении категории.
Такое решение необходимо документально зафиксировать.
Поэтому небольшая площадь храма или молитвенного помещения не означает, что руководитель религиозной организации может самостоятельно отказаться от оформления результатов обследования.
Если объекту категория не присвоена, паспорт безопасности по предусмотренному Постановлением №1165 порядку не разрабатывается.
Однако отсутствие категории не освобождает религиозную организацию от необходимости обеспечивать безопасность людей. В таком случае содержание и порядок выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости руководитель определяет самостоятельно.
Таким образом, акт обследования имеет значение независимо от того, присвоена категория или нет. Он подтверждает результат предусмотренной процедуры и принятое комиссией решение.
Кто составляет акт обследования религиозного объекта
Акт обследования оформляется по результатам работы комиссии, созданной руководителем религиозной организации.
Комиссия проводит обследование объекта, изучает его характеристики, оценивает состояние антитеррористической защищённости и принимает решение о присвоении либо неприсвоении категории.
В её работе участвуют представители религиозной организации и предусмотренных постановлением государственных органов.
Председателем комиссии является руководитель религиозной организации либо уполномоченное им лицо.
При необходимости для подготовки материалов могут привлекаться специалисты, обладающие знаниями в области безопасности, инженерно-технического оснащения и эксплуатации соответствующих объектов.
Однако участие таких специалистов не означает передачи им полномочий комиссии.
Например, привлечённый исполнитель может систематизировать сведения об объекте, подготовить необходимые материалы и помочь с техническим оформлением документа. Но он не вправе самостоятельно изменить категорию, установленную комиссией, или заменить её решение собственным заключением.
Поэтому при подготовке акта необходимо обеспечить соответствие его содержания фактическим результатам обследования.
Если комиссия выявила необходимость дополнительных мероприятий, эти сведения должны быть корректно отражены в документе.
Акт обследования в дальнейшем используется при оформлении паспорта безопасности религиозной организации, если по итогам категорирования объекту присвоена категория.
Кто подписывает акт обследования
Постановление №1165 предусматривает подписание акта обследования всеми членами комиссии.
Это означает, что для надлежащего оформления документа необходимо обеспечить участие членов комиссии в предусмотренной процедуре подписания.
Подпись только руководителя религиозной организации не заменяет подписей остальных участников комиссии.
При этом важно не смешивать порядок оформления акта обследования с порядком утверждения паспорта безопасности. Паспорт после предусмотренного согласования утверждается руководителем религиозной организации или уполномоченным им лицом, тогда как акт обследования подписывается членами комиссии.
Если между участниками комиссии возникают разногласия, они рассматриваются в установленном порядке.
Решение принимается большинством голосов. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.
Неурегулированные разногласия отражаются в акте обследования с указанием особого мнения.
Таким образом, процедура подписания подтверждает коллегиальный характер принятого решения и позволяет зафиксировать позиции участников обследования.
Важно: акт обследования должен быть подписан всеми членами комиссии. Подготовленный текст документа без предусмотренных подписей нельзя считать надлежаще оформленным результатом обследования и категорирования. При этом акт не заменяется отдельным решением или подписью руководителя религиозной организации.
В какой срок необходимо оформить акт обследования
Постановление №1165 устанавливает конкретный срок оформления акта обследования — в течение 10 дней после завершения обследования религиозного объекта.
Этот срок необходимо отличать от продолжительности работы комиссии и времени, установленного для последующей разработки паспорта безопасности.
Комиссия должна провести обследование в срок, не превышающий 30 дней со дня её создания. После завершения обследования начинается отдельный срок оформления акта.
Если объекту присвоена категория, после подписания акта необходимо организовать разработку паспорта безопасности в течение 30 дней.
Основные сроки представлены в таблице.
Этап | Установленный срок |
|---|---|
Работа комиссии по обследованию и категорированию | Не более 30 дней со дня создания |
Оформление акта обследования | В течение 10 дней после завершения обследования |
Разработка паспорта безопасности при присвоении категории | В течение 30 дней после подписания акта обследования |
Нельзя объединять эти сроки в один общий период или считать, что время на оформление паспорта начинается со дня создания комиссии.
Отсчёт срока разработки паспорта связан именно с подписанием акта обследования.
Поэтому дата подписания имеет самостоятельное значение для дальнейшей работы с документацией.
При этом акт должен содержать достоверные сведения о результатах обследования. Если в документе обнаружены противоречия, связанные с решением комиссии или характеристиками объекта, их необходимо устранить до завершения оформления.
Соблюдение установленных сроков позволяет последовательно организовать категорирование, подготовку акта и последующую разработку паспорта безопасности без нарушения предусмотренного порядка.
Для религиозной организации особенно важно заранее обеспечить сбор исходных сведений, взаимодействие с участниками комиссии и подготовку необходимых материалов. Это помогает избежать задержек и оформить акт обследования в соответствии с Постановлением №1165.
Что должно содержаться в акте обследования религиозного объекта
Акт обследования религиозного объекта оформляется по результатам работы комиссии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2019 года №1165. В документе фиксируются результаты обследования, решение о присвоении либо неприсвоении категории, рекомендации комиссии и перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости.
При подготовке акта необходимо учитывать фактические характеристики объекта, назначение зданий и помещений, площади территории, прогнозируемое количество пострадавших и состояние существующих средств защиты.
Постановление №1165 не предусматривает отдельного унифицированного бланка акта обследования. Поэтому представленный ниже образец является рекомендуемым шаблоном, составленным с учётом нормативных требований.
Образец акта обследования религиозного объекта по ПП №1165
Представленный образец предназначен для заполнения по результатам работы комиссии. Поля для внесения сведений обозначены символами подчёркивания. Названия разделов непосредственно в образце выделены жирным текстом без использования заголовков H2 и H3.
АКТ
обследования объекта (территории) религиозной организации
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 №1165
Место составления: ________________________________________
Дата составления: «____» ___________________ 20___ г.
Наименование религиозного объекта:
____________________________________________
Адрес расположения:
____________________________________________
1. Основания для проведения обследования
Обследование объекта проведено комиссией, созданной решением руководителя религиозной организации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 №1165.
Основание проведения обследования
Наименование документа: _________________________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Номер документа: _______________________
Основание проведения процедуры: первоначальное обследование действующего объекта / ввод нового объекта в эксплуатацию / начало использования объекта / изменение характеристик, влияющих на ранее присвоенную категорию.
Решение о создании комиссии
Наименование распорядительного документа:
____________________________________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Номер: _______________________
Дата создания комиссии: «____» ___________________ 20___ г.
Период проведения обследования
Начало: «____» ___________________ 20___ г.
Окончание: «____» ___________________ 20___ г.
Комиссия провела обследование религиозного объекта, изучила представленные материалы, фактические характеристики зданий, помещений и территории, организацию функционирования объекта и действующие меры антитеррористической защищённости.
2. Состав комиссии по обследованию и категорированию
Председатель комиссии:
Должность: _____________________________
Ф.И.О.: _____________________________
Члены комиссии:
Представитель религиозной организации
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Представитель уполномоченного органа субъекта Российской Федерации
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Представитель территориального органа безопасности (по согласованию)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Представитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны (по согласованию)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Представитель территориального органа МЧС России (по согласованию)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Иные привлечённые специалисты (при необходимости)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
При обследовании объекта культурного наследия дополнительно учитываются требования к участию предусмотренных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия.
Дополнительные сведения о составе комиссии:
____________________________________________
Особенности проведения обследования с учётом внутренних установлений религиозной организации:
____________________________________________
3. Общие сведения о религиозном объекте
Полное наименование религиозной организации:
____________________________________________
Сокращённое наименование (при наличии):
____________________________________________
Адрес религиозной организации:
____________________________________________
Руководитель религиозной организации:
____________________________________________
Правовое основание владения или использования объекта: собственность / аренда / безвозмездное пользование / иное законное основание.
Реквизиты подтверждающих документов:
____________________________________________
Основное назначение объекта:
____________________________________________
Состав обследуемого объекта
Здания, строения и сооружения:
____________________________________________
Помещения, используемые для богослужений и религиозных мероприятий:
____________________________________________
Земельные участки, предназначенные для религиозных мероприятий:
____________________________________________
Общая площадь объекта: ________________ кв. м.
Площадь помещений религиозного назначения: ________________ кв. м.
Площадь земельных участков религиозного назначения: ________________ кв. м.
Конструктивные и технические характеристики объекта:
____________________________________________
Особенности организации функционирования и проведения религиозных мероприятий:
____________________________________________
Объект относится к объектам культурного наследия: да / нет.
При наличии соответствующего статуса — наименование и регистрационные сведения:
____________________________________________
4. Определение прогнозируемого количества людей
Для определения прогнозируемого количества людей используются площади объекта, предназначенные для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания и паломничества.
Для зданий, строений, сооружений и помещений применяется показатель 0,5 кв. м на одного человека, для земельных участков — 7 кв. м на одного человека.
Вид площади | Площадь, кв. м | Расчётное количество людей |
|---|---|---|
Здания, сооружения и помещения религиозного назначения | ||
Земельные участки религиозного назначения | ||
Итого |
Обоснование включения площадей в расчёт:
____________________________________________
Прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта:
____________________ человек.
Дополнительные сведения, учтённые комиссией:
____________________________________________
5. Оценка степени угрозы и возможных последствий террористического акта
Комиссией рассмотрены сведения об обстановке в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен религиозный объект.
5.1. Сведения о террористических угрозах
Сведения о совершённых и предотвращённых террористических актах в субъекте Российской Федерации:
____________________________________________
Источник и дата получения сведений:
____________________________________________
Обстоятельства, учитываемые при оценке угрозы:
____________________________________________
5.2. Возможные последствия
Прогнозируемое количество пострадавших: ________________ человек.
Обстоятельства, влияющие на возможные последствия:
____________________________________________
5.3. Потенциально опасные участки
Выявлены / не выявлены.
Сведения о выявленных участках:
____________________________________________
5.4. Критические элементы объекта
Выявлены / не выявлены.
Характеристика критических элементов и возможных последствий нарушения их функционирования:
____________________________________________
6. Оценка существующей антитеррористической защищённости
Комиссия оценила фактическое состояние организационных и инженерно-технических мер безопасности с учётом требований Постановления №1165.
6.1. Средства противопожарной защиты и освещение
Средства противопожарной защиты: имеются / отсутствуют.
Фактическое состояние:
____________________________________________
Освещение объекта и территории: имеется / отсутствует / частично.
Фактическое состояние:
____________________________________________
6.2. Обеспечение безопасности во время богослужений
Порядок присутствия предусмотренных лиц или физической охраны при проведении публичных богослужений с одновременным участием более 50 человек:
____________________________________________
6.3. Обходы и осмотры объекта
Обходы и осмотры предусмотренных помещений, территории и других участков, не оборудованных системой видеонаблюдения: организованы / не организованы.
Периодичность: ________________
Лица, осуществляющие обходы и осмотры:
____________________________________________
6.4. Защита сведений об антитеррористической защищённости
Меры по предотвращению несанкционированного доступа к информации:
____________________________________________
Выявленные недостатки:
____________________________________________
6.5. Информационные материалы
Наличие наглядных пособий, схем эвакуации, контактной информации необходимых служб и сведений о действиях при угрозе террористического акта:
____________________________________________
6.6. Система видеонаблюдения
Наличие: имеется / отсутствует.
Количество камер: ________________
Срок хранения видеозаписей: ________________ дней.
Техническое состояние и охват предусмотренных зон:
____________________________________________
Применимость требований и предусмотренные особенности использования системы:
____________________________________________
6.7. Система передачи тревожных сообщений
Наличие: имеется / отсутствует.
Куда обеспечивается передача тревожных сообщений:
____________________________________________
Техническое состояние:
____________________________________________
6.8. Охранная сигнализация периметра
Наличие: имеется / отсутствует / требование не применяется.
Техническое состояние:
____________________________________________
6.9. Оборудование въездов и выездов
Наличие въездов и выездов: да / нет.
Характеристика установленного оборудования:
____________________________________________
Соответствие требованиям, применимым к категории объекта:
____________________________________________
6.10. Физическая охрана
Организована / не организована.
Кем осуществляется:
____________________________________________
Режим организации физической охраны:
____________________________________________
Соответствие требованиям для установленной категории:
____________________________________________
Общий вывод комиссии о состоянии антитеррористической защищённости
____________________________________________
____________________________________________
7. Решение комиссии о присвоении категории
По результатам обследования, рассмотрения представленных материалов, оценки возможных последствий террористического акта и действующего состояния антитеррористической защищённости комиссия приняла решение:
Присвоить объекту ________________ категорию / не присваивать категорию.
Наименование объекта:
____________________________________________
Обоснование решения комиссии:
____________________________________________
____________________________________________
Если присвоена более высокая категория с учётом обстановки в районе расположения объекта, обоснование:
____________________________________________
Если категория не присвоена, основания соответствующего решения:
____________________________________________
8. Выявленные недостатки
По результатам обследования комиссия установила следующие недостатки, имеющие значение для обеспечения антитеррористической защищённости религиозного объекта.
№ | Выявленный недостаток | Фактическое состояние | Необходимые действия |
|---|---|---|---|
Если недостатки не выявлены, указывается соответствующий вывод комиссии.
9. Рекомендации комиссии
На основании результатов обследования комиссия рекомендует выполнить следующие мероприятия по обеспечению и повышению антитеррористической защищённости объекта:
____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________
Рекомендации определяются с учётом установленной категории объекта, результатов обследования и требований Постановления №1165.
10. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости
№ | Наименование мероприятия | Основание | Срок выполнения | Ответственный |
|---|---|---|---|---|
Предельный срок завершения комплекса мероприятий:
«____» ___________________ 20___ г.
При определении сроков учитывается, что Постановление №1165 предусматривает завершение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, включая инженерно-техническое оснащение, в срок не более пяти лет со дня подписания акта обследования.
11. Решение комиссии по результатам обследования
По результатам обследования комиссия решила:
Присвоить религиозному объекту ________________ категорию / не присваивать категорию.
Принять к сведению результаты оценки фактического состояния антитеррористической защищённости объекта.
Определить мероприятия, необходимые для выполнения установленных требований, согласно настоящему акту.
При присвоении категории использовать результаты обследования при подготовке паспорта безопасности религиозного объекта.
Дополнительные решения комиссии:
____________________________________________
12. Разногласия и особые мнения членов комиссии
Разногласия между членами комиссии: отсутствуют / имеются.
Содержание разногласий:
____________________________________________
Решение комиссии по спорному вопросу:
____________________________________________
Особое мнение члена комиссии при наличии:
Должность: _____________________________
Ф.И.О.: ________________________________
Содержание особого мнения:
____________________________________________
Особое мнение оформлено в тексте акта / отдельным приложением.
13. Приложения к акту обследования
При необходимости к акту прилагаются материалы, использованные комиссией при обследовании и обосновании принятых решений.
Перечень фактически прилагаемых материалов:
____________________________________________
____________________________________________
Количество листов приложений: ________________
14. Количество экземпляров
Настоящий акт обследования объекта (территории) религиозной организации составлен в двух экземплярах.
Все экземпляры имеют одинаковое содержание и подписываются членами комиссии.
15. Подписи членов комиссии
Председатель комиссии%
Должность: _____________________________
Ф.И.О.: _____________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Члены комиссии:
Представитель религиозной организации
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Представитель уполномоченного органа субъекта Российской Федерации
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Представитель территориального органа безопасности (по согласованию)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Представитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны (по согласованию)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Представитель территориального органа МЧС России (по согласованию)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
Иные привлечённые специалисты (при необходимости)
Должность: __________________________________
Ф.И.О.: ______________________________________
Подпись: ____________________
Дата: «____» ___________________ 20___ г.
При фактическом оформлении акта указываются все члены комиссии, участвовавшие в её работе, с соответствующими подписями.
Как правильно использовать образец акта обследования
Представленный шаблон предназначен для подготовки документа на основании фактических результатов обследования религиозного объекта. Он не заменяет проведение обследования комиссией и не является самостоятельным основанием для присвоения категории.
При заполнении необходимо использовать достоверные сведения о характеристиках здания, назначении помещений и территории, состоянии технических средств защиты и принятых комиссией решениях.
Мероприятия по антитеррористической защищённости указываются с учётом категории религиозного объекта. При этом отсутствие оборудования, не предусмотренного для соответствующей категории, не следует автоматически считать нарушением.
Особое внимание необходимо уделять решению о категории, рекомендациям комиссии и перечню необходимых мероприятий. Эти сведения впоследствии используются при разработке паспорта безопасности.
Если объекту присвоена категория, подписанный акт обследования становится приложением к паспорту безопасности религиозной организации.
Правильно оформленный акт обследования позволяет документально закрепить результаты работы комиссии и обеспечить дальнейшую подготовку документации по антитеррористической защищённости религиозного объекта.
Для чего нужен акт обследования после категорирования
После завершения обследования акт становится основным документом, подтверждающим результаты работы комиссии. Он фиксирует решение о присвоении либо неприсвоении категории религиозному объекту и содержит рекомендации по обеспечению антитеррористической защищённости.
Практическое значение акта не ограничивается подтверждением категории. На основании результатов обследования определяются необходимые организационные и инженерно-технические мероприятия, которые религиозная организация должна выполнить с учётом требований Постановления Правительства РФ №1165.
Если объекту присвоена I, II или III категория, акт используется при разработке паспорта безопасности. Сведения о категории, характеристиках объекта и состоянии его защищённости должны соответствовать результатам обследования.
При этом акт не заменяет выполнение предусмотренных мероприятий. После его подписания необходимо организовать дальнейшую работу по обеспечению антитеррористической защищённости, включая предусмотренное техническое оснащение и организационные меры безопасности.
Является ли акт обследования приложением к паспорту безопасности
Да. Постановление №1165 предусматривает включение акта обследования в состав документации, связанной с паспортом безопасности религиозного объекта.
Акт является приложением к паспорту и подтверждает основания, на которых определена категория объекта.
При подготовке паспорта необходимо использовать сведения из подписанного акта. Самостоятельно изменять категорию или характеристики объекта без соответствующего решения комиссии недопустимо.
При этом акт и паспорт выполняют разные функции. Акт отражает результаты обследования и решение комиссии, а паспорт содержит сведения об объекте и его антитеррористической защищённости в соответствии с установленной формой.
Поэтому наличие подписанного акта не освобождает религиозную организацию от необходимости разработать паспорт безопасности, если объекту присвоена категория.
Когда на основании акта разрабатывается паспорт безопасности
После подписания акта обследования для религиозного объекта, которому присвоена категория, начинается подготовка паспорта безопасности.
Постановление №1165 устанавливает срок его разработки — 30 дней после подписания акта обследования.
Для составления документа используется утверждённая постановлением форма. Сведения паспорта должны соответствовать фактическим характеристикам объекта и результатам работы комиссии.
После разработки паспорт проходит предусмотренное согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом МЧС России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны и уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
После прохождения установленной процедуры паспорт утверждается руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
Таким образом, подписание акта обследования завершает оформление результатов категорирования, но не означает окончания всей работы с документацией.
Для категорированного объекта следующим обязательным этапом становится разработка паспорта безопасности религиозной организации на основании подписанного акта обследования.
Нужно ли составлять новый акт при изменении характеристик объекта
После первоначального обследования характеристики религиозного объекта могут измениться. В таком случае необходимо определить, влияют ли произошедшие изменения на ранее присвоенную категорию.
Основанием для проведения нового обследования могут стать изменения, связанные с реконструкцией здания, увеличением площади помещений для богослужений или изменением назначения территории.
При этом не каждое изменение автоматически требует повторного категорирования.
Значение имеют характеристики, которые способны повлиять на ранее принятое решение комиссии.
Если такие обстоятельства возникли, руководитель религиозной организации должен обеспечить создание комиссии в установленный срок. Постановление №1165 предусматривает для этого 30 дней со дня изменения характеристик, влияющих на категорию.
По результатам повторного обследования комиссия принимает решение и оформляет новый акт обследования.
При этом необходимо учитывать, что изменение характеристик объекта также может затронуть сведения паспорта безопасности. Если изменились сведения, содержащиеся в разделах 1–4, документ подлежит актуализации в установленном порядке.
Нужно ли переоформлять акт обследования каждые пять лет
Постановление №1165 не устанавливает универсальной обязанности переоформлять акт обследования каждые пять лет.
Пятилетний срок, предусмотренный постановлением, относится к завершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, включая инженерно-техническое оснащение объекта.
Этот срок не является сроком действия акта обследования или ранее присвоенной категории.
Поэтому повторное обследование необходимо проводить при возникновении установленных оснований, а не исключительно по истечении определённого периода после предыдущего категорирования.
При этом религиозная организация должна учитывать изменения характеристик объекта и своевременно определять, влияют ли они на результаты ранее проведённого обследования.
Какие ошибки допускают при составлении акта обследования
Одна из распространённых ошибок — неправильное оформление результатов комиссии. Иногда документ ограничивается указанием категории без отражения рекомендаций и необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости. Такой подход не позволяет полноценно зафиксировать результаты проведённого обследования.
Другая проблема связана с несоответствием акта фактическим характеристикам объекта. Если сведения о назначении помещений, площади или составе обследуемой территории устарели, это может повлиять на обоснованность принятого решения.
Отдельного внимания требует правильное наименование документа. Постановление №1165 использует название «акт обследования». При подготовке документации необходимо избегать механического переноса терминологии из нормативных актов, регулирующих другие категории объектов.
Также ошибки возникают при оформлении подписей. Акт должен быть подписан всеми членами комиссии. Подпись одного председателя не заменяет предусмотренного порядка оформления.
При наличии разногласий между участниками комиссии необходимо соблюдать установленную процедуру принятия решений и отражения особого мнения.
Нельзя игнорировать и срок оформления. Акт должен быть составлен в течение 10 дней после завершения обследования.
Ещё одна ошибка — использование готового шаблона без проверки его содержания. Документы, разработанные для образовательных, торговых или спортивных объектов, могут содержать положения, не соответствующие Постановлению №1165.
Поэтому при подготовке акта важно учитывать не только внешний вид документа, но и правильность нормативных формулировок, полноту результатов обследования и наличие необходимых подписей.
Важно: наличие акта обследования само по себе не подтверждает правильность категорирования. Документ должен отражать фактические результаты работы комиссии, принятое решение и предусмотренные рекомендации. Ошибки в содержании или оформлении способны повлиять на последующую подготовку паспорта безопасности.
Частые вопросы
Как называется акт по Постановлению №1165?
Официальное наименование документа — «акт обследования». Он оформляется по результатам обследования и категорирования религиозного объекта комиссией.
Выражение «акт категорирования» встречается в профессиональном общении, однако отдельного обязательного документа с таким названием Постановление №1165 не предусматривает.
Существует ли утверждённый образец акта обследования?
Постановление №1165 определяет требования к оформлению результатов обследования, но не устанавливает отдельный унифицированный бланк акта.
При подготовке документа необходимо обеспечить наличие предусмотренных сведений, правильное отражение решения комиссии и соблюдение порядка подписания.
Кто составляет акт обследования религиозного объекта?
Акт оформляется по результатам работы комиссии, созданной руководителем религиозной организации.
Техническую подготовку текста могут выполнять привлечённые специалисты, однако содержание документа должно соответствовать решениям комиссии.
Кто должен подписать акт обследования?
Акт обследования подписывается всеми членами комиссии.
Если между участниками имеются неурегулированные разногласия, они отражаются в документе с указанием особого мнения.
Сколько дней даётся на оформление акта?
Акт обследования составляется в течение 10 дней после завершения обследования религиозного объекта.
Этот срок необходимо отличать от времени работы комиссии и срока, установленного для последующей разработки паспорта безопасности.
Сколько экземпляров акта необходимо составить?
Постановление №1165 предусматривает оформление акта обследования в двух экземплярах.
Если объекту присвоена категория, акт используется как приложение к паспорту безопасности.
Нужен ли акт, если категория не присвоена?
Да. Решение комиссии о неприсвоении категории также оформляется актом обследования.
При этом паспорт безопасности по Постановлению №1165 для объекта, которому категория не присвоена, не разрабатывается.
Можно ли оформить паспорт безопасности без акта обследования?
Для религиозного объекта, которому присвоена категория, паспорт безопасности разрабатывается на основании результатов обследования и подписанного акта.
Поэтому заполнение формы паспорта без проведения предусмотренной процедуры и оформления акта не соответствует установленной последовательности.
Что делать после оформления акта обследования
После подписания акта необходимо проверить правильность оформления результатов работы комиссии, наличие подписей всех участников и соответствие указанных сведений фактическим характеристикам религиозного объекта.
Если объекту присвоена категория, следующим этапом становится разработка паспорта безопасности по установленной форме. Документ должен быть подготовлен в течение 30 дней после подписания акта, пройти предусмотренное согласование и быть утверждён руководителем религиозной организации либо уполномоченным им лицом.
Одновременно необходимо организовать выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости, определённых по результатам обследования. Их состав зависит от категории объекта, существующих мер защиты и требований Постановления №1165.
В дальнейшем религиозная организация должна учитывать изменения характеристик здания и территории, способные повлиять на ранее присвоенную категорию. При возникновении предусмотренных оснований необходимо провести новое обследование и привести документацию в соответствие с актуальными сведениями.
Правильно оформленный акт обследования позволяет документально закрепить результаты категорирования и определить дальнейшие мероприятия по обеспечению безопасности. На его основании для категорированного объекта разрабатывается паспорт безопасности религиозной организации.
