Перечень объектов Минсельхоза по ПП №1270: какие объекты подлежат антитеррористической защите
ПП РФ №1270 не распространяет требования к антитеррористической защищенности на все организации сельскохозяйственной отрасли автоматически. Для применения постановления имеет значение не только направление деятельности организации, но и статус конкретного объекта, его правообладатель и включение в соответствующий перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите.
Это особенно важно для крупных организаций, которые одновременно используют несколько зданий, производственных площадок, складов или обособленных помещений. Нормативный режим определяется применительно к конкретному объекту, а не только к юридическому лицу в целом.
Важно: принадлежность предприятия к сельскому хозяйству или агропромышленному комплексу сама по себе не означает, что каждый принадлежащий ему объект необходимо категорировать и оформлять на него паспорт безопасности по ПП №1270.
Что такое перечень объектов Минсельхоза по ПП №1270
ПП №1270 предусматривает формирование перечней объектов в сфере ведения и в сфере деятельности Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства, которые подлежат антитеррористической защите. Каждый из этих органов формирует перечни в пределах своего нормативного контура.
Перечень в данном случае нельзя понимать как общий список отраслей, видов деятельности или кодов ОКВЭД. Речь идет об объектах и территориях, для которых применяется установленный постановлением порядок антитеррористической защиты.
Именно поэтому формулировки «объект относится к сфере сельского хозяйства» и «объект включен в перечень по ПП №1270» имеют разное значение. Первое характеризует сферу деятельности, второе связано с применением конкретного порядка антитеррористической защищенности.
После включения объекта в перечень возникает следующий этап предусмотренной постановлением процедуры — его обследование и категорирование. По результатам работы комиссии определяется категория, оформляется акт, а затем составляется паспорт безопасности.
Такой порядок не позволяет начинать работу только с заполнения формы паспорта. Сначала необходимо установить нормативную принадлежность объекта и определить, применяется ли к нему ПП №1270.
Объекты в сфере ведения Минсельхоза
ПП №1270 отдельно выделяет объекты в сфере ведения соответствующих федеральных органов. В этом случае ключевое значение имеет то, кто является правообладателем объекта.
К этой группе относятся объекты, правообладателями которых являются Минсельхоз России, Россельхознадзор, Росрыболовство, их территориальные органы и подведомственные организации в пределах предусмотренной постановлением структуры.
Для объекта в сфере ведения связь с соответствующим ведомством возникает непосредственно через его правообладателя. Это отличает данную группу от объектов в сфере деятельности, где такая непосредственная ведомственная принадлежность может отсутствовать.
Разграничение имеет практическое значение не только при первоначальном определении применимых требований. ПП №1270 в дальнейшем предусматривает отдельные правила для объектов в сфере ведения и объектов в сфере деятельности, в том числе различную периодичность плановой актуализации паспорта безопасности.
Критерий | Объект в сфере ведения | Объект в сфере деятельности |
|---|---|---|
Основная связь с ведомством | Через правообладателя объекта | Через отнесение объекта к соответствующей сфере деятельности |
Обязательна ли непосредственная принадлежность ведомству или подведомственной структуре | Да, в пределах установленного ПП №1270 определения | Нет |
Нужно ли проверять соответствующий перечень | Да | Да |
Достаточно ли только вида деятельности организации | Нет | Нет |
Таким образом, даже при очевидной ведомственной связи необходимо установить статус именно того здания, территории или помещения, в отношении которого решается вопрос об антитеррористической защищенности.
Объекты в сфере деятельности Минсельхоза
Вторая группа существенно шире. К ней относятся объекты, относящиеся к сфере деятельности Минсельхоза России, даже если их правообладателем не является само министерство или его подведомственная организация.
Сфера деятельности Минсельхоза охватывает значительный круг направлений. К ним относятся вопросы агропромышленного комплекса, растениеводства, животноводства, ветеринарии в установленной части, обращения сельскохозяйственной продукции и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, зернового комплекса, аквакультуры и другие направления, предусмотренные положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.
Широта этих полномочий нередко становится причиной неправильного вывода: если предприятие работает в одной из таких отраслей, значит ПП №1270 автоматически распространяется на все его объекты. Такая логика не учитывает механизм, установленный самим постановлением.
Сфера деятельности ведомства помогает определить нормативный контур, но не заменяет проверку перечня конкретных объектов. Поэтому элеватор, животноводческий комплекс, птицефабрика, склад или перерабатывающее предприятие нельзя относить к ПП №1270 только по названию или характеру хозяйственной деятельности.
Важно: перечень полномочий Минсельхоза и перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите по ПП №1270, — не одно и то же. Первый определяет сферу государственного регулирования, второй используется для определения конкретных объектов, в отношении которых применяется установленный постановлением порядок.
Если объект действительно относится к регулируемому контуру и включен в соответствующий перечень, дальнейшая процедура включает обследование, категорирование, оформление акта и последующую разработку паспорта безопасности объекта Минсельхоза.
Что считается объектом по ПП №1270
При проверке перечня важно правильно определить сам объект. ПП №1270 не ограничивает это понятие только отдельно стоящим зданием или целым предприятием.
В зависимости от фактической организации территории и помещений объектом может выступать технологически и технически связанный комплекс зданий, строений, сооружений и систем, имеющий общую территорию или внешние границы. В других случаях речь может идти об отдельном здании или сооружении с прилегающей территорией, части здания, обособленном помещении либо группе помещений.
Поэтому у одной организации потенциально могут существовать несколько самостоятельных объектов, характеристики и нормативный статус которых различаются. И наоборот,
Как проверить, включён ли конкретный объект в перечень
Проверку нужно проводить применительно к конкретному зданию, территории, помещению или комплексу объектов. Поиск только по названию организации может привести к ошибке: одно юридическое лицо может быть правообладателем нескольких объектов с разным назначением и разным нормативным статусом.
Сначала необходимо установить, какой именно объект рассматривается, кто является его правообладателем и к какой сфере он относится. После этого сведения сопоставляются с актуальным перечнем соответствующего ведомства.
Последовательность проверки можно выстроить следующим образом:
Определить точный объект, в отношении которого решается вопрос об антитеррористической защищенности.
Установить правообладателя объекта и основание его использования.
Определить, относится ли объект к сфере ведения или сфере деятельности Минсельхоза.
Проверить объект в актуальном перечне, сформированном в соответствии с ПП №1270.
Убедиться, что для данного объекта не установлены специальные требования к антитеррористической защищенности другим постановлением Правительства РФ.
При подтверждении применимости ПП №1270 перейти к организации обследования и категорирования.
При сопоставлении сведений необходимо учитывать не только наименование организации. Значение могут иметь адрес, назначение объекта, сведения о правообладателе и то, в каком качестве объект включён в соответствующий перечень.
Важно: совпадение названия организации с наименованием в перечне ещё не означает, что все принадлежащие ей здания и территории автоматически регулируются ПП №1270. Проверять необходимо конкретный объект, указанный в перечне.
Как соотносятся перечень объектов и сфера деятельности Минсельхоза
Положение о Минсельхозе определяет широкий круг направлений, в которых министерство осуществляет государственное регулирование. В него входят различные вопросы сельского хозяйства, животноводства, растениеводства, оборота сельскохозяйственной продукции, зернового комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, аквакультуры и других связанных направлений.
Эти полномочия помогают определить, может ли объект в принципе относиться к сфере деятельности Минсельхоза. Однако окончательный вывод о применении ПП №1270 нельзя делать только на основании отрасли.
Так, сельскохозяйственная организация может эксплуатировать производственные, административные, складские и иные объекты. Их назначение и нормативный режим могут различаться. Один объект может входить в перечень по ПП №1270, для другого могут быть установлены специальные требования отдельным постановлением Правительства РФ, а третий может не относиться к объектам, на которые распространяются рассматриваемые требования.
Именно поэтому при определении применимого порядка необходимо двигаться от конкретного объекта к нормативному режиму, а не от общего вида деятельности юридического лица к выводу о необходимости паспорта.
Что проверяется | Для чего это необходимо |
|---|---|
Конкретное здание, территория или помещение | Чтобы определить объект, к которому могут применяться требования |
Правообладатель | Чтобы установить связь объекта со сферой ведения или деятельности |
Назначение объекта | Чтобы правильно определить его нормативный контур |
Наличие в перечне | Чтобы подтвердить применение порядка, установленного ПП №1270 |
Наличие специальных требований | Чтобы исключить применение к объекту другого постановления Правительства РФ |
Такой подход особенно важен для элеваторов, птицефабрик, животноводческих комплексов, складских и перерабатывающих объектов. Само название объекта не позволяет сделать юридический вывод о необходимости категорирования именно по ПП №1270.
Что происходит с вновь вводимыми объектами
ПП №1270 предусматривает отдельный порядок для новых объектов. Решение о включении вновь введённого в эксплуатацию объекта в соответствующий перечень принимается в течение 60 дней после завершения мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Поэтому отсутствие нового объекта в ранее опубликованной версии перечня само по себе не означает, что требования к нему в дальнейшем применяться не будут. Необходимо учитывать дату ввода объекта в эксплуатацию и предусмотренный постановлением срок принятия решения о его включении.
После включения объекта в перечень начинается процедура категорирования. Комиссия создаётся в срок, установленный ПП №1270, обследует объект, определяет его категорию и оформляет результаты актом обследования и категорирования.
Дальнейшая разработка паспорта безопасности объекта Минсельхоза проводится уже после утверждения результатов категорирования.
Что делать, если объект не найден в перечне
Отсутствие объекта в найденном перечне требует дополнительной проверки, а не автоматического вывода об отсутствии каких-либо требований к антитеррористической защищенности.
В первую очередь необходимо убедиться, что используется актуальная версия перечня и выбран правильный ведомственный контур. Следует проверить, относится ли объект именно к Минсельхозу или его нормативная принадлежность связана с Россельхознадзором, Росрыболовством либо другим федеральным органом.
Также необходимо учитывать сведения о правообладателе и самом объекте. В перечне может использоваться формулировка, отличающаяся от коммерческого или привычного наименования организации, а объект может идентифицироваться по адресу, территории или иному признаку.
Отдельно проверяется наличие специальных требований к антитеррористической защищенности. Если для конкретного типа объекта действует другое постановление Правительства РФ, отсутствие его в перечне по ПП №1270 может объясняться именно иным нормативным режимом.
Важно: отсутствие объекта в одном найденном перечне не следует трактовать как универсальное подтверждение того, что требования к антитеррористической защищенности к нему не применяются. Сначала необходимо проверить ведомственную принадлежность, актуальность перечня и наличие специальных требований для данного типа объекта.
Когда начинается категорирование объекта
Категорирование проводится в отношении объекта, включённого в соответствующий перечень. Для этого создаётся комиссия по обследованию и категорированию, которая оценивает характеристики объекта, существующие меры защиты, возможные последствия террористического акта и другие предусмотренные ПП №1270 обстоятельства.
По результатам обследования объекту определяется категория, а решение комиссии оформляется актом. Именно этот акт в дальнейшем становится одним из основных документов для подготовки паспорта безопасности.
Таким образом, включение объекта в перечень не означает, что ему заранее присвоена определённая категория. Перечень отвечает на вопрос о применимости установленного порядка, а категория определяется позднее по результатам фактического обследования объекта.
Если на этом этапе необходимо документально оформить результаты работы комиссии, применяется установленный порядок подготовки акта обследования и категорирования объекта.
Когда ПП №1270 не применяется к объекту
Даже если объект связан с сельским хозяйством или относится к сфере деятельности Минсельхоза, перед началом категорирования необходимо проверить, не установлен ли для него другой порядок антитеррористической защищенности.
ПП №1270 прямо исключает из своей сферы отдельные категории объектов. В частности, требования постановления не распространяются на объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Для отдельных важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях также предусмотрено специальное регулирование в части инженерно-технических средств охраны и контроля за ними.
Отдельное значение имеет правило об объектах, требования к антитеррористической защищенности которых уже утверждены другим актом Правительства Российской Федерации. В такой ситуации сам факт связи объекта со сферой деятельности Минсельхоза не является основанием для применения ПП №1270 вместо специального нормативного акта.
Это особенно важно для предприятий со сложной инфраструктурой. У одной организации могут находиться в эксплуатации объекты разного назначения, и к ним могут применяться разные требования. Поэтому нормативный режим определяется не для предприятия в целом, а с учетом характеристик и назначения конкретного объекта.
Важно: включение организации в сельскохозяйственную, пищевую, перерабатывающую или иную связанную с Минсельхозом отрасль не отменяет необходимость проверки специального нормативного регулирования конкретного объекта.
ПП №1270 также допускает, что объекты, расположенные на территориях закрытых административно-территориальных образований, могут не включаться в соответствующие перечни. Это отдельное положение постановления, которое нельзя распространять на другие объекты по аналогии.
Что означает включение объекта в перечень
Включение объекта в перечень означает, что в отношении него применяется установленный ПП №1270 порядок антитеррористической защищенности. Однако само включение еще не определяет категорию объекта и не заменяет его обследование.
После включения создается комиссия по обследованию и категорированию. Она изучает характеристики объекта, существующие меры защиты, возможные последствия террористического акта, критические элементы и потенциально опасные участки. На основании результатов обследования определяется категория объекта.
После завершения работы комиссии оформляется акт обследования и категорирования. Если в нем предусмотрены мероприятия по усилению антитеррористической защищенности, руководитель объекта организует их выполнение в установленные сроки.
Паспорт безопасности составляется уже на основании утвержденного акта обследования и категорирования. Поэтому наличие объекта в перечне запускает предусмотренную постановлением процедуру, но не заменяет отдельные ее этапы.
Важно: перечень отвечает на вопрос о применимости ПП №1270 к объекту, а категория определяется комиссией позднее. Нельзя считать, что включение объекта в перечень автоматически означает присвоение ему первой, второй или третьей категории.
Частые вопросы
Все ли объекты сельского хозяйства входят в перечень Минсельхоза?
Нет. Сфера деятельности Минсельхоза значительно шире перечня объектов, подлежащих антитеррористической защите по ПП №1270. Принадлежность предприятия к сельскому хозяйству или АПК сама по себе не подтверждает включение каждого его здания, помещения или территории в соответствующий перечень.
Для определения применимости требований проверяется конкретный объект, его правообладатель, ведомственная принадлежность и сведения действующего перечня.
Что означает объект в сфере ведения Минсельхоза?
В данном случае связь с ведомством определяется через правообладателя объекта. ПП №1270 относит к соответствующей группе объекты, правообладателями которых являются Минсельхоз России и предусмотренные постановлением органы и подведомственные организации.
Это отличается от объекта в сфере деятельности, который может находиться у другого правообладателя.
Что означает объект в сфере деятельности Минсельхоза?
Это объект, относящийся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, но не обязательно принадлежащий самому министерству или его подведомственной организации.
При этом принадлежность к отрасли не заменяет проверку самого объекта в установленном перечне.
Нужен ли паспорт безопасности каждому предприятию АПК?
Нет, такой вывод нельзя делать только по принадлежности предприятия к агропромышленному комплексу.
Сначала определяется применимый нормативный режим конкретного объекта. Если объект входит в соответствующий перечень и на него распространяется ПП №1270, проводится категорирование. Паспорт безопасности составляется уже после утверждения акта обследования и категорирования.
Что делать, если организация есть в перечне, а нужное здание найти не получается?
Необходимо сопоставить сведения не только по наименованию юридического лица, но и по конкретному объекту, адресу, правообладателю и другим идентифицирующим данным, содержащимся в перечне.
Не следует автоматически распространять статус одного включенного объекта на все здания и территории организации.
Что делать, если объект вообще не найден в перечне?
Сначала необходимо проверить актуальность используемого перечня, правильность ведомственной принадлежности и сведения о правообладателе. Для нового объекта также имеет значение дата его ввода в эксплуатацию, поскольку ПП №1270 предусматривает срок для принятия решения о включении такого объекта.
Кроме того, необходимо проверить, не относится ли объект к сфере Россельхознадзора, Росрыболовства либо к другому нормативному контуру и не установлены ли для него специальные требования отдельным постановлением Правительства РФ.
Отсутствие объекта в одном найденном документе само по себе не позволяет сделать универсальный вывод о полном отсутствии требований к его антитеррористической защищенности.
Может ли для разных объектов одной организации применяться разный порядок?
Да. Организация может эксплуатировать здания, сооружения, территории и помещения различного назначения. К конкретным объектам могут применяться разные требования в зависимости от их нормативного статуса.
Поэтому проверка проводится отдельно в отношении того объекта, для которого определяется порядок антитеррористической защищенности.
Что происходит после включения объекта в перечень?
После включения объекта организуется его обследование и категорирование. Создается комиссия, определяется категория, оформляется акт обследования и категорирования, выполняются предусмотренные мероприятия, после чего составляется паспорт безопасности.
Последовательность этих действий устанавливается ПП №1270, поэтому начинать процедуру непосредственно с заполнения паспорта без определения категории и утвержденного акта неправильно.
Что делать руководителю, если необходимо проверить объект по ПП №1270
Начинать следует с точной идентификации объекта. Необходимо понимать, какое именно здание, территория, помещение или комплекс рассматривается, кто является его правообладателем и для каких целей объект используется.
После этого определяется ведомственный контур. Если объект связан со сферой Минсельхоза, необходимо проверить, относится ли он к сфере ведения или сфере деятельности, и сопоставить сведения с актуальным перечнем объектов.
Следующий этап — проверка специальных требований. Если для конкретного объекта антитеррористическая защищенность регулируется другим постановлением Правительства РФ, дальнейшие действия должны определяться соответствующим нормативным актом.
Если применимость ПП №1270 подтверждена и объект включен в перечень, необходимо организовать обследование и категорирование. Только после определения категории и утверждения акта формируется дальнейший комплекс мероприятий и составляется паспорт безопасности.
Такой порядок позволяет не смешивать требования разных постановлений и не оформлять документы только на основании общего вида деятельности предприятия. Для объекта, включенного в перечень по ПП №1270, дальнейшая работа должна строиться уже исходя из результатов его обследования, установленной категории и фактических характеристик.
