Постановление Правительства РФ № 258: требования к объектам промышленности
Постановление Правительства РФ от 1 марта 2024 года № 258 устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Документ регулирует не только разработку паспорта безопасности. Он определяет порядок категорирования промышленного объекта, требования к его физической и инженерно-технической защите, действия при угрозе совершения террористического акта, актуализацию паспорта и последующий контроль выполнения установленных требований.
Одновременно ПП № 258 утверждает форму паспорта безопасности объекта или территории промышленности. Поэтому для объектов, подпадающих под постановление, необходимо соблюдать не только установленную последовательность работ, но и предусмотренную структуру итогового документа.
Важно: ПП № 258 регулирует не только оформление паспорта безопасности. Постановление охватывает категорирование объекта, организацию антитеррористической защищённости, оформление документации, её актуализацию и последующий контроль.
Что устанавливает Постановление Правительства РФ № 258
ПП № 258 формирует единую систему требований к антитеррористической защищённости соответствующих промышленных объектов.
До разработки паспорта необходимо определить, распространяются ли требования постановления на конкретный объект, провести его обследование и категорирование, установить категорию потенциальной опасности и оформить результаты работы комиссии.
После этого на основании акта категорирования разрабатывается паспорт безопасности по утверждённой форме.
Однако и на этом обязанности организации не заканчиваются. На объекте необходимо фактически обеспечить предусмотренные организационные, физические и инженерно-технические меры защиты с учётом установленной категории.
В дальнейшем сведения паспорта должны поддерживаться в актуальном состоянии, а выполнение требований может проверяться в рамках предусмотренного контроля.
Таким образом, ПП № 258 необходимо рассматривать как нормативную основу всей системы антитеррористической защищённости соответствующего промышленного объекта, а не как отдельное требование о наличии паспорта.
На какие промышленные объекты распространяется ПП № 258
Постановление применяется к объектам промышленности, находящимся в ведении или относящимся к сфере деятельности Минпромторга России, если они соответствуют установленным требованиям.
В сферу регулирования входят, в частности, объекты, имеющие важное государственное, критическое или стратегическое значение, отдельные предприятия оборонно-промышленного комплекса, объекты, связанные с производством вооружения, военной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Требования также могут распространяться на объекты, связанные с использованием биологических агентов двойного применения, микроорганизмов, токсичных, сильнодействующих и химически опасных веществ, а также на отдельные производства, имеющие повышенное значение с точки зрения возможных последствий террористического воздействия.
Учитываются и отдельные крупные либо особо значимые здания и сооружения, в том числе объекты с повышенным уровнем ответственности и объекты, рассчитанные на одновременное пребывание значительного количества людей.
При этом одного факта того, что организация является промышленным предприятием, недостаточно для автоматического вывода о применимости ПП № 258. Необходимо сопоставить характеристики конкретного объекта с установленной сферой действия постановления.
Важно: не каждый завод, цех или промышленная площадка автоматически подпадает под ПП № 258. Сначала необходимо определить правовой статус и характеристики конкретного объекта.
Какие объекты не регулируются ПП № 258
Постановление предусматривает исключения для объектов, антитеррористическая защищённость которых регулируется в специальном порядке.
В частности, отдельные требования не применяются к объектам, для которых обязательная охрана Росгвардией установлена в другом порядке, а также к объектам, для которых Правительство Российской Федерации уже утвердило специальные требования к антитеррористической защищённости.
Отдельные исключения предусмотрены и для некоторых особо важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений и коммуникаций, если вопросы их защиты регулируются специальными нормами.
Поэтому перед началом категорирования необходимо определить не только принадлежность объекта к промышленной сфере, но и отсутствие специального нормативного режима, который имеет приоритет перед ПП № 258.
Ошибочным будет как необоснованное применение постановления к объекту, регулируемому другими требованиями, так и отказ от выполнения ПП № 258 только на основании того, что предприятие относится к сложной или потенциально опасной отрасли.
Кто отвечает за выполнение требований ПП № 258
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости связана с фактической эксплуатацией промышленного объекта.
Если объект эксплуатируется юридическим лицом, соответствующие обязанности возлагаются на его руководителя либо на должностное лицо, которое непосредственно руководит деятельностью работников на объекте в предусмотренных случаях.
Объект при этом может использоваться не только на праве собственности. Значение имеет также аренда или иное законное основание эксплуатации.
Поэтому наличие собственника и фактического пользователя в разных лицах требует оценки того, кто именно осуществляет деятельность на объекте и организует его эксплуатацию.
Для объектов со сложной структурой, несколькими производственными площадками или арендуемыми зданиями этот вопрос особенно важен, поскольку разные части территории могут иметь различный правовой и фактический режим использования.
Руководитель объекта организует выполнение требований, создание комиссии, подготовку документации и последующие мероприятия по антитеррористической защищённости.
Почему сначала нужно определить применимость постановления
До создания комиссии и подготовки паспорта необходимо установить, действительно ли конкретный промышленный объект относится к сфере действия ПП № 258.
Этот этап влияет на весь последующий процесс. Если объект подпадает под постановление, необходимо провести категорирование, установить категорию, оформить акт, разработать паспорт и обеспечить соответствующий комплекс мер защиты.
Если же объект регулируется другим специальным постановлением Правительства РФ, применение формы и требований ПП № 258 может быть неверным.
Поэтому анализ применимости должен учитывать вид деятельности предприятия, назначение объекта, его характеристики, правовой статус и наличие специальных требований к антитеррористической защищённости.
После того как установлено, что объект подпадает под ПП № 258, начинается практическая реализация требований постановления — формирование комиссии, обследование, категорирование и подготовка документов.
Что нужно сделать объекту после попадания под ПП № 258
Если установлено, что промышленный объект подпадает под требования ПП № 258, дальнейшая работа должна идти последовательно. Постановление связывает между собой обследование объекта, категорирование, оформление акта, разработку паспорта безопасности и фактическое выполнение мер антитеррористической защищённости.
Общая последовательность выглядит так:
Определить, распространяются ли требования ПП № 258 на конкретный объект.
Создать комиссию по обследованию и категорированию.
Провести обследование объекта и собрать исходные сведения.
Оценить возможные последствия террористического акта и установить категорию потенциальной опасности.
Оформить акт категорирования.
Подготовить расчётно-пояснительную записку и разработать паспорт безопасности.
Обеспечить меры антитеррористической защищённости, соответствующие установленной категории.
Провести согласование и утверждение паспорта в предусмотренном порядке.
Эти этапы нельзя рассматривать как независимые друг от друга. Ошибка на стадии исходных данных или категорирования затем переносится в акт, паспорт и требования к фактической системе защиты.
Важно: паспорт безопасности оформляется не вместо категорирования, а после него. Сначала комиссия обследует объект и устанавливает категорию, затем результаты используются при подготовке паспорта.
Как проводится категорирование промышленного объекта
Категорирование необходимо для определения уровня потенциальной опасности объекта и последующих требований к его антитеррористической защищённости.
Комиссия изучает характеристики объекта, производственные процессы, численность людей, стоимость имущества, потенциально опасные участки и критические элементы.
Далее оцениваются возможные последствия террористического акта. Учитывается прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также возможный материальный ущерб с учётом последствий для окружающей природной среды.
По результатам объект относится к одной из трёх категорий потенциальной опасности — высокой «В», средней «С» или низкой «Н».
При этом категория определяется по наиболее высокому из применимых показателей.
Подробные количественные критерии лучше рассматривать отдельно, поскольку в ПП № 258 они используются не только для обозначения уровня опасности, но и для выбора дальнейших требований к защите объекта.
Кто входит в комиссию по категорированию
Комиссию возглавляет руководитель промышленного объекта.
В её работе по согласованию участвуют представители территориального органа безопасности, МЧС России, Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны, а также уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
При необходимости могут привлекаться специалисты и эксперты, которые помогают оценить особенности конкретного объекта.
Комиссия обследует территорию и производственные площадки, анализирует технологические процессы, выявляет потенциально опасные участки и критические элементы и оценивает состояние антитеррористической защищённости.
Срок проведения категорирования не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.
Этот период нужен не только для формального оформления документов. За него необходимо собрать исходные сведения, провести обследование, выполнить расчёты и принять обоснованное решение о категории объекта.
Что оформляется по результатам категорирования
Итог работы комиссии оформляется актом категорирования.
В нём фиксируются основные характеристики промышленного объекта, результаты обследования, выявленные потенциально опасные участки и критические элементы, расчётные показатели и установленная категория потенциальной опасности.
Акт подписывается членами комиссии и утверждается её председателем.
Если член комиссии не согласен с итоговым решением, его особое мнение может быть оформлено отдельно и приложено к материалам.
Акт становится основой для последующей разработки паспорта безопасности.
При необходимости подготовку итогового документа можно организовать через разработку акта обследования и категорирования объекта.
Зачем нужна расчётно-пояснительная записка
Не все расчёты удобно и правильно размещать непосредственно в акте.
Расчётно-пояснительная записка используется для раскрытия исходных данных, расчёта возможных людских потерь, материального ущерба и других показателей, на основании которых комиссия определяет категорию объекта.
Она позволяет проследить связь между фактическими характеристиками промышленного объекта и итоговым решением комиссии.
Если в акте указана категория, но расчётные материалы не позволяют понять, как она получена, документация становится слабой с точки зрения обоснованности.
Поэтому расчётно-пояснительная записка должна соответствовать акту и использовать те же исходные данные.
В дальнейшем она входит в комплект материалов паспорта безопасности.
Когда разрабатывается паспорт безопасности
После утверждения акта руководитель организует разработку паспорта безопасности.
На это отводится не более 5 рабочих дней со дня утверждения акта категорирования.
Паспорт оформляется по форме, утверждённой самим ПП № 258. Использовать произвольную структуру документа вместо установленной формы нельзя.
В паспорте систематизируются сведения о промышленном объекте, его территории, производственных площадках, категории потенциальной опасности, потенциально опасных участках, критических элементах, охране и инженерно-технической защите.
Также в нём отражается оценка фактического состояния антитеррористической защищённости и необходимые мероприятия по её совершенствованию.
Как связаны акт и паспорт безопасности
Акт категорирования и паспорт безопасности выполняют разные функции, но формируются на основании одного обследования объекта.
Акт фиксирует результаты работы комиссии и установленную категорию.
Паспорт систематизирует более широкий объём сведений об объекте и его системе защиты.
Поэтому данные в этих документах не должны противоречить друг другу.
Если в акте указано одно количество потенциально опасных участков, а в паспорте другое, необходимо установить причину расхождения.
То же относится к категории, численности людей, характеристикам объекта и расчётным показателям.
Паспорт не должен содержать сведения, которые не подтверждаются результатами обследования и исходными материалами.
Что происходит после разработки паспорта
Разработка документа ещё не завершает процедуру.
Паспорт необходимо направить на согласование в предусмотренные ПП № 258 органы, после чего он утверждается руководителем промышленного объекта.
Далее оформляются установленные экземпляры и организуется их направление соответствующим получателям.
После утверждения начинается уже эксплуатационный этап работы с документом. Паспорт необходимо поддерживать в актуальном состоянии, а сам объект — фактически приводить и поддерживать в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости.
Именно поэтому выполнение ПП № 258 нельзя свести только к подготовке комплекта документов. Категорирование и паспорт определяют, какой уровень защиты должен быть реализован на промышленном объекте на практике.
Какие требования к антитеррористической защищённости устанавливает ПП № 258
После категорирования и определения категории промышленного объекта необходимо обеспечить фактическое выполнение требований антитеррористической защищённости.
ПП № 258 устанавливает комплекс организационных, физических и инженерно-технических мер. Их конкретный объём зависит от категории потенциальной опасности и особенностей объекта, однако основные направления защиты являются общими.
К ним относятся:
Предотвращение несанкционированного проникновения людей и транспортных средств на промышленный объект.
Выявление попыток подготовки террористического акта и признаков действий возможного нарушителя.
Пресечение попытки совершения террористического акта и ограничение доступа к наиболее значимым участкам.
Минимизация возможных последствий и организация действий персонала при возникновении угрозы.
Защита служебной информации об антитеррористической защищённости объекта.
Предотвращение несанкционированного проноса, провоза или пересылки токсичных, опасных и иных веществ и материалов, которые могут использоваться для совершения противоправных действий.
На практике выполнение этих направлений связано с организацией физической охраны, пропускного и внутриобъектового режимов, контролем входов и въездов, использованием видеонаблюдения, сигнализации, средств связи, оповещения и управления доступом.
Отдельное внимание уделяется потенциально опасным участкам и критическим элементам. Их необходимо защищать с учётом возможных последствий нарушения работы или несанкционированного доступа.
Для разных категорий уровень требований различается. Чем выше потенциальная опасность объекта, тем более серьёзные требования предъявляются к физической охране, количеству рубежей защиты и инженерно-техническому оснащению.
Важно: категория потенциальной опасности непосредственно влияет на требования к фактической системе защиты объекта. Нельзя ограничиться указанием категории в акте и паспорте без реализации соответствующих мероприятий.
Чем отличаются требования для категорий Н, С и В
Для категории Н устанавливается базовый уровень дополнительных требований. На таком объекте должна быть организована предусмотренная ПП № 258 физическая охрана и не менее одного рубежа защиты и обнаружения.
Для категории С система усиливается. Требуется вооружённая охрана, не менее двух рубежей защиты и дополнительные меры по контролю периметра, видеонаблюдению, сигнализации, управлению доступом и защите критических элементов.
Для категории В применяется наиболее высокий уровень требований. Предусматривается усиленная вооружённая охрана, не менее трёх рубежей защиты, повышенная защита критических элементов и дополнительные меры технического контроля.
Для объектов категорий С и В также имеют значение меры обнаружения и противодействия беспилотным воздушным судам с учётом характеристик конкретного предприятия.
При этом более высокая категория не отменяет общие требования, а усиливает их.
Как часто нужно актуализировать паспорт безопасности
Паспорт безопасности промышленного объекта должен актуализироваться не реже одного раза в 3 года.
Однако ждать окончания этого периода необходимо не всегда. ПП № 258 предусматривает и досрочную актуализацию при изменениях, которые делают прежние сведения паспорта неактуальными.
К таким обстоятельствам относятся изменение основного назначения объекта, площади или протяжённости периметра, количества потенциально опасных участков и критических элементов, сил и средств охраны либо инженерно-технических средств защиты.
Основанием для пересмотра документа также может стать повторное обследование объекта.
При актуализации проверяется не только правильность отдельных реквизитов, но и соответствие установленной категории фактическому состоянию предприятия. По результатам категория может быть подтверждена либо изменена.
Если действующий паспорт уже не соответствует объекту, можно провести актуализацию паспорта безопасности объекта.
Как проводится контроль выполнения ПП № 258
Выполнение требований антитеррористической защищённости контролирует Минпромторг России через уполномоченных должностных лиц.
Плановые проверки проводятся не реже одного раза в 3 года.
Также возможны внеплановые проверки, если возникает конкретное основание для дополнительного контроля. Например, необходимость проверить устранение ранее выявленных недостатков, сведения о возможных нарушениях или фактическое состояние объекта после соответствующих изменений.
Продолжительность проверки не должна превышать 10 рабочих дней.
По результатам оформляется акт проверки. Если выявлены недостатки, в нём фиксируются замечания и предложения по их устранению.
Руководитель объекта должен организовать подготовку плана устранения недостатков в срок не более 20 рабочих дней после проверки.
Таким образом, контроль по ПП № 258 касается не только наличия документации. Проверяется и то, насколько фактическая система защиты соответствует установленным требованиям.
Что изменилось после принятия ПП № 258
ПП № 258 сформировало новое регулирование антитеррористической защищённости соответствующих объектов промышленности и заменило ряд ранее применявшихся постановлений.
В связи с введением нового порядка утратили актуальность прежние требования, установленные ПП РФ № 1413, № 655, № 756 и № 511 в соответствующей сфере регулирования.
При этом переход на новые требования не означал автоматического прекращения действия всех ранее оформленных паспортов безопасности.
Паспорта, утверждённые до введения нового регулирования, сохраняют действие в течение 3 лет со дня их утверждения.
Поэтому для конкретного предприятия важно учитывать не только дату принятия ПП № 258, но и дату утверждения его действующего паспорта.
После окончания соответствующего периода документацию необходимо приводить в соответствие с действующими требованиями.
Типичные ошибки при применении ПП № 258
На практике чаще всего встречаются следующие ошибки:
Постановление воспринимают только как требование оформить паспорт безопасности и не учитывают остальные обязанности по антитеррористической защищённости.
Категорирование начинают без предварительной проверки того, распространяется ли ПП № 258 на конкретный объект.
Категорию определяют формально без достаточного обследования и расчётного обоснования.
Для паспорта используют старую или не соответствующую ПП № 258 форму.
После присвоения категории не приводят фактическую систему защиты в соответствие с требованиями для Н, С или В.
После существенных изменений объекта продолжают использовать прежний паспорт без проверки необходимости актуализации.
После согласования и утверждения паспорта считают требования выполненными окончательно и не учитывают последующий контроль.
Отдельной проблемой является несоответствие документов друг другу. Акт категорирования, расчётно-пояснительная записка, паспорт и фактическое состояние объекта должны описывать одну и ту же актуальную ситуацию.
Частые вопросы
Что регулирует ПП РФ № 258?
Постановление устанавливает требования к антитеррористической защищённости соответствующих объектов промышленности и утверждает форму паспорта безопасности таких объектов.
Все ли промышленные предприятия подпадают под ПП № 258?
Нет. Необходимо проверить принадлежность объекта к сфере действия постановления и наличие специальных требований, которые могут регулировать конкретный объект отдельно.
Нужен ли паспорт безопасности каждому заводу?
Не сам статус завода определяет обязанность. Сначала устанавливается, подпадает ли конкретный объект под требования ПП № 258.
Какие категории предусмотрены постановлением?
Для промышленных объектов предусмотрены категории высокой «В», средней «С» и низкой «Н» потенциальной опасности.
Кто проводит категорирование?
Категорирование проводит комиссия под председательством руководителя объекта с участием предусмотренных представителей государственных органов.
Как долго проводится категорирование?
Срок работы комиссии по категорированию не должен превышать 30 рабочих дней со дня её создания.
Когда разрабатывается паспорт безопасности?
После утверждения акта категорирования. Руководитель организует разработку паспорта в срок не более 5 рабочих дней.
Как часто нужно актуализировать паспорт?
Не реже одного раза в 3 года, а также раньше при возникновении предусмотренных изменений объекта.
Кто контролирует выполнение требований?
Контроль осуществляет Минпромторг России через уполномоченных должностных лиц.
Продолжают ли действовать ранее оформленные паспорта?
Ранее утверждённые паспорта сохраняют действие в течение 3 лет со дня их утверждения.
Что делать промышленному объекту по ПП № 258
Работу необходимо начинать с определения применимости постановления к конкретному объекту. Только после этого имеет смысл создавать комиссию и переходить к категорированию.
Если объект подпадает под требования, комиссия проводит обследование, оценивает возможные последствия и устанавливает категорию потенциальной опасности. Результаты оформляются актом, после чего разрабатывается паспорт безопасности и реализуются необходимые меры защиты.
В дальнейшем паспорт необходимо поддерживать в актуальном состоянии, а фактическую систему антитеррористической защищённости — в соответствии с установленной категорией и требованиями ПП № 258.
Если необходимо провести категорирование и подготовить полный документ по действующим требованиям, можно заказать разработку паспорта безопасности объекта промышленности.
