Комиссия по категорированию промышленного объекта: состав, приказ и сроки

Для проведения категорирования промышленного объекта создаётся комиссия по обследованию и категорированию. Она изучает исходные сведения, обследует объект, оценивает производственные и технические особенности, состояние антитеррористической защищённости и возможные последствия террористического акта.

Председателем комиссии является руководитель объекта промышленности. Он организует её создание и работу. Подготовку необходимых материалов, исходных данных и взаимодействие с государственными органами обеспечивает должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости.

Важно: категория потенциальной опасности определяется комиссией по результатам обследования и расчётов. Руководитель объекта или ответственное должностное лицо не могут установить её единолично.

Кто создаёт комиссию по категорированию

Комиссию создаёт руководитель объекта промышленности. Он является её председателем и определяет период проведения категорирования.

После формирования комиссии начинается работа по обследованию объекта. Необходимо собрать и проверить исходные сведения, изучить характеристики предприятия, определить потенциально опасные участки и критические элементы, оценить возможные последствия террористического акта и установить категорию потенциальной опасности.

Комиссия создаётся применительно к конкретному объекту. Если предприятие включает несколько производственных площадок, при организации категорирования необходимо учитывать их территориальное расположение, технологическую и техническую связь. От этого зависит, будут ли площадки рассматриваться как единый объект или категорироваться самостоятельно.

К началу работы комиссии должны быть подготовлены актуальные сведения о территории, зданиях и сооружениях, производственном процессе, количестве людей, арендаторах, основных производственных фондах, системе охраны и применяемых инженерно-технических средствах.

Приказ о создании комиссии по категорированию

Создание комиссии оформляется организационно-распорядительным документом руководителя объекта. На практике для этого используется приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию.

В приказе указываются председатель и состав комиссии, объект, в отношении которого проводится категорирование, период работы комиссии и лица, отвечающие за организационную подготовку материалов.

Единая обязательная форма такого приказа не установлена. Организация может подготовить документ самостоятельно с учётом своей структуры и особенностей конкретного объекта.

Приказ должен позволять однозначно определить состав комиссии, объект категорирования и период её работы.

Важно: отсутствие единой формы приказа не означает, что состав комиссии определяется произвольно. При её формировании необходимо учитывать установленные требования к участию представителей государственных органов.

Состав комиссии по категорированию промышленного объекта

Председателем комиссии является руководитель объекта промышленности. В состав комиссии по согласованию включаются представители государственных органов, участвующих в вопросах безопасности и антитеррористической защищённости.

В работе комиссии предусматривается участие:

• представителя территориального органа безопасности;

• представителя территориального органа МЧС России;

• представителя территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны;

• представителя уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта.

От каждого из указанных органов в состав комиссии включается не более одного представителя.

Участие представителей необходимо согласовывать заранее. Это позволяет сформировать состав комиссии до начала обследования и провести работу в установленный срок.

Участие представителя территориального органа безопасности

В состав комиссии по согласованию включается представитель территориального органа безопасности. Он участвует в обследовании объекта, рассмотрении материалов и принятии решений в качестве члена комиссии.

Заменить такого представителя сотрудником предприятия или привлечённым специалистом нельзя. Участие предусматривается именно со стороны соответствующего территориального государственного органа.

Взаимодействие с территориальным органом необходимо организовать заблаговременно, чтобы к началу обследования комиссия была сформирована и могла приступить к работе без задержек.

Участие представителей МЧС России и Росгвардии

В состав комиссии по согласованию включается представитель территориального органа МЧС России, а также представитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны.

От каждого органа участвует не более одного представителя. Они принимают участие в обследовании объекта и рассмотрении вопросов, связанных с его категорированием.

При подготовке к работе комиссии необходимо заранее определить соответствующие территориальные подразделения по месту нахождения объекта и согласовать участие их представителей.

Представитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации

В состав комиссии по согласованию включается представитель уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта.

Конкретный орган определяется с учётом распределения полномочий в соответствующем регионе. До формирования комиссии необходимо установить, какой региональный орган уполномочен участвовать в категорировании объектов промышленности.

От уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации также включается не более одного представителя.

Дополнительный участник комиссии для важного государственного объекта

Для важного государственного объекта, охраняемого войсками национальной гвардии Российской Федерации, предусмотрен дополнительный участник комиссии.

В её состав включается командир воинской части войск национальной гвардии, осуществляющей охрану объекта, либо уполномоченное им должностное лицо.

Это требование применяется только к соответствующим объектам и не распространяется автоматически на все промышленные предприятия.

Можно ли привлекать экспертов к работе комиссии

При необходимости к обследованию промышленного объекта могут привлекаться специалисты, обладающие знаниями в отдельных технических и производственных областях. Это особенно актуально для сложных объектов, где для оценки технологических процессов, инженерных систем, опасных веществ или особенностей защиты требуются специальные компетенции.

Эксперты могут участвовать в обследовании, анализировать отдельные характеристики объекта, готовить профессиональные заключения и помогать комиссии оценивать вопросы, требующие специальных знаний.

При этом эксперт не заменяет члена комиссии и не участвует в голосовании при принятии итогового решения о категории потенциальной опасности.

Важно: привлечённый эксперт может участвовать в обследовании и профессиональной оценке объекта, но решение о присвоении категории принимает комиссия.

Кто обеспечивает комиссию исходными сведениями

Организационную подготовку работы комиссии обеспечивает должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта.

Оно собирает необходимые исходные данные, организует подготовку материалов для обследования, обеспечивает взаимодействие с членами комиссии и государственными органами, а также участвует в подготовке итоговых документов.

К началу работы комиссии должны быть доступны актуальные сведения о территории, зданиях и сооружениях, производственном процессе, численности людей, арендаторах, основных производственных фондах, системе охраны и инженерно-технических средствах.

Если информация неполная или устаревшая, комиссия не сможет корректно оценить возможные последствия террористического акта и обосновать категорию объекта.

Ответственное должностное лицо также участвует в подготовке акта категорирования и последующей разработке паспорта безопасности, однако решение о категории принимает сама комиссия.

Что делает комиссия во время категорирования

Работа комиссии включает не только изучение документов, но и непосредственное обследование промышленного объекта.

Комиссия анализирует характеристики территории и производственного процесса, оценивает существующую систему антитеррористической защищённости и определяет участки, которые могут иметь наибольшее значение при возникновении угрозы.

В ходе работы комиссия:

• изучает исходные сведения и характеристики объекта;

• обследует территорию, здания, сооружения и производственные площадки;

• выявляет потенциально опасные участки и критические элементы;

• определяет места, которые могут быть уязвимы для проникновения;

• оценивает возможные сценарии террористического акта и их последствия;

• рассчитывает возможное количество пострадавших и размер ущерба;

• оценивает состояние антитеррористической защищённости;

• определяет категорию потенциальной опасности и формирует рекомендации по совершенствованию защиты.

Результаты должны отражать фактическое состояние объекта на момент обследования. Если комиссия выявляет недостатки в системе защиты, они учитываются при подготовке дальнейших мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищённости.

Срок создания комиссии

Срок создания комиссии зависит от основания, по которому проводится категорирование.

Для нового объекта комиссия создаётся после завершения мероприятий, связанных с его вводом в эксплуатацию. Если принято решение об актуализации паспорта безопасности, комиссия формируется после принятия такого решения руководителем.

При передаче объекта в соответствующее ведение или начале деятельности, относящейся к сфере Минпромторга России, комиссия также создаётся после наступления соответствующего события.

В этих случаях для создания комиссии установлен срок до 30 календарных дней.

Для уже функционирующих объектов, которые ранее не были категорированы по новым требованиям, комиссия создавалась в переходный период после вступления требований в силу.

Сколько времени работает комиссия по категорированию

После создания комиссии само категорирование должно быть завершено не более чем за 30 рабочих дней.

В этот период необходимо провести весь основной объём работы: собрать и проанализировать исходные сведения, обследовать объект, выполнить необходимые расчёты, определить категорию потенциальной опасности и оформить результаты.

Срок создания комиссии и срок её работы нельзя смешивать. В одном случае речь идёт о времени, которое даётся руководителю для формирования комиссии после возникновения соответствующего основания, в другом — о продолжительности самого категорирования после её создания.

Важно: после создания комиссии категорирование должно быть завершено в пределах 30 рабочих дней. Отдельно может действовать срок до 30 календарных дней на создание комиссии в зависимости от основания проведения процедуры.

Как комиссия принимает решение

После обследования и оценки исходных данных комиссия принимает решение о категории потенциальной опасности объекта и оформляет результаты своей работы.

Если все члены комиссии согласны с выводами, акт подписывается всеми участниками комиссии и утверждается председателем.

При возникновении разногласий проводится согласительное рассмотрение. Решение принимается большинством голосов членов комиссии. Если голоса распределяются поровну, решающим становится голос председателя.

Ситуация	Порядок действий
Члены комиссии согласны с результатами	Акт подписывается всеми членами комиссии
Возникли разногласия	Вопрос рассматривается комиссией и решение принимается большинством голосов
Голоса разделились поровну	Решение определяется голосом председателя
Один из членов комиссии не согласен	Его позиция оформляется отдельным особым мнением

Само наличие разногласий не отменяет необходимость завершить процедуру и оформить результаты работы комиссии. Особое мнение приобщается к акту и в дальнейшем учитывается при рассмотрении материалов категорирования.

Что делать, если член комиссии не согласен с решением

Разногласия между членами комиссии не означают, что процедуру категорирования необходимо начинать заново. Спорные вопросы рассматриваются комиссией, после чего решение принимается большинством голосов.

Если голоса распределились поровну, решающим является голос председателя комиссии.

Член комиссии, который не согласен с итоговым решением, всё равно подписывает акт категорирования. При этом его позиция оформляется в виде отдельного особого мнения и прилагается к акту.

Наличие особого мнения имеет значение и после завершения категорирования. Такие материалы могут потребовать дополнительного рассмотрения при последующей проверке паспорта безопасности и обоснованности установленной категории.

Важно: несогласие одного из членов комиссии не является основанием для того, чтобы оставлять акт без его подписи. Позиция несогласного участника оформляется отдельно и становится частью материалов категорирования.

Кто подписывает и утверждает акт категорирования

После завершения обследования и определения категории результаты работы комиссии оформляются актом категорирования.

Акт подписывают все члены комиссии. После подписания документ утверждается председателем комиссии, которым является руководитель объекта промышленности.

В акте должны последовательно отражаться результаты обследования, сведения, использованные при определении категории, выводы комиссии и принятое решение. Расчёты и пояснения, подтверждающие выводы комиссии, оформляются в составе сопутствующих материалов.

Документ становится основанием для дальнейшей разработки или актуализации паспорта безопасности. Поэтому содержание акта должно соответствовать фактическому состоянию объекта и результатам проведённого обследования.

При подготовке итоговых материалов может использоваться услуга по оформлению акта обследования и категорирования объекта.

Ошибки при создании и работе комиссии

Одна из основных ошибок — формирование комиссии без учёта установленного состава. Если предусмотренные представители государственных органов не были включены или их участие не согласовано, это может поставить под вопрос правильность проведённой процедуры.

Проблемы возникают и тогда, когда к работе привлекается эксперт, которому фактически предоставляются полномочия члена комиссии. Эксперт может давать профессиональную оценку и участвовать в обследовании, но решение о категории принимают члены комиссии.

Ещё одна распространённая ошибка — проведение обследования по устаревшим сведениям. Изменения площади объекта, производственного процесса, численности работников, арендаторов, основных фондов, системы охраны и инженерно-технической защиты необходимо учитывать до принятия итогового решения.

Нельзя также сводить работу комиссии к формальному подписанию заранее подготовленного акта. Категория должна определяться после обследования объекта, анализа исходных данных и оценки возможных последствий.

К ошибкам относятся и нарушение сроков работы комиссии, отсутствие необходимых расчётов, противоречия между материалами обследования и актом, а также неправильное оформление разногласий между членами комиссии.

Как результаты работы комиссии связаны с паспортом безопасности

После утверждения акта категорирования начинается подготовка паспорта безопасности объекта.

Результаты работы комиссии используются при заполнении сведений о категории потенциальной опасности, характеристиках объекта, возможных последствиях террористического акта, потенциально опасных участках, критических элементах и состоянии антитеррористической защищённости.

Если комиссия выявила недостатки или необходимость совершенствования системы защиты, эти выводы также учитываются при дальнейшей организации мероприятий на объекте.

Акт категорирования становится неотъемлемой частью паспорта безопасности. Поэтому сведения в этих документах не должны противоречить друг другу.

Частые вопросы

Кто является председателем комиссии по категорированию?

Председателем комиссии является руководитель объекта промышленности. Он организует создание комиссии, определяет период её работы и утверждает результаты категорирования.

Кто должен входить в комиссию?

По согласованию в её состав включаются представители территориального органа безопасности, МЧС России, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Для отдельных объектов предусмотрены дополнительные участники.

Сколько представителей может быть от одного государственного органа?

От каждого предусмотренного государственного органа в состав комиссии включается не более одного представителя.

Нужно ли включать представителя ФСБ России?

В составе комиссии предусматривается представитель территориального органа безопасности. На практике участие такого представителя согласовывается с соответствующим территориальным органом ФСБ России.

Можно ли провести категорирование без представителя Росгвардии?

Состав комиссии формируется с учётом установленных требований и согласования участия представителей соответствующих органов. Самостоятельно исключать предусмотренного участника из состава комиссии нельзя.

Можно ли привлекать экспертов?

Да. При необходимости комиссия может привлекать специалистов с профильными знаниями для оценки технических, технологических и других вопросов.

Имеют ли эксперты право голоса?

Нет. Эксперты участвуют в работе комиссии без права голоса и не принимают решение о присвоении категории.

Каким документом создаётся комиссия?

На практике комиссия создаётся организационно-распорядительным документом руководителя объекта, обычно приказом. Единой обязательной формы такого приказа не установлено.

Сколько времени работает комиссия?

После её создания категорирование должно быть проведено в срок не более 30 рабочих дней.

Что происходит, если член комиссии не согласен с установленной категорией?

Он подписывает акт категорирования, а его особое мнение оформляется отдельно и прилагается к материалам комиссии.

Что делать после создания комиссии

После формирования комиссии необходимо обеспечить её актуальными исходными сведениями и организовать обследование объекта. Комиссия изучает производственные и технические характеристики, оценивает потенциально опасные участки и критические элементы, рассчитывает возможные последствия и принимает решение о категории потенциальной опасности.

Результаты оформляются актом категорирования. После его утверждения сведения комиссии используются для подготовки паспорта безопасности и определения мероприятий, которые должны быть реализованы с учётом установленной категории.

Если объект подпадает под требования ПП № 258, следующим этапом после завершения категорирования становится разработка паспорта безопасности объекта промышленности.