Перечень объектов Россельхознадзора по ПП №1270: какие объекты подлежат антитеррористической защите
ПП РФ №1270 предусматривает собственные перечни объектов для Россельхознадзора наряду с перечнями Минсельхоза и Росрыболовства. При этом связь объекта с деятельностью Россельхознадзора сама по себе еще не означает, что он автоматически включен в перечень и подлежит категорированию именно по этому постановлению.
Для правильного определения требований необходимо учитывать статус конкретного объекта и его правообладателя. Особенно важно различать объекты в сфере ведения Россельхознадзора и объекты, относящиеся к сфере его деятельности. Эти понятия связаны с одним ведомством, но используются для разных групп объектов.
Важно: организация может работать в области ветеринарии, фитосанитарного контроля, обращения зерна или другой сфере, подконтрольной Россельхознадзору, но из этого нельзя автоматически делать вывод, что каждый ее объект входит в перечень по ПП №1270.
Какие перечни формирует Россельхознадзор по ПП №1270
ПП №1270 устанавливает, что Россельхознадзор формирует перечни объектов в сфере ведения и объектов в сфере деятельности, которые подлежат антитеррористической защите. Аналогичный механизм предусмотрен для Минсельхоза и Росрыболовства, однако каждое ведомство отвечает за свой нормативный контур.
Перечни необходимы для определения конкретных объектов, в отношении которых далее применяется установленный постановлением порядок. После включения объекта проводится его категорирование, создается комиссия по обследованию и категорированию, определяется категория и оформляются предусмотренные документы.
Поэтому перечень нельзя рассматривать просто как справочник организаций, работающих в определенной отрасли. Его значение непосредственно связано с применением требований к антитеррористической защищенности конкретного здания, территории, помещения или комплекса объектов.
ПП №1270 также предусматривает размещение сформированных перечней на официальных сайтах соответствующих ведомств. При проверке необходимо использовать актуальные сведения, поскольку состав объектов может изменяться.
Объекты в сфере ведения Россельхознадзора
К объектам в сфере ведения ПП №1270 относит объекты, правообладателями которых являются сам Россельхознадзор, его территориальные органы и подведомственные организации. В этой группе связь с ведомством определяется прежде всего через правообладателя.
На практике это означает, что необходимо смотреть не только на название здания или характер выполняемых в нем работ. Значение имеет организация, которой принадлежит объект или которая обладает им на соответствующем правовом основании, а также его положение в ведомственной структуре Россельхознадзора.
К территориальным органам относятся управления Россельхознадзора, осуществляющие полномочия службы на закрепленных территориях. Подведомственные организации представляют другую группу правообладателей и могут эксплуатировать собственные здания, лабораторные комплексы, помещения и иные объекты.
Одна организация при этом может использовать несколько объектов. Поэтому включение одного здания или территории в перечень нельзя автоматически распространять на всю недвижимость правообладателя.
Что устанавливает приказ Россельхознадзора №1490
Приказом Россельхознадзора от 20 ноября 2025 года №1490 утверждены перечни объектов, подлежащих антитеррористической защите, правообладателями которых являются территориальные органы и организации, подведомственные Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Документ разделяет такие объекты на две самостоятельные группы:
объекты, правообладателями которых являются территориальные управления Россельхознадзора;
объекты, правообладателями которых являются подведомственные Россельхознадзору организации.
Такое разделение имеет практическое значение при поиске конкретного объекта. Если речь идет о территориальном управлении, проверяется соответствующая часть перечня. Если правообладателем является подведомственная организация, объект необходимо искать среди объектов этой группы.
Приказ №1490 уже изменялся после его утверждения. Поэтому при определении статуса объекта необходимо использовать действующую редакцию перечней, а не первоначальный вариант документа на дату его принятия.
Важно: приказ №1490 нельзя рассматривать как перечень вообще всех организаций и объектов, деятельность которых находится под контролем Россельхознадзора. Он прямо связан с объектами, правообладателями которых являются территориальные органы и подведомственные службе организации.
Это особенно существенно для частных организаций. Если ветеринарная клиника, лаборатория, зерновой объект или предприятие, работающее с подкарантинной продукцией, контролируется Россельхознадзором в рамках его надзорных полномочий, это еще не делает такую организацию территориальным органом или подведомственной организацией службы.
Чем сфера ведения отличается от сферы деятельности Россельхознадзора
Сфера ведения связана с объектами самого ведомственного контура Россельхознадзора — территориальных органов и подведомственных организаций. Сфера деятельности значительно шире и определяется теми направлениями, в которых служба осуществляет установленные государственные функции.
Россельхознадзор осуществляет государственный контроль и надзор в ряде направлений, связанных с ветеринарией, карантином растений, безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов, зерном, земельными отношениями и другими установленными сферами. Поэтому с деятельностью службы соприкасается гораздо больше организаций, чем непосредственно входит в ее ведомственную структуру.
Критерий | Сфера ведения | Сфера деятельности |
|---|---|---|
Основная связь с Россельхознадзором | Через правообладателя объекта | Через направление деятельности и компетенцию ведомства |
Типичные правообладатели | Территориальные органы и подведомственные организации | Иные юридические или физические лица в соответствующей сфере |
Достаточно ли факта контроля со стороны Россельхознадзора | Правообладатель определяется непосредственно | Нет, требуется дополнительная проверка нормативного статуса объекта |
Нужно ли проверять перечень | Да | Да |
Разница между этими группами не является формальной. Она влияет на определение применимого перечня, ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности и в дальнейшем — на отдельные положения, связанные с контролем и актуализацией паспорта безопасности.
Какие объекты нельзя автоматически относить к приказу №1490
Частая ошибка возникает, когда компетенцию Россельхознадзора используют как готовый перечень объектов. Например, служба осуществляет полномочия в сфере ветеринарии, но это не означает, что каждая частная ветеринарная клиника или лаборатория включена в приказ №1490. Аналогичная логика применяется к объектам, связанным с карантином растений, зерном, пестицидами, агрохимикатами и другими направлениями государственного надзора.
Для применения приказа №1490 необходимо установить, относится ли правообладатель к территориальным органам или подведомственным организациям Россельхознадзора, а затем проверить сам конкретный объект в актуальном перечне.
Если речь идет об организации, которая не входит в ведомственную структуру Россельхознадзора, но работает в сфере его деятельности, порядок проверки будет другим. В таком случае необходимо отдельно установить нормативный статус объекта, соответствующий перечень и отсутствие специальных требований, установленных для него другим постановлением Правительства РФ.
Важно: ветеринарный, фитосанитарный, лабораторный или зерновой характер объекта сам по себе не определяет его включение в перечень Россельхознадзора. Решение должно основываться на статусе конкретного объекта, его правообладателе и действующих перечнях.
После подтверждения того, что объект входит в установленный перечень и на него распространяется ПП №1270, начинается предусмотренная постановлением процедура обследования и категорирования. Паспорт безопасности оформляется уже на последующих этапах, после определения категории и утверждения результатов работы комиссии.
Какие направления относятся к сфере деятельности Россельхознадзора
Россельхознадзор осуществляет государственный контроль и надзор сразу в нескольких направлениях. К ним относятся ветеринария, обращение ветеринарных лекарственных средств, карантин растений, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, отдельные вопросы семеноводства сельскохозяйственных растений, контроль в сфере зерна и продуктов его переработки, государственный земельный надзор в установленной части и другие направления, предусмотренные положением о службе.
Поэтому с Россельхознадзором взаимодействует большое количество организаций, которые не являются его территориальными органами и не относятся к подведомственным учреждениям. Это могут быть сельскохозяйственные предприятия, лаборатории, организации, работающие с подкарантинной продукцией, зерном, животными, ветеринарными препаратами и другими объектами государственного надзора.
Однако контроль со стороны Россельхознадзора и включение объекта в перечень по ПП №1270 — разные юридические обстоятельства. Надзорные полномочия службы определяют сферу ее деятельности, но не заменяют проверку конкретного объекта в установленном перечне.
Важно: если организация регулярно взаимодействует с Россельхознадзором, получает его разрешительные документы или подвергается государственному надзору, это само по себе не подтверждает, что принадлежащий ей объект включен в перечень антитеррористической защищенности по ПП №1270.
Такое разграничение особенно важно для частных организаций. Ветеринарная клиника, лаборатория или сельскохозяйственное предприятие может находиться в сфере государственного контроля Россельхознадзора, не являясь при этом территориальным органом или подведомственной организацией службы.
Как проверить конкретный объект Россельхознадзора
Проверку необходимо начинать с определения правообладателя. Именно этот шаг позволяет понять, следует ли искать объект непосредственно в перечнях, утвержденных приказом №1490, или необходимо дополнительно устанавливать его принадлежность к сфере деятельности Россельхознадзора.
Практическая последовательность выглядит так:
Определить конкретное здание, территорию, помещение или комплекс, в отношении которого решается вопрос об антитеррористической защищенности.
Установить юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем объекта.
Проверить, относится ли правообладатель к территориальным органам или подведомственным организациям Россельхознадзора.
Если относится — сопоставить сведения об объекте с актуальной редакцией соответствующего перечня.
Если не относится — определить, является ли объект объектом в сфере деятельности Россельхознадзора и какой перечень применяется в этой ситуации.
Проверить, не установлены ли для объекта специальные требования к антитеррористической защищенности другим постановлением Правительства РФ.
Такой порядок помогает избежать ошибки, когда статус организации автоматически переносится на всю используемую ею недвижимость.
Если правообладатель эксплуатирует несколько зданий или территорий, проверять необходимо каждую позицию, которая может рассматриваться как самостоятельный объект. В одном перечне могут присутствовать только отдельные здания или площадки организации, а не вся ее инфраструктура целиком.
Как проверять территориальные управления Россельхознадзора
Приказ №1490 отдельно выделяет объекты, правообладателями которых являются территориальные управления Россельхознадзора. Это позволяет отделить их от объектов подведомственных организаций и не смешивать разные категории правообладателей.
При проверке территориального управления необходимо смотреть не только его официальное наименование, но и конкретный объект. Одно управление может использовать несколько зданий, помещений или территорий в разных населенных пунктах.
В такой ситуации совпадение названия управления еще не означает, что каждый используемый им объект включен в перечень. Сопоставляются сведения о конкретном здании или территории, которые указаны в актуальной редакции перечня.
Особое внимание требуется после изменений приказа №1490. Если объект отсутствует в первоначальной редакции документа, это не означает, что он не был добавлен позднее. Аналогично объект мог быть исключен или сведения о нем могли быть скорректированы.
Как проверять подведомственные организации Россельхознадзора
Вторая самостоятельная группа по приказу №1490 — объекты, правообладателями которых являются организации, подведомственные Россельхознадзору.
Такие организации могут иметь развитую инфраструктуру: административные здания, лабораторные корпуса, производственные и диагностические площадки, склады и другие помещения. При этом для целей ПП №1270 значение имеет конкретный объект, включенный в перечень, а не только принадлежность организации к системе Россельхознадзора.
Если у подведомственной организации несколько территориально обособленных объектов, необходимо сопоставлять сведения по каждому из них. Нельзя автоматически считать включенными в перечень все помещения организации только потому, что один из ее объектов указан в приложении к приказу №1490.
При подтверждении включения объекта в перечень дальнейшая процедура строится в соответствии с ПП №1270: создается комиссия, проводится обследование и категорирование, оформляются результаты и затем составляется паспорт безопасности.
Что делать, если объект связан с ветеринарией, но отсутствует в приказе №1490
Такая ситуация сама по себе не является противоречием. Приказ №1490 охватывает определенную группу правообладателей — территориальные органы и подведомственные Россельхознадзору организации. Частная ветеринарная организация может находиться в сфере государственного надзора службы, но не относиться к этим двум группам.
Поэтому отсутствие частной ветеринарной клиники или лаборатории в приказе №1490 не позволяет автоматически сделать ни вывод о необходимости паспорта по ПП №1270, ни обратный вывод о полном отсутствии требований.
Необходимо установить нормативный статус конкретного объекта, проверить его принадлежность к сфере деятельности Россельхознадзора, наличие соответствующего перечня и возможное действие других требований к антитеррористической защищенности.
Та же логика применяется к лабораториям, организациям, работающим с подкарантинной продукцией, объектам хранения и обращения зерна, предприятиям, использующим пестициды и агрохимикаты, и другим организациям, деятельность которых пересекается с полномочиями Россельхознадзора.
Важно: вид деятельности помогает определить направление проверки, но не заменяет саму проверку. Обязанность по категорированию и последующей подготовке документов должна определяться по нормативному статусу конкретного объекта.
Что делать, если объект не найден в актуальном перечне
Если объект не обнаружен в перечне, сначала необходимо исключить технические и организационные причины. Следует проверить актуальность редакции, правильность выбранного приложения, сведения о правообладателе и идентификацию самого объекта.
После этого определяется, не относится ли объект к другой группе. Например, организация может находиться в сфере деятельности Россельхознадзора, но не быть подведомственной ему. В такой ситуации приказ №1490 сам по себе не дает полного ответа о применимости ПП №1270.
Отдельно проверяется наличие другого специального нормативного режима. Для некоторых объектов требования к антитеррористической защищенности устанавливаются самостоятельными постановлениями Правительства РФ, и в таком случае применять к ним ПП №1270 вместо специального порядка нельзя.
Если после проверки подтверждается, что объект включен в соответствующий перечень по ПП №1270, следующим этапом становится обследование и категорирование. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, на основании которого в дальнейшем составляется паспорт безопасности.
Что происходит после включения объекта в перечень
Включение объекта в соответствующий перечень означает, что в отношении него применяется предусмотренный ПП №1270 порядок обеспечения антитеррористической защищенности. Однако сам перечень не определяет категорию объекта и не заменяет обследование.
После включения необходимо последовательно пройти предусмотренные постановлением этапы:
Создать комиссию по обследованию и категорированию объекта.
Провести обследование и определить категорию с учетом установленных критериев.
Оформить результаты работы комиссии актом обследования и категорирования.
Реализовать необходимые мероприятия и составить паспорт безопасности в установленном порядке.
Таким образом, перечень определяет применимость требований, а фактические характеристики объекта оцениваются уже комиссией. Два объекта одной подведомственной организации могут отличаться по назначению, количеству находящихся на них людей, критическим элементам и другим характеристикам, поэтому категория каждого объекта определяется по результатам его обследования.
Важно: нахождение объекта в перечне Россельхознадзора не означает автоматического присвоения ему первой, второй или третьей категории. Категория устанавливается комиссией после обследования конкретного объекта по критериям ПП №1270.
После утверждения акта дальнейшая подготовка паспорта безопасности объекта Минсельхоза ведется с учетом установленной категории, характеристик объекта и мероприятий, определенных по результатам обследования.
Кто отвечает за антитеррористическую защищенность объекта Россельхознадзора
ПП №1270 разграничивает ответственность в зависимости от того, к какой группе относится объект.
Если речь идет об объекте в сфере ведения, ответственность за обеспечение его антитеррористической защищенности возлагается на руководителя органа или организации, являющейся непосредственным правообладателем объекта. Для объекта в сфере деятельности значение имеет руководитель юридического лица либо физическое лицо, которое является непосредственным правообладателем объекта.
На самом объекте организацию выполнения требований обеспечивает руководитель, непосредственно осуществляющий руководство деятельностью работников. Для практического выполнения мероприятий может быть назначено ответственное лицо.
Назначение ответственного сотрудника не означает, что руководитель полностью освобождается от обязанностей, предусмотренных требованиями. Такое лицо организует конкретную работу на объекте в пределах предоставленных ему полномочий, однако нормативная ответственность определяется статусом правообладателя и руководителя.
Это особенно важно для территориальных управлений и крупных подведомственных организаций Россельхознадзора, у которых может быть несколько территориально обособленных объектов. Организация работы должна учитывать статус каждого из них и фактические условия эксплуатации.
Почему перечень необходимо проверять в актуальной редакции
Перечни объектов не следует воспринимать как документ, который после утверждения остается неизменным. Состав объектов может корректироваться: появляются новые объекты, меняются сведения о правообладателях, отдельные позиции могут уточняться или исключаться.
Приказ Россельхознадзора №1490 уже изменялся после первоначального утверждения. Поэтому при определении применимости ПП №1270 ориентироваться только на сохраненную копию первоначальной редакции документа неправильно.
Особенно внимательно актуальность следует проверять перед созданием комиссии, повторным категорированием или подготовкой нового комплекта документов. Если сведения об объекте или его правообладателе изменились, необходимо сопоставлять фактическое состояние с действующей редакцией нормативных документов.
При этом изменение самого перечня и изменение характеристик уже категорированного объекта — разные ситуации. Во втором случае могут возникнуть основания для актуализации паспорта или внесения в него изменений в порядке, установленном ПП №1270.
Частые вопросы
Какие объекты входят в приказ Россельхознадзора №1490?
Приказ №1490 утверждает перечни объектов, правообладателями которых являются территориальные органы Россельхознадзора и организации, подведомственные службе. Эти две группы разделены в документе.
Поэтому приказ нельзя использовать как универсальный список всех предприятий и объектов, деятельность которых каким-либо образом контролируется Россельхознадзором.
Входит ли частная ветеринарная клиника в перечень по приказу №1490?
Не автоматически. Частная ветеринарная клиника может работать в сфере, относящейся к компетенции Россельхознадзора, однако это не делает ее территориальным органом или подведомственной организацией службы.
Для конкретного объекта необходимо отдельно определить его нормативный статус и применимый перечень.
Нужен ли паспорт безопасности ветеринарной лаборатории?
Ответ зависит не от слова «лаборатория» в названии объекта, а от его правового и нормативного статуса. Необходимо установить правообладателя, проверить соответствующий перечень и определить, распространяется ли на объект ПП №1270 либо иной специальный порядок.
Если объект включен в перечень по ПП №1270, далее проводится его категорирование и после утверждения акта составляется паспорт безопасности.
Относится ли зернохранилище к объектам Россельхознадзора?
Россельхознадзор осуществляет полномочия в сфере зерна и продуктов его переработки в установленных законодательством пределах, однако из этого не следует, что каждое зернохранилище автоматически включено в перечень объектов по ПП №1270.
Для конкретного зернохранилища необходимо проверять правообладателя, ведомственную принадлежность и действующий перечень, а также учитывать возможное применение других специальных требований.
Что делать, если объект отсутствует в приказе №1490?
Сначала необходимо определить, относится ли правообладатель объекта к той группе, которую охватывает приказ №1490. Если организация не является территориальным органом или подведомственной организацией Россельхознадзора, отсутствие объекта в этом приказе само по себе закономерно.
После этого проверяется, относится ли объект к сфере деятельности Россельхознадзора, какой перечень применяется в конкретной ситуации и не действует ли для объекта другой нормативный порядок антитеррористической защищенности.
Нужно ли категорировать объект после включения в перечень?
Да. Включение объекта в перечень и его категорирование — последовательные, но разные этапы. После включения создается комиссия, которая обследует объект и определяет его категорию по критериям ПП №1270.
Результаты оформляются актом обследования и категорирования. Сам перечень категорию объекта не устанавливает.
Какая категория присваивается объектам Россельхознадзора?
Единой категории для всех объектов Россельхознадзора не существует. ПП №1270 предусматривает первую, вторую и третью категории, а конкретная категория определяется комиссией с учетом характеристик обследуемого объекта и установленных критериев.
Поэтому нельзя определять категорию только по принадлежности объекта Россельхознадзору или по типу организации.
Может ли у одной организации быть несколько объектов с разными категориями?
Да. Если организация является правообладателем нескольких самостоятельных объектов, каждый из них оценивается с учетом собственных характеристик. Количество людей, конструктивные особенности, критические элементы, потенциально опасные участки и другие обстоятельства могут различаться.
В результате для объектов одного правообладателя могут быть установлены разные категории и различный объем мероприятий по антитеррористической защищенности.
Что делать руководителю объекта Россельхознадзора
Работу следует начинать с определения конкретного объекта и его правообладателя. Если правообладателем является территориальный орган или подведомственная организация Россельхознадзора, необходимо проверить актуальную редакцию соответствующего перечня и убедиться, что сведения относятся именно к рассматриваемому зданию, территории или помещению.
Если объект принадлежит другой организации, но ее деятельность связана с ветеринарией, карантином растений, зерном или иной сферой полномочий Россельхознадзора, одного отраслевого признака недостаточно. Необходимо отдельно определить применимый нормативный режим и соответствующий перечень.
После подтверждения включения объекта в перечень проводится обследование и категорирование. На основании решения комиссии оформляется акт, определяются необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности и в установленный срок составляется паспорт безопасности.
Правильное определение статуса объекта на первом этапе позволяет избежать ситуации, когда документы оформляются по неподходящему нормативному акту или требования одного объекта автоматически распространяются на всю организацию. Дальнейшая работа должна строиться уже исходя из фактических характеристик конкретного объекта и требований ПП №1270.
