Согласование паспорта безопасности промышленного объекта: порядок, органы и сроки

После разработки паспорта безопасности промышленного объекта процедура его оформления ещё не считается завершённой. Документ необходимо направить на согласование в органы, предусмотренные ПП РФ № 258, после чего паспорт утверждается руководителем объекта и оформляется в установленном количестве экземпляров.

На этом этапе особенно важно не путать согласование паспорта с его последующим направлением после утверждения. Состав согласующих органов и перечень получателей готовых экземпляров отличаются.

Важно: Минпромторг России не относится к органам, согласующим паспорт безопасности промышленного объекта. Экземпляр паспорта направляется в Министерство уже после завершения согласования и утверждения документа.

Когда паспорт направляется на согласование

Паспорт разрабатывается на основании утверждённого акта категорирования промышленного объекта и материалов, подготовленных по результатам обследования.

До направления документа необходимо проверить соответствие его содержания акту категорирования, расчётно-пояснительной записке и приложениям. Категория объекта, сведения о потенциально опасных участках, критических элементах, возможных последствиях и состоянии антитеррористической защищённости не должны противоречить друг другу.

После разработки паспорт направляется на согласование с сопроводительными письмами, подписанными руководителем объекта.

Сделать это необходимо в течение 3 рабочих дней после разработки паспорта.

Сопроводительное письмо используется для официального направления комплекта документов соответствующему органу. Оно не заменяет паспорт и не является самостоятельным согласованием.

Если перед отправкой обнаружены расхождения между паспортом и актом категорирования, их необходимо устранить до начала процедуры согласования.

Кто согласовывает паспорт безопасности промышленного объекта

По ПП № 258 в согласовании паспорта участвуют четыре стороны.

Орган	Участие в согласовании
Территориальный орган безопасности	Согласовывает
Территориальный орган МЧС России	Согласовывает
Территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ	Согласовывает
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации	Согласовывает
Минпромторг России	Не согласовывает паспорт

Согласование осуществляется руководителями соответствующих органов либо уполномоченными ими должностными лицами.

Именно эти согласования должны быть получены до утверждения паспорта руководителем промышленного объекта.

Нельзя считать процедуру завершённой после получения подписей только части согласующих органов. Паспорт должен пройти весь установленный маршрут.

Нужно ли согласовывать паспорт с ФСБ

В поисковых запросах часто используется формулировка «согласование паспорта с ФСБ». В ПП № 258 используется нормативная формулировка — территориальный орган безопасности.

Поэтому в самом паспорте и сопроводительных документах необходимо ориентироваться именно на терминологию постановления.

Территориальный орган безопасности является одним из обязательных участников согласования паспорта промышленного объекта.

Его участие необходимо отличать от последующего получения экземпляра уже утверждённого документа. Территориальный орган безопасности участвует и в согласовании паспорта, и затем входит в число получателей одного из утверждённых экземпляров.

Какую роль выполняет МЧС при согласовании

Территориальный орган МЧС России также входит в состав органов, с которыми необходимо согласовать паспорт безопасности промышленного объекта.

Документ направляется в соответствующий территориальный орган в рамках общей процедуры согласования.

После завершения процедуры МЧС также входит в число органов, которым направляется экземпляр уже утверждённого паспорта.

Поэтому применительно к МЧС существуют два разных этапа. Сначала орган участвует в согласовании документа, а после утверждения получает один из его экземпляров.

Смешивать эти действия нельзя, поскольку они выполняются на разных стадиях оформления паспорта.

Какую роль выполняет Росгвардия

Территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации участвует в согласовании паспорта.

Это обязательный элемент процедуры перед утверждением документа руководителем объекта.

При этом участие Росгвардии в согласовании не означает, что ей затем обязательно направляется один из пяти экземпляров утверждённого паспорта.

Именно здесь часто возникает ошибка: порядок согласования механически переносят на порядок дальнейшей рассылки документа.

По ПП № 258 Росгвардия относится к согласующим органам, но в установленный перечень получателей экземпляров после утверждения не входит.

Роль исполнительного органа субъекта Российской Федерации

Паспорт также согласовывается с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При подготовке документа необходимо установить именно тот региональный орган, который уполномочен участвовать в этой процедуре.

После утверждения паспорта уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации также получает один из его экземпляров.

Таким образом, на стадии согласования необходимо чётко определить все предусмотренные органы и не подменять установленный ПП № 258 порядок внутренним маршрутом документооборота предприятия.

После направления паспорта начинается самостоятельный этап его рассмотрения согласующими органами, для которого установлен отдельный срок. Порядок этого рассмотрения, утверждение паспорта и дальнейшее распределение экземпляров рассматриваются на следующем этапе оформления документа.

Как направляется паспорт на согласование

После завершения разработки паспорт безопасности направляется в предусмотренные ПП № 258 согласующие органы с сопроводительными письмами, подписанными руководителем промышленного объекта.

В сопроводительном письме указываются сведения, позволяющие однозначно определить объект и направляемый документ. Само письмо выполняет функцию официального сопровождения паспорта и не заменяет его содержание.

Перед отправкой необходимо убедиться, что все экземпляры подготовлены в одной редакции. Нельзя допускать ситуацию, когда в разные органы направляются варианты паспорта с отличающимися сведениями о категории, численности людей, потенциально опасных участках, критических элементах или системе охраны.

Также необходимо проверить комплект приложений. Ситуационный план, план или схема охраны, расчётно-пояснительная записка и акт категорирования должны соответствовать основной части паспорта.

Если документ подготовлен корректно, начинается этап согласования, для которого ПП № 258 устанавливает отдельный срок.

Сколько длится согласование паспорта безопасности

Согласование паспорта осуществляется в течение 10 рабочих дней.

Этот срок относится непосредственно к рассмотрению документа соответствующим согласующим органом и не включает другие этапы подготовки паспорта.

Его нельзя смешивать со сроком разработки документа после утверждения акта, сроком направления паспорта на согласование или последующим сроком утверждения руководителем объекта.

Важно: 10 рабочих дней — это срок согласования паспорта. После завершения согласования начинается отдельный этап его утверждения руководителем промышленного объекта.

При планировании всей процедуры необходимо учитывать последовательность действий. Если паспорт последовательно проходит несколько согласующих органов, общий календарный период оформления может быть больше срока рассмотрения одним органом.

Поэтому при подготовке документа важно не ориентироваться только на одну цифру, а учитывать весь маршрут паспорта от его разработки до окончательного утверждения.

Что проверяется при согласовании

ПП № 258 не устанавливает отдельный универсальный чек-лист, по которому все согласующие органы должны одинаково проверять паспорт.

Документ рассматривается соответствующими органами в пределах их полномочий с учётом требований к антитеррористической защищённости промышленного объекта и материалов, на основании которых паспорт был разработан.

На практике особое значение имеет внутренняя согласованность документа. Категория объекта должна соответствовать акту категорирования, сведения о возможных последствиях — расчётно-пояснительной записке, а данные об охране и инженерно-технических средствах — фактическому состоянию объекта.

Также не должно быть противоречий между основной частью паспорта и приложениями.

Если в акте указано одно количество потенциально опасных участков, а в паспорте другое, такое расхождение необходимо устранить до завершения процедуры.

То же относится к сведениям о численности людей, стоимости имущества, критических элементах, охране и иных характеристиках, влияющих на итоговые выводы.

Что делать при замечаниях к паспорту

Если в ходе согласования выявлены замечания, документ необходимо привести в соответствие с установленными требованиями и фактическими материалами объекта.

Характер доработки зависит от содержания замечаний. В одних случаях может потребоваться исправление технического несоответствия, в других — уточнение сведений об объекте, расчётных данных или характеристик системы защиты.

При этом нельзя произвольно менять категорию объекта или расчётные показатели только для того, чтобы формально устранить замечание. Если корректировка затрагивает результаты категорирования, необходимо проверить, не требует ли она пересмотра соответствующих исходных материалов.

После устранения замечаний документ вновь проходит необходимую процедуру согласования.

Не следует использовать формулировку «отказ в согласовании» как отдельную самостоятельную нормативную процедуру, если речь идёт о замечаниях к содержанию паспорта и необходимости его доработки.

Когда паспорт безопасности утверждается

После завершения всех необходимых согласований паспорт передаётся на утверждение руководителю промышленного объекта.

Утвердить его необходимо не позднее 3 рабочих дней после получения последней согласующей подписи.

Это означает, что документ не должен утверждаться заранее, пока установленная процедура согласования не завершена полностью.

Важно: согласование и утверждение — разные действия. Сначала паспорт проходит согласование со всеми предусмотренными органами, и только после этого утверждается руководителем объекта.

Дата утверждения имеет дальнейшее значение для документооборота, поскольку от неё рассчитывается срок направления экземпляров паспорта установленным получателям.

Она также используется при последующем контроле актуальности документа и реализации мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищённости.

Сколько экземпляров паспорта оформляется

После утверждения паспорт безопасности оформляется в пяти экземплярах.

Количество экземпляров связано с установленным порядком дальнейшего хранения и направления документа.

Один экземпляр остаётся у руководителя промышленного объекта. Остальные предназначены для передачи государственным органам, указанным в ПП № 258.

Именно на этом этапе особенно важно не копировать перечень согласующих органов. Состав получателей утверждённого паспорта отличается от состава органов, которые участвовали в его согласовании.

Поэтому после получения всех подписей и утверждения документа необходимо отдельно проверить, кому именно должен быть направлен каждый экземпляр и в какой срок это необходимо сделать.

Сроки основных этапов оформления паспорта

Этап	Срок
Направление паспорта на согласование после его разработки	В течение 3 рабочих дней
Согласование паспорта	В течение 10 рабочих дней
Утверждение после получения последней согласующей подписи	Не позднее 3 рабочих дней
Направление экземпляров после утверждения	В течение 10 рабочих дней

Эти сроки относятся к разным стадиям процедуры и должны применяться последовательно.

Нарушение одного этапа нельзя компенсировать сокращением другого. Например, более быстрое утверждение паспорта не отменяет обязанности своевременно направить его на согласование, а получение всех подписей не освобождает от дальнейшего направления утверждённых экземпляров установленным получателям.

После утверждения начинается заключительный этап оформления паспорта — распределение пяти экземпляров, направление их в предусмотренные органы и последующий анализ документа Минпромторгом России.

Кому направляются экземпляры утверждённого паспорта

После завершения согласования и утверждения паспорта начинается отдельный этап — распределение его экземпляров.

Всего оформляется 5 экземпляров паспорта безопасности. Один экземпляр остаётся у руководителя промышленного объекта. Остальные направляются в Минпромторг России, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, территориальный орган безопасности и территориальный орган МЧС России.

Направить утверждённые экземпляры необходимо в течение 10 рабочих дней после утверждения паспорта.

На этом этапе особенно важно не путать получателей документа с органами, участвовавшими в его согласовании.

Важно: Росгвардия участвует в согласовании паспорта, но не входит в перечень получателей экземпляров после его утверждения. Минпромторг, наоборот, паспорт не согласовывает, но получает один из утверждённых экземпляров.

Таким образом, маршрут паспорта после утверждения отличается от маршрута, который документ проходит на стадии согласования.

Что делает Минпромторг после получения паспорта

Получение экземпляра Минпромторгом не является формальным завершением документооборота.

Министерство анализирует поступивший паспорт безопасности и содержащиеся в нём сведения.

Если по результатам анализа возникают основания для повторного категорирования промышленного объекта, Минпромторг может сделать соответствующий вывод.

В этом случае дальнейшая работа уже касается повторной оценки объекта и проверки ранее установленной категории.

Поэтому качество паспорта имеет значение не только на этапе согласования. Документ должен быть внутренне согласован, соответствовать акту категорирования и содержать достоверные сведения о фактическом состоянии промышленного объекта.

Что происходит при повторном категорировании

Если принимается решение о проведении повторного категорирования, формируется комиссия в порядке, предусмотренном ПП № 258.

По результатам повторной работы проверяется обоснованность ранее установленной категории и актуальность сведений, содержащихся в паспорте.

Если результаты изменились, паспорт должен быть приведён в соответствие с новыми материалами категорирования.

Такая ситуация может потребовать его актуализации и повторного прохождения предусмотренных процедур.

При необходимости изменения действующего документа можно использовать услугу актуализации паспорта безопасности объекта.

Порядок действий после завершения согласования

Чтобы не смешивать этапы, процедуру удобно разделить на последовательные действия:

1. Получить все предусмотренные согласования паспорта.

2. Утвердить документ у руководителя промышленного объекта не позднее 3 рабочих дней после последней согласующей подписи.

3. Оформить 5 экземпляров паспорта.

4. Оставить один экземпляр у руководителя объекта.

5. В течение 10 рабочих дней направить остальные экземпляры установленным получателям.

6. Обеспечить хранение своего экземпляра с учётом режима работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Такая последовательность позволяет избежать наиболее распространённой ошибки — когда предприятие считает процедуру завершённой сразу после получения последних согласующих подписей.

Фактически после согласования остаются ещё утверждение, оформление экземпляров и их направление по установленному маршруту.

Типичные ошибки при согласовании паспорта

На практике одна из наиболее частых ошибок — направление паспорта в Минпромторг на согласование. Это неверно, поскольку Министерство получает уже утверждённый экземпляр.

Другая ошибка связана с Росгвардией. После участия в согласовании её иногда автоматически включают в число обязательных получателей утверждённого паспорта, хотя ПП № 258 устанавливает иной перечень.

Встречаются и ситуации, когда паспорт утверждают до завершения всех согласований. Такой порядок нарушает логику процедуры, поскольку утверждение должно следовать после получения необходимых согласующих подписей.

Отдельная группа ошибок связана со сроками. Предприятие может своевременно получить согласования, но пропустить срок утверждения либо не направить экземпляры в течение предусмотренных 10 рабочих дней.

Наконец, серьёзной проблемой остаются расхождения между паспортом и актом категорирования. Даже при правильно выстроенном маршруте документ с противоречащими сведениями может потребовать доработки.

Как отличить согласование от направления экземпляров

Эти два этапа имеют разное назначение.

Согласование проводится до утверждения паспорта и необходимо для его последующего оформления.

Направление экземпляров происходит уже после утверждения и означает передачу готового документа установленным получателям.

Территориальный орган безопасности и МЧС участвуют и в согласовании, и затем получают утверждённый экземпляр.

Росгвардия участвует только на стадии согласования.

Минпромторг, наоборот, подключается после утверждения, когда получает свой экземпляр для анализа.

Именно поэтому нельзя использовать один и тот же список адресатов для обоих этапов.

Частые вопросы

Кто согласовывает паспорт безопасности по ПП № 258?

Паспорт согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальным органом МЧС России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны и уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Нужно ли согласование с ФСБ?

ПП № 258 использует формулировку «территориальный орган безопасности». В практике этот вопрос часто формулируют как согласование с ФСБ.

Согласовывает ли паспорт Минпромторг?

Нет. Минпромторг не входит в перечень согласующих органов. Он получает экземпляр уже утверждённого паспорта.

Сколько длится согласование?

Согласование осуществляется в течение 10 рабочих дней.

Когда паспорт утверждается?

Документ утверждается руководителем промышленного объекта не позднее 3 рабочих дней после получения последней согласующей подписи.

Сколько экземпляров паспорта необходимо оформить?

Паспорт оформляется в 5 экземплярах.

Кому направляются экземпляры после утверждения?

Один экземпляр остаётся у руководителя объекта. Остальные направляются в Минпромторг России, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, территориальный орган безопасности и территориальный орган МЧС России.

Получает ли Росгвардия экземпляр утверждённого паспорта?

В установленный перечень получателей утверждённых экземпляров Росгвардия не входит, несмотря на участие в согласовании документа.

Что делать, если в ходе согласования выявлены замечания?

Необходимо устранить выявленные несоответствия и привести документ в соответствие с материалами категорирования и фактическим состоянием объекта.

Что происходит после передачи паспорта в Минпромторг?

Министерство анализирует поступивший документ. По результатам анализа может возникнуть необходимость повторного категорирования промышленного объекта.

Как завершить оформление паспорта без ошибок

Финальный этап работы с паспортом требует той же точности, что и его разработка.

Недостаточно правильно заполнить форму и получить согласующие подписи. Необходимо соблюсти сроки утверждения, оформить установленное количество экземпляров и направить каждый из них именно тому получателю, который предусмотрен ПП № 258.

Особенно важно контролировать различие между согласующими органами и последующими получателями документа. Именно на этом этапе чаще всего возникает путаница между Росгвардией и Минпромторгом.

Если требуется подготовить паспорт, провести его через установленный маршрут согласования и оформить итоговый комплект документов, можно заказать разработку паспорта безопасности объекта промышленности.