Категории опасности объектов промышленности по ПП № 258: В, С и Н
Для объектов промышленности, подпадающих под требования Постановления Правительства РФ № 258, предусмотрены три категории потенциальной опасности: высокая «В», средняя «С» и низкая «Н». Категория определяется в ходе обследования и категорирования объекта и зависит от возможных последствий террористического акта.
При оценке учитываются два основных показателя: прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможный размер материального ущерба с учётом ущерба окружающей природной среде. Категория влияет на дальнейшие требования к охране, инженерно-технической защите и другим мероприятиям по антитеррористической защищённости.
Важно: категория не определяется по названию предприятия, виду производства, площади объекта или решению руководителя. Она устанавливается комиссией по результатам обследования и расчёта возможных последствий.
Для чего объекту промышленности присваивается категория опасности
Категорирование необходимо для того, чтобы требования к антитеррористической защищённости соответствовали реальному уровню потенциальных последствий для конкретного объекта. Промышленные предприятия значительно отличаются друг от друга по численности людей, производственным процессам, стоимости оборудования, наличию опасных веществ, расположению и влиянию на окружающую инфраструктуру.
Поэтому одинаковые требования ко всем объектам были бы необоснованными. Категория позволяет определить необходимый уровень защиты с учётом того, насколько серьёзными могут оказаться последствия террористического акта.
При оценке рассматривается не обычная работа предприятия, а возможная наиболее негативная ситуация. Комиссия анализирует производственный процесс, потенциально опасные участки и критические элементы, количество людей, которые могут оказаться в зоне поражения, а также возможные имущественные и иные потери.
После определения категории становится понятно, какой дополнительный уровень антитеррористической защищённости должен быть обеспечен на объекте. При этом базовые требования действуют независимо от присвоенной категории.
Какие категории опасности установлены для объектов промышленности
ПП № 258 предусматривает три категории потенциальной опасности.
Категория | Уровень потенциальной опасности | Основное значение |
|---|---|---|
«В» | Высокая | Наиболее серьёзные возможные последствия |
«С» | Средняя | Значительные, но меньшие по масштабу последствия |
«Н» | Низкая | Последствия ниже установленных границ для более высоких категорий |
Буквенные обозначения используются в документации по категорированию и паспорте безопасности. Они также имеют практическое значение после завершения работы комиссии, поскольку для разных категорий предусмотрен различный объём дополнительных требований к охране и технической защите.
Высокая категория «В»
К высокой категории относятся объекты, для которых возможные последствия террористического акта достигают наиболее серьёзных значений.
Высокая категория устанавливается, если прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составляет более 300 человек. К этой же категории относится объект, если возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет 500 млн рублей и более.
Для присвоения высокой категории необязательно, чтобы одновременно выполнялись оба условия. Если хотя бы один из оцениваемых показателей соответствует высокой категории, итоговая категория объекта определяется с учётом именно этого более высокого уровня потенциальной опасности.
Например, сравнительно небольшое по численности предприятие может получить высокую категорию, если возможный материальный ущерб достигает установленного значения. И наоборот, высокая численность потенциально пострадавших способна определить категорию независимо от более низкого показателя имущественного ущерба.
Средняя категория «С»
Средняя категория устанавливается для объектов, у которых прогнозируемое количество людей, способных погибнуть или получить вред здоровью, составляет от 50 до 300 человек.
По материальному критерию к средней категории относятся объекты, для которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде находится в диапазоне от 500 тыс. рублей до 500 млн рублей.
Как и в случае с высокой категорией, показатели рассматриваются не изолированно друг от друга. Если один критерий соответствует средней категории, а другой — высокой, объект относится к более высокой категории.
Иными словами, комиссия не выводит среднее значение между двумя показателями. Каждый критерий оценивается отдельно, после чего применяется более высокий уровень потенциальной опасности.
Важно: при расхождении показателей категория не усредняется. Если хотя бы один из критериев соответствует более высокой категории, итоговое решение принимается по более высокому показателю.
Низкая категория «Н»
К низкой категории относятся объекты, для которых прогнозируемое количество людей, способных погибнуть или получить вред здоровью, не превышает 50 человек, а возможный материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде составляет менее 500 тыс. рублей.
Низкая категория означает, что рассчитанные потенциальные последствия находятся ниже границ, установленных для средней и высокой категорий. Однако это не означает, что требования к антитеррористической защищённости для такого объекта отсутствуют.
Для объектов категории «Н» сохраняется общий комплекс обязательных мероприятий по защите территории, организации пропускного и внутриобъектового режимов, подготовке работников, обеспечению связи, оповещения и применению инженерно-технических средств. Дополнительно постановлением предусмотрены требования, относящиеся непосредственно к объектам низкой категории.
Важно: низкая категория «Н» не освобождает объект от выполнения требований по антитеррористической защищённости. Категория определяет уровень дополнительных мер, но базовая система защиты должна быть организована на любом объекте, подпадающем под ПП № 258.
Как учитывается количество возможных пострадавших
При определении категории учитывается не общая численность работников предприятия, а прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при рассматриваемом сценарии террористического акта.
В расчёт включаются работники самого объекта, сотрудники арендаторов, военнослужащие или работники охраны, а также другие лица, которые могут оказаться в зоне поражения.
Поэтому фактический показатель зависит от особенностей конкретного объекта: режима работы, сменности, расположения производственных участков, количества одновременно находящихся людей и возможной зоны воздействия.
Если на предприятии числится большое количество сотрудников, но они распределены между разными площадками, корпусами или сменами, сама штатная численность ещё не определяет категорию. Комиссия оценивает возможные последствия конкретного сценария для людей, которые реально могут находиться в соответствующей зоне.
Почему нельзя определять категорию только по численности работников
Количество сотрудников является важным исходным показателем, но использовать его отдельно от других обстоятельств нельзя.
Предприятие с относительно небольшой численностью персонала может относиться к более высокой категории из-за значительного возможного материального ущерба. В то же время большое количество работников само по себе не означает автоматического присвоения высокой категории, если прогнозируемое количество пострадавших при рассматриваемом сценарии находится в пределах другой категории.
При расчётах необходимо учитывать не только персонал организации, но и арендаторов, охрану и других лиц, которые могут находиться на объекте.
Важно: штатная численность предприятия и прогнозируемое количество возможных пострадавших — разные показатели. Для определения категории используется оценка возможных последствий террористического акта, а не только сведения из штатного расписания.
Как учитывается материальный ущерб
Второй основной критерий определения категории связан с возможным материальным ущербом и ущербом окружающей природной среде.
При расчёте собственного ущерба могут учитываться потери основных производственных фондов, зданий, сооружений, оборудования, готовой продукции, материалов и производственных запасов. Также оцениваются возможная потеря прибыли и выплаты работникам за период вынужденного простоя.
Отдельно рассчитывается ущерб третьим лицам. К нему могут относиться потери государства, подрядных и арендных организаций, ущерб инфраструктуре и окружающей среде, а также расходы, необходимые для ликвидации последствий.
Поэтому стоимость одного здания или оборудования не отражает весь возможный масштаб ущерба. На крупном промышленном объекте последствия могут затрагивать производственные связи, арендаторов, инженерную инфраструктуру и прилегающую территорию.
Расчёты должны быть основаны на актуальных и подтверждаемых данных. Их результаты и пояснения используются для обоснования решения комиссии о категории объекта.
Что происходит, если критерии относятся к разным категориям
Количество возможных пострадавших и размер ущерба оцениваются независимо друг от друга. Если результаты соответствуют разным уровням потенциальной опасности, применяется более высокая категория.
Количество возможных пострадавших | Возможный ущерб | Итоговая категория |
|---|---|---|
Соответствует категории «Н» | Соответствует категории «С» | «С» |
Соответствует категории «С» | Соответствует категории «В» | «В» |
Соответствует категории «В» | Соответствует категории «Н» | «В» |
Оба показателя соответствуют одной категории | Та же категория | Соответствующая категория |
Показатели не складываются и не усредняются. Комиссия определяет, какой уровень соответствует каждому из критериев, после чего принимает решение по наиболее высокому показателю.
Это правило исключает ситуацию, когда значительный потенциальный ущерб компенсируется небольшим количеством возможных пострадавших или, наоборот, высокая угроза для людей снижается из-за относительно небольшого имущественного ущерба.
Важно: более низкий показатель по одному критерию не позволяет снизить категорию, если другой критерий соответствует более высокому уровню потенциальной опасности.
Кто определяет категорию промышленного объекта
Категорию определяет комиссия по обследованию и категорированию объекта. Руководитель предприятия организует её работу и является председателем, однако решение должно основываться на результатах обследования и расчётах.
Комиссия изучает исходные сведения, характеристики предприятия и производственного процесса, определяет потенциально опасные участки и критические элементы, оценивает возможные сценарии террористического акта и рассчитывает последствия.
При необходимости к работе привлекаются профильные эксперты. Они могут помогать при оценке технологических, инженерных и иных специальных вопросов, но решение о категории принимает комиссия.
Категория не может выбираться исходя из стоимости последующих мероприятий по защите или желания сократить расходы на охрану. Она должна соответствовать фактическим характеристикам объекта и расчётным последствиям.
Какие характеристики объекта влияют на определение категории
При категорировании учитывается совокупность характеристик предприятия. Значение имеют особенности производственного процесса, расположение и назначение зданий и сооружений, потенциально опасные участки, критические элементы и количество людей, которые могут находиться в зоне возможного воздействия.
Комиссия также оценивает стоимость имущества и производственных фондов, присутствие арендаторов, возможное влияние на сторонние организации, инфраструктуру и окружающую природную среду.
Для объекта с несколькими производственными площадками важно правильно определить границы категорирования. Технологическая связь площадок, их территориальное расположение и общая площадь могут влиять на то, будут ли они рассматриваться совместно или самостоятельно.
При изменении существенных характеристик объекта ранее выполненные расчёты могут перестать соответствовать фактической ситуации. Поэтому сведения, используемые для определения категории, должны быть актуальными.
Как категория оформляется в документах
Решение комиссии отражается в акте категорирования. В документе фиксируются результаты обследования, рассчитанные показатели и установленная категория потенциальной опасности.
Обоснование должно подтверждаться исходными данными и расчётами. Подробные расчётные материалы и пояснения оформляются в расчётно-пояснительной записке, которая используется вместе с другими материалами категорирования.
После утверждения акта сведения о категории включаются в паспорт безопасности объекта. Таким образом, одно и то же решение последовательно отражается в материалах комиссии, акте и паспорте безопасности.
При оформлении акта обследования и категорирования объекта важно обеспечить соответствие указанной категории фактическим результатам обследования и выполненным расчётам.
Если исходные сведения, расчёты и итоговая категория в документах противоречат друг другу, обоснованность результатов категорирования становится сомнительной. Поэтому решение комиссии должно прослеживаться от исходных данных до окончательно оформленного паспорта безопасности.
Как категория влияет на требования к антитеррористической защищённости
После определения категории меняется объём требований к защите объекта. При этом для всех категорий действует общий набор обязательных мероприятий по антитеррористической защищённости, а для объектов категорий «Н», «С» и «В» устанавливаются дополнительные требования.
Для объектов низкой категории «Н» применяется базовый уровень дополнительных мер. Для средней категории «С» требования усиливаются, в том числе к организации охраны, количеству рубежей обнаружения и защиты, инженерно-техническим средствам и контролю доступа. Для высокой категории «В» предусмотрен наиболее высокий уровень защиты.
Категория влияет не только на физическую охрану. Она учитывается при организации контрольно-пропускных пунктов, оснащении объекта техническими средствами, защите потенциально опасных участков и критических элементов, организации видеонаблюдения и других мероприятий.
При этом предприятие может использовать более высокий уровень защиты, если особенности объекта этого требуют. Присвоенная категория определяет обязательный минимум, но не запрещает применять дополнительные меры.
Может ли категория промышленного объекта измениться
Ранее установленная категория не является неизменной на весь период эксплуатации объекта. При изменении характеристик предприятия необходимо оценивать, сохраняются ли основания для ранее принятого решения.
Категория подтверждается или изменяется при актуализации паспорта безопасности. Основанием для пересмотра могут стать изменение основного назначения объекта, площади или периметра территории, количества потенциально опасных участков и критических элементов, состава сил и средств охраны или инженерно-технических мероприятий.
На категорию могут повлиять и изменения производственного процесса, количества людей, стоимости производственных фондов и других исходных данных, используемых для оценки возможных последствий.
Если после повторной оценки показатели соответствуют другой категории, результаты должны быть отражены в документации объекта. В таком случае необходимо привести паспорт безопасности и связанные с ним материалы в соответствие с новыми результатами.
При изменении сведений, влияющих на состояние объекта, проводится актуализация паспорта безопасности с подтверждением либо изменением ранее установленной категории.
Ошибки при определении категории промышленного объекта
Одна из наиболее распространённых ошибок — попытка определить категорию только по количеству сотрудников. Такой подход не учитывает фактическое количество людей, которые могут оказаться в зоне поражения, и полностью исключает второй основной критерий — возможный размер ущерба.
Нельзя также учитывать только собственное имущество предприятия. Возможные последствия могут распространяться на арендаторов, подрядчиков, государственную и коммунальную инфраструктуру, окружающую природную среду и другие объекты.
Ошибкой является использование устаревших сведений. Если изменились производственные площади, оборудование, численность персонала, арендаторы, стоимость основных фондов или расположение отдельных участков, ранее собранные данные могут уже не соответствовать фактической ситуации.
Отдельного внимания требует определение границ объекта. Неправильное объединение самостоятельных площадок или необоснованное разделение технологически связанных частей предприятия может повлиять на расчёт возможных последствий и итоговую категорию.
Нельзя выбирать более низкую категорию только потому, что один из двух показателей соответствует меньшему уровню потенциальной опасности. Решение принимается по наиболее высокому из установленных критериев.
Важно: если хотя бы один из оцениваемых показателей соответствует более высокой категории, более низкое значение второго показателя не уменьшает итоговую категорию объекта.
Как категория связана с паспортом безопасности
После завершения категорирования решение комиссии отражается в акте и становится основанием для разработки паспорта безопасности.
В паспорт включаются сведения о категории потенциальной опасности, характеристиках объекта, возможных последствиях террористического акта, системе охраны и инженерно-технических средствах защиты. Информация в паспорте должна соответствовать результатам обследования и расчётов.
Категория имеет практическое значение и после утверждения документа. На её основе определяется объём мероприятий по антитеррористической защищённости, которые должны быть фактически реализованы на объекте.
Поэтому паспорт безопасности нельзя рассматривать отдельно от материалов категорирования. Если в исходных расчётах установлена одна категория, а в паспорте указана другая либо используются противоречащие друг другу сведения, документы требуют проверки и приведения в соответствие.
Разработка паспорта безопасности объекта промышленности проводится на основании утверждённых результатов категорирования и фактических характеристик объекта.
Частые вопросы
Что означают категории «В», «С» и «Н»?
«В» обозначает высокую категорию потенциальной опасности, «С» — среднюю, «Н» — низкую. Категория определяется по возможному количеству погибших или пострадавших и размеру материального ущерба с учётом ущерба окружающей природной среде.
Какая категория является самой высокой?
Самой высокой является категория «В». Она устанавливается при наиболее серьёзных возможных последствиях террористического акта.
Сколько возможных пострадавших соответствует высокой категории?
Высокая категория устанавливается, если прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, превышает 300 человек.
Можно ли определить категорию только по численности работников?
Нет. Учитывается не просто штатная численность, а прогнозируемое количество людей, которые могут оказаться в зоне поражения. Кроме того, отдельно оценивается возможный материальный ущерб и ущерб окружающей природной среде.
Что важнее при определении категории — количество людей или размер ущерба?
Оба показателя имеют самостоятельное значение. Если они соответствуют разным категориям, применяется более высокая категория.
Кто принимает решение о категории объекта?
Решение принимает комиссия по обследованию и категорированию на основании фактических характеристик объекта, результатов обследования и выполненных расчётов.
Где фиксируется присвоенная категория?
Результат отражается в акте категорирования, а затем включается в паспорт безопасности объекта.
Может ли категория измениться после утверждения паспорта?
Да. При изменении характеристик объекта или других сведений, влияющих на расчёты, категория может быть подтверждена или изменена в ходе актуализации.
Низкая категория означает отсутствие требований к защите?
Нет. Для объектов категории «Н» сохраняются общие обязательные мероприятия по антитеррористической защищённости и предусмотрены дополнительные требования, соответствующие этой категории.
Влияет ли категория на требования к охране?
Да. Чем выше категория потенциальной опасности, тем более строгие дополнительные требования устанавливаются к охране, инженерно-техническим средствам и организации защиты объекта.
Что делать после определения категории объекта
После того как комиссия определила категорию, решение оформляется актом категорирования и используется при подготовке паспорта безопасности. Расчёты и исходные сведения должны подтверждать выводы комиссии и последовательно отражаться во всей документации.
Следующий этап — определить, какие мероприятия по антитеррористической защищённости необходимо выполнить с учётом установленной категории. Проверяется состояние охраны, инженерно-технических средств, пропускного режима, защиты критических элементов и других составляющих системы безопасности.
Категория должна соответствовать фактическому состоянию объекта не только в момент первоначального обследования. При изменении исходных данных необходимо своевременно оценивать их влияние на результаты категорирования и при необходимости актуализировать документы.
Правильно определённая категория становится основой для дальнейшей разработки паспорта безопасности и формирования системы защиты, соответствующей реальным характеристикам промышленного объекта.
