Категорирование объектов промышленности по ПП № 258: порядок проведения и сроки

Категорирование объекта промышленности проводится для определения категории потенциальной опасности и последующего установления необходимого уровня антитеррористической защищённости. Для объектов, подпадающих под требования Постановления Правительства РФ № 258, эта процедура предшествует разработке паспорта безопасности и позволяет определить, какие организационные, охранные и инженерно-технические мероприятия должны выполняться на конкретном объекте.

Категория не присваивается только по названию предприятия, его площади или численности персонала. Комиссия обследует объект, изучает производственный процесс, оценивает возможные последствия террористического акта, рассчитывает прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также возможный материальный ущерб. По результатам этой работы объекту присваивается высокая «В», средняя «С» или низкая «Н» категория потенциальной опасности.

Важно: категорирование по ПП № 258 проводится не для любого промышленного предприятия. Сначала необходимо установить, относится ли конкретный объект к сфере действия постановления и подлежит ли он категорированию по установленным для объектов промышленности требованиям.

Для чего проводится категорирование промышленного объекта

Основная задача категорирования — определить требования к антитеррористической защищённости с учётом возможных последствий террористического акта. Чем серьёзнее потенциальные последствия для людей, имущества, инфраструктуры и окружающей среды, тем выше может быть категория объекта и тем больше требований предъявляется к его защите.

При обследовании учитывается наиболее вероятная и наиболее опасная террористическая угроза по наиболее негативному сценарию для конкретного объекта. Одновременно оценивается достаточность действующей системы защиты и необходимость её дальнейшего совершенствования.

Категорирование напрямую связано с последующей организацией охраны объекта. После определения категории становится понятно, какие требования предъявляются к физической охране, рубежам обнаружения и защиты, инженерно-техническим средствам и другим мероприятиям по антитеррористической защищённости.

Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования. Эти сведения затем используются при разработке паспорта безопасности, а замечания комиссии учитываются при планировании мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищённости.

Когда проводится категорирование объекта промышленности

Категорирование проводится в отношении функционирующего объекта промышленности, подпадающего под требования ПП № 258. Процедура также проводится при вводе нового объекта в эксплуатацию, передаче объекта в ведение Минпромторга России или начале деятельности, относящейся к сфере его деятельности.

Категорирование требуется и при актуализации паспорта безопасности. В этом случае необходимо подтвердить ранее присвоенную категорию либо изменить её, если характеристики объекта, возможные последствия террористического акта или состояние системы защиты изменились.

В отдельных случаях проводится повторное категорирование. Такая необходимость может возникнуть после анализа паспорта безопасности Минпромторгом, если имеются вопросы к полноте и достоверности сведений, расчётам или обоснованию присвоенной категории.

Особые правила предусмотрены для предприятий, состоящих из нескольких производственных площадок. Технологически и технически связанные площадки могут рассматриваться как один объект, а территориально удалённые, расположенные на несмежных земельных участках или технически не связанные площадки категорируются самостоятельно.

Для крупных объектов общей площадью 5 гектаров и более предусмотрен отдельный подход: категорируется как территория крупного объекта, так и расположенные на ней производственные площадки. Категория такого объекта определяется с учётом наиболее высокой категории расположенных на его территории площадок.

Кто организует категорирование промышленного объекта

Организацию категорирования обеспечивает руководитель объекта промышленности. Он принимает решение о создании комиссии по обследованию и категорированию и является её председателем.

Руководитель определяет период работы комиссии, обеспечивает проведение обследования и утверждает результаты её работы. На объекте также определяется должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости и организацию взаимодействия с соответствующими территориальными органами.

Ответственное должностное лицо обеспечивает работу комиссии необходимыми сведениями и документами, организует сбор исходных данных и участвует в подготовке акта категорирования и паспорта безопасности.

При этом решения о результатах обследования и категории объекта принимает комиссия. Ответственное лицо обеспечивает организационную и документальную часть работы, но не заменяет комиссию и не определяет категорию самостоятельно.

Комиссия по обследованию и категорированию

Комиссия создаётся под председательством руководителя объекта. В её состав по согласованию включаются представители территориального органа безопасности, МЧС России, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Для отдельных объектов состав комиссии может иметь дополнительные особенности. Если объект относится к важным государственным объектам, подлежащим охране войсками национальной гвардии, в работе комиссии участвует представитель соответствующей воинской части.

При необходимости к работе могут привлекаться эксперты без права голоса. Это могут быть специалисты в области охраны и антитеррористической защищённости, технологических систем, инженерно-технических средств охраны, пожарной и технологической безопасности, обращения с опасными веществами и других направлений, связанных с особенностями объекта.

Во время работы комиссия изучает исходные сведения и фактическое состояние предприятия. Она анализирует конструктивные и технические характеристики, производственный цикл, состояние антитеррористической защищённости, потенциально опасные участки и критические элементы, а также возможные последствия террористического акта.

По итогам обследования комиссия определяет категорию потенциальной опасности либо подтверждает или изменяет ранее присвоенную категорию. При необходимости она также формирует рекомендации по дополнительным мероприятиям, которые должны повысить уровень защищённости объекта.

Сроки категорирования промышленного объекта

После создания комиссии категорирование должно быть завершено в срок, не превышающий 30 рабочих дней. За это время комиссия собирает и анализирует исходные сведения, обследует объект, оценивает возможные последствия террористического акта, определяет категорию и оформляет результаты работы.

Срок создания самой комиссии зависит от основания для проведения категорирования. При вводе нового объекта в эксплуатацию комиссия создаётся в течение 30 календарных дней после завершения необходимых мероприятий по его вводу. Такой же срок применяется после принятия руководителем решения об актуализации паспорта безопасности.

Если объект передаётся в ведение Минпромторга России либо организация начинает деятельность, относящуюся к его сфере деятельности, комиссия также создаётся в течение 30 календарных дней со дня соответствующего события.

Этап	Что происходит
Создание комиссии	Руководитель объекта запускает процедуру категорирования
Подготовка исходных данных	Собираются сведения об объекте, персонале, производстве, имуществе и системе защиты
Обследование	Комиссия изучает территорию, производственный процесс и состояние антитеррористической защищённости
Оценка последствий	Рассчитываются возможные людские потери и материальный ущерб
Определение категории	Объект относится к высокой «В», средней «С» или низкой «Н» категории
Оформление результатов	Составляется и утверждается акт категорирования

Важно: срок создания комиссии и срок проведения самого категорирования — разные сроки. После создания комиссия должна завершить категорирование не более чем за 30 рабочих дней, а срок её создания определяется причиной, по которой проводится процедура.

Какие сведения собираются перед обследованием объекта

До выезда и фактического обследования комиссии необходимо получить исходные сведения об объекте. Они нужны не только для заполнения документов, но и для понимания того, как устроено предприятие, сколько людей может находиться на территории, какие производственные процессы выполняются и какие последствия возможны при реализации террористической угрозы.

Обычно анализируются сведения о территории, зданиях и сооружениях, режиме работы, численности работников, арендаторах, производственных площадках, основных производственных фондах, опасных веществах и материалах, окружающей инфраструктуре, существующей охране и применяемых инженерно-технических средствах.

Если на объекте работают арендаторы, учитываются их расположение и режим работы, а также численность людей. Для расчёта возможных последствий важно понимать не только штатную численность предприятия, но и фактическое количество лиц, которые могут оказаться в зоне воздействия.

Финансовые и имущественные сведения необходимы для оценки возможного материального ущерба. При этом оценивается не только стоимость зданий. Значение могут иметь оборудование, транспорт, сырьё, материалы, готовая продукция, производственные запасы и другие активы, которые могут пострадать при террористическом акте.

Важно: исходные сведения должны соответствовать фактическому состоянию объекта на момент категорирования. Использование устаревших данных о площади, численности работников, производственных площадках или системе охраны может повлиять на расчёты и итоговое решение комиссии.

Что комиссия обследует на промышленном объекте

Работа комиссии не ограничивается изучением документов. Необходимо обследовать сам объект и сопоставить представленные сведения с его фактическим состоянием.

Комиссия изучает конструктивные и технические характеристики зданий и сооружений, особенности территории и производственного цикла, существующие системы защиты, организацию охраны и режимов доступа. Отдельно оцениваются участки и элементы, нарушение работы которых способно привести к наиболее серьёзным последствиям.

В ходе обследования рассматриваются:

• потенциально опасные участки и критические элементы;

• места, которые могут быть уязвимы для неправомерного проникновения;

• организация физической охраны и контрольно-пропускных пунктов;

• состояние инженерно-технических средств охраны;

• действующие пропускной и внутриобъектовый режимы;

• влияние возможного происшествия на окружающую инфраструктуру и жизнедеятельность населения.

Комиссия также оценивает возможность совершения террористического акта с учётом особенностей конкретного предприятия и прогнозирует последствия наиболее опасного сценария.

Результатом обследования должно стать не общее описание предприятия, а обоснованная оценка того, насколько существующая система антитеррористической защищённости соответствует реальным рискам объекта.

Потенциально опасные участки и критические элементы

При категорировании особое внимание уделяется потенциально опасным участкам и критическим элементам промышленного объекта. Их наличие и характеристики непосредственно влияют на оценку возможных последствий и на последующие требования к защите.

Комиссия определяет, какие участки производственного процесса требуют повышенного внимания, как возможное нарушение их работы способно повлиять на предприятие и какие последствия могут возникнуть для людей, имущества и окружающей инфраструктуры.

Критические элементы также рассматриваются во взаимосвязи между собой. На сложном промышленном объекте нарушение работы одного элемента может повлиять на другие технологические системы и увеличить последствия происшествия.

Эти сведения впоследствии отражаются в документации по категорированию и паспорте безопасности. При этом конкретная информация о расположении и защищённости таких элементов относится к сведениям, обращение с которыми требует соблюдения установленного режима.

Как рассчитывается возможное количество пострадавших

Одним из основных показателей для определения категории является прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате террористического акта.

В расчёте учитываются не только работники предприятия. В возможную зону поражения могут попасть сотрудники арендаторов, военнослужащие или работники охраны и другие лица, находящиеся на объекте.

Поэтому ориентироваться только на штатную численность организации неправильно. Комиссия должна оценивать количество людей с учётом режима работы предприятия, сменности, расположения производственных участков, арендаторов и других особенностей объекта.

Для предприятия с несколькими сменами фактическое количество одновременно находящихся людей может существенно отличаться от общей численности работников. Аналогично необходимо учитывать участки, где в определённое время концентрируется большее количество персонала.

Важно: категория определяется не по общей численности сотрудников предприятия как таковой, а по прогнозируемому количеству людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при рассматриваемом сценарии.

Как оценивается возможный материальный ущерб

Второй крупный блок расчётов связан с возможным материальным ущербом. Он складывается из собственного ущерба предприятия и стороннего ущерба.

К собственному ущербу могут относиться потери основных производственных фондов, зданий, сооружений и оборудования, потеря прибыли, стоимость утраченной готовой продукции, материальных ресурсов и производственных запасов, а также выплаты работникам за период возможного простоя.

Сторонний ущерб охватывает последствия, выходящие за пределы непосредственных потерь самого предприятия. В него могут входить ущерб государству, потери подрядных или арендных организаций из-за вынужденного простоя, ущерб инфраструктуре и окружающей среде, а также расходы на ликвидацию последствий.

Такой подход особенно важен для крупных предприятий, деятельность которых связана с другими организациями, коммунальной и транспортной инфраструктурой или потенциальным воздействием на окружающую территорию.

Расчётные значения должны быть обоснованы исходными данными. Пояснения и расчёты, на которых основаны результаты категорирования, оформляются в расчётно-пояснительной записке, которая в дальнейшем входит в комплект материалов паспорта безопасности.

Как определяется категория промышленного объекта

ПП № 258 предусматривает три категории потенциальной опасности: высокую «В», среднюю «С» и низкую «Н». Для их определения используются показатели возможных людских потерь и материального ущерба с учётом ущерба окружающей природной среде.

Общий принцип состоит в том, что итоговая категория определяется по наиболее высокому показателю.

Ситуация	Как принимается решение
Оба показателя соответствуют одной категории	Объект получает эту категорию
Количество возможных пострадавших соответствует более высокой категории	Устанавливается более высокая категория
Материальный ущерб соответствует более высокой категории	Устанавливается более высокая категория
Разные участки объекта дают разные показатели	Учитывается наибольшее значение при определении категории объекта

Это означает, что высокий показатель только по одному из критериев уже может определить итоговую категорию. Нельзя усреднять показатели или выбирать более низкую категорию только потому, что по другому критерию последствия оцениваются ниже.

Полные количественные границы для категорий «В», «С» и «Н» необходимо рассматривать отдельно, поскольку их определение является самостоятельной частью процедуры категорирования.

Как категорируются несколько производственных площадок

Для предприятий с несколькими площадками важно правильно определить границы объекта ещё до начала расчётов.

Если на территории расположены одна или несколько технологически или технически связанных производственных площадок, принадлежащих одному правообладателю и объединённых в рамках объекта, они могут категорироваться как один объект промышленности.

Иная ситуация возникает, когда площадки территориально удалены друг от друга, находятся на несмежных земельных участках, разделены землями общего пользования или технически не связаны между собой. Такие площадки категорируются самостоятельно.

Особый порядок действует для крупного объекта общей площадью 5 гектаров и более. В таком случае отдельно категорируется сам крупный объект и расположенные на его территории производственные площадки. Категория крупного объекта определяется по наиболее высокой категории находящихся на его территории площадок.

Отдельно учитываются здания и сооружения, которыми на законном основании пользуются другие юридические или физические лица. Если деятельность таких лиц относится к сфере Минпромторга и подпадает под требования постановления, соответствующие объекты категорируются такими лицами самостоятельно.

Правильное определение границ объекта влияет практически на всю последующую процедуру: состав комиссии, обследование, расчёты, акт категорирования и паспорт безопасности.

Как оформляются результаты категорирования

После завершения обследования, расчётов и определения категории комиссия оформляет результаты актом категорирования. Документ подписывается всеми членами комиссии и утверждается её председателем не позднее завершения работы комиссии.

Если между членами комиссии возникают разногласия, вопрос рассматривается коллегиально. Член комиссии, который не согласен с принятым решением, подписывает акт, а его особое мнение приобщается к документу.

Акт фиксирует результаты проведённой работы и служит основанием для последующей разработки или актуализации паспорта безопасности. Разделы акта должны соответствовать разделам паспорта, а необходимые расчёты и пояснения отражаются в расчётно-пояснительной записке.

Для оформления результатов обследования и категорирования используется акт обследования и категорирования объекта, подготовленный с учётом требований, применимых к конкретному виду объекта.

Акт категорирования не является отдельным документом, который после завершения комиссии теряет практическое значение. Он становится неотъемлемой частью паспорта безопасности и подтверждает основания, на которых объекту присвоена соответствующая категория.

Что происходит после завершения категорирования

После утверждения акта руководитель организует разработку паспорта безопасности. На это постановлением установлен отдельный короткий срок, поэтому подготовку исходных материалов целесообразно организовать ещё в процессе работы комиссии.

В паспорте отражаются результаты категорирования, характеристики объекта, сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, возможных последствиях террористического акта, существующей охране и инженерно-техническом обеспечении.

Замечания, сформированные комиссией по результатам обследования, учитываются при подготовке мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищённости. При этом определяются необходимые работы, предполагаемые расходы и источники финансирования.

Категория объекта становится основой для определения дальнейших требований к физической охране и инженерно-технической защите. Поэтому завершение работы комиссии является не окончанием процесса, а переходом к оформлению и реализации системы антитеррористической защищённости.

Разработка паспорта безопасности промышленного объекта проводится уже на основании утверждённых результатов категорирования и сведений, полученных в ходе обследования.

В каких случаях проводится повторное категорирование

Повторное категорирование необходимо отличать от первоначального обследования объекта. Оно проводится тогда, когда ранее присвоенная категория должна быть проверена повторно либо когда результаты первоначального категорирования требуют дополнительной оценки.

После утверждения и направления паспорта безопасности Минпромторг России анализирует содержащиеся в нём сведения, расчёты и обоснование принятого решения. Если выявлены основания для повторной оценки, может быть подготовлено заключение о проведении повторного категорирования объекта.

Отдельное внимание уделяется паспортам, к акту категорирования которых приложено особое мнение одного из членов комиссии. В такой ситуации результаты также дополнительно оцениваются, после чего может быть принято решение о согласии с подготовленным паспортом либо о необходимости провести категорирование повторно.

Повторное категорирование проводится комиссией под председательством представителя Минпромторга России. По его результатам составляется новый акт категорирования. На основании этого акта ответственное должностное лицо готовит актуализированный паспорт безопасности, который затем проходит установленную процедуру согласования и утверждения.

Повторная оценка категории также связана с актуализацией паспорта безопасности. Если изменились характеристики объекта, его площадь, периметр, количество потенциально опасных участков или критических элементов, состав сил охраны либо инженерно-технические меры защиты, ранее установленная категория должна быть подтверждена или изменена.

Важно: изменение условий эксплуатации объекта не следует отражать только формальной правкой паспорта. При актуализации категория потенциальной опасности должна быть подтверждена либо пересмотрена в установленном порядке.

Частые ошибки при категорировании объекта промышленности

Одна из наиболее серьёзных ошибок возникает ещё до создания комиссии — когда предприятие начинает оформлять документы по ПП № 258 без проверки того, распространяются ли эти требования на конкретный объект. Для разных видов объектов могут действовать другие требования к антитеррористической защищённости, поэтому нормативную принадлежность необходимо определить заранее.

Другая распространённая проблема — использование неполных или устаревших исходных данных. Если после последней инвентаризации изменились площадь территории, состав зданий, количество работников, арендаторы, стоимость производственных фондов или схема охраны, расчёты на основании старых сведений могут не отражать реальное состояние предприятия.

Категорию нельзя определять только по штатной численности персонала. При оценке возможных людских потерь учитываются лица, которые могут оказаться в зоне поражения, включая работников арендаторов, охрану и иных находящихся на объекте людей.

Ошибкой будет и формальное обследование территории без анализа производственного процесса. Комиссия должна учитывать потенциально опасные участки, критические элементы, возможные последствия нарушения их работы и взаимное влияние различных частей предприятия.

Отдельного внимания требует определение границ объекта. Неправильное объединение территориально удалённых площадок или, наоборот, необоснованное разделение технологически связанных участков влияет на обследование, расчёты, количество актов и последующую разработку паспортов безопасности.

Результаты категорирования также должны последовательно переходить из расчётных материалов в акт, а затем в паспорт безопасности. Если категория, сведения об объекте или выводы комиссии в этих документах расходятся, это создаёт вопросы к обоснованности всей проведённой процедуры.

Актуализация паспорта и связь с категорированием

Паспорт безопасности актуализируется не реже одного раза в три года, а также при изменениях, способных повлиять на состояние антитеррористической защищённости. К таким изменениям относятся новое предназначение объекта, изменение площади или периметра, количества потенциально опасных участков и критических элементов, сил и средств охраны, а также инженерно-технических мероприятий.

При актуализации необходимо вновь подтвердить либо изменить категорию потенциальной опасности. Поэтому категорирование и актуализация паспорта тесно связаны между собой: невозможно корректно обновить документ, не проверив, сохранились ли основания для ранее принятого решения.

Если изменения на предприятии затрагивают сведения, влияющие на категорию и защищённость, проводится обследование и оформляются новые результаты. После этого актуализированный паспорт проходит согласование и утверждение.

Актуализация паспорта безопасности объекта проводится с учётом текущих характеристик объекта и результатов повторной оценки его категории.

Частые вопросы

Кто проводит категорирование промышленного объекта?

Категорирование проводит комиссия по обследованию и категорированию, создаваемая решением руководителя объекта. Руководитель является председателем комиссии. В её состав по согласованию включаются представители предусмотренных государственных органов, а при необходимости привлекаются профильные эксперты без права голоса.

Сколько времени занимает категорирование объекта промышленности?

После создания комиссии её работа по категорированию должна быть завершена не более чем за 30 рабочих дней. Отдельные сроки предусмотрены для создания самой комиссии в зависимости от основания проведения процедуры.

Можно ли определить категорию только по количеству работников?

Нет. Численность работников сама по себе не определяет категорию. Оценивается прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при рассматриваемом сценарии, а также возможный материальный ущерб и ущерб окружающей среде.

Какие категории предусмотрены для объектов промышленности?

ПП № 258 предусматривает высокую категорию «В», среднюю категорию «С» и низкую категорию «Н». Итоговое решение принимается по наиболее высокому значению установленного показателя потенциальной опасности.

Кто определяет категорию промышленного объекта?

Категорию определяет комиссия по результатам обследования, анализа исходных сведений и расчёта возможных последствий. Руководитель или ответственное должностное лицо не могут установить категорию единолично.

Нужно ли оформлять акт после категорирования?

Да. Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования. Он подписывается членами комиссии, утверждается председателем и становится основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности.

Можно ли разработать паспорт безопасности до категорирования?

Паспорт безопасности разрабатывается на основании результатов категорирования. Сначала комиссия обследует объект, определяет категорию и оформляет акт, после чего организуется разработка паспорта.

Нужно ли повторно проводить категорирование при актуализации паспорта?

В процессе актуализации ранее установленная категория должна быть подтверждена или изменена. Поэтому процедура включает повторную оценку сведений и состояния объекта в установленном порядке.

Как категорируются несколько производственных площадок?

Порядок зависит от их расположения и технологической связи. Связанные площадки могут рассматриваться как один объект, а территориально удалённые, расположенные на несмежных участках или технически не связанные площадки категорируются самостоятельно. Для объектов общей площадью 5 гектаров и более установлены дополнительные особенности.

Что происходит после утверждения акта категорирования?

После утверждения акта руководитель организует разработку паспорта безопасности. Результаты категорирования включаются в паспорт, а выявленные комиссией замечания учитываются при планировании мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищённости.

Что делать после определения необходимости категорирования

Сначала необходимо подтвердить, что объект относится к сфере действия ПП № 258, и правильно определить его границы. После этого руководитель создаёт комиссию, организует сбор актуальных исходных сведений и обеспечивает проведение обследования.

Комиссия оценивает характеристики предприятия, производственный процесс, состояние антитеррористической защищённости и возможные последствия террористического акта. На основании полученных данных рассчитываются необходимые показатели, определяется категория потенциальной опасности и оформляется акт категорирования.

Дальнейшая работа строится уже с учётом принятого комиссией решения. Категория определяет требования к охране и инженерно-технической защите, а результаты обследования становятся основой для подготовки паспорта безопасности и мероприятий по совершенствованию системы антитеррористической защищённости объекта.