Антитеррористическая защищённость объектов Минсельхоза по ПП №1270: требования и мероприятия
Антитеррористическая защищённость объекта по ПП №1270 строится не вокруг одного документа или отдельного технического средства. Требования охватывают организацию охраны, подготовку работников, порядок действий при угрозе, инженерно-техническую защиту, взаимодействие с государственными органами и контроль фактического состояния объекта.
Объём мероприятий зависит от присвоенной категории и особенностей конкретного объекта. При этом часть требований является обязательной независимо от категории. Поэтому даже объект III категории не освобождается от необходимости организовать базовые меры антитеррористической защищённости.
Важно: категория объекта влияет на объём дополнительных требований, но не отменяет базовые мероприятия, которые ПП №1270 устанавливает для всех объектов, входящих в сферу его действия.
Что включает антитеррористическая защищённость объекта по ПП №1270
Основная задача требований — не допустить совершения террористического акта либо максимально снизить вероятность его реализации и возможные последствия.
Для этого на объекте должна быть выстроена система, которая позволяет контролировать доступ, своевременно обнаруживать признаки подготовки противоправных действий, организовывать реагирование работников и охраны, обеспечивать передачу информации соответствующим службам и защищать критически важные участки объекта.
Отдельное значение имеет защита информации о состоянии антитеррористической защищённости. Сведения о системе охраны, уязвимых местах, технических средствах защиты и иных чувствительных характеристиках объекта не должны становиться доступными лицам, которым такая информация не требуется для выполнения служебных обязанностей.
ПП №1270 также учитывает современные способы совершения противоправных действий, в том числе использование беспилотных аппаратов. При этом специальные меры противодействия таким угрозам устанавливаются не одинаково для всех объектов, а с учётом категории и характеристик конкретной площадки.
Направление | Что должно обеспечиваться |
|---|---|
Предотвращение проникновения | Контроль доступа на объект и в отдельные зоны |
Выявление угроз | Своевременное обнаружение подозрительных лиц, предметов и признаков подготовки противоправных действий |
Реагирование | Понятные действия работников, охраны и ответственных лиц при угрозе |
Снижение последствий | Эвакуация, взаимодействие со службами и выполнение предусмотренных алгоритмов |
Защита информации | Ограничение доступа к сведениям о состоянии защищённости объекта |
Защита критических участков | Усиленные меры на наиболее уязвимых направлениях с учётом категории объекта |
Антитеррористическая защищённость должна существовать фактически, а не только в виде комплекта документов. Наличие инструкций само по себе недостаточно, если работники не знают порядок действий, технические средства не функционируют, а установленный режим доступа не соблюдается.
Какие мероприятия обязательны независимо от категории
ПП №1270 предусматривает базовый комплекс мероприятий, который выполняется на объектах независимо от того, присвоена им I, II или III категория.
Одно из основных направлений — подготовка работников. Люди, находящиеся на объекте и отвечающие за его эксплуатацию, должны понимать порядок действий при возникновении угрозы, обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации о возможном террористическом акте и необходимости эвакуации.
К обязательным организационным мерам относятся:
обучение работников действиям при угрозе или совершении террористического акта;
проведение инструктажей, учений и тренировок;
разработка алгоритмов действий при обнаружении подозрительных лиц и предметов;
размещение наглядной информации, схем эвакуации и необходимых контактных данных;
организация действий работников и ответственных лиц при возникновении угрозы.
Эти мероприятия нельзя рассматривать как формальность перед проверкой. Их задача — обеспечить предсказуемые и согласованные действия людей в ситуации, когда времени на принятие решений может быть мало.
Важно: ПП №1270 не устанавливает освобождение объектов III категории от обучения работников, инструктажей, тренировок и разработки алгоритмов действий. Более низкая категория означает меньший объём дополнительных мер, но базовые требования сохраняются.
Подготовка работников к действиям при угрозе
Работник не обязан самостоятельно оценивать степень террористической опасности или принимать решения, относящиеся к компетенции правоохранительных органов. Его задача — знать установленный порядок действий и выполнить его при возникновении соответствующей ситуации.
На практике работники должны понимать, кому необходимо сообщить об обнаружении подозрительного предмета, как действовать при появлении постороннего лица в зоне ограниченного доступа, что делать после получения сообщения об угрозе и каким образом организуется эвакуация.
Подготовка не должна ограничиваться ознакомлением с инструкцией под подпись. ПП №1270 предусматривает проведение учений и тренировок, поскольку порядок действий должен быть отработан практически.
При этом нельзя устанавливать произвольную периодичность таких мероприятий и выдавать её за требование постановления, если конкретный срок прямо не установлен нормативным актом. Организация подготовки должна соответствовать действующим требованиям и внутренним документам объекта.
Алгоритмы действий при обнаружении угрозы
На объекте должны быть предусмотрены понятные алгоритмы действий для ситуаций, связанных с возможной террористической угрозой.
К таким ситуациям относятся обнаружение подозрительного человека, предмета или иного признака возможной подготовки противоправных действий, поступление информации об угрозе, попытка проникновения на объект и совершение террористического акта.
Алгоритм необходим для того, чтобы сотрудники не действовали хаотично. Он определяет последовательность информирования охраны, руководителя или ответственного лица, порядок дальнейшего взаимодействия и действия работников в пределах их полномочий.
Особое внимание необходимо уделять тем сотрудникам, которые непосредственно работают с посетителями, контролируют входы, перемещение транспорта или имеют доступ к критическим элементам объекта. Их действия в первые минуты после обнаружения угрозы могут существенно влиять на развитие ситуации.
Эвакуация и информирование людей
ПП №1270 требует предусматривать мероприятия, связанные с безопасной эвакуацией людей и их информированием при возникновении угрозы.
На объекте должны быть понятны маршруты движения, порядок оповещения и действия ответственных работников. Схемы эвакуации и контактные сведения экстренных и территориальных служб должны размещаться таким образом, чтобы ими можно было воспользоваться в необходимой ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией должна обеспечивать быстрое доведение информации и помогать организовать действия людей без создания дополнительной паники.
Для крупных объектов с несколькими зданиями, производственными участками или значительной территорией порядок эвакуации должен учитывать фактическую структуру объекта, а не только общую схему предприятия.
Базовые мероприятия являются первым уровнем антитеррористической защищённости. Для объектов II и I категории ПП №1270 предусматривает дополнительные требования к охране, пропускному режиму, инженерно-техническим средствам, видеонаблюдению и другим элементам системы защиты.
Дополнительные требования для объектов II категории
Для объектов II категории базовых организационных мер уже недостаточно. ПП №1270 предусматривает дополнительный уровень защиты, связанный с охраной, контролем доступа, инженерно-техническим оснащением, передачей тревожных сообщений, устойчивой связью и видеонаблюдением.
Эти требования применяются сверх мероприятий, которые обязательны для всех категорий. Поэтому система защищённости объекта II категории должна одновременно включать подготовку работников, алгоритмы действий и эвакуацию, а также физические и технические меры, направленные на предотвращение проникновения и своевременное обнаружение угрозы.
Уровень требований | Что добавляется |
|---|---|
Все категории | Обучение, инструктажи, тренировки, алгоритмы действий, эвакуация и информационные материалы |
II категория | Охрана, пропускной и внутриобъектовый режимы, инженерно-технические средства, тревожные сообщения, связь, видеонаблюдение |
I категория | Дополнительная сигнализация периметра, контрольно-пропускные пункты, система контроля доступа, видеонаблюдение КПП и въездов |
Отдельные объекты I категории | Дополнительные меры против противоправного использования беспилотных аппаратов |
Такая система построена по принципу последовательного усиления защиты. Чем выше категория и потенциальные последствия террористического акта, тем больше дополнительных мер предусматривает постановление.
Как должна быть организована охрана объекта II категории
Для объектов II категории ПП №1270 предусматривает вооружённую охрану. При этом допустимый вариант зависит от того, относится объект к сфере ведения или к сфере деятельности.
Для объектов в сфере ведения используется предусмотренный постановлением порядок охраны с привлечением соответствующих подразделений организации, подведомственной Росгвардии.
Для объектов в сфере деятельности возможны подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, соответствующие подразделения организации, подведомственной Росгвардии, либо частная охранная организация с учётом ограничений, установленных законодательством.
Поэтому нельзя исходить из универсального правила, что для любого объекта достаточно заключить договор с любым ЧОП. Сначала необходимо определить статус объекта и требования, которые применяются именно к нему.
Важно: требование об охране необходимо применять с учётом принадлежности объекта к сфере ведения или сфере деятельности. ПП №1270 не устанавливает один и тот же вариант организации охраны для всех объектов.
При выборе и организации охраны также учитываются особенности территории, режим работы, расположение входов и въездов, наличие критических элементов, потенциально опасных участков и другие характеристики, выявленные при обследовании.
Пропускной и внутриобъектовый режим
Для объектов II категории должен быть организован пропускной и внутриобъектовый режим.
Пропускной режим регулирует порядок доступа работников, посетителей, подрядчиков, транспорта и других лиц на территорию или в помещения объекта. Его задача — исключить бесконтрольное проникновение и обеспечить проверяемый порядок доступа.
Внутриобъектовый режим действует уже внутри территории или здания и позволяет разграничивать доступ к отдельным помещениям, зонам, участкам и оборудованию.
Для объекта с критическими элементами такой режим особенно важен. Работник, имеющий право находиться на территории предприятия, не обязательно должен иметь свободный доступ в каждое помещение или технологическую зону.
ПП №1270 не устанавливает универсальную форму пропуска, журнала или локального документа для каждого объекта. Конкретная организация режима должна учитывать фактические характеристики площадки и установленную систему защиты.
Инженерно-технические средства и передача тревожных сообщений
На объектах II категории предусматриваются инженерно-технические средства защиты, а также средства, позволяющие оперативно передать информацию об угрозе.
ПП №1270 предусматривает возможность передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112. На объекте также должна быть обеспечена устойчивая связь.
Практическое значение этого требования заключается в том, что при возникновении угрозы информация должна быть передана оперативно, а не зависеть исключительно от возможности сотрудника воспользоваться личным телефоном или самостоятельно искать необходимые номера.
Инженерно-техническая защита при этом не сводится к установке одного устройства. Она должна рассматриваться как часть общей системы безопасности объекта и учитывать его категорию, планировку, уязвимые направления, критические элементы и потенциально опасные участки.
Важно: ПП №1270 не устанавливает одинаковый комплект технического оборудования для всех объектов. Конкретный состав инженерно-технических средств определяется с учётом категории и характеристик объекта, а требования к оснащению должны соответствовать фактической системе его защиты.
Это означает, что нельзя механически переносить комплект оборудования с одного объекта на другой только потому, что им присвоена одинаковая категория.
Требования к видеонаблюдению
Для объектов II категории предусматривается видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов. Система должна обеспечивать возможность визуального контроля зон, имеющих значение для антитеррористической защищённости.
При организации видеонаблюдения учитываются расположение периметра, входов и въездов, участков возможного несанкционированного доступа, а также мест, где находятся критические элементы.
ПП №1270 не устанавливает в рассматриваемых требованиях универсальное количество камер, единое разрешение изображения или одинаковый срок хранения видеозаписей для всех объектов. Такие характеристики нельзя придумывать или переносить из требований, установленных для других категорий объектов и другими нормативными актами.
Главная задача системы — обеспечить предусмотренный контроль наиболее значимых участков с учётом фактической конфигурации территории.
Дополнительные требования для объектов I категории
Для объектов I категории применяются базовые мероприятия и требования, предусмотренные для II категории, а также дополнительный комплекс мер.
В частности, по периметру предусматривается система охранной сигнализации. На входах и въездах организуются контрольно-пропускные пункты, оснащённые системой контроля и управления доступом. Сами контрольно-пропускные пункты и въезды дополнительно оборудуются средствами видеонаблюдения.
Таким образом, объект I категории должен иметь более плотный уровень контроля на внешних границах и в точках прохода людей и проезда транспорта.
Усиление требований связано с более высокой потенциальной тяжестью последствий террористического акта или иными критериями, по которым объект был отнесён к I категории.
При этом руководитель вправе применять на объекте меры, предусмотренные для более высокой категории, даже если обязательный минимальный набор для его категории меньше. ПП №1270 не запрещает усиление защиты сверх установленного минимума.
Противодействие беспилотным аппаратам
Для отдельных объектов I категории ПП №1270 устанавливает специальные требования, связанные с угрозами применения беспилотных аппаратов.
Они относятся к объектам I категории, которые одновременно являются потенциально опасными или критически важными. Для их потенциально опасных участков и критических элементов предусматриваются инженерно-технические средства противодействия противоправному применению беспилотных аппаратов.
Также предусматриваются посты воздушного наблюдения, алгоритмы действий работников при возникновении соответствующей угрозы и проведение тренировок.
Речь идёт не только о беспилотных воздушных судах. Общая система требований ПП №1270 учитывает возможность противоправного использования различных беспилотных и автоматизированных комплексов.
Важно: специальные технические меры против беспилотных аппаратов не являются универсальным требованием для каждого объекта по ПП №1270. Отдельный усиленный комплекс предусмотрен для определённой группы объектов I категории.
Поэтому наличие в постановлении требований по противодействию БПЛА нельзя использовать как основание для обязательной установки одинаковых средств на каждом сельскохозяйственном объекте.
Как должна организовываться инженерная защита объекта
Инженерно-техническая защита должна учитывать конструктивные особенности здания или территории и сохраняться в течение эксплуатации объекта. При размещении средств защиты особое внимание уделяется направлениям, ведущим к критическим элементам, труднопросматриваемым участкам периметра и другим уязвимым местам.
Это означает, что распределять технические средства равномерно только для формального соблюдения требований неправильно. Наиболее значимые точки объекта требуют более плотного контроля и защиты.
Система оповещения и управления эвакуацией должна обеспечивать оперативное доведение информации до людей и позволять организовать их действия без дополнительной паники.
Фактическое состояние инженерных и технических средств также имеет значение при последующем контроле антитеррористической защищённости. Наличие оборудования в документации не заменяет его работоспособность и реальное использование в системе защиты объекта.
Если по результатам обследования определены мероприятия по усилению защищённости, они учитываются при дальнейшей работе с объектом и оформлении документации. Результаты обследования фиксируются в акте обследования и категорирования объекта.
Что делать при угрозе террористического акта
ПП №1270 устанавливает отдельный порядок информирования при обнаружении угрозы, получении сообщения о возможном террористическом акте или его совершении на объекте.
Работник, который обнаружил угрозу или получил соответствующую информацию, должен незамедлительно сообщить об этом лицам, осуществляющим охрану объекта, а также руководителю объекта или ответственному лицу.
После получения информации руководитель или ответственное лицо организует передачу сведений в территориальные органы безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России. Одновременно должны быть обеспечены условия для доступа прибывающих подразделений на объект и выполнения предусмотренных алгоритмов реагирования.
Практическое значение такого порядка заключается в том, что действия сотрудников не должны определяться уже после возникновения угрозы. Последовательность информирования, взаимодействия с охраной, оповещения людей и других необходимых действий должна быть известна заранее и отрабатываться при подготовке работников.
При этом сотрудники объекта не должны самостоятельно выполнять функции правоохранительных органов. Их задача заключается в своевременном сообщении об угрозе и выполнении предусмотренного порядка действий в пределах своих обязанностей.
Как должна защищаться служебная информация
Сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта относятся к информации, доступ к которой должен быть ограничен. Это касается данных, содержащихся в паспорте безопасности, других документах и на материальных носителях, если такие сведения раскрывают принимаемые меры защиты объекта.
На объекте должен быть установлен порядок работы с такой информацией. Доступ получают только те работники и иные лица, которым сведения необходимы для выполнения своих обязанностей.
Необходимо также обеспечивать установленный порядок хранения и использования документов, выявлять возможные каналы утечки информации и принимать меры для ее предотвращения. Работники, которые имеют доступ к таким сведениям, должны быть подготовлены к правильной работе с ними.
Это относится не только к бумажному экземпляру паспорта безопасности. Ограниченный режим может распространяться и на другие документы, схемы, материалы и сведения о фактической системе антитеррористической защищенности.
Важно: сведения о расположении технических средств охраны, уязвимых участках, критических элементах и других особенностях защиты объекта не должны свободно распространяться только потому, что они необходимы для внутренней работы организации.
Как контролируется выполнение требований ПП №1270
После реализации мероприятий антитеррористическая защищенность объекта подлежит дальнейшему контролю. ПП №1270 предусматривает плановые и внеплановые проверки.
Для объектов в сфере ведения решение о плановой проверке принимается руководителем соответствующего органа или организации либо уполномоченным им лицом. Для объектов в сфере деятельности — руководителем организации в соответствующей сфере или уполномоченным им лицом.
Проверка необходима не только для формального подтверждения наличия документов. В ходе нее определяется фактическое состояние антитеррористической защищенности, проверяется выполнение установленных требований и выявляются недостатки, которые необходимо устранить.
Вид проверки | Когда проводится | Максимальный срок |
|---|---|---|
Плановая | Не реже одного раза в 3 года | До 10 рабочих дней |
Внеплановая | При основаниях, предусмотренных ПП №1270 | До 5 рабочих дней |
Плановая проверка может проводиться в форме документарного контроля, выездного обследования либо сочетать оба формата.
Периодичность такой проверки не следует смешивать с периодичностью актуализации паспорта безопасности. Это разные процедуры с разными задачами и основаниями.
Когда проводится внеплановая проверка
ПП №1270 предусматривает несколько оснований для проведения внепланового контроля. Такая проверка может проводиться для подтверждения устранения недостатков, выявленных ранее, после истечения установленного срока их устранения, а также при поступлении информации или обращения о несоблюдении требований к антитеррористической защищенности.
Внеплановая проверка имеет более короткий предельный срок — не более пяти рабочих дней.
Если причиной проверки стали ранее выявленные нарушения, основное внимание будет связано с тем, устранены ли недостатки и приведено ли фактическое состояние объекта в соответствие с установленными требованиями.
Как оформляются результаты проверки
Результаты плановой или внеплановой проверки оформляются актом проверки. В нем отражается состояние антитеррористической защищенности объекта, предложения по устранению выявленных недостатков и сроки, в которые эти недостатки необходимо устранить.
Не следует смешивать этот документ с актом обследования и категорирования. Акт обследования и категорирования оформляется в рамках процедуры определения категории объекта, а акт проверки фиксирует результаты последующего контроля выполнения требований.
Организация устранения выявленных недостатков возлагается на руководителя объекта, ответственное лицо либо физическое лицо — правообладателя объекта в сфере деятельности в предусмотренных постановлением случаях.
Если изменения на объекте затрагивают сведения действующего паспорта безопасности, необходимо дополнительно определить, требуется ли его актуализация или достаточно внесения изменений в установленном порядке. Актуализация паспорта безопасности объекта
Частые вопросы
Обязательны ли мероприятия по антитеррористической защищенности для объекта III категории?
Да. ПП №1270 предусматривает базовый комплекс мероприятий, который выполняется независимо от присвоенной категории. Поэтому III категория не означает отсутствие требований к подготовке работников, алгоритмам действий, тренировкам и другим обязательным организационным мерам.
Различие заключается в объеме дополнительных требований, которые усиливаются для II и I категорий.
Обязательна ли вооруженная охрана для всех объектов по ПП №1270?
Нет. Требование о вооруженной охране предусмотрено для объектов II категории и применяется к объектам I категории вместе с другими мерами более высокого уровня защиты.
При этом порядок организации охраны зависит от того, относится объект к сфере ведения или сфере деятельности.
Можно ли использовать частную охранную организацию?
Для объектов в сфере деятельности ПП №1270 предусматривает возможность привлечения частных охранных организаций с учетом ограничений, установленных законодательством.
Для объектов в сфере ведения предусмотрен другой порядок организации охраны. Поэтому выбирать вариант охраны только по удобству или стоимости без учета статуса объекта неправильно.
Обязательно ли видеонаблюдение на объекте?
Для объектов II категории ПП №1270 предусматривает видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов. Для объектов I категории дополнительно предусматривается видеонаблюдение контрольно-пропускных пунктов и въездов.
Конкретная конфигурация системы определяется с учетом фактических характеристик объекта и расположения участков, подлежащих контролю.
Требуется ли тревожная кнопка на каждом объекте?
ПП №1270 устанавливает для соответствующих категорий требования к техническим средствам, обеспечивающим передачу тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру 112.
Поэтому бытовую формулировку «тревожная кнопка обязательна всем» использовать неправильно. Необходимо учитывать категорию объекта и установленный для нее комплекс требований.
Нужна ли защита от БПЛА всем объектам Минсельхоза?
Нет. Специальный комплекс инженерно-технических мер против противоправного применения беспилотных аппаратов предусмотрен для определенных объектов I категории, которые одновременно относятся к потенциально опасным или критически важным.
При этом общее наблюдение за обстановкой и выявление возможного сбора сведений об объекте с использованием беспилотных аппаратов входит в более широкую систему антитеррористической защищенности.
Как часто проводится плановая проверка?
Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года. Ее продолжительность с учетом сложности и количества проверяемых объектов не может превышать десяти рабочих дней.
Этот срок не означает, что между проверками можно не контролировать исправность систем защиты или соблюдение установленного порядка. Требования должны выполняться постоянно.
Может ли руководитель усилить защиту сверх требований своей категории?
Да. ПП №1270 позволяет руководителю принять решение о применении мер, установленных для более высокой категории.
Такое решение может быть связано с особенностями объекта, его расположением, характером деятельности и другими обстоятельствами, влияющими на фактический уровень риска.
Что делать руководителю после определения категории объекта
После утверждения результатов категорирования необходимо сопоставить установленную категорию с фактическим состоянием объекта. Оцениваются организация охраны, режим доступа, технические средства, видеонаблюдение, связь, подготовка работников, алгоритмы действий и другие меры, предусмотренные ПП №1270.
Если комиссия определила необходимость дополнительных мероприятий, их необходимо организовать в соответствии с утвержденным актом и планом. Одновременно важно обеспечить не только первоначальное оснащение объекта, но и дальнейшую исправность технических средств, соблюдение установленных режимов и фактическую готовность работников к действиям при угрозе.
Документация должна соответствовать реальному состоянию объекта. Если меняются его характеристики, система охраны или другие сведения, имеющие значение для антитеррористической защищенности, необходимо своевременно оценивать последствия таких изменений для действующих документов.
Антитеррористическая защищенность по ПП №1270 представляет собой постоянно действующую систему, а не разовую процедуру перед оформлением паспорта или проверкой. Требования должны выполняться с учетом категории и фактических особенностей объекта на протяжении его эксплуатации, а сведения о реализованных мерах учитываются при оформлении и дальнейшем ведении паспорта безопасности объекта Минсельхоза.
