Категорирование объектов Минсельхоза по ПП №1270: категории, критерии и комиссия
Категорирование проводится после того, как конкретный объект включён в соответствующий перечень и в отношении него применяется ПП №1270. Цель процедуры — определить, к какой категории относится объект и какой уровень антитеррористической защищённости необходимо обеспечить с учётом возможных последствий террористического акта.
Категория устанавливается не для организации в целом, а применительно к конкретному объекту или территории. Поэтому у одного правообладателя могут быть несколько объектов с разными характеристиками и, соответственно, с разными категориями.
Важно: нельзя автоматически переносить категорию одного объекта предприятия на другое здание, производственную площадку или территорию. Категорирование проводится применительно к каждому объекту, включённому в соответствующий перечень.
Для чего проводится категорирование объекта
ПП №1270 предусматривает дифференцированный подход к антитеррористической защищённости. Это означает, что требования к объекту зависят от его категории.
Чем выше потенциальные последствия террористического акта и значение объекта, тем более серьёзный комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий должен быть предусмотрен.
Категорирование позволяет определить этот уровень не произвольно, а по критериям, установленным постановлением. При обследовании учитываются фактические характеристики объекта, его назначение, особенности технологических процессов, наличие потенциально опасных участков и критических элементов, а также прогнозируемое количество людей, которые могут пострадать в результате террористического акта.
Результат категорирования в дальнейшем используется при определении необходимых мер защиты, оформлении акта обследования и категорирования и подготовке паспорта безопасности.
Какие категории предусмотрены ПП №1270
Постановление предусматривает три категории объектов: I, II и III. Категория определяется комиссией по результатам обследования.
Категория | Основные критерии |
|---|---|
I категория | Объекты, связанные с деятельностью с микроорганизмами I или II групп патогенности и (или) хранением их коллекций; потенциально опасные или критически важные объекты; либо объекты, где прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек |
II категория | Объекты, где прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек включительно |
III категория | Объекты, где прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек |
При использовании численных критериев важно правильно учитывать пограничные значения. Если прогнозируемое количество пострадавших составляет ровно 50 человек, объект относится ко II категории. При 500 пострадавших также устанавливается II категория. Основание для I категории по этому критерию возникает, когда прогноз превышает 500 человек.
То есть 49 человек соответствуют III категории, 50 — уже II, 500 — всё ещё II, а при 501 человеке применяется критерий I категории.
Однако количество пострадавших — не единственное основание для определения категории. Для ряда объектов I категория устанавливается независимо от этого показателя.
Когда объект относится к I категории независимо от количества людей
ПП №1270 предусматривает специальные основания, при которых объект относится к I категории без привязки к прогнозируемому количеству пострадавших.
К этой группе относятся объекты, деятельность которых связана с микроорганизмами I или II групп патогенности либо с хранением коллекций таких микроорганизмов. Для подобных объектов решающее значение имеет характер деятельности и потенциальная опасность, а не только количество работников или иных людей на территории.
Отдельным основанием является установленное в предусмотренном законодательством порядке отнесение объекта к потенциально опасным или критически важным.
Поэтому объект с относительно небольшой численностью работников может получить I категорию, если присутствует хотя бы одно из специальных оснований, предусмотренных постановлением.
Важно: небольшое количество людей на объекте не гарантирует II или III категорию. Если объект связан с микроорганизмами I–II групп патогенности либо имеет статус потенциально опасного или критически важного, применяется самостоятельное основание для I категории.
Для ветеринарных лабораторий, специализированных исследовательских организаций и отдельных объектов агропромышленного комплекса этот момент имеет принципиальное значение. Оценивать только численность персонала в таких случаях недостаточно.
Как учитывается прогнозируемое количество пострадавших
Если специальных оснований для I категории нет, одним из ключевых критериев становится прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.
Этот показатель нельзя автоматически приравнивать к штатной численности предприятия.
При расчёте учитываются люди, находящиеся именно на рассматриваемом объекте в соответствии с правилами ПП №1270. В частности, значение имеют работники объекта, включая работников арендаторов, обучающиеся, а также сотрудники, обеспечивающие охрану.
Поэтому на одном объекте фактический расчётный показатель может отличаться от количества работников, указанного в штатном расписании юридического лица.
Например, организация может иметь несколько производственных площадок. Общая численность сотрудников компании при этом не означает, что все они должны учитываться при категорировании каждой отдельной территории.
Обратная ситуация также возможна: на объекте помимо собственных работников могут постоянно находиться сотрудники арендаторов, охраны или другие лица, которые учитываются при определении прогнозируемого количества пострадавших.
Важно: штатное расписание организации и показатель, используемый при категорировании, — не одно и то же. Расчёт выполняется применительно к конкретному объекту и должен отражать предусмотренные ПП №1270 категории находящихся на нём людей.
Комиссия должна опираться на фактические данные об объекте и его эксплуатации. Искусственное уменьшение или увеличение показателя только на основании общей численности предприятия может привести к неправильному определению категории и, как следствие, неправильному набору требований к антитеррористической защищённости.
Почему категория определяется только после обследования
Наличие численных критериев не означает, что категорию можно определить заранее по одной цифре.
До принятия решения необходимо обследовать объект, изучить его конструктивные и технические характеристики, особенности функционирования, выявить критические элементы и потенциально опасные участки, а также проверить наличие специальных оснований для I категории.
Только после сопоставления всех полученных сведений комиссия устанавливает категорию.
Поэтому категорирование представляет собой не формальное заполнение таблицы, а комплексную оценку конкретного объекта. Именно для проведения этой работы ПП №1270 предусматривает создание комиссии по обследованию и категорированию, определяет её состав, сроки работы и круг вопросов, которые она должна рассмотреть.
Кто создаёт комиссию по обследованию и категорированию
Категория объекта определяется не единолично руководителем и не сторонней организацией. Для проведения обследования и категорирования создаётся комиссия, которая рассматривает фактические характеристики конкретного объекта и принимает решение по результатам проведённой работы.
После включения объекта в соответствующий перечень комиссия должна быть создана в течение 3 месяцев. Если обследование проводится в связи с актуализацией паспорта безопасности, комиссия создаётся в течение 30 календарных дней со дня принятия решения об актуализации.
Сам срок работы комиссии ограничен и не должен превышать 30 рабочих дней.
Эти сроки необходимо различать. Три месяца относятся к периоду, в течение которого после включения объекта в перечень должна быть создана комиссия, а 30 рабочих дней — к продолжительности её непосредственной работы.
Важно: 30 календарных дней при актуализации паспорта и 30 рабочих дней работы комиссии — разные сроки. Их нельзя использовать как взаимозаменяемые.
Кто входит в состав комиссии
Председателем комиссии является руководитель объекта. Именно комиссия под его председательством обследует объект, определяет его категорию и формирует результаты категорирования.
К работе комиссии привлекаются представители самого объекта и, по согласованию, территориальных государственных органов.
Участник | Роль в работе комиссии |
|---|---|
Руководитель объекта | Председатель комиссии |
Лицо, ответственное за антитеррористическую защищённость | Участвует в работе без права голоса |
Работники объекта | Могут участвовать без права голоса |
Представитель территориального органа безопасности | Включается по согласованию |
Представитель Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны | Включается по согласованию |
Представитель территориального органа МЧС России | Включается по согласованию |
Привлечённые специалисты и эксперты | Могут участвовать без права голоса |
Участие представителей государственных органов необходимо организовывать именно в порядке, предусмотренном ПП №1270. Формулировка «по согласованию» означает, что их участие нельзя подменять простым указанием фамилии в приказе без соответствующего взаимодействия.
При необходимости к работе могут привлекаться специалисты, способные дать заключение по технологическим процессам, инженерной защите, опасным веществам, биологическим факторам или другим особенностям конкретного объекта. Такие эксперты помогают комиссии оценить фактическую ситуацию, но не заменяют её членов при принятии решения.
Отдельно важно не смешивать участие МЧС России в комиссии с последующим согласованием паспорта безопасности. Участие представителя МЧС в обследовании не означает, что паспорт по ПП №1270 должен затем согласовываться с МЧС.
Что комиссия проверяет при обследовании объекта
Комиссия должна получить достаточные сведения для обоснованного определения категории. Поэтому обследование не ограничивается осмотром территории или подсчётом количества работников.
В ходе работы комиссия:
оценивает фактическое состояние антитеррористической защищённости;
изучает конструктивные и технические характеристики объекта и особенности его функционирования;
определяет критические элементы и потенциально опасные участки;
устанавливает прогнозируемое количество людей, которые могут пострадать при террористическом акте;
устанавливает, подтверждает либо изменяет категорию объекта;
определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости и сроки их выполнения.
Полученные результаты должны соответствовать реальному состоянию объекта. Если предприятие использует несколько корпусов, производственных зон, складских площадок или технологических участков, комиссия должна учитывать именно те элементы, которые относятся к обследуемому объекту.
Категорирование нельзя проводить исключительно по старым схемам или документам, если фактическая структура территории уже изменилась.
Что считается критическим элементом объекта
Критический элемент — это часть объекта, воздействие на которую может существенно повлиять на безопасность людей, функционирование объекта или тяжесть последствий террористического акта.
К таким элементам могут относиться конструктивные и технологические элементы зданий и сооружений, инженерные коммуникации, отдельные системы и узлы оборудования потенциально опасных установок, а также места использования или хранения опасных веществ и материалов.
Для объектов, деятельность которых связана с микроорганизмами I или II групп патогенности, особое значение имеют помещения, оборудование и зоны, связанные с использованием или хранением таких микроорганизмов и их коллекций.
Комиссия также вправе определить другие элементы и системы, если при обследовании установлено, что их повреждение или вывод из строя способен существенно повлиять на последствия террористического воздействия.
Важно: критический элемент нельзя определять только по стоимости оборудования или его значению для производства. Основной вопрос заключается в последствиях террористического воздействия на этот элемент.
Например, технологически важный узел может быть дорогостоящим, но его повреждение не обязательно создаёт серьёзную угрозу жизни и здоровью людей. И наоборот, сравнительно небольшой элемент системы может иметь критическое значение, если его разрушение способно привести к опасному развитию событий.
Что такое потенциально опасный участок
Потенциально опасный участок и критический элемент — связанные, но не тождественные понятия.
Потенциально опасным рассматривается участок объекта, на котором террористическое воздействие может привести к чрезвычайной ситуации и тяжёлым социально-экономическим последствиям.
Комиссия оценивает не только отдельное оборудование, но и территорию в целом: производственные зоны, места размещения опасных веществ, участки технологических процессов и другие части объекта, где последствия противоправного воздействия могут быть наиболее серьёзными.
Понятие | Что оценивается |
|---|---|
Критический элемент | Конкретный элемент, система, оборудование, коммуникация или иная часть объекта, воздействие на которую способно вызвать существенные последствия |
Потенциально опасный участок | Территория или зона объекта, где террористический акт может привести к чрезвычайной ситуации и серьёзным последствиям |
Один объект может иметь несколько критических элементов и несколько потенциально опасных участков. Их количество и расположение зависят от реальной структуры объекта и технологических процессов.
Важно: универсального перечня критических элементов и потенциально опасных участков для всех сельскохозяйственных объектов нет. Они определяются комиссией непосредственно при обследовании конкретной площадки.
Поэтому утверждение, что определённое помещение, склад, котельная, лаборатория или производственный цех всегда является критическим элементом, без обследования объекта будет некорректным.
Как комиссия оценивает существующую систему защиты
При обследовании важно установить не только наличие технических средств и документов, но и фактическое состояние антитеррористической защищённости.
Комиссия оценивает действующие организационные мероприятия, охрану, существующие инженерно-технические средства, возможность контроля доступа, особенности территории и другие обстоятельства, которые могут влиять на защищённость объекта.
Одновременно выявляются недостатки и определяется, какие мероприятия необходимо выполнить с учётом категории и особенностей объекта.
Именно поэтому обследование является связующим этапом между определением категории и дальнейшим обеспечением антитеррористической защищённости. Категория показывает необходимый уровень требований, а комиссия устанавливает, какие мероприятия уже реализованы и какие ещё необходимо выполнить.
Что комиссия определяет по итогам обследования
После анализа всех полученных сведений комиссия сопоставляет характеристики объекта с критериями ПП №1270.
Сначала проверяется наличие специальных оснований для I категории. Если таких оснований нет, учитывается прогнозируемое количество пострадавших и применяется соответствующий количественный критерий.
Одновременно комиссия формирует выводы о состоянии антитеррористической защищённости и необходимости дополнительных мероприятий.
Таким образом, результат работы комиссии не сводится к записи «I», «II» или «III категория». Категорирование должно быть обосновано фактическими данными обследования, а выявленные особенности объекта используются при последующей организации его защиты.
Результаты этой работы оформляются актом обследования и категорирования объекта, который становится документальным основанием для дальнейших мероприятий и подготовки паспорта безопасности.
Как комиссия определяет категорию объекта
После завершения обследования комиссия сопоставляет полученные сведения с критериями ПП №1270 и устанавливает категорию конкретного объекта.
Сначала необходимо проверить наличие специальных оснований для I категории. К ним относятся деятельность с микроорганизмами I или II групп патогенности и хранение их коллекций, а также отнесение объекта в установленном порядке к потенциально опасным или критически важным.
Если таких оснований нет, применяется критерий прогнозируемого количества пострадавших. При показателе менее 50 человек объект относится к III категории, от 50 до 500 человек включительно — ко II категории, более 500 человек — к I категории.
Пограничные значения имеют принципиальное значение. При прогнозе 50 человек устанавливается II категория. При 500 человек объект также остаётся во II категории. Количественное основание для I категории возникает начиная с 501 человека.
Категория должна быть подтверждена результатами обследования. Нельзя сначала выбрать желаемую категорию, а затем подбирать под неё расчёт или характеристики объекта.
Важно: решение комиссии должно основываться на фактических данных об объекте и критериях ПП №1270. Категория не выбирается руководителем исходя из стоимости будущих мероприятий или удобства эксплуатации.
Установленная категория в дальнейшем определяет, какой комплекс требований к антитеррористической защищённости необходимо обеспечить на объекте.
Можно ли изменить ранее присвоенную категорию
Категория объекта не является неизменной на весь срок его эксплуатации. ПП №1270 предусматривает возможность подтверждения или изменения ранее установленной категории.
Такая необходимость может возникнуть, в частности, при актуализации паспорта безопасности, если изменились характеристики объекта, влияющие на результаты категорирования.
Значение могут иметь изменение основного назначения объекта, общей площади или периметра, количества потенциально опасных участков и критических элементов, а также другие обстоятельства, непосредственно влияющие на оценку объекта.
В этом случае комиссия заново анализирует актуальные сведения и определяет, соответствует ли объект прежней категории.
Если основания для неё сохранились, категория подтверждается. Если характеристики изменились настолько, что объект отвечает другим критериям ПП №1270, категория изменяется.
Изменения характеристик объекта необходимо также оценивать с точки зрения действующего паспорта безопасности. Порядок такой работы подробнее рассмотрен на странице актуализации паспорта безопасности объекта.
Чем заканчивается работа комиссии
Результаты обследования и категорирования оформляются актом. Документ фиксирует выводы комиссии, установленную категорию, оценку состояния антитеррористической защищённости и другие результаты проведённого обследования.
По ПП №1270 акт составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
При этом сам акт является отдельным документом со своими требованиями к содержанию и оформлению. Категорирование нельзя считать завершённым только потому, что комиссия фактически осмотрела объект и устно определила категорию.
Если при обследовании установлено, что существующих мер защиты недостаточно, комиссия отражает необходимые мероприятия в результатах своей работы. После этого руководителю необходимо организовать их выполнение в установленном порядке.
Подробная структура акта, порядок его подписания и содержание отдельных разделов относятся уже к самостоятельному этапу оформления результатов категорирования.
Что происходит при разногласиях между членами комиссии
Члены комиссии могут по-разному оценивать отдельные обстоятельства обследования, предлагаемую категорию или необходимые мероприятия.
ПП №1270 предусматривает порядок разрешения таких разногласий. Решение принимается голосованием членов комиссии, имеющих право голоса.
Если голоса распределились поровну, решающим является голос председателя комиссии.
Член комиссии, который не согласен с принятым решением, вправе изложить особое мнение. Оно приобщается к акту обследования и категорирования.
Таким образом, наличие разногласий не означает, что работа комиссии должна быть начата заново или что акт не может быть оформлен. Постановление предусматривает механизм принятия окончательного решения и документирования иной позиции.
Что делать, если комиссия определила дополнительные мероприятия
При обследовании может выясниться, что фактическое состояние объекта не обеспечивает необходимый уровень антитеррористической защищённости для установленной категории.
В таком случае комиссия определяет мероприятия, которые необходимо выполнить. Если соответствующие рекомендации включены в акт, руководитель объекта утверждает план их реализации.
ПП №1270 устанавливает предельный срок завершения таких мероприятий — не более 24 месяцев со дня утверждения акта.
Этот срок не означает, что любую работу разрешается автоматически откладывать на два года. Конкретные сроки мероприятий устанавливаются с учётом их содержания и должны укладываться в предусмотренный постановлением предел.
Важно: 24 месяца — максимальный срок завершения мероприятий, предусмотренных утверждённым планом. Это не срок создания комиссии, не продолжительность категорирования и не срок подготовки паспорта безопасности.
После выполнения необходимых мероприятий система антитеррористической защищённости должна соответствовать требованиям, установленным для категории объекта.
Как обращаться со сведениями, полученными при категорировании
В ходе обследования комиссия получает информацию о системе охраны, критических элементах, потенциально опасных участках, инженерно-технических средствах и других характеристиках объекта, которые имеют значение для его защищённости.
Сведения о состоянии антитеррористической защищённости, содержащиеся в акте, относятся к служебной информации ограниченного распространения, если они не составляют государственную тайну.
Поэтому результаты обследования не должны распространяться как обычная открытая документация предприятия. Необходимо соблюдать установленный порядок хранения, передачи и использования таких сведений.
Особенно внимательно следует относиться к схемам объекта, расположению критических элементов, системам охраны и информации о выявленных уязвимостях.
Частые вопросы
Обязательно ли категорирование объекта после включения в перечень?
Да. ПП №1270 предусматривает проведение категорирования объектов, включённых в соответствующие перечни и подпадающих под требования постановления.
Именно по результатам категорирования определяется категория и соответствующий ей уровень требований к антитеррористической защищённости.
Кто присваивает категорию объекту?
Категорию определяет комиссия по обследованию и категорированию.
Руководитель объекта является председателем комиссии, но категория не устанавливается его единоличным решением вне установленной процедуры.
Сколько времени даётся на создание комиссии?
После включения объекта в перечень комиссия создаётся в течение 3 месяцев.
При проведении работы в связи с актуализацией паспорта безопасности комиссия создаётся в течение 30 календарных дней со дня принятия решения об актуализации.
Сколько может работать комиссия?
Срок работы комиссии не должен превышать 30 рабочих дней.
Этот срок необходимо отличать от периода, предоставленного на её создание.
Кто должен входить в комиссию?
Председателем является руководитель объекта. В работе участвуют предусмотренные ПП №1270 представители объекта, а представители территориального органа безопасности, Росгвардии или вневедомственной охраны и МЧС России привлекаются по согласованию.
При необходимости могут привлекаться специалисты и эксперты без права голоса.
Какая категория устанавливается при 50 прогнозируемых пострадавших?
II категория.
III категория применяется, если прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек.
Какая категория устанавливается при 500 пострадавших?
II категория, поскольку её количественный диапазон составляет от 50 до 500 человек включительно.
I категория по количественному критерию применяется при прогнозе более 500 человек.
Может ли объект с небольшой численностью работников получить I категорию?
Да. Количество работников является не единственным критерием.
Например, I категория устанавливается для предусмотренных ПП №1270 объектов, связанных с микроорганизмами I или II групп патогенности либо хранением их коллекций, а также для объектов, отнесённых к потенциально опасным или критически важным.
Можно ли изменить категорию после её присвоения?
Да. При последующем обследовании комиссия может подтвердить ранее установленную категорию либо изменить её, если фактические характеристики объекта и критерии ПП №1270 дают для этого основания.
Чем критический элемент отличается от потенциально опасного участка?
Критический элемент — это конкретная конструкция, система, оборудование, коммуникация или иной элемент, воздействие на который способно привести к серьёзным последствиям.
Потенциально опасный участок представляет собой территорию или зону объекта, совершение террористического акта на которой способно привести к чрезвычайной ситуации и значительным последствиям.
В обоих случаях решение принимается комиссией применительно к конкретному объекту.
Нужно ли согласовывать категорию отдельно после работы комиссии?
Результат категорирования закрепляется в акте обследования и категорирования, который подписывается членами комиссии и утверждается её председателем.
Отдельную процедуру произвольного «согласования категории» вне предусмотренного ПП №1270 порядка вводить не следует.
Что делать руководителю для проведения категорирования
После подтверждения того, что объект входит в соответствующий перечень и подпадает под ПП №1270, необходимо своевременно организовать создание комиссии и подготовить сведения, которые потребуются для обследования.
Комиссии должны быть доступны актуальные данные о назначении и структуре объекта, его территории, зданиях, технологических процессах, количестве находящихся людей, действующей системе защиты и других характеристиках, влияющих на категорирование.
В ходе обследования устанавливаются критические элементы и потенциально опасные участки, рассчитываются возможные последствия террористического акта и проверяется наличие специальных оснований для I категории. После этого комиссия определяет категорию и оформляет результаты работы актом.
Если комиссия выявила необходимость дополнительных мероприятий, руководитель организует их выполнение в соответствии с утверждённым планом. После завершения категорирования установленная категория используется для определения обязательного комплекса мер антитеррористической защищённости и последующего оформления паспорта безопасности объекта Минсельхоза.
