Антитеррористическая защищённость объектов промышленности: требования и организация мероприятий

Антитеррористическая защищённость объекта промышленности — это комплекс организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение террористических угроз и снижение возможных последствий террористического акта. Требования к такой системе установлены Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2024 года № 258.

Для предприятия выполнение требований не сводится только к разработке паспорта безопасности. Необходимо определить ответственных лиц, провести категорирование объекта, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечить охрану и работоспособность инженерно-технических средств, обучать работников действиям при угрозе террористического акта и поддерживать документацию в актуальном состоянии.

Важно: ПП РФ № 258 распространяется не на все заводы, фабрики и производственные площадки автоматически. Сначала необходимо установить, относится ли конкретный объект к сфере действия постановления и подлежит ли он категорированию именно по этим требованиям.

Каким документом установлены требования к антитеррористической защищённости объектов промышленности

Основным нормативным актом является Постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258. Им утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности таких объектов.

Постановлением № 258 было заменено прежнее регулирование, установленное Постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413. Вместе с ним утратили силу постановления № 655, № 756 и № 511, которыми ранее вносились изменения в требования к объектам промышленности.

Дополнительно применяется приказ Минпромторга России от 30.05.2024 № 2377. Им утверждены методические рекомендации по порядку категорирования и составления паспорта безопасности объектов промышленности. Рекомендации подробнее раскрывают организацию работы комиссии, обследование объекта, подготовку акта категорирования, расчётно-пояснительной записки и паспорта безопасности.

Обязательные требования устанавливает ПП РФ № 258. Приказ Минпромторга № 2377 содержит методические рекомендации по их применению и не заменяет положения постановления.

На какие объекты промышленности распространяется ПП РФ № 258

Постановление распространяется на предусмотренные им объекты промышленности, находящиеся в ведении или относящиеся к сфере деятельности Минпромторга России. Сам факт ведения производственной деятельности ещё не означает, что предприятие обязано оформлять документы именно по ПП № 258.

К сфере действия постановления относятся, в частности:

• важные государственные, критически важные, стратегические, режимные и потенциально опасные объекты, отвечающие установленным требованиям;

• определённые объекты организаций оборонно-промышленного комплекса;

• объекты, связанные с производством, хранением, распространением или утилизацией военной техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

• отдельные объекты микробиологической и химической промышленности;

• градообразующие промышленные объекты, нарушение работы которых способно существенно повлиять на безопасность или условия жизнедеятельности населения;

• объекты, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек.

Объекты, соответствующие условиям ПП № 258, включаются в перечень объектов промышленности, подлежащих категорированию. Ведение такого перечня осуществляет Минпромторг России.

При этом постановление предусматривает исключения. Требования № 258 не применяются к объектам, антитеррористическая защищённость которых регулируется другими актами Правительства РФ. Отдельные ограничения предусмотрены также для объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии.

Поэтому перед началом работ необходимо установить применимый нормативный режим. Ошибка на этом этапе может привести к проведению категорирования и подготовке паспорта по требованиям, которые к конкретному объекту не относятся.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость промышленного объекта

ПП № 258 возлагает ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект промышленности, которому объект принадлежит на праве собственности, аренды или ином законном основании. Ответственность также может быть возложена на назначенное им должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников объекта.

Для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости и организации взаимодействия с территориальными органами определяется ответственное должностное лицо. Именно оно участвует в обеспечении работы комиссии, сборе необходимых данных, подготовке акта категорирования и паспорта безопасности, а также в организации взаимодействия с ФСБ, Росгвардией, МЧС и МВД.

Назначение ответственного лица должно быть оформлено организационно-распорядительным документом. При этом полномочия необходимо определять по существу: кто организует взаимодействие с государственными органами, контролирует выполнение мероприятий, сопровождает категорирование, следит за состоянием документации и исполнением принятых решений.

Назначение ответственного не отменяет полномочий руководителя объекта. Руководитель принимает решение о создании комиссии по обследованию и категорированию, является её председателем, организует разработку паспорта безопасности и утверждает необходимые мероприятия.

Что включает антитеррористическая защищённость промышленного объекта

ПП № 258 рассматривает антитеррористическую защищённость как систему взаимосвязанных мероприятий. Она должна обеспечивать не только защиту периметра, но и выявление признаков подготовки террористического акта, контроль доступа, защиту информации, готовность работников к действиям при угрозе и снижение возможных последствий.

Основные направления системы включают:

• воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию;

• выявление нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и признаков подготовки террористического акта;

• пресечение попыток совершения террористического акта;

• минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы;

• защиту служебной информации ограниченного распространения;

• предотвращение несанкционированного проноса, провоза и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Организационные меры, физическая охрана и технические средства должны дополнять друг друга. Наличие камеры видеонаблюдения, поста охраны или оформленного паспорта безопасности само по себе не означает, что требования выполнены в полном объёме.

Важно: паспорт безопасности является частью системы антитеррористической защищённости, но не заменяет фактическое выполнение мероприятий. Сведения, отражённые в документе, должны соответствовать реальному состоянию объекта и организации его защиты.

Какие мероприятия обязательны независимо от категории объекта

ПП № 258 устанавливает комплекс мероприятий, которые выполняются независимо от того, какая категория потенциальной опасности присвоена объекту.

К ним относятся разработка планов эвакуации, назначение ответственного должностного лица, взаимодействие с территориальными органами, организация пропускного и внутриобъектового режимов, проведение инструктажей и практических занятий с работниками.

Объект должен быть оснащён инженерно-техническими средствами и системами охраны, средствами передачи тревожных сообщений, бесперебойной и устойчивой связью. Требования предусмотрены также к организации контрольно-пропускных пунктов, охране потенциально опасных участков и критических элементов, ежедневному осмотру зданий, сооружений, стоянок транспорта, складских и подсобных помещений.

Отдельное направление составляет информационная безопасность. На объекте должны приниматься меры по защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа. Также предусматриваются системы оповещения и управления эвакуацией и наглядная информация о порядке действий работников при обнаружении подозрительных лиц или предметов и при поступлении информации об угрозе.

Дополнительный объём требований определяется уже с учётом присвоенной категории потенциальной опасности. Для объектов категорий «Н», «С» и «В» предусмотрены разные требования к охране, количеству рубежей обнаружения и защиты, инженерно-техническому оснащению и другим мерам.

Организационные документы по антитеррористической защищённости предприятия

Требования должны быть закреплены не только фактически, но и документально. Конкретный комплект зависит от характеристик объекта, присвоенной категории, организации охраны, инженерно-технических средств и внутренней структуры предприятия.

В системе документации используются приказы о назначении ответственных лиц, документы по организации пропускного и внутриобъектового режимов, инструкции для работников и охраны, планы эвакуации, алгоритмы действий при угрозе террористического акта, документы о проведении инструктажей и тренировок.

Отдельный блок документов формируется при категорировании объекта. К нему относятся акт категорирования и расчётно-пояснительная записка. Результаты категорирования затем отражаются в паспорте безопасности, а сам акт является его неотъемлемой частью.

Если объект подпадает под требования ПП № 258, паспорт безопасности объекта промышленности разрабатывается на основании результатов категорирования и с учётом присвоенной категории потенциальной опасности.

Единого универсального комплекта документов для всех промышленных объектов нет. Состав документации определяется с учётом требований ПП № 258, особенностей предприятия и результатов его категорирования.

Пропускной и внутриобъектовый режим на промышленном объекте

Пропускной и внутриобъектовый режимы являются базовыми элементами антитеррористической защищённости. Они должны обеспечивать контролируемый доступ работников, посетителей и транспорта, предотвращать несанкционированное пребывание посторонних и затруднять пронос или провоз запрещённых предметов и веществ.

ПП № 258 предусматривает своевременное выявление нарушений режима, контроль доступа на территорию, ежедневный осмотр зданий, сооружений, стоянок транспорта, складских и подсобных помещений, а также потенциально опасных участков и критических элементов.

Особенности режима зависят от устройства конкретного предприятия. На объекте могут находиться несколько проходных, производственных корпусов, локальных охраняемых зон, арендаторы и отдельные площадки. Организация доступа должна учитывать фактическую структуру объекта и установленные границы охраняемых зон.

Отдельное значение имеют арендуемые площади. В договоры аренды, безвозмездного пользования и иные договоры пользования имуществом должны включаться условия, позволяющие руководителю объекта контролировать целевое использование таких площадей и предусматривать возможность расторжения договора при их нецелевом использовании.

Важно: пропускной и внутриобъектовый режимы должны быть не только установлены документально, но и фактически выполняться. Контроль распространяется на проход людей, въезд транспорта, внутренние зоны объекта и состояние используемых средств охраны.

Физическая охрана объекта промышленности

Физическая охрана является обязательной частью системы антитеррористической защищённости, но требования к ней различаются в зависимости от присвоенной объекту категории потенциальной опасности и особенностей самого предприятия.

Для объектов низкой категории «Н» предусмотрена охрана работниками частных охранных организаций, если на конкретный объект может распространяться частная охранная деятельность, либо иными предусмотренными постановлением подразделениями охраны. Комиссия при категорировании может определить необходимость использования служебного или боевого ручного огнестрельного оружия.

Для объектов средней категории «С» требования становятся строже. Предусматривается вооружённая охрана сотрудниками подразделений вневедомственной охраны Росгвардии и (или) работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Росгвардии, с учётом предусмотренных постановлением исключений и специальных случаев.

Для высокой категории «В» установлены наиболее строгие требования к составу охраны, применяемым средствам и организации защиты потенциально опасных участков и критических элементов.

При этом охрана должна обеспечивать не только нахождение сотрудников на постах. Она связана с работой контрольно-пропускных пунктов, контролем доступа, реагированием на тревожные сообщения, охраной критических элементов, блокированием нарушителя и взаимодействием с оперативными службами.

Важно: вид охраны нельзя выбирать только исходя из удобства или стоимости для предприятия. Требования зависят от категории потенциальной опасности, характера объекта и специальных условий, установленных ПП № 258.

Инженерно-техническая защита промышленного объекта

Инженерно-технические средства должны дополнять физическую охрану и обеспечивать своевременное обнаружение нарушения, ограничение доступа и передачу информации сотрудникам охраны.

ПП № 258 предусматривает использование систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля и управления доступом, тревожной связи, охранного освещения, технических средств на контрольно-пропускных пунктах, систем оповещения и других средств защиты.

Для разных категорий устанавливается различное минимальное количество рубежей обнаружения и защиты:

Категория	Минимальное количество рубежей обнаружения и защиты
Низкая «Н»	не менее 1
Средняя «С»	не менее 2
Высокая «В»	не менее 3 в совокупности

Под рубежом обнаружения и защиты понимается не отдельное устройство, а комплексное решение. В зависимости от уровня рубежа это может быть ограждение периметра с контрольно-пропускными пунктами и сигнализацией, дополнительное внутреннее ограждение локальной охраняемой зоны либо защита непосредственно потенциально опасного участка или критического элемента средствами контроля доступа и сигнализации.

Инженерная защита должна соответствовать требованиям законодательства о безопасности зданий и сооружений. Конкретные типы инженерно-технических средств охраны определяются в техническом задании на их проектирование. При необходимости руководитель объекта вправе применять средства более высокого класса защиты.

Видеонаблюдение на промышленном объекте

Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта. Количество камер и места их размещения определяются с учётом конфигурации территории, расположения охраняемых зон и задач системы безопасности.

ПП № 258 прямо устанавливает срок хранения видеоданных: архив должен сохраняться в течение одного месяца.

Для объектов высокой категории дополнительно предусмотрено видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также систем видеонаблюдения на контрольно-пропускных пунктах и въездах. Зоны обзора должны позволять осуществлять идентификацию и (или) различение лиц и объектов в пределах предусмотренных требований.

Система видеонаблюдения должна рассматриваться вместе с охранной сигнализацией, средствами контроля доступа и действиями сотрудников охраны. Камера фиксирует обстановку, но сама по себе не обеспечивает реагирование на нарушение.

Система оповещения и управления эвакуацией

Система оповещения должна позволять оперативно информировать работников и других находящихся на объекте лиц о необходимости эвакуации и иных действиях при угрозе. Её задача — не только передать сигнал, но и обеспечить понятное сообщение, которое позволяет людям действовать организованно и не допустить паники.

ПП № 258 требует автономности системы оповещения и наличия источников бесперебойного электропитания. В помещениях и на участках, где требуется оповещение людей, уровень звукового сигнала должен превышать допустимый уровень шума, а речевая информация должна оставаться разборчивой.

Эти требования особенно значимы для производственных объектов с высоким постоянным уровнем шума, крупными цехами, удалёнными площадками и значительным количеством работников. Система должна обеспечивать фактическое получение сообщения людьми в тех зонах, где они находятся в рабочее время.

Защита промышленного объекта от беспилотных аппаратов

ПП № 258 предусматривает дополнительные мероприятия по защите от беспилотных воздушных, подводных и надводных аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов.

Для объектов категории «С» в зависимости от особенностей объекта могут использоваться средства обнаружения, пассивной защиты и радиоэлектронной борьбы. Для объектов категории «В» требования расширяются: кроме средств обнаружения, пассивной защиты и радиоэлектронной борьбы, при необходимости предусматриваются дополнительные меры противодействия, а также организационные действия охраны и взаимодействие с органами безопасности.

При выборе таких средств необходимо учитывать не только категорию, но и особенности территории, производственного процесса, расположение потенциально опасных участков и критических элементов.

Важно: наличие требований по противодействию беспилотным аппаратам не означает, что предприятие вправе самостоятельно применять любые технические средства воздействия. Конкретные решения должны соответствовать законодательству и установленным полномочиям организаций, отвечающих за защиту объекта.

Как категория потенциальной опасности влияет на требования

ПП № 258 устанавливает три категории потенциальной опасности: высокую «В», среднюю «С» и низкую «Н». Категория определяется при обследовании объекта комиссией с учётом возможного количества погибших или пострадавших и размера материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

По мере повышения категории увеличиваются требования к охране, количеству рубежей обнаружения и защиты, инженерному оснащению, локальным охраняемым зонам и защите потенциально опасных участков и критических элементов.

При этом предприятие вправе применять дополнительные меры защиты сверх установленного минимального уровня, если это необходимо с учётом особенностей объекта.

Категорирование как основа системы антитеррористической защищённости

Категорирование проводится для того, чтобы определить необходимый и достаточный уровень антитеррористической защищённости конкретного объекта. Без результатов обследования невозможно обоснованно установить категорию и определить полный объём мероприятий.

Для проведения категорирования руководитель создаёт комиссию по обследованию и категорированию объекта. Комиссия изучает исходные данные, характеристики предприятия и производственный цикл, обследует территорию, выявляет потенциально опасные участки и критические элементы, оценивает возможные последствия террористического акта и рассчитывает показатели, влияющие на категорию.

Категорирование проводится в срок не более 30 рабочих дней со дня создания комиссии. По итогам её работы оформляется акт, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем не позднее последнего дня работы комиссии.

Если между членами комиссии возникают разногласия, решение принимается большинством голосов в ходе согласительного совещания. Член комиссии, не согласный с принятым решением, всё равно подписывает акт, а его особое мнение приобщается к документу.

Результаты обследования и категорирования становятся основанием для последующей разработки паспорта безопасности. При необходимости подготовки документов по результатам работы комиссии применяется акт обследования и категорирования объекта.

Что учитывает комиссия при категорировании

Комиссия не определяет категорию только по численности работников или площади предприятия. ПП № 258 требует оценить возможные последствия наиболее опасного сценария и фактическое состояние объекта.

В ходе работы комиссия:

• собирает и анализирует исходные сведения об объекте;

• изучает его конструктивные и технические характеристики и производственный цикл;

• обследует территорию и выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;

• определяет места, уязвимые для проникновения;

• оценивает вероятность и возможные последствия террористического акта;

• рассчитывает прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможный материальный ущерб;

• оценивает состояние антитеррористической защищённости и определяет категорию объекта.

При расчёте возможных людских потерь учитываются не только штатные работники предприятия. В расчёт включаются арендаторы, сотрудники или военнослужащие охраны и другие лица, которые могут оказаться в зоне поражения.

Материальный ущерб складывается из собственного и стороннего ущерба. Учитываются возможные потери основных производственных фондов, продукции и ресурсов, потеря прибыли, простой работников, ущерб государству и инфраструктуре, последствия для окружающей среды и затраты на ликвидацию возможных последствий.

Категория присваивается по наивысшему количественному показателю из установленных критериев. Если по одному показателю объект соответствует более высокой категории, именно она определяет итоговую категорию.

Паспорт безопасности промышленного объекта

После утверждения акта категорирования руководитель объекта должен организовать разработку паспорта безопасности не позднее пяти рабочих дней.

Акт категорирования является основанием для разработки паспорта и его неотъемлемой частью. Необходимые пояснения и расчёты, которыми обосновываются результаты категорирования, оформляются в расчётно-пояснительной записке и также прилагаются к паспорту.

Паспорт отражает сведения об объекте, его территории и работниках, потенциально опасных участках и критических элементах, возможных последствиях террористического акта, категории потенциальной опасности, организации охраны, инженерно-техническом обеспечении и фактическом состоянии антитеррористической защищённости.

Документ разрабатывается в пяти экземплярах и проходит установленную процедуру согласования. После получения последней согласующей подписи он утверждается руководителем объекта.

Акт категорирования и паспорт безопасности содержат служебную информацию ограниченного распространения и имеют пометку «Для служебного пользования», если содержащиеся в них сведения не относятся к государственной тайне.

Важно: паспорт безопасности нельзя рассматривать как формальный документ, который оформляется отдельно от фактического состояния предприятия. Его содержание должно соответствовать результатам обследования, категории объекта, используемой охране и реально действующим инженерно-техническим средствам.

Обучение работников и антитеррористические тренировки

Работники предприятия являются частью системы антитеррористической защищённости. Даже технически хорошо оснащённый объект остаётся уязвимым, если персонал не знает порядка действий при обнаружении подозрительного предмета, появлении постороннего лица или получении информации об угрозе.

ПП № 258 предусматривает проведение инструктажей и практических занятий, обучение работников способам защиты, отработку безопасной эвакуации и тренировки по реализации планов антитеррористической защищённости.

Обучение должно быть связано с установленными на предприятии алгоритмами. Работник должен понимать, кому передавать информацию, какие действия выполнять самостоятельно и как действовать после получения сигнала об эвакуации.

Тренировки позволяют проверить не только знания работников, но и работу оповещения, связи, взаимодействие подразделений, действия охраны и возможность безопасной эвакуации людей из зданий и с территории объекта.

Порядок действий при угрозе террористического акта

ПП № 258 устанавливает отдельный порядок информирования при получении сведений об угрозе совершения террористического акта или при его совершении на объекте промышленности.

Работник, получивший информацию об угрозе, должен незамедлительно сообщить об этом руководителю объекта и руководителю подразделения охраны. Если угроза обнаружена непосредственно на объекте либо информация о ней подтверждена, руководитель или замещающее его лицо информирует территориальные органы безопасности, Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны, МВД и МЧС по месту нахождения объекта. Информация также передаётся правообладателю объекта и вышестоящей организации, если они имеются.

При передаче сообщения указываются сведения о лице, которое передаёт информацию, наименование и точный адрес объекта, время получения информации, известные обстоятельства угрозы и количество находящихся на объекте людей. По запросу принимающей стороны сообщаются другие значимые сведения.

После передачи информации фиксируются данные лица, которое её приняло, а также дата и время сообщения. Работники и охрана действуют в соответствии с заранее разработанными алгоритмами, включая порядок эвакуации и иные меры, предусмотренные для конкретного объекта.

Важно: порядок реагирования должен быть определён до возникновения угрозы. Работники должны знать, кому сообщать информацию, как действовать после получения сигнала и каким образом проводится безопасная эвакуация.

Защита служебной информации об антитеррористической защищённости

Система защиты промышленного объекта включает сведения, свободное распространение которых может создать дополнительные риски. Поэтому ПП № 258 отдельно регулирует работу со служебной информацией ограниченного распространения.

Необходимо ограничивать доступ работников к такой информации, обеспечивать её надлежащее хранение и использование, предотвращать возможную утечку и обучать работников правилам обращения с соответствующими сведениями.

Особый режим распространяется непосредственно на акт категорирования и паспорт безопасности. Если содержащиеся в них сведения не относятся к государственной тайне, документы имеют пометку «Для служебного пользования».

Это связано с содержанием самого паспорта. В нём отражаются сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, организации охраны, инженерно-технических средствах, постах, контрольно-пропускных пунктах и фактическом состоянии системы антитеррористической защищённости.

По этой причине хранение, копирование и передача таких документов должны осуществляться с соблюдением требований к защите информации. Если в документах присутствуют сведения, составляющие государственную тайну, применяются соответствующие требования законодательства о государственной тайне.

Контроль антитеррористической защищённости промышленного объекта

Выполнение требований контролируется уполномоченными должностными лицами Минпромторга России. ПП № 258 предусматривает плановые и внеплановые проверки состояния антитеррористической защищённости.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года. Она может включать документарный контроль паспорта безопасности, организационно-распорядительных документов и отчётов руководителя о состоянии антитеррористической защищённости.

Внеплановая проверка проводится в форме выездного обследования при наличии предусмотренных постановлением оснований. К ним относятся поступление информации о несоблюдении требований, необходимость проконтролировать устранение ранее выявленных недостатков, повторное обследование объекта, отдельные случаи актуализации паспорта и необходимость решения проблемных вопросов, выявленных в ходе мониторинга.

По результатам проверки составляется акт с указанием выявленных недостатков, предложений и сроков их устранения. Сама проверка не должна продолжаться более 10 рабочих дней.

Если выявлены нарушения, руководитель объекта не позднее 20 рабочих дней после окончания проверки составляет план мероприятий по их устранению. Один экземпляр такого плана направляется в Минпромторг России.

Подробный порядок плановых и внеплановых проверок целесообразно рассматривать отдельно, поскольку контроль состояния системы АТЗ является самостоятельной процедурой и не совпадает с первоначальным категорированием объекта.

Когда необходимо актуализировать паспорт безопасности

Поддержание антитеррористической защищённости не заканчивается после утверждения паспорта. ПП № 258 требует актуализировать паспорт безопасности не реже одного раза в три года, а также при наступлении определённых изменений.

Основанием для актуализации может стать изменение основного предназначения объекта, его общей площади или периметра, количества потенциально опасных участков и критических элементов, состава сил и средств защиты, инженерно-технических мероприятий или проведение повторного обследования.

В процессе актуализации категория потенциальной опасности должна быть подтверждена либо изменена. При этом сама актуализация проводится по процедуре, установленной для категорирования, подготовки, согласования и утверждения паспорта.

Поэтому актуализация — это не механическая замена нескольких страниц документа. Если основания затрагивают категорию или состояние защищённости, необходимо заново провести предусмотренные постановлением действия и оформить результаты установленным порядком. Для действующего объекта можно заказать актуализацию паспорта безопасности.

Ответственность за состояние антитеррористической защищённости

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости возлагается на руководителя объекта либо на предусмотренное ПП № 258 назначенное должностное лицо, непосредственно руководящее деятельностью работников объекта.

Наличие назначенного ответственного сотрудника не отменяет необходимости организационных решений со стороны руководителя. Именно на уровне руководства создаётся комиссия, организуется разработка паспорта, утверждаются документы и обеспечивается выполнение мероприятий по защите объекта.

При проведении государственного контроля оценивается не только наличие документов. Проверяется выполнение самих требований, состояние системы антитеррористической защищённости и реализация мероприятий, предусмотренных по результатам категорирования.

Если выявлены нарушения, их необходимо устранить в установленные сроки. В предусмотренных ПП № 258 случаях выполнение таких мероприятий становится основанием для последующей актуализации паспорта безопасности.

Частые вопросы

Всем ли промышленным предприятиям необходимо выполнять требования ПП № 258?

Нет. Постановление распространяется на определённые объекты промышленности, находящиеся в ведении или относящиеся к сфере деятельности Минпромторга России и отвечающие установленным критериям. Кроме того, ПП № 258 содержит исключения для объектов, антитеррористическая защищённость которых регулируется другими актами Правительства РФ.

Кто отвечает за антитеррористическую защищённость промышленного объекта?

Ответственность возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект и владеющего им на праве собственности, аренды или ином законном основании, либо на назначенное им должностное лицо в предусмотренном постановлением порядке.

Какие мероприятия обязательны независимо от категории?

ПП № 258 устанавливает общий комплекс мероприятий для всех категорий. Он включает назначение ответственного, планы эвакуации, организацию пропускного и внутриобъектового режимов, инструктажи и тренировки, взаимодействие с государственными органами, инженерно-технические средства охраны, связь, оповещение и другие меры.

Какие категории предусмотрены для промышленных объектов?

Установлены три категории потенциальной опасности: высокая «В», средняя «С» и низкая «Н». Категория определяется комиссией по результатам обследования и оценки возможного количества пострадавших, материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

Сколько должны храниться записи видеонаблюдения?

ПП № 258 требует архивировать и хранить данные системы видеонаблюдения в течение одного месяца.

Обязательно ли проводить категорирование перед разработкой паспорта безопасности?

Да, для объекта, подпадающего под требования ПП № 258, результаты категорирования служат основанием для разработки паспорта безопасности. Они оформляются актом категорирования, который является неотъемлемой частью паспорта.

Сколько экземпляров паспорта безопасности оформляется?

Паспорт безопасности разрабатывается в пяти экземплярах. После утверждения один хранится у руководителя объекта, а остальные направляются в предусмотренные ПП № 258 органы.

Как часто актуализируется паспорт безопасности?

Актуализация проводится не реже одного раза в три года, а также при наступлении оснований, перечисленных в ПП № 258. В ходе актуализации категория объекта подтверждается или изменяется.

Кто проверяет антитеррористическую защищённость промышленного объекта?

Контроль исполнения требований осуществляется уполномоченными должностными лицами Минпромторга России посредством ведения перечня объектов и проведения плановых или внеплановых проверок.

Может ли предприятие установить более высокий уровень защиты, чем требуется для его категории?

Да. ПП № 258 устанавливает необходимый уровень требований, но руководитель может использовать инженерно-технические средства более высокого класса защиты и принимать дополнительные меры, если это необходимо с учётом особенностей объекта.

Что необходимо сделать руководителю промышленного объекта

Работу следует начинать с проверки применимости ПП № 258 к конкретному объекту. После этого определяется ответственное должностное лицо, создаётся комиссия, проводится обследование и устанавливается категория потенциальной опасности. Результаты оформляются актом категорирования и расчётными материалами, после чего разрабатывается паспорт безопасности.

Следующий этап — фактическое выполнение мероприятий. Необходимо привести организационные документы, охрану, пропускной режим, инженерно-технические средства, систему оповещения и подготовку работников в соответствие с требованиями для присвоенной категории.

После утверждения паспорта система продолжает действовать постоянно. Изменения характеристик объекта, охраны, территории или инженерно-технической защиты необходимо своевременно учитывать, а состояние антитеррористической защищённости — контролировать и поддерживать в соответствии с ПП № 258.

Для объекта, который подпадает под требования постановления, разработка паспорта безопасности промышленного объекта проводится на основании результатов категорирования, а при изменении сведений или наступлении установленных оснований выполняется актуализация паспорта безопасности.